Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (стр. 5 )

Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т. е. носить объективный характер (природно-климатические условия местности, где дислоцируется воинская часть, особые условия исполнения служебных обязанностей), либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений (например, инвалидность, вдовство).

Наибольшее значение в социальном обеспечении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, придается такому критерию дифференциации, как выслуга лет на военной службе. С определенной ее продолжительностью связаны размеры пенсий, пособий, право на получение ряда социальных гарантий и компенсаций.

Нормы, устанавливающие дополнительные права для отдельных категорий граждан, не имеющих возможности реализовать общую для всех правовую норму по не зависящим от них причинам, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед государством, являются специальными нормами (льготами).

К социально значимым факторам дифференциации относятся, например, причины инвалидности (военная травма, несчастный случай). На объем и содержание прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на социальное обеспечение влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, прохождение службы в определенных регионах и др.

Универсальность и комплексность при предоставлении социального обеспечения как принцип права социального обеспечения выражает идею о социальном обеспечении при наступлении всех случаев, перечисленных в Конвенции МОТ 1952 г. № 000 «О минимальных нормах социального обеспечения»: болезнь, старость, трудовое увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца нуждаемость в медицинской помощи. Данный перечень служит главным ориентиром при организации национальных систем социального обеспечения населения в целом и военнослужащих в частности.

Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума вытекает из конституционного положения о провозглашении Российской Федерации социальным государством. О реализации государством данной конституционной обязанности может свидетельствовать установление уровня социального обеспечения, позволяющего человеку вести достойную жизнь. В качестве социального стандарта такого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум (см. таблицу 2).

Таблица 2

Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в 2000—2004 гг.[85] (в руб.)

В настоящее время данный принцип еще далек от воплощения в жизнь, поскольку даже основные виды обеспечения, предоставляемые гражданину в связи с его трудом, не достигают на низшем уровне прожиточного минимума.

Показатели уровня жизни населения, прежде всего соотношения между минимальным размером оплаты труда, размерами пенсий и других социальных выплат, находятся сегодня на социально опасном уровне. В 2004 г. за «чертой бедности» проживало 21,9 % населения страны. Согласно данным мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, доля семей военнослужащих, находящихся по уровню доходов ниже установленного в стране прожиточного минимума, составляет около 34 % от их общего числа.

Государство, признавая данный принцип в качестве ориентира для развития системы социального обеспечения, принимает решения, приближающие его реализацию.

Гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Этот принцип заключается в том, что право на тот или иной вид социального обеспечения связано с такими обстоятельствами (выполняющими роль юридических фактов), как достижение определенного возраста и выслуги лет на военной службе, наступление инвалидности, получение ранения, травмы, контузии в период прохождения военной службы, наличие в семье детей, потеря кормильца и т. д., когда по не зависящим от человека обстоятельствам он теряет источник средств к существованию. Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность социального обеспечения граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе стоит государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции Российской Федерации.

Многообразие видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку различными способами: денежные выплаты, социальные услуги и др. В денежной форме выплачиваются пенсии, пособия, страховое обеспечение. Наряду с денежными выплатами в случаях, предусмотренных нормами права социального обеспечения, социальное обеспечение осуществляется и в форме той или иной социальной услуги (социальная помощь на дому, содержание в учреждении социального обслуживания, обеспечение транспортными средствами или средствами передвижения, профессиональное обучение и трудоустройство, медицинская помощь и лечение, обеспечение лекарственными средствами и др.). Благодаря многообразию видов социального обеспечения достигается цель удовлетворения различных специфических потребностей субъектов социального обеспечения.

Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Укреплению правового статуса лиц, нуждающихся в социальном обеспечении, способствует деятельность общественных объединений инвалидов, ветеранов. Для усиления роли общественных организаций в данной сфере имеется и законодательная база. Так, например, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (п. 4 ст. 3) закреплено, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Общественные объединения играют все более заметную роль в реализации целей и задач военно-социальной политики. В начале 90-х гг. прошлого столетия в России почти одновременно образовались сотни различных общественных организаций, провозгласивших своей целью защиту прав военнослужащих: разного рода союзы, ассоциации, фонды, деловые центры и центры адаптации, организации солдатских матерей и ветеранов, центры по переподготовке и т. п. Они в своей массе явились отражением тех сложных и противоречивых процессов, которые начались и проходили в российском обществе в тот период. Создание большинства из них стало реакцией на то, что государство . Неспособность властей породила возникновение плеяды разрозненных организаций, стремившихся взять на себя или заявить о желании взять на себя часть забот по защите прав такой многочисленной группы населения, какой являются военнослужащие. Только в период с 1991 по 1995 гг. в России было создано более 150 общественных организаций общероссийского и межрегионального уровня указанной направленности, а также порядка 80 различного рода фондов. Многие из них действовали весьма недолго, другие вообще существовали только на бумаге, некоторые приобрели чисто коммерческий, а подчас и криминальный характер[86]. «Совершенно очевидно, что если в обществе по-прежнему будет низок уровень социальной защищенности жизненно важных интересов личности, попытки разных групп населения объединиться ради защиты попираемых государством социальных прав и свобод личности станут все более активными»[87].

В концентрированном виде роль и место общественных институтов в военно-социальной политике государства показаны в экспертном меморандуме 1984 г., представленном Международным институтом гуманитарного права в Сан-Ремо (Италия): «Важно то, чтобы эти ассоциации могли быть на деле представительными и иметь нормальные возможности для защиты интересов военнослужащих. Их права в этом вопросе могут сводиться к праву выступать в качестве консультативных инстанций для военных властей, либо быть расширены до права проводить переговоры. За ними также могут быть закреплены определенные сферы деятельности, поскольку кажется разумным, чтобы таким организациям было разрешено заниматься вопросами, связанными с условиями работы, режимом, а также правовой, экономической, социальной, культурной и нравственной защитой военнослужащих и защитой их здоровья, но не разрешено заниматься организацией процесса службы, образованием, обучением персонала, подготовкой и проведением операций, снабжением, вопросами иерархических и функциональных назначений и распределения обязанностей. Также не может быть разрешено выступать с инициативами, которые бы противоречили обязательству вооруженных сил находиться вне политической арены»[88].

§ 3. Организационно-правовые формы и виды социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Система социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является элементом (частью) общефедеральной системы более высокого порядка — социальной защиты указанных категорий граждан, которая предусматривает не только меры по социальной поддержке лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении, но и реализацию их социально-экономических прав органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Социальная защита является результатом практической деятельности, посредством которой государство осуществляет свою социальную политику в целом и военно-социальную политику в частности[89].

В самом общем виде социально-правовая защита представляет собой функционирующую систему нормативных правовых актов и органов государственной власти, обеспечивающих нормальное материально-бытовое, правовое и моральное положение военнослужащих и членов их семей в обществе. Само понятие «защита» подразумевает, во-первых, действия, направленные на охрану, ограждение от посягательств, враждебных действий, опасности, на предохранение и безопасность кого-либо и чего-либо (активная защита); во-вторых, это то, что защищает и служит обороне (пассивная защита)[90]. Социально-правовая защита предполагает предотвращение от нарушений и восстановление прав, свобод, льгот, чести и достоинства военнослужащих, компенсацию им за ущерб, причиненный этими нарушениями. Она выступает как одно из средств, гарантирующих военнослужащим реализацию их правового статуса, как необходимое условие действенности социального обеспечения, определяемого государством своим защитникам. По своей сути социально-правовая защита представляет собой социально-правовой механизм разрешения противоречия между законодательно определенным статусом военнослужащих и реальным их положением в обществе, т. е. социальным статусом.

Уровень, достигнутый в решении указанной задачи на конкретный момент времени, определяется как социальная защищенность, которая представляет собой понятие, отражающее степень реализации важнейших прав различных категорий военнослужащих, удовлетворения материальных и духовных потребностей и интересов личности, соответствия социального положения военнослужащих той роли, которую они действительно играют в жизни общества[91].

Очень важной для понимания сущности социально-правовой защиты является идея, высказанная доктором юридических наук . Суть ее состоит в том, что социальная защищенность требует одновременно и правовой защищенности. Органы и должностные лица, осуществляющие социальную защиту граждан, существуют и действуют в процедурах и принципах правового социального государства, т. е. строго на правовой основе. Подлинную социальную защищенность можно обеспечить только всемерным использованием правовых средств в комплексе с иными — организационными, воспитательными и т. д.[92] На эту связь указывает также , который связывает социальную защищенность прежде всего с наличием механизма реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих[93].

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26