В учредительных документах учреждений, претендующих на льготу, установленную абз. 3 п. 5 ст. 395 НК РФ, необходимо указать сведения, что они созданы для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям. При применении п. 6 ст. 395 НК РФ в части освобождения от обложения земельным налогом организаций народных художественных промыслов в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов, необходимо обратить внимание на следующее.

К организациям народных художественных промыслов относятся юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки, иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами) которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50% (п. 2 ст. 5 Закона N 7-ФЗ).

Статья 3 Закона N 7-ФЗ устанавливает следующие понятия:

- народный художественный промысел - одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов;

- место традиционного бытования народного художественного промысла - территория, в пределах которой исторически сложился и развивается в соответствии с самобытными традициями народный художественный промысел, существует его социально-бытовая инфраструктура и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы;

- изделие народного художественного промысла - художественное изделие утилитарного и (или) декоративного назначения, изготовленное в соответствии с традициями данного промысла.

При принятии решения об отнесении продукции к изделиям народных художественных промыслов следует руководствоваться Перечнем видов производств и групп изделий народных художественных промыслов (утв. Приказом Минпромторга России от 01.01.2001 N 274).

Как уже отмечалось, местные власти имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу, основания и порядок их применения. Например, согласно ст. 3.1 Закона г. Москвы N 74 от уплаты земельного налога освобождаются:

- учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, финансируемые из бюджета г. Москвы, а также за счет средств профсоюзов, - в отношении земельных участков, предоставленных для оказания услуг в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта;

- товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы, созданные в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, - в отношении земельных участков, используемых ими для достижения уставных целей в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

- негосударственные НКО - в отношении земельных участков, предоставленных и используемых для размещения объектов образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.

Следует учитывать, что "московские" льготы не распространяются на земельные участки (их части, доли), сдаваемые в аренду.

9.7. Порядок исчисления налога и авансовых платежей

В общем случае сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода (календарного года) как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы (п. 1 ст. 396 НК РФ). Проще говоря, кадастровая стоимость земли умножается на соответствующую налоговую ставку.

Пример. АНО "Афина" имеет в собственности земельный участок, занятый офисным зданием и производственными помещениями. Кадастровая стоимость участка по состоянию на 1 января 2011 г. составляетруб.

Сумма земельного налога за 2011 г. с этого участка составит для АНО "Афина" руб. руб. x 1,5%).

Организации исчисляют сумму земельного налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно (п. 2 ст. 396 НК РФ). Некоммерческие организации, для которых отчетный период определен как квартал <1>, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении I, II и III кварталов текущего года как 1/4 соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 6 ст. 396 НК РФ).

<1> Местные власти вправе предусмотреть для отдельных категорий налогоплательщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу в течение налогового периода (п. 9 ст. 396 НК РФ).

Пример. Некоммерческое партнерство "Гефест" имеет в собственности земельный участок, занятый офисным зданием. Кадастровая стоимость этого участка по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 4 руб.

Сумма авансового платежа по земельному налогу за I квартал 2011 г. для некоммерческого партнерства "Гефест" составитруб.руб. : 4 x 1,5%).

Сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам года, определяется как разница между суммой налога, исчисленной по правилам п. 1 ст. 396 НК РФ, и суммами авансовых платежей, подлежащих уплате в течение этого года (п. 5 ст. 396).

Пример. Фонд "Цирцея" имеет в собственности земельный участок, занятый производственными корпусами. Кадастровая стоимость этого участка по состоянию на 1 января 2011 груб.

Сумма авансовых платежей по земельному налогу за I квартал, полугодие и девять месяцев 2011 г. составила руб. ++

Сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам года, определяется фондом "Цирцея" следующим образом:

руб. x 1,5%руб. =руб.

В п. 7 ст. 396 НК РФ установлено, что в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении его производится с учетом специального коэффициента.

Коэффициент определяется как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении), к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде, если иное не предусмотрено ст. 396 НК РФ.

Правда, есть небольшой нюанс. Если возникновение указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, этот месяц принимается за полный.

Пример. Ассоциация кондитеров "Экта" в январе 2011 г. приобрела земельный участок для строительства на нем офиса и зарегистрировала право собственности на эту землю 14 января 2011 г.

Кадастровая стоимость приобретенного земельного участка по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 6 руб.

При исчислении авансового платежа по земельному налогу за I квартал 2011 г. январь принимается в качестве полного месяца. В связи с этим сумма платежа рассчитывается следующим образом:

6 руб. : 4 x 1,5% =руб.

Пример. Союз пекарей "Парис" в январе 2011 г. приобрел земельный участок для строительства на нем офиса и зарегистрировал право собственности на эту землю 24 января.

Кадастровая стоимость приобретенного земельного участка по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 4 руб.

При исчислении суммы авансового платежа по земельному налогу за I квартал 2011 г. январь в качестве полного месяца не принимается, подсчет начинается с февраля. Сумма платежа рассчитывается следующим образом:

4 руб. : 4 x 1,5% x 2 мес. : 3 мес. =руб.

Если прекращение указанных прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, месяц прекращения прав принимается за полный.

Пример. Фонд "Прокруст" в феврале 2011 г. продал земельный участок, отнесенный к землям в составе зон сельскохозяйственного использования, на котором осуществлялось сельскохозяйственное производство. Право собственности фонда "Прокруст" на эту землю в связи с продажей прекращено 18 февраля 2011 г. Кадастровая стоимость проданного земельного участка по состоянию на 1 января 2011 г. составляетруб.

При исчислении суммы авансового платежа по земельному налогу за I квартал 2011 г. февраль учитывается в качестве времени нахождения земли в собственности некоммерческой организации. Сумма платежа рассчитывается следующим образом:

10 руб. : 4 x 0,3% x 2 мес. : 3 мес. = 5000 руб.

Если право прекращено в первой половине месяца, налог за этот месяц не платится.

Пример. АНО "Гелла" в феврале 2011 г. продала земельный участок, отнесенный к землям в составе зон сельскохозяйственного использования, на котором осуществлялось сельскохозяйственное производство.

В связи с продажей право собственности АНО "Гелла" на эту землю прекращено 4 февраля 2011 г. Кадастровая стоимость проданного земельного участка по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 8 руб.

При исчислении АНО "Гелла" суммы авансового платежа по земельному налогу за I квартал 2011 г. февраль в качестве времени нахождения земли в собственности организации не учитывается. Сумма платежа рассчитывается следующим образом:

8 руб. : 4 x 0,3% x 1 мес. : 3 мес. = 2000 руб.

В связи возникновением (прекращением) прав на землю в отношении налогоплательщиков, имеющих право на льготы в соответствии со ст. 395 НК РФ, хотелось бы отметить следующее.

Во-первых, они должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговые органы по месту нахождения земельного участка, признаваемого объектом налогообложения (п. 10 ст. 396 НК РФ).

Во-вторых, в случае возникновения (прекращения) у таких налогоплательщиков в течение налогового (отчетного) периода права на льготу налог (авансовый платеж) исчисляется с учетом определенного коэффициента. Он определяется как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, а также месяц прекращения указанного права принимается за полный.

9.8. Порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей

Налог и авансовые платежи подлежат уплате в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами г. г. Москвы и Санкт-Петербурга). Срок уплаты налога для налогоплательщиков-организаций не может быть установлен ранее срока, предусмотренного п. 3 ст. 398 НК РФ, т. е. ранее 1 февраля года, следующего за истекшим календарным годом (п. 1 ст. 397 НК РФ).

При уплате налога и сбора с нарушением срока налогоплательщик (плательщик сбора) уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных НК РФ (п. 2 ст. 57).

По поводу пени хотелось бы отметить один важный момент.

Не секрет, что многие организации имеют задолженность (недоимку) перед бюджетом по налоговым платежам. В общем случае налоговые органы начисляют должнику пени и выставляют инкассовые требования как на саму сумму недоимки, так и на сумму пени.

Если денежных средств на расчетном счете организации-должника недостаточно для погашения всех сумм одновременно, при поступлении средств на счет должника в первую очередь должны быть списаны суммы в погашение недоимки по налогу, а затем - в погашение пени.

Однако на практике достаточно часто бывает по-другому: при наличии недоимки по налогу в первую очередь погашаются пени, на погашение же недоимки денег не остается. В результате на непогашенную сумму недоимки продолжают начисляются пени.

Существует ли очередность списания налога и пени при недостаточности денежных средств у организации-недоимщика?

В ситуации, когда денежных средств на счете организации-должника недостаточно, списание по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджет, в т. ч. взыскание которых производится в бесспорном порядке на основании поручений налоговых органов, производится в определенной очередности.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика списание средств с его счета производится в порядке календарной очередности поступления платежных документов, что и делают банки.

Между тем в соответствии с п. 5 ст. 75 НК РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после их уплаты в полном объеме. Значит, пени не могут уплачиваться ранее, чем полностью уплачена соответствующая сумма налога.

Списание средств с расчетного счета налогоплательщика-недоимщика в счет погашения задолженности перед бюджетом должно производиться следующим образом: сначала полностью списывается сумма недоимки по налогу, и только затем - сумма пени. Такой алгоритм позволяет избежать начисления пени на одну и ту же сумму недоимки несколько раз.

По нашему мнению, независимо от того, что инкассовые поручения на списание сумм пени "опережают" поручения по списанию налогов и банк списал со счета налогоплательщика платежи в бюджет в порядке календарной очередности поступления инкассовых поручений в карточке лицевого счета налогоплательщика-должника, налоговая инспекция на основании п. 5 ст. 75 НК РФ обязана отразить списанные суммы сначала в счет погашения недоимки по налогам и только потом - в счет погашения пени по ним.

Налогоплательщики, с которыми поступили иначе (увеличив им суммы пени на ту же недоимку), могут обратиться с письменным заявлением о перерасчете сумм пени в свою налоговую инспекцию, а если это не возымеет действия - в вышестоящий налоговый орган или арбитражный суд.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) не предусмотрено иное.

Согласно п. 7 ст. 6.1 НК РФ в случаях, когда последний день срока, установленного законодательством о налогах и сборах, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Кстати, это правило касается не только сроков уплаты налогов и сборов, но и любых других сроков, установленных законодательством, например сроков подачи декларации.

По истечении налогового периода (календарного года) налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 396 НК РФ.

Земельный налог и авансовые платежи уплачиваются в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения согласно ст. 389 НК РФ.

9.9. Налоговая декларация

Декларации по земельному налогу представляются организациями в налоговый орган по месту нахождения земельного участка по истечении налогового периода (календарного года) не позднее 1 февраля следующего года.

Промежуточная отчетность (расчеты по авансовым платежам) с 1 января 2011 г. отменена.

Форма налоговой декларации по земельному налогу и Порядок ее заполнения утверждены Приказом Минфина России от 01.01.2001 N 95н.

По итогам налогового периода (календарного года) сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет, определяется как разница между суммой налога, исчисленной по итогам налогового периода, и суммами авансовых платежей по налогу, исчисленных в течение этого периода (п. 5 ст. 396 НК РФ).

Организации, освобожденные от уплаты земельного налога, также обязаны представлять в налоговые органы декларации по земельному налогу. Это обусловлено тем, что ст. 395 НК РФ устанавливает льготы по земельному налогу, но не выводит те или иные земельные участки из объектов налогообложения и, соответственно, не освобождает организации от обязанностей налогоплательщика.

Не освобождаются от обязанности подавать налоговые декларации и налогоплательщики, которым льготы предоставлены в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Поэтому НКО, освобожденные от уплаты земельного налога, должны представлять в налоговые органы декларации в общеустановленном порядке.

Как уже отмечалось, декларация представляется в налоговые органы, где налогоплательщики состоят на учете по месту нахождения земельных участков. При наличии у налогоплательщика нескольких объектов налогообложения, находящихся на территории одного муниципального образования (городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга), на каждый объект налогообложения (долю земельного участка, расположенного в границах муниципального образования (городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга), долю в праве на земельный участок) заполняется отдельный лист разд. 2 декларации, в т. ч. на каждую долю в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Декларация представляется на бумажном носителе или в электронном виде законным либо уполномоченным представителем налогоплательщика в соответствии со ст. ст. 27 и 29 НК РФ.

Возможно представление декларации на бумажном носителе с приложением съемного носителя (магнитного диска, дискеты и т. п.), содержащего данные в электронном виде установленного формата. Декларация может быть направлена в виде почтового отправления с описью вложения. При отправке по почте днем представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. В электронном виде декларация может быть представлена по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в соответствии с Порядком представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (утв. Приказом МНС России от 01.01.2001 N БГ-3-32/169). При передаче декларации по телекоммуникационным каналам связи днем представления считается дата ее отправки.

9.10. Как учесть налог

Некоммерческие организации, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, уплачивают сумму земельного налога за счет целевых поступлений. В смете сумму налога можно включать отдельной строкой, а можно - по статье "Прочие расходы". Если земельный участок (его часть) используется НКО исключительно для осуществления предпринимательской деятельности, на наш взгляд, сумму налога (соответствующую часть) ей, так же как и коммерческой организации, следует учитывать в составе прочих расходов <1>, уменьшающих налогооблагаемую прибыль (пп. 1 п. 1 ст. 264 НК РФ). В бухгалтерском учете эти расходы отражаются по дебету счетов учета затрат (20, 23, 25, 26, 29, 44) или по дебету счета 91 "Прочие доходы и расходы" (субсчет 91/2 "Прочие расходы") и кредиту счета 68 "Расчеты по налогам и сборам".

<1> Земельный налог не указан в составе расходов, не учитываемых при определении базы по налогу на прибыль (ст. 270 НК РФ), следовательно, в налоговом учете суммы земельного налога (авансовых платежей) включаются в состав прочих расходов и в полном объеме учитываются при исчислении налога на прибыль.

В ситуации, когда НКО использует землю как в уставной некоммерческой деятельности, так и в предпринимательской, налоговая служба придерживается мнения, что налог следует уплачивать за счет целевых средств, поскольку распределение его суммы между некоммерческой и коммерческой деятельностью налоговым законодательством не предусмотрено.

На наш взгляд, в такой ситуации сумму земельного налога можно учесть в составе общехозяйственных расходов и как в бухгалтерском учете, так и в целях исчисления налога на прибыль распределить пропорционально доле дохода от предпринимательской деятельности в суммарном объеме всех доходов НКО, включая целевые поступления <1>.

<1> Подробно о распределении общехозяйственных расходов рассказано в главе "Предпринимательская деятельность".

9.11. Право постоянного (бессрочного) пользования

земельным участком

В период до 1 января 2012 г. значительная часть землепользователей должна переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести землю в собственность. Нужно ли это делать и чем грозит игнорирование законодательной нормы?

Сразу оговоримся: это правило не распространяется на физических лиц, поскольку согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Юридических лиц условно можно разделить на три категории, причем для каждой из них законом определены свои нормы.

Первая категория - государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Им в силу п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ переоформлять ничего не нужно.

Вторая категория - садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, гаражные потребительские кооперативы, а также организации, при которых до вступления в силу Закона N 66-ФЗ были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся земельными участками на правах постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с п. 2.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ они переоформляют земельные участки следующим образом:

- садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан - в порядке, установленном ст. 28 Закона N 66-ФЗ;

- гаражные потребительские кооперативы - в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Третья категория - все остальные юридические лица <1>. Именно они в срок до 1 января 2012 г. обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести их в собственность (п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ). Правда, религиозным организациям в виде исключения предоставили еще и третий вариант, помимо выкупа и аренды, - по своему желанию переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования.

<1> Закон позволяет юридическим лицам переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести их в собственность до 1 января 2015 г. по ценам, предусмотренным соответственно п. п. 1 и 2 ст. 2 Закона N 137-ФЗ.

Между тем в соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ (до 30 октября 2001 г.), сохраняется.

На наш взгляд, это означает, что ранее возникшие права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в ЗК РФ признаны, причем какие-либо ограничения срока указанного права не установлены.

Взаимоисключающие нормы п. 3 ст. 20 ЗК РФ "право постоянного (бессрочного) пользования... сохраняется" и п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ "...обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования. на право аренды... или приобрести земельные участки в собственность... до 1 января 2004 г." <1> сначала представлялись, мягко говоря, не вполне понятными.

<1> В первоначальной редакции Закона N 137-ФЗ был указан именно этот срок, затем 1 января 2006 г., 1 января 2008 г., 1 января 2010 г., теперь - 1 января 2012 г. Видимо, так будет продолжаться и далее.

Во-первых, нормы ЗК РФ как основного закона земельного законодательства являются специальными и имеют приоритет. На это указано, в частности, в ст. 2 Кодекса: "Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу".

Во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории страны. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 16-П отмечено: согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Раскрывая конституционно-правовой смысл понятия "имущество", использованного в указанной статье, судьи пришли к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права.

Таким образом, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и имущественных прав, таких как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Поскольку земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом", он не может быть изъят иначе как на основании судебного решения, и то, по мнению экспертов в этой области, лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

Поэтому многим сначала показалось, что норма п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ прямо противоречит Конституции РФ, ведь право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является имущественным и, соответственно, относится к имуществу, а вводный Закон не предусматривает судебный порядок его прекращения.

Однако в Определении Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 512-О этот правовой казус был "разъяснен". Оказывается, норма п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ "...обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования... на право аренды... или приобрести земельные участки в собственность..." лишь "свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора". При этом в соответствии со ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие этого Кодекса, сохраняется за правообладателями. Положение абз. 1 п. 2 ст. 3 вводного Закона, "предусматривая возможность изменения титулов прав на землю, не содержит какого-либо основания для изъятия соответствующих земельных участков".

Таким образом, поскольку в силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ приобретенные права сохраняются без ограничения срока, очевидно, что неисполнение указанной "обязанности" (по разъяснению Конституционного Суда РФ - "права") никак на правовом положении субъектов прав отразиться не должно.

Приведенная норма вводного Закона не предусматривает судебный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и не содержит иные санкции для организаций, которые ее не исполнят в установленный законодательством срок. Кроме того, ни в каких нормативных документах не говорится о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком <1>, за исключением добровольного отказа от него в порядке, предусмотренном ст. 53 ЗК РФ.

<1> Перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком содержится в ст. 45 ЗК РФ. В нем не указано такое правонарушение, как пропуск срока, в течение которого землевладелец обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Правда, с 1 января 2007 г. есть обтекаемое основание "в иных предусмотренных федеральными законами случаях". По нашему мнению, если арбитры все-таки начнут использовать эту норму в рассматриваемом случае, Конституционный Суд РФ должен защитить интересы землепользователей.

Кстати, в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 N 61 содержится достаточно интересная и полезная для землепользователей информация, правда, она касается другого Закона, но суть дела от этого не меняется.

В ст. 7 Закона РСФСР от 01.01.2001 "О земельной реформе" было определено: за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 г. Определяя сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не указал порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований данной нормы. Другим законодательством порядок перераспределения земельных участков в связи с непереоформлением на них документов также не установлен. Следовательно, местная администрация не вправе принимать постановление об отводе земельного участка третьим лицам, поскольку непереоформление прав пользования земельным участком не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами.

По нашему мнению, за любой организацией сохраняется приобретенное ранее на основании решения государственного или муниципального органа право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поэтому она имеет право не заключать договор аренды земли и не приобретать земельный участок в собственность, если не желает этого. Тем более что согласно п. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения любого договора, в т. ч. аренды земли или ее купли-продажи, необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

Более того, земельные участки, находящиеся у организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования, на наш взгляд, в принципе не могут быть изъяты у землепользователей, даже в судебном порядке. Это объясняется следующим.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Следовательно, в случае невыполнения "обязанности", установленной п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, максимум, что после 1 января 2012 г. может грозить землепользователю, не желающему переоформлять свое действующее право на другое, - требование суда заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка.

О понуждении к заключению договора о лишении законного имущества здесь и речи быть не может. А если суд примет решение в пользу ответчика?

В принципе так и должно быть, пока в Земельном кодексе РФ содержится норма "право постоянного (бессрочного) пользования... сохраняется".

Совершенно очевидно, что большинство организаций просто не стали (официально считается - "не успели") переоформлять земельные участки, вот и пошли законодатели "навстречу трудящимся", правда пока только некоторым НКО.

Сегодня часть землепользователей по-прежнему не занимаются переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования. По оценкам экспертов, за все прошедшие годы число переоформленных земельных участков составляет менее 40% общего числа земель, подлежащих переоформлению.

Одни организации пребывают в недоумении от множества бюрократических проблем, с которыми столкнулись другие землепользователи при переоформлении прав на землю, другие же не видят в этом необходимости.

Кроме того, а может быть, этот аргумент самый важный, выкуп земельных участков и оформление права аренды требуют значительного объема денежных средств, а оформление права аренды влечет за собой и утрату прав на эту землю.

По словам некоторых специалистов, несмотря на все вышеприведенные доводы, не оформленные до конца 2011 г. участки с 1 января 2012 г. будут считаться самозахватом государственной собственности, а местные власти будут вправе назначить арендную плату за эту землю, ведь их бюджетам "позарез" нужны деньги.

Принятие подобных мер, по нашему мнению, незаконно, причем судебная практика по таким делам уже давно существует и складывается в пользу землепользователей. Так, в упомянутом Информационном письме Президиума ВАС РФ обращено внимание на следующее.

Толкование понятия "самовольное занятие земель" дано в Приложении N 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 01.01.2001 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России.

Самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды. К самовольному занятию, в частности, отнесено пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) его в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка.

В нашем случае право постоянного (бессрочного) пользования оформлено в установленном законом порядке и признано, как отмечалось, Земельным кодексом РФ, поэтому вести речь о так называемом самозахвате просто смешно. При изложенных обстоятельствах неисполнение "обязанности", установленной п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, не может рассматриваться как самовольное занятие земельного участка и, следовательно, не образует состав земельного правонарушения, за которое можно подвергнуться штрафу.

И еще. Поскольку законодатель дал землепользователю право выбирать вид землепользования самостоятельно (выкуп земельных участков или оформление права аренды), любое постановление местной администрации, обязывающее землепользователя заключить с ней договор аренды, должно быть признано судом незаконным как противоречащее принципу свободы договора.

Некоммерческим организациям, решившим не переоформлять землю, следует иметь в виду следующее: если они планируют часть земли передать в аренду или безвозмездное срочное пользование, сделать им это не удастся.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15