В связи с изложенным представляется вполне разумным предложение и о целесообразности закрепления указом Президента Российской Федерации такого порядка выделения финансовых средств на нужды Министерства обороны Российской Федерации, при котором ассигнования по статьям, не связанным с сезонными изменениями, выделялись бы равномерно и ежемесячно. Финансирование других статей («северный завоз», компенсация социальных гарантий, связанных с периодом отпусков, и т. п.) должно осуществляться исходя из норм, закрепленных в законодательстве, а также с учетом необходимости минимизировать суммарные расходы. В случае принятия положительного решения по этому вопросу крайне важно обеспечить строгий контроль и персональную ответственность за его выполнение[61].

Налаживание устойчивого, ритмичного финансирования военной организации государства является одним из важнейших факторов стабилизации социальной обстановки в воинских коллективах. Не случайно российскими учеными обращается внимание на тесную взаимосвязь военного бюджета и морально-психологического состояния военнослужащих[62].

3. Не менее актуальной проблемой является необходимость ужесточения контроля за исполнением бюджетного законодательства и усиления ответственности за нарушения в данной сфере. Как показывает анализ, ни один федеральный бюджет в части финансирования расходов на оборону в 1993—1998 гг. не был выполнен, но никто не был привлечен за это к ответственности. Поэтому вполне справедливой и обоснованной представляется постановка рядом ученых вопроса о необходимости принятия закона об ответственности органов исполнительной власти и государственных чиновников за невыполнение федеральных законов о федеральном бюджете[63].

Другой стороной данной проблемы является пораженность социально-бюджетной сферы криминальными проявлениями, что наглядно характеризуется статистическими данными. Количество преступлений экономической направленности, выявленных в социально-бюджетной сфере, масштабы ущерба, причиненного в результате указанных правонарушений, постоянно возрастают. По данным ГИЦ МВД России, в 1999 г. в сферах здравоохранения, науки, культуры и искусства, социального обеспечения выявлено 27,6 тыс. преступлений, что на 15 % выше, чем в 1998 г. и почти вполовину превышает уровень 1997 г.[64] По данным Генеральной прокуратуры, в 2001 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации вскрыто 11 тыс. нарушений бюджетного и кредитно-финансового законодательства. По должностным преступлениям возбуждено 513 уголовных дел.

Следует отметить, что при программно-целевом планировании борьбы с преступностью на 1994—1995 гг., а также программой «Усиление борьбы с преступностью» (1996—1997 гг.) мероприятия по защите бюджетных средств, в том числе в социальной сфере, вообще не планировались. Лишь федеральной целевой программой по усилению борьбы с преступностью на 1999—2000 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, установлены меры организационного, нормативно-правового и правоприменительного характера, направленные на усиление государственного финансового контроля, на выявление и пресечение коррупционных нарушений, связанных с использованием кредитов, а также денежных накоплений граждан негосударственными пенсионными и другими фондами.

Возвращаясь к проблеме регулярности финансирования военной организации государства, следует отметить, что действующий БК РФ несколько упорядочивает процесс исполнении бюджета. Однако стадия исполнения бюджета все еще не является строго регламентированной, а поэтому подразделения Министерства финансов Российской Федерации не ощущают своей ответственности за бесперебойное финансирование бюджетополучателей. В этой связи не вызывает сомнений актуальность ускорения разработки и согласования подзаконных актов, посредством которых БК РФ будет вводиться в практическую деятельность финансовых органов.

Наиболее распространенным нарушением в данной сфере является нецелевое расходование бюджетных средств. Однако процедуры привлечения виновных лиц к ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств не являются в полной мере совершенными. В соответствии со ст. 289 БК РФ данное правонарушение влечет наложение штрафов на руководителей организаций — получателей бюджетных средств; в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ — наложение штрафов на соответствующих физических и юридических лиц. Как показывает практика, такая конструкция ответственности за данное правонарушение малоэффективна. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного проступка. Проверки финансовой деятельности субъектов, допустивших нецелевое использование бюджетных средств как правило, проводятся за предшествующие финансовые периоды, что приводит к тому, что к моменту составления акта проверки указанный двухмесячный срок в подавляющем большинстве случаев истекает и, следовательно, меры административной ответственности не могут быть использованы. В связи с этим является правомерной постановка вопроса об увеличении срока давности по данному виду административных правонарушений[65].

4. Преодоление практики принятия органами законодательной и исполнительной власти законов и иных нормативных правовых актов, не обеспеченных соответствующими финансовыми средствами. Статьей 83 БК РФ установлено правило: если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе, в случае необходимости, передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. В данной правовой норме содержится, таким образом, запрет на принятие нормативных правовых актов, не обеспеченных соответствующим финансированием.

Однако практика принятия таких актов в силу различных причин (недостаточное качество нормотворческой деятельности, политическая, в том числе предвыборная, конъюнктура, дешевый популизм, противопоставление законности и целесообразности и др.) до сих пор не преодолена. Одним из негативных последствий принятия подобных нормативных правовых актов является несбалансированность ресурсов и обязательств.

Не менее значим по своим негативным последствиям и морально-психологический аспект данной проблемы. Принятие государством и его органами завышенных обязательств в военно-социальной сфере, не обеспеченных соответствующими материальными и финансовыми ресурсами для их реализации, подрывает веру военнослужащих в способность государства решать возложенные на него функции по социальной защите граждан, приводит к росту обоснованных обращений и жалоб в органы государственной власти и военного управления, в суды и другие правоохранительные органы, создает почву для правового нигилизма, порождает у военнослужащих апатию и пессимизм, резко снижает мотивацию к добросовестной службе и способствует в конечном счете оттоку из Вооруженных Сил квалифицированных кадров.

На недопустимость принятия законов, не обеспеченных финансированием, достаточно твердо и определенно указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2003 г.: «Суммарный годовой объем социальных обязательств государства составляет сегодня 6,5 триллиона рублей. Это практически вдвое превышает размеры консолидированного бюджета России. И исполнительная, и законодательная власть за многие годы наобещали людям столько, сколько российская экономика дать просто не в состоянии. Мало того, под популистскими лозунгами и обманывая граждан страны, невыполнимые обещания наращиваются. Некоторые политики, к сожалению, стремятся нарастить их и сегодня»[66].

Данное обстоятельство породило характерный для российской правовой политики институт приостановления действия на очередной финансовый год отдельных нормативных правовых актов, реализация которых не обеспечена финансированием. Правовая оценка практики приостановления действия отдельных положений законодательных актов содержится в ряде постановлений Конституционного Суда Российской Федерации[67]. Высший судебный орган указывает, что законодатель, внося в действующее правовое регулирование изменения, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение военнослужащих, должен обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность и оптимальное сочетание разумной стабильности законодательства, предсказуемости законодательной политики в социальной сфере и недопустимости произвольных, конституционно не обоснованных изменений, затрагивающих права граждан. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т. е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В результате приостановления действия ряда правовых норм о социальных гарантиях и компенсациях военнослужащих в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма закрепленные данными нормами права указанных граждан фактически оказываются блокированными на протяжении ряда лет. Тем самым федеральный законодатель изменяет условия материального обеспечения военнослужащих, выполняющих — в силу заключенных контрактов — взятые на себя обязательства и совершающих посредством прохождения военной службы юридически значимые действия. По существу, такого рода изменение означает, что государство в нарушение ст. ст. 59 и 37 Конституции Российской Федерации в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего правового регулирования и правоприменительных актов. Поэтому, принимая такие решения, федеральный законодатель во всяком случае должен предусматривать компенсаторный механизм, позволяющий устранять негативные последствия приостановления действия отдельных правовых норм.

По заключению Конституционного Суда Российской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год по своей природе не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому к нему не может применяться правило «lex posterior derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), т. е. данный закон не может изменять положения других федеральных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более лишать их юридической силы. Независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Исходя из указанных аргументов, Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 01.01.01 г. признал не соответствующим Конституции Российской Федерации приостановление действия норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части выплаты гражданам, уволенным с военной службы, денежной компенсации за поднаем жилых помещений[68]. При этом отмечено, что не исключается правомочие Федерального Собрания — при соблюдении требований Конституции Российской Федерации — приостанавливать посредством федерального закона о федеральном бюджете действие отдельных положений законов, связанных с расходами Российской Федерации[69].

Как представляется, указанное решение Конституционного Суда Российской Федерации имеет преюдициальное[70] значение для всех других судов при рассмотрении ими жалоб граждан, уволенных с военной службы, связанных с отказом в выплате им компенсации за поднаем жилых помещений. Думается, что и для федерального законодателя данное решение будет иметь практическое значение. Отрадно отметить, что в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год» от 01.01.01 г. уже отсутствуют нормы о приостановлении действия других законодательных актов в сфере социальной политики.

5. В условиях недостаточности бюджетных средств возрастает роль внебюджетных источников финансирования военно-социальной сферы. К числу таких источников можно отнести доходы, получаемые от сдачи в аренду временно не используемых помещений, зданий, сооружений, земельных участков, от реализации военного имущества, а также за оказание военными организациями некоторых услуг юридическим и физическим лицам (перевозки, обучение, медицинское и санаторно-курортное обеспечение и др.). В Пограничных войсках ФСБ России внебюджетные средства могут быть получены посредством оперативно-служебной деятельности (взимание штрафов, реализация конфиската и т. д.)[71]. Как показывает практика, серьезным резервом в деле решения жилищной проблемы могла бы стать разработка и реализация инвестиционных проектов, когда на земельных участках, переданных в оперативное управление Министерства обороны Российской Федерации, других силовых ведомств, за счет средств инвестора осуществляется жилищное строительство. В качестве платы за использование земельных участков подрядчик выделяет заранее оговоренное число квартир для военнослужащих.

Во всех указанных выше случаях важно обеспечить строгий учет, прозрачность и целевое расходование поступающих финансовых средств.

В ряду многочисленных предложений об изыскании дополнительных источников увеличения доходов федерального бюджета и затрат на национальную оборону заслуживает внимания предложение ряда авторов о введении «военного налога»[72]. Под военным налогом предлагается понимать специальные платежи в государственный бюджет граждан (организаций и предприятий, на которых они трудятся), обязанных по закону проходить военную службу по призыву, но принявших решение не служить, для покрытия части расходов на содержание Вооруженных Сил. Конечно, данная идея нуждается в серьезном изучении и детальной проработке, но в целом она представляется достаточно продуктивной и перспективной.

Большой интерес представляет использование опыта формирования и использования денежных капиталов в русской армии в качестве альтернативных источников финансирования расходов военного ведомства. К началу XIX в. в рамках военного ведомства сложилась система децентрализованных денежных фондов, в которую входили многочисленные капиталы: военный, полковой, пенсионный, эмеритальный, церковный, казарменный, жилищный, орденский капиталы, капитал офицерского собрания и целый ряд благотворительных капиталов, составлявших собственность различных военных управлений и заведений[73]. Создание системы денежных капиталов позволяло улучшать материальное положение военнослужащих, обеспечивать их социальные гарантии во время и после прохождения военной службы.

Для решения рассмотренных выше проблем финансирования военно-социальной сферы потребуется не один год. Первоочередной задачей при этом является восстановление в значительной мере утраченного контроля за использованием бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых для военно-социальных проблем. Важным средством решения данной задачи является совершенствование системы правового регулирования данной сферы нормами финансового и военного права. В связи с этим заслуживает поддержки мнение о необходимости разработки и принятия закона «О военных расходах», который должен дать определения военного бюджета и военных расходов, раскрыть основные функции федеральных органов государственной власти в области военных расходов, закрепить структуру военных расходов, определить порядок составления, рассмотрения и утверждения, исполнения смет военных организаций и т. п.[74]

Глава 2. Предмет, метод, система и принципы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

§ 1. Предмет, метод и система права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить одну отрасль права от другой.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его содержанием.

Предмет права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей составляют четыре группы общественных отношений:

а) отношения по социальному обеспечению указанных категорий граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

б) отношения по предоставлению различных социальных услуг (медицинское обеспечение, социальное обслуживание инвалидов, социальная поддержка ветеранов и т. п.);

в) процедурные отношения, связанные с установлением юридических фактов и вынесением решений по вопросам социального обеспечения;

г) процессуальные отношения, связанные с защитой прав субъектов на социальное обеспечение.

Отношения по социальному обеспечению в денежной форме являются материальными отношениями и составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

Процедурные отношения могут:

— предшествовать материальным отношениям (например, процедурные отношения по установлению степени тяжести ранения военнослужащего предшествуют материальным отношениям по выплате указанному военнослужащему страхового обеспечения);

— существовать одновременно с материальными отношениями (например, по изменению группы инвалидности инвалиду вследствие военной травмы);

— приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе вдовы погибшего военнослужащего с одного вида пенсии на другой).

Следует подчеркнуть, что вопрос о включении в предмет права социального обеспечения процессуальных отношений, складывающихся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, является дискуссионным. Однако отсутствие процессуальных норм в праве социального обеспечения является пробелом в законодательстве, а не подтверждением отсутствия процессуальных отношений в сфере социального обеспечения.

Метод правового регулирования признается отечественной наукой одним из необходимых критериев для разграничения отраслей права. Каждая группа отношений, образующих предмет отрасли права, требует специфических средств нормативно-правовой регламентации, которые реализуются в методе.

Вопрос о методе правового регулирования права социального обеспечения является одним из сложных ввиду неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Под методом правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального их регулирования. По мнению , решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус[75].

Функционирование системы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий — предписание действовать в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами;

2) запрещение определенных действий;

3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать установленные правовой нормой действия.

Основными признаками, характеризующими метод права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, являются:

— сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов (как указывалось выше, спецификой социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является преимущественно централизованный способ);

— формирование содержания правоотношения не только нормативным, но и договорным путем (в социальном обеспечении военнослужащих договорные отношения сведены к минимуму);

— специфика юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению;

— абсолютный характер прав граждан как субъектов правоотношения;

— специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способов защиты нарушенного права[76].

При характеристике метода права социального обеспечения советского периода отечественные ученые отмечали его специфический алиментарный[77] характер обязательств в соответствующих правоотношениях. Наиболее глубоко особенности этого метода проанализированы . Притязание гражданина на получение конкретного вида социального обеспечения и предоставление его уполномоченным органом на условиях, установленных законом, — это основная схема поведения участников социально-обеспечительных отношений. «Социальной алиментарностью» называет способ предоставления «государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения»[78].

В изменившихся условиях черты данного метода, указанные , сохранились в несколько трансформированной форме, в том числе — применительно к социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

— во-первых, по-прежнему сохраняет значение ссылка на социальную природу обеспечения, поскольку источник средств существования предоставляется на уровне связи индивид — государство, а не индивид — семья;

— во-вторых, физическое лицо получает от государства денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще независимо от участия в общественно-полезной деятельности (например, пенсии по случаю потери кормильца; ежемесячные пособия детям военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации);

— в-третьих, бюджетные средства распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами:

бесплатно для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта (например, по предоставлению медицинских услуг) либо бесплатно, но адресно, с учетом материального положения семьи (например, материальная помощь);

нормированно с учетом прошлой военной службы (например, при назначении пенсии за выслугу лет, при выплате пособий гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию, и др.);

возмездно-неэквивалентно, т. е. на льготных условиях (например, предоставление путевок в санаторно-курортные учреждения).

В современных условиях социальная алиментация определяется как способ предоставления материального обеспечения и услуг за счет централизованных внебюджетных фондов социального назначения или части бюджетных средств бесплатно для получателя; безэквивалентно, но нормированно с учетом трудового (страхового) стажа (выслуги лет), или возмездно-неэквивалентно и, как правило, на недоговорной основе[79].

Субъектами социального обеспечения выступают, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой — физическое лицо или семья. При этом физическое лицо (или семья) при соблюдении установленных законом условий является управомоченной (правопритязающей) стороной, обладающей гарантированным правом, а государственный орган — обязанной стороной, которая не может отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах установленных норм и лимитов.

Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм, представляющая собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Современной наукой системность рассматривается в качестве одного из фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), который позволяет в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом.

В качестве компонентов системы права выступают отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, подинституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма права является первичным компонентом системы, которая обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли.

С учетом вышесказанного нормы права социального обеспечения традиционно делятся на общую и особенную части[80]. Некоторые авторы выделяют специальную часть системы права социального обеспечения[81].

Общая часть данной отрасли права все еще находится в стадии формирования. Это одна из немногих «молодых» отраслей российского права, не имеющая кодифицированного правового акта, устанавливающего основные фундаментальные положения, на которых создается российская федеральная система социального обеспечения. В общей части права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей расположены нормы, закрепляющие правовой статус указанных категорий граждан в сфере социального обеспечения. Они указывают на возможных субъектов правоотношений по социальному обеспечению, определяют перечень оснований для предоставления социального обеспечения, устанавливают виды социального обеспечения. Нормы общей части закрепляют ряд принципиальных положений, которые рассматриваются наукой как отраслевые принципы социального обеспечения. К их числу можно отнести такие, как: зависимость уровня обеспечения от выслуги лет и иных заслуг военнослужащего; предоставление социального обеспечения не только при наступлении старости, инвалидности, нетрудоспособности, потери кормильца, но и во всех других случаях, когда военнослужащий и его семья нуждаются в социальной поддержке по не зависящим от него обстоятельствам; принятие государством на себя обязательств по обеспечению военнослужащему достойного уровня жизни и др.

Особенная часть отрасли представляет собой совокупность правовых институтов, нормы которых имеют относительно самостоятельный объект регулирования. К числу таких институтов относятся: выслуга лет; пенсионное обеспечение; медицинская помощь и лечение; обеспечение пособиями и компенсационными выплатами; социальные льготы. Указанные институты по своему характеру являются комплексными, поскольку внутреннее их строение складывается из норм, объединенных в подинституты. Так, в комплексном институте выслуги лет в зависимости от ее видов выделяются выслуга лет в календарном исчислении и льготная выслуга лет. Подинститутами комплексного института пенсионного обеспечения являются виды пенсий. Аналогичное строение имеют и другие комплексные институты права социального обеспечения. Кроме того, в систему особенной части входят институты, нормы которых регулируют процедурные и процессуальные отношения в сфере социального обеспечения.

Специальная часть права социального обеспечения содержит нормы международного права в данной области правоотношений.

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено законом.

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства рассматриваемой отрасли права можно определить как совокупность нормативных правовых актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру данной отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном акте типа Основ законодательства или кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения как в целом населения страны, так и военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в нашей стране пока не имеется. В определенной степени кодифицированным нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», однако в полной мере решить задачу правового регулирования всего комплекса правоотношений по социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей он в силу ряда причин не может[82]. Данное обстоятельство существенно снижает эффективность системы законодательства о социальном обеспечении указанных категорий граждан.

§ 2. Принципы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Принципы права (или принципы правового регулирования) — это руководящие идеи, определяющие сущность и направления развития всего комплекса правовых норм как единого целого в рамках одной правовой системы либо в конкретной сфере общественных отношений. По сфере действия принципы принято классифицировать на общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов одной отрасли права. В сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан находят проявление все группы правовых принципов.

К общеправовым принципам относятся такие, как: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Межотраслевые принципы (характерные для трудового, семейного права, права социального обеспечения): обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан и т. д.; запрещение принудительного труда.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют общие принципы права социального обеспечения, так как их содержание пока официально не закреплено в законодательстве. Наиболее удачным считается вариант, предложенный [83].

Под принципами права социального обеспечения (отраслевыми принципами) отечественная юридическая наука понимает основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные направления ее дальнейшего развития[84].

Рассмотрим основные принципы права социального обеспечения и особенности их проявления в системе правового регулирования социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Всеобщность социального обеспечения является одним из основных принципов социального обеспечения и непосредственно вытекает из конституционного принципа социального государства.

Конституция Российской Федерации устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями. На равных основаниях с гражданами России право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих дву - и многосторонних договоров. Иностранные граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеют право на социальное обеспечение и социальную защиту с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими нормативными правовыми актами.

Однако закрепление в Конституции Российской Федерации принципа всеобщности социального обеспечения совсем не означает, что он имеет адекватное отражение в праве. Работа по приведению действующего законодательства в соответствие с данным принципом проводится постоянно.

Законодательство не закрепляет каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социально-значимых случаев, указанных в нормативных правовых актах. Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, услуги и льготы по системе социального обеспечения. Законодательство определяет условия их предоставления. Отказать лицу, имеющему право на пособие, в его назначении можно только в случае его виновного поведения. Такой отказ направлен на предотвращение и пресечение возможных злоупотреблений, оказание дисциплинирующего воздействия на получателя.

Финансирование социального обеспечения за счет федерального бюджета. Данный принцип наиболее характерен для социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В силу государственной значимости служебной деятельности военнослужащих финансирование их социального обеспечения осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета (более подробно об основных проблемах бюджетного финансирования социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей см. § 4 гл. 1 разд. I настоящего издания).

Дифференциация условий и уровня социального обеспечения. Система общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, является сложной и многообразной. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлого труда и военной службы, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств к существованию. Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26