Схема территориального планирования

Бейского района

Материалы обоснования

(Отчет по 3 и 4 этапам муниципального контракта № 000 от 01.01.2001)

Директор института
доктор архитектуры, профессор

Главный инженер института
доктор экологии

Главный архитектор института

Руководитель

менеджерского центра № 3

Руководитель проекта

Санкт-Петербург

2010

6.1.1. Зоны развития жилищного строительства. 81

6.1.2. Зоны развития промышленности. 81

5.1.2. Зоны развития сельского хозяйства. 82

5.1.2. Зоны развития туризма. 82

6.2. Развитие социальной инфраструктуры.. 84

6.2.1. Образование. 84

6.2.2. Здравоохранение. 85

6.2.3. Культура. 86

6.2.4. Физическая культура и спорт. 88

6.2.5. Опека и попечительство. 89

6.2.6. Общественное питание, торговля и бытовое обслуживание. 89

6.2.7. Ритуальные услуги и места захоронения. 90

6.3. Развитие транспортной инфраструктуры.. 91

6.4. Развитие инженерной инфраструктуры.. 103

6.4.1. Электроснабжение. 103

6.4.2. Теплоснабжение. 107

6.4.3. Газоснабжение. 111

6.4.4. Водоснабжение и водоотведение. 111

6.4.5. Инженерная подготовка и защита территории. 114

6.5. Охрана объектов культурного наследия. 120

6.6. Охрана окружающей среды.. 129

6.7. Зоны с особыми условиями использования территории. 149

6.8. Предложения по дальнейшим этапам разработки градостроительной документации. 157

7. Факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 159

8. Мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 165

1. Общие положения

Схема территориального планирования Бейского района разрабатывается в соответствии с муниципальным контрактом № 000 от 01.01.2001 между , Постановление главы администрации муниципального образования Бейский район от 01.01.2001г. № 000 «О плане мероприятий по подготовке и реализации документов территориального планирования (схемы территориального планирования) муниципального образования Бейский район», иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Технического задания по проекту, материалы схемы территориального планирования Бейского района вкллючают в себя следующие графические материалы:

Схемы выполнены в масштабе 1:

Текстовые материалы проекта включают в себя настоящие материалы по обоснованию схемы территориальному планированию и положение о территориальном планировании (утверждаемую часть).

2. Цели и задачи территориального планирования Бейского района

В соответствии с Заданием на подготовку схемы территориального планирования муниципального образования Бейский район, перед проектом ставятся следующие цели:

−  Разработка схемы территориального планирования муниципального образования Бейский район осуществляется в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития территории, установления границ незастроенных земельных участков, рационального землепользования на основе комплексного функционального зонирования территории.

−  Разработка перспективной стратегии развития муниципального образования Бейский район в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, на основе комплексного анализа всех природно-климатических, экономико-социальных и национально-культурных факторов и тенденций развития муниципального образования Бейский район, как муниципального района, имеющей органичные связи с соседними муниципальными районами Республики Хакасия.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ, под территориальным планированием подразумевается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Установление функциональных зон предполагает установление в их границах определенного режима использования территорий, который включает в себя: определение разрешенных видов землепользования, обоснование необходимости перевода земельных участков из одной категории земель в другую, установление комплекса обременений, планирование определенного набора стимулирующих мероприятий в рамках муниципальных це левых программ и др. Настоящим проектом выделяются следующие виды функциональных зон:

−  Зоны развития жилищного строительства;

−  Зоны развития промышленности;

−  Зоны развития сельского хозяйства;

−  Зоны развития лесного хозяйства;

−  Зоны развития туризма.

Установление функциональных зон предназначено для развития в их границах инвестиционной деятельности с привлечением частного бизнеса и бюджетных средств, создания новых рабочих мест, повышения капитализации территории, развития налогооблагаемой базы, повышения доходов местного бюджета муниципального района и входящих в его состав сельских поселений.

Обоснование планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд предназначено для реализации полномочий органов местного самоуправления Бейского муниципального района, которые определены статьей 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 . К таким полномочиям относятся:

−  организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений;

−  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,

−  создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

−  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

−  организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

−  организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

−  организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

−  организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

−  содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

−  создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

−  организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

−  создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

−  создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

−  организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

−  создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

−  создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

−  обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

−  организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

−  создание музеев муниципального района;

−  создание условий для развития туризма.

В качестве инструмента реализации упомянутых полномочий органов местного самоуправления, схема территориального планирования Бейского муниципального района по итогам утверждения проекта должна стать основанием для резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. Кроме того, схема территориального планирования является основанием для включения объекта капитального строительства в муниципальные целевые программы и заявки на получение софинансирования реализации проекта из республиканского и федерального бюджетов.

Установление зон с особыми условиями использования территории предполагает определение границ охранных, санитарно-защитных, водоохранных зон, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ и определяющих определенный набор ограничений использования территории.

3. Краткая характеристика территории Бейского района

3.1. Природно-климатическая характеристика

Бейский район расположен в юго-восточной части Республики Хакасия в междуречье рек Енисей и Абакан. Общая площадь района составляет 453,6 тыс. га, что составляет 7,3% от площади республики. Бейский район граничит с Алтайским районом (на северо-востоке), Усть-Абаканским районом (небольшой участок границы на севере), Аскизским районом (на северо-западе), Таштыпским районом (на юго-западе), городским округом «Город Саяногорск» (на востоке), а также с Красноярским краем (на востоке и юго-востоке).

Климат Бейского района континентальный с холодной продолжительной зимой и коротким летом. Средняя температура воздуха в январе градусов С, средняя температура воздуха в июле +20 градусов С. Абсолютный минимум температуры приходится на январь и составляет -45 °С, абсолютный максимум приходится на июнь и достигает +36 °С (наиболее высокий показатель по Хакасии). Годовое количество осадков - до 400 мм. Сведения представлены по данным Климатологического справочника. Вып. 21. Красноярский Край и Тувинская АО. Метеорологические данные за отдельные годы.

Таблица 3.1-1. Средняя месячная и годовая температура воздуха, °С

Рис. 3.1-1. Роза ветров по метеостанции Бея

Территория Бейского района характеризуется неоднородными природными условиями: выделяются равнинная северная часть, которая представляет собой южную часть Хакасско-Минусинской котловины и занимает, примерно 60% территории, а также горная южная часть, представленная хребтами Саянских гор и занимающая около 40% площади района. Абсолютные отметки колеблются от 300 м в долинах рек Абакан и Енисей до 1838 м (гора Таскылклай в составе хребта Алан). В пределах равнинной степной части района, исходя из природных условий, может быть выделено 4 территориальных зоны:

−  Низменная Койбальская степь в северо-восточной части района отличается сравнительно низкими высотными отметками (большая часть территории в пределах 300-310 м, местами до 350 м) и представляет собой плоскую пологонаклонную равнину. В понижениях расположены небольшие бессточные озера, наиболее крупные из которых Черное, Красное, Чалпан. Речная сеть практически отсутствует. Низменный рельеф, достаточно плодородные каштановые почвы, недостаточное природное увлажнение территории, а также близость крупных водоисточников предопределили создание в е годы крупный гидромелиоративных систем – Койбальской и Уйской, на базе которых развивалось интенсивное сельское хозяйство. Здесь на сравнительно небольшой площади сконцентрировано около трети населения Бейского района, в том числе здесь расположены крупные села Сабинка, Новокурск, Новоенисейка, Новониколаевка, Кирба.

−  Возвышенная степная равнина в центральной части района расположена в предгорьях Джойского хребта, характеризуется приподнятым холмистым рельефом с абсолютными отметками в пределах 400-500 м на большей части территории с отдельным холмами высотой до 650 м. Территориальная зона характеризуется развитой речной сетью (с юга на север равнину пронизывают долины рек Бея, Уты, Табат, Сос и др.) и умеренным увлажнением. Черноземные почвы, сравнительно благоприятные условия рельефа и режим увлажнения создают благоприятные условия для ведения сельского хозяйства и проживания населения. В пределах данной территориальной зоны проживает около 50% населения района, в том числе здесь расположены крупные села Бея, Бондарево, Табат, Новотроицкое.

−  Долина реки Абакан расположена на невысоких отметках от 300 до 350 м и занята в значительной степени заливными пойменными лугами. Она достаточно увлажнена, хорошо дренирована, обладает плодородными черноземными и каштановыми почвами. Здесь имеются сравнительно благоприятные условия для ведения сельского хозяйства, созданы гидромелиоративные системы. Исторически долина реки Абакан являлась основной осью сельского расселения на территории Хакасско-Минусинской котловины. К неблагоприятным факторам относятся периодические подтопления территории в результате сезонных подъемов уровня воды в реке Абакан. Сегодня здесь проживает около 10% населения Бейского района, расположены села Б. Монок, Куйбышево, Койбалы и др.

−  В северо-восточной части района, параллельно долине реки Абакан, к юго-востоку от нее, расположена гряда покрытых степной растительностью мелкосопочников с абсолютными отметками 550-700 м. Рельеф, а также низкоплодородные солонцеватые и песчаные почвы создают ограничения для ведения сельского хозяйства – описываемые территории практически не заселены – в речных долинах расположены села Уты и Усть-Киндирла, в которых в совокупности проживает менее 1% населения района.

Горная часть Бейского района структурно представлена тремя параллельными хребтами (Джойский, Джебашский), вытянутыми в широтном направлении и разделенными речными долинами. Абсолютные отметки горных хребтов составляют 1000 – 1500 м, в долинах 600 – 800 м. В наиболее возвышенной части горных хребтов наблюдаются живописные альпийские луга, среднегорья в труднодоступной южной части района покрыты преимущественно хвойными (кедровыми, пихтовыми, еловыми, лиственничными) лесами. В непосредственной близости от заселенной равнины горные леса постепенно переходят в лесостепь и степь. В лесах преобладают мелколиственные (береза, осина) породы, местами распространены пихта и лиственница.

Бейский район обладает существенными запасами минерально-сырьевых ресурсов. Ведется добыча каменного угля ( Восточно-Бейский»), облицовочных материалов ( – Хакасия», -Саянмрамор»), жадеита (). Восточно-Бейский угольный разрез относится к числу интенсивно развивающихся и наиболее перспективных предприятий угольной отрасли Сибири. Кибик-Кордонское месторождение мрамора и Борусское месторождение цветных камней – жадеита уникальны по запасам сырья и представляют общероссийскую значимость.

Земли лесного фонда занимают 186,6 тыс. га или 41,1% территории Бейского района. По данным Лесного плана Республики Хакасия, в расположенных на территории района Бейском и Саяногорском лесничествах сосредоточено 84,1 тыс. м3 доступной расчетной лесосеки, что составляет около 8% от общереспубликанской. Более 60% земель лесного фонда занимают защитные леса, которые расположены в наиболее доступных для освоения зонах, примыкающих к степной равнинной части и долинам крупных рек. Развитие лесозаготовки требует развития лесной инфраструктуры, в первую очередь, сети лесовозных дорог, с учетом удорожающих факторов неблагоприятного горного рельефа. На территории района имеются значительные по площади орехово-промысловые зоны.

Природные условия и ресурсы Бейского района предопределили его горнодобывающую и сельскохозяйственную специализацию. Лесные ресурсы практически не эксплуатируются и представляют собой резерв для развития экономики. Бейский район обладает значительными территориальными резервами для развития жилой застройки, сельского хозяйства, размещения промышленных предприятий. Живописные природные ландшафты, привлекательные горнолыжные склоны, целебные грязи соленых озер, а также многочисленные памятники археологии создают благоприятные условия для развития туризма.

3.2. Административно-территориальное устройство

Административно-территориальное устройство приведено в соответствии с Законом Республики Хакасия №20 от 01.01.2001 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» и Уставом Бейского района.

4. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования

4.1. Бейский район в системе сопредельных территорий

4.1.1. Роль Бейского района в Республике Хакасия

Бейский муниципальный район располагается в юго-западной части Республики Хакасия. В западном направлении район граничит с Аскизским районом (по реке Абакан), в юго-западном направлении – с Таштыпским районом, в восточном и юго-восточном направлении – с Красноярским краем (по реке Енисей), в северном направлении – с Алтайским и Усть-Абаканским районами. Кроме того, в восточной части района располагается Саяногорский городской округ, который является отдельным муниципальным образованием.

Население Бейского района на начало 2010 года составилочеловека, что составляет 4,06% от всего населения Республики Хакасия. По этому показателю район занимает 8 место в Хакасии, уступая городским округам Абакан, Черногорск и Саяногорск, а также Аскизскому, Усть-Абаканскому, Ширинскому и Алтайскому районам. Крупнейшим населенным пунктом района является его административный центр село Бея, в котором проживает 5458 жителей (25% от всего населения района), кроме того, в районе имеется еще 6 населенных пунктов с населением более 1000 человек.

Основой экономики Бейского района является добыча полезных ископаемых: в 2008 году объем добычи в денежном выражении составил 1059 млн. рублей, что составило 10,2% от всего объема добычи полезных ископаемых в республике. Основным предприятием в сфере добычи полезных ископаемых является -Бейский разрез», который специализируется на добыче угля и располагается в северо-восточной части района. Кроме того, в юго-западной части района ведется добыча мрамора и гранита, но предприятия, который ей занимаются, зарегистрированы за пределами района, и, как следствие, их деятельность не отражается в экономической отчетности. В целом можно констатировать, что с точки зрения добычи полезных ископаемых Бейский район имеет важное значение для экономики Хакасии.

Объем обрабатывающих производств, действующих на территории района, невелик (30,98 млн. рублей в 2008 году, или 0,068% от общереспубликанского производства). Большинство предприятий связано с обработкой сельскохозяйственной продукции и имеют районное и местное значение.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30