Содержание понятий правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей раскрыты в ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
1) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации;
2) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
— реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
— совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
— охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Принципиальное различие между социальной защитой военнослужащих и социальной защитой других трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает «на себя», в то время как военнослужащий, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других категорий граждан законодательно ограничивается ряд его конституционных прав и свобод. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что социально-правовая защита военнослужащих должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.
Сложность и многомерность рассматриваемого понятия предопределяют многообразие видов как пассивных, так и активных форм социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
К числу пассивных форм социально-правовой защиты указанных категорий граждан относятся:
— наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также различного рода льготы, гарантии и компенсации;
— законодательное закрепление механизма реализации указанных выше материальных правовых норм;
— включение в законодательство процессуальных правовых норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
К активным формам социально-правовой защиты данных категорий граждан относятся:
— правомерная деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;
— правоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
— деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций и т. п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;
— активная деятельность самих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.
Важнейшими формами отечественной системы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей являются льготы, гарантии и компенсации.
Под льготами принято понимать предоставление каких-либо преимуществ отдельным лицам (группам населения) либо частичное освобождение их от некоторых правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения[94]. В зависимости от сферы применения льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей подразделяются на различные виды: жилищные льготы; льготы по труду и прохождению военной службы, пенсионному и социальному обеспечению; льготы по налогам и сборам; льготы в области здравоохранения; льготы в области образования и культуры; льготы по перевозкам и др.
Видный военный ученый-правовед , длительное время изучавший проблемы правового статуса военнослужащих, отмечает, что льготы (как установленные законом преимущества) обусловлены трудностями и другими особенностями условий жизни, с которыми неизбежно сопряжена военная служба, к числу которых, в частности, относятся: необходимость для военнослужащих постоянно поддерживать высокую боевую готовность и воинскую дисциплину; быть всегда готовыми выступить на защиту Родины и мужественно защитить ее, не щадя своей жизни; частая, связанная с перемещениями по службе, смена места жительства; необходимость подолгу проживать в малообжитых, с тяжелыми климатическими условиями районах и др.[95] Профессор под льготами военнослужащих и членов их семей предлагает понимать предусмотренные государством определенные преимущества, предоставляемые этим гражданам в связи с военной службой или выполнением иных воинских обязанностей, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей[96].
Роль и место льгот в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей состоят в том, что льготы:
а) предоставляются указанным гражданам не всем поровну, в одинаковых размерах и количестве, а в строгой связи со степенью нуждаемости в дополнительной защите со стороны государства: с учетом особого характера их деятельности (например, риск для жизни и здоровья участников боевых действий); в силу объективных обстоятельств (инвалиды, семьи погибших военнослужащих, ветераны, малообеспеченные, многодетные семьи и т. п.); исходя из общепризнанных и официально закрепленных особых заслуг перед государством (Герои Советского Союза и Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, ветераны);
б) заключаются в предоставлении отдельным категориям военнослужащих определенных преимуществ перед другими военнослужащими (например, внеочередное или первоочередное предоставление жилых помещений) либо полном или частичном освобождении отдельных категорий военнослужащих от некоторых обязанностей (например, от оплаты стоимости путевки в санаторно-курортное учреждение и др.);
в) различаются в объеме, характере и условиях их предоставления в зависимости от уровня социальной защиты со стороны государства тех или иных категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
г) закрепляются как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.
К понятию «льгота» близко понятие «компенсация», однако аналогии между ними проводить нельзя. Под компенсациями (от лат. compensatio) понимаются выплаты, производимые для возмещения дополнительных расходов, которые несет военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы[97] (например, выплаты, связанные со служебными командировками; подъемные пособия, связанные с переводом военнослужащего к новому месту службы), денежные выплаты в возмещение неполной реализации некоторых прав военнослужащих (денежная компенсация взамен не выданных предметов вещевого имущества, взамен продовольственного пайка; компенсация за поднаем жилых помещений военнослужащим, не обеспеченным жильем по установленным нормам). Компенсационные выплаты производятся либо в размере фактически понесенных военнослужащими расходов, но не более максимального размера, устанавливаемого законодательством (например, оплата жилья при командировках, компенсация за поднаем жилых помещений бесквартирным военнослужащим), либо в твердых размерах, независимых от фактических затрат (например, суточные при командировках, подъемные пособия при переездах к новому месту службы, компенсация на санаторно-курортное лечение).
Являясь различными по своей природе и содержанию, льготы и компенсации, установленные законодательством для военнослужащих, объединены своей компенсационной функцией, призванной частично либо полностью возместить военнослужащим отчуждаемые у них некоторые права, а также ограничения, обусловленные военной службой. Об этом прямо сказано в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: «В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации».
В системе социально-правовой защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей важное место принадлежит гарантиям, под которыми понимаются материальные, духовные и юридические условия и средства, обеспечивающие им возможность пользоваться установленными законодательством правами и свободами[98].
Гарантии охватывают совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию социальных прав военнослужащих. Ключевое место в системе гарантий занимают правовые (юридические) гарантии, под которыми понимаются содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, а также правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение[99]. Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность применения военнослужащими законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращение в суд (субъективные гарантии)[100].
К основным гарантиям социальных прав военнослужащих относятся: наличие законодательства, юридически устанавливающего необходимый объем прав и льгот военнослужащих; достаточность финансовых средств, выделяемых на реализацию законодательства о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей; законодательно закрепленная обязанность государственных органов и должностных лиц обеспечивать реализацию социальных прав указанных категорий граждан; предусмотренная законодательством юридическая ответственность
органов и должностных лиц за нарушение социальных прав военнослужащих; наличие юридически закрепленных правил и процедур защиты и восстановления нарушенных прав граждан.
В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.
При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Контроль за исполнением законодательства о социальной защите военнослужащих осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления. Надзор за исполнением данного законодательства осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 01.01.01 г. № 000-1. Кроме того, неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров по реализации прав военнослужащих могут быть обжалованы в административном порядке.
Глава 3. Источники права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Правоотношения по социальному обеспечению
§ 1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности, с помощью которой воля творца права становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются нормативные правовые акты. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации 2003 г. дается следующее определение нормативного правового акта: «Под нормативно-правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».
Источники права социального обеспечения — это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права[101].
Источники права могут квалифицироваться по различным критериям: по юридической силе, по органам, принявшим акт, по сфере действия, по кругу субъектов, по сроку действия и др. Наибольшее практическое значение имеет классификация источников по их юридической силе и органам, которые их принимают.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой даже по отношению к законам. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, нормы соглашений и договоров, заключенных Россией с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Особое место среди источников права социального обеспечения занимает Основной закон России — Конституция. Статья 18 Конституции Российской Федерации закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Конституции закреплен правовой статус граждан в сфере социального обеспечения (ст. ст. 7, 39, 38, 37, 41, 45, 46, 33, 53). Согласно Конституции в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).
Отличительной особенностью источников права социального обеспечения является отсутствие единого кодифицированного правового акта, закрепляющего права граждан на социальное обеспечение. Эти права закреплены в различных российских законах, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, предоставление услуг, социальных льгот и т. п. В сфере права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей действует значительное число законов (см. таблицу 3).
Таблица 3
Основные законодательные акты, регулирующие социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
№ п/п | Наименование законов | Область правового регулирования |
1 | Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 01.01.01 г. № 000-1 | Регулирует отношения, связанные с увековечением памяти погибших защитников Отечества, их погребением |
2 | Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 01.01.01 г. № 000-1 | Законом признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются права и льготы |
3 | Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 01.01.01 г. № 000-1 | Устанавливает социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах |
4 | Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 01.01.01 г. № 000-1 | Определяет порядок и условия пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей |
5 | Федеральный закон «О ветеранах» от 01.01.01 г. | Устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе |
6 | Федеральный закон «О распространении действия Закона Российской Федерации “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах” на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике» от 01.01.01 г. | Устанавливает дополнительные гарантии социальной защиты участников вооруженного конфликта в Чеченской Республике 1994—1996 гг. |
7 | Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» от 01.01.01 г. | Определяет условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ |
8 | Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 01.01.01 г. | Осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества |
9 | Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. | В соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей |
10 | Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. | Уточняет порядок исчисления размеров денежного довольствия и дополнительных денежных выплат военнослужащих, а также содержание и порядок предоставления им отдельных льгот |
11 | Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 01.01.01 г. | Устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих |
Многие вопросы социальной защиты военнослужащих регулируются указами Президента Российской Федерации, в связи с чем они также выполняют роль источников права социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации они являются обязательными для исполнения на всей территории России. Однако они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Постановления Правительства Российской Федерации устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном и иных видах социального обеспечения либо устанавливают дополнительные меры социальной защиты для определенных категорий населения, в связи с чем выступают в качестве важнейших источников права социального обеспечения. Данная группа подзаконных нормативных правовых актов является наиболее многочисленной, она постоянно дополняется и совершенствуется.
Акты федеральных органов исполнительной власти — следующий уровень источников права социального обеспечения. На основании норм таких актов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей производятся социальные выплаты, предоставляются социальные льготы, оказывается социальная помощь.
Вопросы социального обеспечения отнесены Конституцией Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации.
Что касается рассматриваемой нами области правоотношений (социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей), то следует подчеркнуть, что данная группа источников права социального обеспечения для указанных категорий граждан носит вспомогательный характер и касается в основном дополнительных мер социальной защиты вдов погибших военнослужащих, инвалидов вследствие военной травмы из числа граждан, проходивших военную службу по призыву, и др.
Многими юристами вполне обоснованно к числу источников права относятся акты правосудия: «акт правосудия как источник права — это постановление (решение), принятое при осуществлении судопроизводства в форме нормоконтроля, признающее не соответствующими закону и изменяющее, отменяющее или аннулирующее нормы права»[102]. Данное положение дает возможность обосновать определение актов правосудия как источников различных отраслей права, в том числе права социального обеспечения, в зависимости от того, нормы какой отрасли права признаются судом не соответствующими закону. Поскольку нормы права, регулирующие военно-социальные отношения, могут содержаться в нормативных актах любого уровня и любого органа государственной власти, источником права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут быть как акты правосудия о признании незаконным нормативного акта исполнительного органа, так и нормативные акты представительного органа власти.
Приведем несколько примеров влияния актов правосудия на систему права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Так, в 2001—2003 гг. решениями Верховного Суда Российской Федерации признаны незаконными и отменены отдельные положения постановлений Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим) и от 01.01.01 г. № 72 (в части, предусматривающей повышение военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел окладов по воинским и специальным званиям лишь с июля 1999 г. и в меньших размерах, чем это было предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000), приказов министра обороны СССР 1978 г. № 000 (в части, противоречащей Федеральному закону «О статусе военнослужащих») и 1982 г. № 000 (в части, касающейся перечня лиц, относящихся к членам семьи и находящихся на иждивении военнослужащего), а также приказа министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (в части, устанавливающей одним из условий выплаты подъемного пособия военнослужащему при переезде на другое место военной службы в другой населенный пункт вступление военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности, на которую он назначен)[103].
Источники права социального обеспечения наряду с классификацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом случае необходимо выделить акты, регулирующие общественные отношения: а) по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей; б) по обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей пособиями и компенсационными выплатами; в) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения; г) по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих.
Подводя итог характеристике источников права социального обеспечения, следует остановиться на его функциях.
Социальное право выполняет следующие основные функции:
— экономическая функция социального права заключается в его воздействии на создание средств жизнеобеспечения военнослужащих, процессы распределения, потребления, нормы оплаты воинского труда;
— политическая функция социального права заключается в том, что в его нормах зафиксированы основные положения военно-социальной политики государства, а данное обстоятельство как раз и способствует реализации этой политики;
— организационная функция социального права — это создание системы служб социальной защиты, организация социального обеспечения, обязательного государственного страхования, обеспечение безопасных условий службы и благосостояния военнослужащих, повышение культуры быта и отдыха;
— воспитательная функция социального права заключается в повышении культуры взаимоотношений в процессе военной службы и в быту, в уважении к интересам других лиц, особенно к интересам социально неустроенных лиц, в воспитании доброты к людям, в утверждении принципов сострадания, милосердия, человеколюбия в обществе и в Вооруженных Силах.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 |
