Гражданское процессуальное право, учебник (стр. 5 )

Подсудность гражданских дел арбитражным судам определяется нормами АПК (ст. 24-31) (см. гл. 25 настоящего учебника).

Каждый из судов первой инстанции вправе разрешать лишь те граждан­ские дела, которые законом отнесены к его компетенции, т. е. подсудны ему.

Подсудность устанавливает объем (пределы) компетенции того или иного суда относительно круга гражданских дел, которые он правомочен рассмот­реть в качестве суда первой инстанции.

1 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2 СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

3 Статья 26 ФКЗ о судебной системе предусматривает возможность учрежде­ния таких судов по рассмотрению гражданских и административных дел путем внесения изменений и дополнений в ФКЗ о судебной системе. В настоящее вре­мя такие суды не учреждены.

134

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

135

Подсудность как средство разграничения компетенции внутри каждой судебной системы следует отличать от подведомственности, которая по­зволяет отграничить компетенцию судов общей юрисдикции в целом как системы от иных судов, а также других юрисдикционных органов.

2. Разграничение компетенции между судами по рассмотрению и раз­решению гражданских дел по первой инстанции осуществляется, с одной стороны, по роду (характеру) дел, подлежащих разрешению судами раз­личного уровня, с другой - в соответствии с территориальной юрисдикци­ей однородных судов1 (одного и того же уровня).

По этим основным признакам в процессуальной науке различают два вида подсудности: родовую и территориальную.

Нормы о подсудности, служащие разграничению правомочий судов различного уровня по рассмотрению гражданских дел внутри системы су­дов общей юрисдикции (арбитражных судов), составляют родовую подсуд­ность, именуемую иначе предметной.

Нормы о подсудности, территориально разграничивающие юрисдик­цию одного и то же уровня судов судебной системы, составляют террито­риальную подсудность, которую иногда обозначают как местную или про­странственную.

Соответственно эти правила призваны последовательно определить в системе судов общей юрисдикции (арбитражных судов) суд «в двух плос­костях», во-первых, по вертикали, во-вторых, по горизонтали.

3. Современное представление о подсудности, в том числе в области гражданской юрисдикции, неразрывно связано с конституционными нор­мами, имеющими высшую юридическую силу и непосредственное дейст­вие. Действующая Конституция РФ впервые установила принципиальные положения по рассматриваемому институту, закрепив право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (см. ч. 1 ст. 47). В соответствии с Конституцией РФ под­судность должна определяться законом, что неоднократно подчеркивал в своих решениях КС РФ. Правовая позиция КС РФ по данному вопросу заключается в том, что в законе должны быть закреплены критерии, кото­рые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволяло бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопреде­ленности в этом вопросе2.

Определение подсудности дела не на основании закона, произвольное ее изменение, является нарушением ст. 47 (ч. 1) Конституции.

Реализация конституционного права связана не только с содержанием, но и формой законодательного закрепления института подсудности. Так, в соответствии с требованиями ст. 128 Конституции РФ установление пол­номочий федеральных судов должно составлять предмет федерального конституционного закона.

1 Данный термин употребляется в доктрине для обозначения судов, наделен­ных равной компетенцией.

2 В частности, см. постановление от 01.01.01 г. «По делу о про­верке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1459.

Закрепление института подсудности в Общей части ГПК и АПК до­полнительно подтверждает его основополагающую роль в гражданском су­допроизводстве.

Итак, определить подсудность того или иного гражданского дела -значит установить компетентный, надлежащий суд по данному делу.

4. Определение надлежащего суда, которому подсудно конкретное гражданское дело, необходимо как лицу, обращающемуся в суд, так и су­дье при принятии заявления.

Судья при решении вопроса о возбуждении производства по граждан­скому делу должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обра­щающимся в суд, правил подсудности, нарушение которых влечет возвра­щение искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК).

Дело, принятое судом к производству с нарушением правил подсудно­сти, выявленным в процессе рассмотрения, подлежит передаче в тот суд, которому оно подсудно (п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК, п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК).

§ 2. Родовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

1. Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня (какого вида) системы судов общей юрисдикции должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции.

Приметой последнего десятилетия является значительное обновление норм, регулирующих родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции. Новое содержание данного вида подсудности определяется как принятием ГПК РФ 2002 г.. так и новых федеральных конституцион­ных, иных федеральных законов РФ, содержащих нормы о подсудности.

Анализ норм о подсудности позволяет заключить, что реформирование института родовой подсудности гражданских дел судам общей юрисдик­ции произошло за счет:

— организации мировой юстиции — формирования института мировых судей и появления нового нижнего уровня (звена) судов общей юрисдик­ции - судов субъектов РФ;

- включения военных судов в систему судов общей юрисдикции РФ и определения их компетенции ФКЗ о военных судах;

- определения более четких границ компетенции судов всех уровней в качестве суда первой инстанции;

- расширения круга гражданских дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции Верховным Судом РФ и областными и приравненными к ним судами;

— исключения возможности принятия вышестоящим судом к рассмот­рению дела, подсудного нижестоящему суду.

По родовой подсудности в настоящее время разграничение компетен­ции между судами общей юрисдикции производится как по уровню судов (между мировыми судьями и федеральными судами, а также между феде­ральными судами трех уровней; см. § 1), так и — по виду судов (между об­щегражданскими и военными судами).

Определяется она по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны). Она может иногда зависеть и от цены иска.

136

Раздел I. Общие положения

2. Новым низовым звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ - мировые судьи.

К родовой подсудности мировых судей в области гражданской юрисдик­ции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ст. 23 ГПК (ч. 1) с учетом ст. 3 ФЗ о мировых судьях.

Согласно ст. 23 мировой судья рассматривает дела:

— о выдаче судебного приказа (гл. 11 ГПК);

— о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о де­тях;

- о разделе между супругами совместно нажитого имущества незави­симо от цены иска;

— иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за ис­ключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении от­цовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

- по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на момент подачи заяв­ления.

- возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восста­новлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

— об -определении порядка пользования имуществом.

В ГПК уточнена и расширена компетенция мирового судьи в области гражданской юрисдикции. Уточнения коснулись дел о разделе между суп­ругами совместно нажитого имущества, подсудность которых мировому судье определяется независимо от цены иска. В числе дел, возникающих из трудовых отношений, не подсудных мировому судье, ГПК отнес и дела о разрешении коллективных трудовых споров, возникающих в связи с применением ФЗ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». В настоящее время в отличие от ФЗ о мировых судьях1 им подсудны дела об определении порядка пользования любым имуществом, независимо от того, является ли оно недвижимым или движимым.

Подсудность мирового судьи ограничена законом кругом названных дел, различных по своему материально-правовому характеру и по порядку рассмотрения. Эти дела подлежат рассмотрению в порядке приказного либо искового производства.

Однако в связи с начальным этапом становления мировой юстиции в современной действительности (формированием регионального законо­дательства о мировых судьях, судейского корпуса и др.) гражданские дела, относящиеся к подсудности мирового судьи, рассматривают и разрешают районные суды в случаях, когда в субъектах РФ не назначены (не избра­ны) на должность мировые судьи.

3. Судами первого уровня федеральных судов общей юрисдикции яв­ляются районные суды. Районные суды выполняют значительную роль в процессе осуществления правосудия в области гражданской юрисдик-

1 Согласно п. 8 ч. 1 ст 3 ФЗ о мировых судьях мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и дру­гим недвижимым имуществом.

Глава 8. Подсудность гражданских дел

137

ции. В настоящее время они рассматривают подавляющее большинство гражданских дел1.

Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают в первой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов обшей юрисдикции (подведомственные им), за исключени­ем дел, отнесенных законом к подсудности мирового судьи (ст. 23), воен­ных судов (ст. 25), областных и приравненных к ним судов (ст. 26), Вер­ховного Суда РФ (ст. 27).

Таким образом, закон не содержит перечня гражданских дел, подсуд­ных районным судам. Они рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к судам общей юрисдикции иного уровня (рода). Поэтому районным судам, являющимся основным звеном в системе судов общей юрисдикции, подсудно наибольшее количество гражданских дел.

Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исклю­чительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их подсудно­сти.

4. Существенно отлична родовая подсудность верховного суда респуб­лики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда ав­тономной области и суда автономного округа.

К родовой подсудности этих судов ст. 26 ГПК отнесены дела:

- связанные с государственной тайной;

— об оспаривании нормативных правовых актов органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, сво­боды и законные интересы граждан и организаций;

— о приостановлении деятельности или ликвидации регионального от­деления либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвида­ции местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находя­щихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете дея­тельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и ре­гиональных общественных объединений и местных религиозных организа­ций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Рос­сийской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

— об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избира­тельных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избира­тельных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные

1 В связи с созданием и функционированием мировых судей и перераспреде­лением дел в соответствии с их подсудностью между районными и мировыми судьями снижается объем возбуждаемых гражданских дел в районных судах, о чем свидетельствует судебная статистика Районные суды в 2001 г. приняли к произ­водству на 30,7% гражданских дел меньше, чем в 2000 г. В первом полугодии 2002 г. принятых таких дел уже на 50% меньше, чем за аналогичный отчетный пе­риод 2001 г. // РЮ. 2002. №9; 2003. № 1.

138

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

139

(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума. Исключение уста­новлено для решений, принимаемых этими комиссиями, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствую­щих комиссий референдума. Такие решения обжалуются в районный суд.

Суд субъекта РФ наряду с указанными делами также рассматривает по первой инстанции заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об установлении усыновления или удочерения ребенка, являющегося гра­жданином РФ (ст. 269 ГПК).

К подсудности судов субъектов РФ федеральными законами РФ могут быть отнесены и другие дела, не указанные в ГПК.

В соответствии со ст. 413 ТК РФ1 и ст. 17 ФЗ от 01.01.01г. № 000 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»2 они рас­сматривают в качестве суда первой инстанции также дела о признании за­бастовки незаконной.

Судебная практика допускает аналогичное решение вопроса о подсуд­ности и при обжаловании других действий и решений, принимаемых при рассмотрении коллективных трудовых споров. В частности, при обжалова­нии решения о минимуме необходимых работ в период проведения забас­товки, принятого согласно ст. 16 названного Закона3.

Так, суды субъектов РФ рассматривают в качестве суда первой инстан­ции также следующие дела:

— по жалобам граждан, права и интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отреше­нием главы муниципального образования от должности по основаниям и в случаях, предусмотренных ст. 49 ФЗ РФ от 01.01.01г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации»4;

- об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления (ФЗ от 01.01.01г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния», ст. З)5. В силу установлений названного закона дела о назначении даты выборов выборных должностных лиц органов местного самоуправле­ния подлежат рассмотрению судом субъекта РФ6.

Согласно ст. 19, 26 ФЗ от 01.01.01 г. «Об органах судей­ского сообщества в Российской Федерации» к подсудности суда субъекта РФ отнесено рассмотрение жалобы на решение квалификационной колле­гии судей субъекта РФ, принятое в том числе по вопросам о приостанов­лении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисцип-

1 Парламентская газета 2002. № 2—5. 5 янв.

2 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

3 ВВС РФ. 1997. № 2 С. 3. |

4 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. «

5 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст 5497. '

6 ВВС РФ. 2002 № 11. С. 4. I

линарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи1.

5. Верховный Суд РФ по первой инстанции рассматривает отдельные категории гражданских дел, как правило, связанные со значимостью пред­мета защиты. Перечень дел, отнесенных к ведению Верховного Суда РФ, законом значительно расширен.

К родовой подсудности Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 27 ГПК отнесены следующие дела, рассматриваемые по первой инстанции Судебной коллегией по гражданским делам: **"

- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, не­нормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненорматив­ных правовых актов Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нор­мативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых ак­тов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений о приостановлении или прекраще­нии полномочий судей либо о прекращении их отставки;

— о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих ме­стные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

— об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Цен­тральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, остав­ляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соот­ветствующих комиссий референдума;

- по разрешению споров между федеральными органами государст­венной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмот­рение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Кон­ституции РФ.

Действующий ГПК наряду с определением подсудности дел общеграж­данским судам впервые предусматривает статью, закрепляющую подсуд­ность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам. Новая ст. 25 определяет лишь в общей форме пределы компетенции спе­циализированных судов в области гражданской юрисдикции и предусмат­ривает ее установление федеральными конституционными законами.

1 СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022. Согласно п. 1 ст. 19 названного ФЗ квалифи­кационные коллегии судей субъектов Федерации рассматривают вопросы, отне­сенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов феде­рального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбит­ражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных воен­ных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случа­ях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ

140

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

141

Компетенцию военных судов как судов первой инстанции в области гражданской юрисдикции более конкретно устанавливает ФКЗ о военных судах (ст. 7, 9, 14, 22). Специфика компетенции этих судов в области граж­данской юрисдикции отражена и в их названии.

Военным судам согласно ст. 7 ФКЗ о военных судах подсудны граж­данские дела с участием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, граждан, проходящих военные сборы, связанные с защитой их нарушен­ных и (или) оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интере­сов в результате действий (бездействия) органов военного управления, во­инских должностных лиц и принятых ими решений.

К ведению военных судов отнесено рассмотрение также жалоб граж­дан, уволенных с военной службы, граждан, прошедших военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских долж­ностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и ох­раняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов. При этом граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжа­ловать указанные действия (бездействие), решения по своему усмотрению в военный или общегражданский суд.

В структуру военных судов входят окружные (флотские) и гарнизон­ные суды, которые приравниваются соответственно к областному и район­ному судам, т. е. к общегражданским федеральным судам второго и перво­го уровней (ФКЗ о военных судах, ст. 1, 8).

Подсудность дел гарнизонным военным судам определяется в соответ­ствии со ст. 22 данного Закона. Они рассматривают гражданские дела по первой инстанции в пределах установленной указанным ФКЗ компетен­ции военных судов (ст. 7), за исключением тех, которые отнесены к под­судности Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 9) и окружного (флотского) военного суда (ст. 14).

Окружные (флотские) военные суды в пределах установленной указан­ным ФКЗ компетенции военных судов (ст. 7)1 рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной (ст. 14). Категории гражданских дел, рассматриваемые Военной коллегией Вер­ховного Суда РФ, выполняющей наряду с Судебной коллегией по граждан­ским делам функции суда первой инстанции в области гражданской юрис­дикции, определены ст. 9 ФКЗ РФ о военных судах. Данной статьей к под­судности Военной коллегии отнесены дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министер­ства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых ФК предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих сборы.

7. При определении родовой подсудности следует учитывать, что все суды общей юрисдикции вправе принимать к своему производству и дру-

гие гражданские дела, если их разрешение отнесено федеральным законо­дательством к их подсудности.

Установленная законом родовая подсудность судов общей юрисдик­ции носит императивный характер. Поэтому исключается возможность ее изменения как по соглашению сторон, так и судом. Новый ГПК не допус­кает изменение родовой подсудности дел путем изъятия Верховным Судом РФ дела из любого суда РФ, а судами субъектов РФ - из соответствующих нижестоящих судов и принятия его к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Несоблюдение правил родовой подсудности согласно ч. 1 ст. 47 Кон­ституции РФ должно расцениваться как существенное процессуальное на­рушение и влечь отмену решения независимо от того, привело или могло привести такое процессуальное нарушение к неправильному разрешению дела. На нарушения правил родовой подсудности с вытекающими отсюда последствиями лица, участвующие в деле, могут указать в любом положе­нии дела и в любой судебной инстанции.

§ 3. Территориальная подсудность

1. Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с уче­том его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.

Если по правилам родовой подсудности определено, что конкретное гражданское дело подсудно районному суду, а, например, в Москве их ЗЗ1, то возникает необходимость установить, какому же из них оно подсудно.

ГПК различает следующие виды территориальной подсудности: 1) об­щую; 2) альтернативную; 3) исключительную; 4) договорную; 5) по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика. По сути ГПК содержит правило, известное древнеримскому праву, согласно которому «истец следует за судом ответчика».

Общая территориальная подсудность определяется ст. 28 ГПК, дейст­вующей в отношении всех исков, за исключением тех, для которых уста­новлены иные правила. Согласно ст. 28 ГПК иск к гражданину предъявля­ется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства.

Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При предъявлении же иска к несовер­шеннолетнему, не достигшему четырнадцати лет, или гражданам, находя­щимся под опекой, подсудность определяется по месту жительства их за­конных представителей (ст. 20 ГК).

В Законе РФ от 01.01.01 г. «О праве граждан Российской Федера­ции на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» термин «место жительства» употребля­ется в таком же смысле, но в более широком выражении. Закон отграни­чивает его от понятия место пребывания, связывая место жительства с жи­лым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно

1 См. подробнее: Комментарий к ГПК (научно-практический). М., 2002. Гл. 11.

РГ. 2003. 4 июля.

142

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

143

проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), до­говору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством (ст. 2)'.

Поэтому от места жительства ответчика следует отличать место его временного пребывания, по которому согласно ст. 28 ГПК не может опре­деляться подсудность дела. Исходя из общего правила территориальной подсудности, иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах или отбывающим наказание, предъявляются в суд по последнему месту их жи­тельства.

На практике иск к гражданину предъявляется в суде по месту регист­рационного учета гражданина как по месту его жительства. Место житель­ства ответчика указывается истцом в исковом заявлении. В каждом кон­кретном случае истец должен сам установить место жительства ответчика. Фактическое проживание гражданина не по месту регистрации не исклю­чает возможность предъявления иска по установленному истцом месту жи­тельства.

Если местожительство ответчика, несмотря на принятые меры, не ус­тановлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч. 1 ст. 29 ГПК). При этом истцу необходимо представить доказательства, свидетель­ствующие о принятии мер к установлению фактического места жительства ответчика.~"

Неизвестность места жительства может носить временный характер. За ответчиком сохраняется право требовать передачи дела по месту своего жительства (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Аналогичное правило подсудности установлено для предъявления ис­ков к ответчику, не имеющему место жительства в РФ. К данному ответ­чику иски могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в РФ.

Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения.

ГК РФ 1994г. «место нахождения» юридического лица определяется местом его государственной регистрации; государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имею­щих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК в ред. ФЗ от 01.01.01 г.).

2. Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) характе­ризуется предоставлением истцу возможности по своему усмотрению об­ратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в за­коне. Истец вправе предъявить иск либо согласно общему правилу в суд по месту нахождения ответчика (ст. 28), либо в другой суд или суды, ука­занные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей террито­риальной подсудности, а существует наряду с ней.

Категории дел, по которым предусмотрен выбор суда, определены за­коном. 11

ВВС РСФСР. 1993. №32. Ст. 1227.

Статья 29 ГПК устанавливает альтернативную подсудность наряду с вышеуказанными исками, предъявляемыми к ответчику при неизвест­ности места его жительства или не имеющему места жительства в РФ, и по другим категориям исков, которые могут быть предъявлены помимо места нахождения ответчика также:

- вытекающих из деятельности филиала или представительства юри­дического лица - по месту нахождения филиала или представительства;

- о взыскании алиментов и об установлении отцовства - по месту жи­тельства истца;

— о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повре*дени-ем здоровья, а также смертью кормильца - по месту жительства истца или по месту причинения вреда;

— о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море - по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

— вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, — по месту исполнения договора;

— о расторжении брака в случае, когда при истце находятся несовер­шеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, — по мес­ту жительства истца;

— о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возвра­те имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, при­чиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечени­ем к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключение под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, — по месту жительства истца;

— о защите прав потребителей — по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора1.

Категории дел, по которым установлена альтернативная подсудность дел искового производства, не исчерпываются перечнем ст. 29 ГПК.

Альтернативная подсудность по ГПК установлена и для дел, возни­кающих из публичных правоотношений (ст. 251, 254).

Своеобразная альтернативная подсудность установлена при предъявле­нии иска к нескольким ответчикам: истец вправе по своему выбору обра­титься в суд по месту жительства или нахождения одного из ответчиков, т. е. в данном случае, по существу, действует правило общей территори-

1 При этом следует иметь в виду, что установленная альтернативная подсуд­ность применима лишь в отношении исковых требований, вытекающих из отно­шений, регулируемых Законом РФ «О защите прав потребителей» (в ред. от 9 января 1996г.) (см. подп. 1.2 постановления №7 Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с изм. и доп.). Предъявление иска должно быть связано с защитой прав потребителя, гражданина, имеющего намерение заказать, приоб­рести или заказывающего, приобретающего либо использующего товары (работы, Услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности На иные же случаи, когда предъявление иска не связано с защитой прав потребителя, установленная указанным Законом альтернативная подсудность не применима (ВВС РФ. 1997. № 3).

^

144

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

145

альной подсудности (ст. 28). Но поскольку по делу привлекаются несколь­ко ответчиков, связанных требованием истца, то раздельное рассмотрение дела нецелесообразно или невозможно, например при соучастии на сторо­не ответчика.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О связи» (ст. 38)1 и Федеральный закон от 01.01.01г. «О почтовой связи» (ст. 37)2 предоставляют возможность пользователю связи предъявлять к оператору связи иски также по месту приема или по месту назначения почтового (телеграфного) отправления.

Установление такого рода правил допускается законодателем для соз­дания процессуальных удобств в отношении отдельных категорий граждан, которые в силу определенных обстоятельств (нетрудоспособность, возраст, болезнь и т. д.) нуждаются в условиях, облегчающих защиту их прав и ин­тересов.

При этом, обратившись в суд с использованием права выбора, истец не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных в ст. 29 ГПК. Недопустимо также одновременное обращение в два суда.

3. Исключительная подсудность - особая, установленная в порядке ис­ключения из общего правила подсудность, допускающая рассмотрение оп­ределенных категорий дел в судах, точно указанных в законе. Правила ис­ключительной подсудности могут быть сведены к следующему:

во-первых, право предъявления иска может быть реализовано только в строго определенном по территории суде, указанном в законе. Исключи­тельная подсудность носит обязательный характер, не допускает соглаше­ния о месте рассмотрения дела;

во-вторых, эта подсудность исключает возможность выбора суда и рас­смотрения определенного дела в ином суде, точно и безоговорочно уста­навливая, в каком суде должно быть разрешено дело.

Поэтому при конкуренции правил подсудности, например, при объек­тивном соединении исков (ст. 151 ГПК), один из которых подпадает под действие исключительной подсудности, должны применяться правила

этой подсудности.

Правила исключительной подсудности действуют лишь в отношении определенных категорий дел. Перечень дел искового производства, подпа­дающих под действие этих правил, исчерпывающе определен в ст. 30 ГПК.

Местом нахождения имущества определяется подсудность исков:

- о правах на недвижимое имущество, обозначенное в части первой

названной статьи;

— об установлении порядка пользования земельным участком;

- об освобождении имущества от ареста;

- кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследниками, если последнее место жительства наследодателя, обладав­шего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пре­делами3.

1 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

2 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

3 В иных случаях подсудность иска кредитора наследодателя, предъявляемого до принятия наследства наследниками, в силу ст. 1115 ГК определяется послед­ним местом жительства наследодателя.

Согласно ч. 3 ст. 30 ГПК изложенные правила установлены также и для исков, предъявляемых клиентами к соответствующим транспортным организациям - перевозчикам. По месту нахождения транспортной орга­низации, к которой была предъявлена претензия, подлежит предъявлению иск к перевозчику, возникающий в связи с осуществлением перевозок гру­зов, багажа (ст. 121, 122, 125 УЖДТ)1.

Необходимость установления исключительной подсудности связана с обеспечением благоприятных условий для оперативного и объективного рассмотрения дел, связанных с имуществом (в частности, жилого дома, дачи, садового домика и участка), по месту нахождения имущества, шщ>ж-дения материальных объектов спора. Это обусловлено удобством как рас­смотрения подобных дел (по месту нахождения большинства доказатель­ств, совершения главных проверочных действий), так и исполнения выне­сенных решений.

Принимая во внимание подобные причины, побудившие законодателя установить исключительную подсудность, Пленум Верховного Суда РФ ориентирует суды на принятие и рассмотрение исков о выделе доли и об определении порядка пользования домом, как вытекающие из права соб­ственности на строение, по месту нахождения строения, т. е. примени­тельно к ст. 119 ранее действовавшего ГПК (п. 12 постановления № 4 Пле­нума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. с поел. изм. и доп. «О неко­торых вопросах, возникающих в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности»)2. Данное разъяснение сохраняет свое действие, учитывая, что действующий ГПК конкретно определяет, какие конкретные иски о недвижимом имуществе подлежат предъявлению по правилам исключительной подсудности.

ГПК предусматривает исключительную подсудность и в отношении дел особого производства (ст. 266, 281, 287, 302, 307, 314).

4. Договорная подсудность. Установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой (ст. 32 ГПК). Такая подсудность по конкретному делу именуется договорной (доб­ровольной). Соглашение о подсудности иначе называется пророгацией или пророгационным договором. Такое изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и только до принятия дела судом к своему производству. Во-первых, договорная подсудность допустима для любых категорий дел, кроме дел, для которых установлена исключительная под­судность (см. ст. 30 ГПК). Во-вторых, соглашением нельзя изменить или отменить родовую подсудность.

Соглашения сторон об изменении родовой или исключительной под­судности являются недействительными.

По смыслу ст. 32 ГПК стороны вправе изменить общую и альтернатив­ную подсудность (см. ст. 28 и 29).

ГПК не устанавливает определенной формы для соглашения сторон относительно подсудности. Договорная подсудность может быть определе­на сторонами при заключении определенного гражданско-правового до­говора в отношении тех споров, которые могут возникнуть из данного до-

1 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.

2 Сборник постановлений ПВС РФ. . М, 1994. С. 46.

146

Раздел I. Общие положения

говора. Допустимо установление такой подсудности самостоятельным со­глашением сторон, в отношении, как возникших споров, так и могущих возникнуть в будущем из заключенного договора. Предметом соглашения может быть одно или несколько дел.

Соглашение об изменении подсудности дела, заключенное по прави­лам ст. 32, обязательно для суда.

После предъявления иска с соблюдением правил подсудности, уста­новленных ст. 28, 29, ч. 1 ст. 31 ГПК, и принятия судом искового заявле­ния к производству (ст. 133 ГПК) заключение сторонами соглашения об изменении подсудности не допускается.

Соглашение о подсудности обязательно для сторон. Поэтому если ис­тец предъявит требование в каком-либо другом суде, не оговоренном в до­говоре, ответчик вправе заявить возражения о неподсудности. Напротив, ответчик лишен такого права, если даже дело по общему правилу террито­риальной подсудности подлежит ведению другого суда.

5. Подсудность по связи дел. В качестве особого вида территориальной подсудности ГПК выделяет подсудность по связи дел (ст. 31). Подсудно­стью нескольких связанных между собой дел называется подсудность, по правилам которой иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело.

Основанием для применения правил данного вида подсудности явля­ется наличие такой связи дел, которая позволяет объединить их для совме­стного рассмотрения. Возникновение такой связи допускают ст. 40, 138, 151 ГПК, ч. 10 ст. 31 УПК.

Потребность совместного рассмотрения дел в одном производстве диктуется интересами наиболее полного рассмотрения споров во всем комплексе сложившихся правовых связей, необходимостью исключения возможности вынесения противоречивых решений по одним и тем же во­просам при раздельном рассмотрении дел, оперативности защиты прав и интересов.

Подсудность по связи дел возникает: 1) при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разное местожительство; 2) при предъявлении встречного иска; 3) при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.

Встречный иск, независимо от подсудности, может быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального иска. Из этого правила о подсуд­ности имеется исключение. Если встречный иск подпадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не дейст­вуют. Например, при возникновении спора по поводу пользования зе­мельным участком или его раздела между членами ДСК, проживающими в разных местах, иск должен быть предъявлен по месту нахождения зе­мельного участка.

Гражданский иск о возмещении вреда, причиненного преступлением, как правило рассматривается в уголовном процессе (ч. 10 ст. 31 УПК). Если же гражданский иск не был заявлен в уголовном деле, или же такой иск в уголовном процессе был оставлен без рассмотрения, а также когда за гражданским истцом было признано право на удовлетворение иска без указания размера сумм, подлежащих взысканию, подсудность таких исков определяется правилами о подсудности, установленными ГПК.

Глава 8 Подсудность гражданских дел

147

Правило подсудности по связи дел применяется также в отношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора (ст. 42 ГПК).

§ 4. Передача дела из одного суда в другой

1. Закон обязывает суд общей юрисдикции, принявший дело к своему производству с соблюдением правил подсудности, рассмотреть его по су­ществу во всех случаях, если даже во время производства по делу измени­лась подсудность, т. е. дело стало подсудным другому суду (ч. 1 "СтТЗЗ ГПК)

Это правило действует, если после возбуждения производства по делу ответчик изменил местожительство или отпали иные основания подсудно­сти, сообразно которым истец предъявлял иск.

Однако процессуальный закон устанавливает исключения из данного правила, предусматривая передачу судом дела, принятого к своему произ­водству с соблюдением правил подсудности, на рассмотрение другого суда. Такая передача возможна только в случаях, установленных законом.

Вопросы передачи дела из одного суда в другой регулируются ст. 21, ч. 3 ст. 23 и ст. 33 ГПК.

В зависимости от того, какой суд решает вопрос о передаче граждан­ского дела, она может осуществляться:

— мировым судьей — в районный суд;

- судом, принявшим дело к производству, в другой суд того же уровня;

- вышестоящим судом из нижестоящего суда в другой суд того же уровня.

Основания передачи мировым судьей дела в районный суд определены в ч. 3 ст. 23 ГПК. Они возникают в случае допускаемого законом объеди­нения мировым судьей в одном производстве (деле) нескольких заявлен­ных и связанных между собой требований, когда одни из них подсудны мировому судье, а другие — районному суду, т. е. когда реапьно возникает коллизия родовой подсудности между мировым судьей и районным судом. Во-первых, при объединении судьей нескольких связанных между собой требований - объективном соединении исков (ст. 151 ГПК); во-вторых, при предъявлении встречного иска (ст. 137, 138 ГПК), а также при измене­нии истцом предмета иска.

В этих случаях закон закрепляет приоритет районного суда перед ми­ровым судьей по разрешению всех требований, внесенных на рассмотре­ние и принятых к производству мировым судьей, если хотя бы одно из них подсудно районному суду.

2. Случаи передачи дела судом, принявшим его к производству с соблю­дением правил подсудности, на рассмотрение другого суда того же уровня, предусмотрены п. 1 и 2 ч. 2 ст. 33 ГПК. Передача осуществляется, если от­ветчик, место жительства или место нахождения которого не было извест­но в момент предъявления иска, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Закон предусматривает передачу дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд того же уровня в случае, если обе стороны заявили ходатайст­во о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК). Заявление сторонами ходатайства (ходатайств) о пе-

148

Раздел I. Общие положения

редаче дела с их участием на рассмотрение иного суда может быть расце­нено как достижение между сторонами соглашения об изменении подсуд­ности. Это правило в определенной степени сродни договорной подсудно­сти, поскольку допускает при определенных обстоятельствах на основании согласованного волеизъявления сторон изменение территориальной под­судности. Закон не ограничивает возможность передачи дела в другой суд по указанному основанию какими-либо определенными случаями. Однако суд во всяком случае должен установить предусмотренное законом основа­ние для изменения подсудности дела и передачи его на рассмотрение ино­го указанного сторонами суда. Необходимость передачи дела суду может возникнуть в случаях, когда значимые для дела обстоятельства более быст­ро и с большим удобством могут быть выяснены в суде, в районе террито­риальной юрисдикции которого, например, проживает большинство сви­детелей или возникает необходимость в осмотре и исследовании вещест­венных доказательств по месту их нахождения и т. д. Данное правило не распространяется на принятые судом к производству дела, которые подпа­дают под действие правил исключительной подсудности.

3. Процессуальный закон наделяет вышестоящий суд полномочием по передаче конкретного дела из одного нижестоящего суда в другой суд того же уровня (звена), когда рассмотрение дела в суде, к подсудности которого оно отнесено законом, становится невозможным (п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Необходимость передачи дела закон связывает как с конкретными ос­нованиями - невозможность замены судьи в данном суде после отвода од­ного или нескольких судей, так и формально неопределенными - невозмож­ность рассмотрения дела по другим причинам.

При невозможности рассмотрения дела по первому основанию закон в зависимости от того, какому судье и в каком суде заявлен отвод, преду­сматривает правила определения вышестоящим судом другого компетент­ного суда, которому должно быть передано дело (ст. 23 ГПК).

Применительно ко второй группе оснований данный вопрос ГПК не урегулирован. Более того, регламентация второй группы оснований не яв­ляется совершенной, поскольку законодатель не предусматривает точных (конкретных) обстоятельств невозможности рассмотрения дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом, а лишь указывает на нали­чие иных причин, не связанных с заявлением отводов судьям. В каждом случае вопрос подлежит рассмотрению судом, исходя из конкретных обстоятельств.

Не дает ответа закон на вопросы о том, по чьей инициативе может быть передано дело в другой суд, на каком этапе рассмотрения дела и в ка­ком порядке разрешается данный вопрос. Не определяются и правила оп­ределения компетентного суда при наличии оснований указанной второй группы оснований. Тем самым закон, предоставляя полномочие выше­стоящему суду по передаче дела в другой суд, не устанавливает в полной мере порядок его реализации.

Изложенное дает основание признать, что указания Конституционного Суда РФ, изложенные в его постановлении от 01.01.01 г., вынесен­ном относительно ст. 123 действовавшего ГПК 1964 г., признанной не со­ответствующей Конституции РФ, ее ст. 46 и 47 (ч. 1), в той мере, в какой она допускала передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных

Глава 8. Подсудность гражданских дел

149

оснований (обстоятельств), в силу которых дело не могло быть рассмотре­но в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом', остались не реализованными в полном объеме и сохраняют свою актуаль­ность в отношении новой редакции ст. 33 ГПК.

Подобное несовершенство правовой регламентации вопроса создает правовой вакуум как плодородную почву для возможности неоправданно широкого толкования правоприменителем ст. 33 ГПК, что не соответству­ет Конституции РФ.

Невозможность рассмотрения конкретного гражданского дела судам, которому оно в силу закона подсудно, не должно означать отказ в право­судии и исключать право на правосудие по конкретному делу в ином ком­петентном суде.

Поэтому конституционное истолкование п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК в свете правовой позиции КС от 01.01.01 г. должно во всяком случае обеспе­чиваться вышестоящим судом путем оценки им обстоятельств объективно­го (исключительного) характера, при наличии которых изменение подсуд­ности дела и передача его на рассмотрение иного компетентного суда не­обходимо. Необходимость передачи может быть обусловлена как прямо названным в законе обстоятельством, так и другими обстоятельствами, прямо не предусмотренными законом, но встречающимися в судебной практике, например, когда иск предъявлен к самому судье либо самим судьей этого же суда или если суд, к подсудности которого отнесено дело, по тем или иным причинам не функционирует.

Представляется, что дело может быть передано вышестоящим судом как до его рассмотрения в нижестоящем суде, так и после отложения раз­бирательства дела.

Вопрос о передаче дела в другой суд может быть поставлен перед вы­шестоящим судом сторонами, их представителями, так и судом, приняв­шим дело к производству. Инициатором передачи дела в другой суд может быть и вышестоящий суд, рассматривающий дело в порядке кассации или надзора при направлении на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Решая вопрос о передаче дела, вышестоящий суд должен учитывать уро­вень и территориальную расположенность суда, в который дело может быть передано. Передача дела должна осуществляться вышестоящим судом в рамках территориальных границ его юрисдикции. Вышестоящий суд пе­редает дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня (звена)2.

Передача дела в соответствующий суд по рассмотренным основаниям должна быть оформлена определением. Стороны должны быть извещены о времени и месте вынесения определения для выяснения их мнения по этому вопросу. Право сторон на участие в решении вопроса о передаче дела в другой суд, как и право на обжалование определения об этом, явля­ется гарантией конституционного права каждого на рассмотрение дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

1 СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1459.

2 См. п. 8 постановления Пленума ВС РФ №8 от 01.01.01г. «О не­которых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении пра­восудия» // ВВС РФ. 1996. № 1.

150

Раздел I. Общие положения

Гарантией законности передачи дела в другой суд является возмож­ность обжалования определения суда о передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд (ч. 3 ст. 33).

4. Передача дела производится незамедлительно после вступления оп­ределения о передаче дела в законную силу. Данное определение обяза­тельно для суда, указанного в определении. Это означает, что суд, на рас­смотрение которого дело направлено, не вправе опровергнуть вывод суда о подсудности и отказать в рассмотрении дела.

ГПК не допускает разногласий (пререканий) между судами общей юрисдикции по поводу подсудности, т. е. споров о подсудности. Суд, в ко­торый передано дело, во всех случаях обязан рассмотреть его.

Глава 9 СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ

§ 1. Понятие и виды судебных расходов

Под судебными расходами понимаются затраты, которые несут участ­вующие в деле лица в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и изл^жек, связанных с рассмотрением дела.

Возложение судебных расходов на заинтересованных лиц преследует цель возместить затраты, которые несет государство в связи с осуществле­нием правосудия. Судебные расходы призваны также дисциплинировать участников материальных правоотношений, предупреждать необоснован­ное обращение в суд, а также уклонение от выполнения обязанностей.

Лицу, требования которого не были удовлетворены, понесенные им расходы не возмещаются. При удовлетворении исковых требований ответ­чик возмещает истцу понесенные им судебные расходы. В конечном итоге, за незначительными исключениями, судебные расходы несет лицо, свое­временно не исполнившее свою обязанность или неосновательно обратив­шееся в суд.

В то же время судебные расходы не препятствуют обращению в суд малоимущих граждан. Закон предусматривает освобождение от уплаты госпошлины по отдельным существенно затрагивающим интересы граж­дан категориям дел, а также предоставляет суду возможность в зависимо­сти от имущественного положения лица освободить его от судебных расхо­дов, предоставить отсрочку или рассрочку уплаты судебных расходов или уменьшить их размер.

§ 2. Государственная пошлина

I. Государственная пошлина — денежный сбор, взимаемый в доход го­сударства за рассмотрение и разрешение гражданских дел.

Государственной пошлиной оплачиваются исковые заявления, заявле­ния по делам особого производства и по делам, возникающим из публич­ных правоотношений, апелляционные и кассационные жалобы на реше­ния судов, надзорные жалобы по делам, которые не были обжалованы в апелляционном или кассационном порядках, а также заявления о по­вторной выдаче копии (дубликатов) судебного решения, судебного прика­за, определений суда, других документов из дела. Частные жалобы, заявле­ния о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, другие ходатайства государственной пошлиной не оплачиваются (см.: ФЗ от 9 де­кабря 1991 г. «О государственной пошлине» в ред. от 01.01.01г., 20 августа 1996г., 19 июля 1997г., 21 июля 1998г., 13 апреля 1999г.; да­лее - ФЗ о госпошлине); Инструкцию Государственной налоговой службы РФ от 01.01.01г. «По применению Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» в ред. изменений и дополнений, внесенных приказами Госналогслужбы России от 7 октября 1996 г. и от 6 июля

1998 г., приказами МНС России от 01.01.01 г. и от 16 ноября

1999 г. (далее — Инструкция).

152

Раздел I. Общие положения

Глава 9. Судебные расходы. Судебные штрафы

153

2. Государственная пошлина оплачивается в твердой денежной сумме или пропорционально стоимости отыскиваемого имущества по прогрес­сивной шкале, причем процент подлежащей уплате госпошлины с увели­чением цены иска уменьшается.

В твердой денежной сумме госпошлина оплачивается по искам:

- о расторжении брака - однократный размер МРОТ;

- о разделе имущества, находящегося в общей собственности, если спор о признании права собственности на это имущество ранее был разре­шен - 20% от МРОТ;

— по искам неимущественного характера или имущественного характе­ра, не подлежащим оценке, - 10% от МРОТ - для граждан, десятикрат­ный размер МРОТ - для юридических лиц.

- по заявлениям на решения и действия (или бездействие) органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих - 15% от МРОТ;

— по делам особого производства — 10% от МРОТ.

В связи с принятием ФЗ от 01.01.01 г. «О минимальном размере оплаты труда»1 Верховный Суд РФ разъяснил, что до внесения изменений в законы, определяющие исчисление соответствующих сумм в зависимо­сти от МРОТ, соответствующие платежи, согласно ст. 5 названного Зако­на, в частности пошлина, штрафы, определяются с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб.2

Пропорционально стоимости отыскиваемого имущества оплачивается госпошлина по имущественным спорам, подлежащим оценке:

при цене иска до 1000 руб. - 5%; свыше 1000 руб. доруб. -50 руб. + 4% от суммы свыше 1000 руб.; свышеруб. доруб. -410 руб. + 3% от суммы свышеруб.; свышедо руб. -1610 руб. + 2% от суммы свышеруб.; свыше руб. до рубруб. + 1% от суммы свыше руб.; свыше руб. - 1,5% от цены иска3.

В таком же размере оплачивается госпошлина по искам о разделе иму­щества, находящегося в общей собственности (выделе доли из него), если спор о признании права собственности на это имущество ранее не разре­шался судом.

С кассационных и апелляционных жалоб на решение суда, надзорных жалоб по делам, которые не были обжалованы в кассационном или апел­ляционном порядке, а также с заявлений о повторной выдаче судебного приказа госпошлина взимается в размере 50% от размера госпошлины, уп­лачиваемой при подаче исковых заявлений неимущественного характера, а по спорам имущественного характера — от размера госпошлины, исчис­ляемой из суммы, оспариваемой стороной или другими участвующими в деле лицами.

При предъявлении исков, содержащих требования имущественного и неимущественного характера, взимается одновременно госпошлина, ус­тановленная для исковых заявлений имущественного характера и для ис­ковых заявлений неимущественного характера.

1 СЗ РФ. 2000. № 26 Ст. 2729.

2 ВВС РФ. 2001. №4. С. 24.

3 Цена иска и размер госпошлины даны с учетом деноминации рубля.

3. Размер госпошлины устанавливается по цене иска, порядок опреде­ления которой предусмотрен ст. 91 ГПК. Цена иска определяется разме­ром взыскиваемой денежной суммы или стоимости отыскиваемого имуще­ства. Расчет цены иска при периодических платежах определяется сово­купностью платежей, предельный размер которых ограничивается.

В требованиях о взыскании алиментов цена иска определяется сово­купностью платежей за один год; в исках о других срочных платежах, а также бессрочных платежах, например о возмещении вреда, причинен­ного увечьем или иным повреждением здоровья, цена иска определяется совокупностью платежей за три года, а если предусмотрен срок платежей менее трех лет, то совокупностью платежей за этот период; в исках об уменьшении или увеличении платежей, например об увеличении или уменьшении размера взыскиваемых алиментов, цена иска определяется суммой, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи, но не бо­лее чем за один год; таков же предельный размер цены иска о прекраще­нии платежей, но размер определяется совокупностью оставшихся плате­жей; предельный размер цены иска в требованиях о досрочном расторже­нии договора имущественного найма - совокупностью платежей за три года, а если оставшийся срок менее трех лет, то цена иска определяется совокупностью платежей за пользование имуществом в течение этого срока.

По искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности, цена иска определя­ется, исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки или, при отсутствии ее, не ниже оценки объекта по договору стра­хования, а на объект недвижимого имущества, принадлежащего организа­ции, — не ниже балансовой оценки объекта.

По искам, состоящим из нескольких самостоятельных требований, цена иска определяется исходя из каждого требования в отдельности, а не общей суммой всех требований: суммируются не цены каждого из требова­ний, а госпошлина по каждому из требований.

В ст. 91 ГПК достаточно четко определены критерии установления цены иска. Когда речь идет о фиксированных в различных документах суммах, вопросов не возникает. При отсутствии такой фиксации возможно занижение цены иска истцом или же возникают сложности с определени­ем цены иска. В этом случае цена иска предварительно устанавливается судьей. Исходя из этой цены, истец уплачивает госпошлину. Если окажет­ся, что цена иска судьей завышена, излишне уплаченная госпошлина под­лежит возврату лицу, ее уплатившему (ст. 93 ГПК).

Окончательно стоимость имущества определяется решением суда. Если окажется, что она выше, чем было указано истцом в заявлении или определено судьей при принятии заявления, недостающая сумма госпо­шлины довзыскивается в бюджет: при отказе в иске - с истца, при удовле­творении иска - с ответчика.

Истцу предоставлено право изменить предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. При увеличении цены иска истец должен доплатить недостающую сумму госпошлины. Доплата возможна как при подготовке дела к судебному разбирательству, так и во время су­дебного разбирательства. Из ч. 2 ст. 92 ГПК следует, что увеличенный раз­мер исковых требований не может быть предметом судебного рассмотре­ния до тех пор, пока не будет уплачена госпошлина с увеличенной цены

154

Раздел I. Общие положения

Глава 9. Судебные расходы. Судебные штрафы

155

иска. Если доплата госпошлины не произведена, суд рассматривает дело в пределах первоначально заявленных исковых требований.

Поскольку измененные исковые требования не были предметом судеб­ного разбирательства, а при вынесении решения суд, как правило, не мо­жет выйти за пределы исковых требований, - возможно обращение в суд с самостоятельным иском о довзыскании увеличенного размера исковых требований.

Указанное правило направлено на пресечение злоупотребления истцом правом на увеличение исковых требований, так как нередки случаи, когда истцы умышленно при обращении в суд указывают заниженный размер исковых требований, чтобы не уплачивать полностью предусмотренную законом госпошлину.

В то же время следует отметить, что установленное правило не являет­ся непреодолимым препятствием для рассмотрения судом увеличенных исковых требований. В соответствии со ст. 90 ГПК суд может предоста­вить истцу отсрочку или рассрочку уплаты госпошлины или уменьшить ее размер и продолжать рассмотрение дела.

»

§ 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела '

1. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчи­кам; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на производство осмотра на месте. К издержкам относятся также расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторона­ми; в предусмотренных ст. 99 ГПК случаях компенсации стороне за фак­тическую потерю времени (ст. 94 ГПК). Данный перечень не является ис­черпывающим. К судебным издержкам могут быть отнесены и другие не­обходимые расходы.

Из состава судебных издержек исключены расходы по розыску ответ­чика, которые в настоящее время взыскиваются в приказном порядке по требованию соответствующих органов; исключены также расходы, связан­ные с исполнением решения суда, поскольку они взыскиваются в порядке, предусмотренном ст. 82 Закона «Об исполнительном производстве».

2. Свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещают­ся понесенные ими в связи с явкой в суд расходы на проезд и проживание, а также выплачиваются суточные. За работающими гражданами, вызывае­мыми в суд в качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по мес­ту работы за время их отсутствия в связи с явкой в суд. Свидетели, не со­стоящие в трудовых отношениях, за отвлечение их от обычных занятий получают компенсацию за потерю времени исходя из фактических затрат и времени и установленного федеральным законом МРОТ.

Эксперты, специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если она не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согла­сованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами (ст. 95 ГПК). Следует иметь в виду, что государственные судебно-экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе эксперт­ные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за

производство судебных экспертиз по гражданским, арбитражным делам и делам об административных правонарушениях1. В этих случаях договор заключается не с конкретным экспертом, а с государственным судебно-экспертным учреждением.

Размер вознаграждения установлен Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызо­вом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитраж­ного суда), утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. (с изм. от 2 марта 1993 г.)2. ^

Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства опла­чивается свидетелям, экспертам, переводчикам на основании проездных билетов, но не свыше:

— по железной дороге — стоимости проезда в плацкартном (купейном) вагоне;

- по водным путям - стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по 5—8 группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каюте 3-й ка­тегории на судах речного флота;

— по шоссейным и грунтовым дорогам — стоимости проезда транспор­том общего пользования (кроме такси);

- при пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость билета обычного (туристического) класса.

Помимо расходов по проезду при представлении соответствующих до­кументов возмещаются страховые платежи по государственному обязатель­ному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи документов, а также затраты за пользование в поездах постельны­ми принадлежностями.

Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам за дни вызова в суд, включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также время выну­жденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими докумен­тами, производится применительно к порядку, установленному законода­тельством о возмещении командировочных расходов.

Расходы военнослужащих, вызываемых в суд в качестве свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные), возмещаются на основании требований войсковых частей по установленным нормам. Самим военнослужащим расходы не возмещаются.

Денежные суммы, причитающиеся свидетелям и переводчикам, вы­плачиваются по выполнении ими своих обязанностей. Оплата услуг пере­водчиков и возмещение понесенных ими расходов в связи с явкой в суд производятся за счет средств соответствующего бюджета (ч. 1 ст. 97 ГПК).

3. Денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на банков­ский счет управления (отдела) Судебного департамента в субъектах РФ

1 Статья 37 ФЗ от 01.01.01 г. «О государственной судебно-экспертной Деятельности в РФ» // РГ. 2001. 5 июня.

2 СП РСФСР. 1990. № 18. Ст. 132; САПП РФ. 1993. № 10. Ст. 847.

156

Раздел I. Общие положения

стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторона­ми в равных долях, но могут быть внесены и одной стороной. Необходи­мость в этом возникает в тех случаях, когда другая сторона умышленно не вносит причитающиеся суммы с целью противодействовать правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела.

В тех случаях, когда вызов перечисленных лиц и другие действия, под­лежащие оплате, осуществляются по инициативе суда или мирового су­дьи - они возмещаются соответственно за счет федерального бюджета либо средства бюджета субъекта РФ, на территории которого действует мировой судья (ст. 96 ГПК).

Суд вправе освободить гражданина с учетом его имущественного поло­жения от уплаты расходов или уменьшить их размер и в тех случаях, когда вызов свидетеля, эксперта, специалиста осуществляется по его просьбе. В этих случаях расходы возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (ч. 3 ст. 96 ГПК), но впоследствии они возмещаются бюджету другой стороной, против которой было вынесено решение (ст. 103 ГПК).

Издержки по делу об административном правонарушении, состоящие из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам, израсходованным на хранение, перевозку (пересылку) и исследование ве­щественных доказательств, — относятся на счет бюджета, если админист­ративное правонарушение совершено физическим лицом, или на счет юридического'лица, если оно было субъектом административного право­нарушения (пп. 1 и 2 ст. 24.7 КоАП РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменно­му ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя. Если в установленном законом порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования (ст. 100 ГПК).

Размер оплаты юридической помощи в настоящее время устанавлива­ется соглашением и, следовательно, зависит от усмотрения представляемо­го и представителя; при этом учитывается продолжительность и сложность дела, а также квалификация представителя и опыт его работы.

Понесенные расходы по оплате помощи представителя должны быть подтверждены доказательствами и подлежат возмещению в полном объе­ме, если не являются чрезмерными. При решении этого вопроса суд дол­жен руководствоваться предусмотренными ч. 1 ст. 100 ГПК критерием: обусловленной конкретными обстоятельствами дела разумностью расхо­дов. Неразумными будут расходы, не оправданные ценностью подлежаще­го защите блага или несложностью дела.

Глава 9. Судебные расходы. Судебные штрафы

157

шлины, подлежащей уплате в бюджет, уменьшается пропорционально числу лиц, имеющих право на льготу. Оставшаяся часть государственной пошлины уплачивается лицами, не имеющими права на льготы (ч. 2 ст. 2 ФЗ о госпошлине).

От уплаты государственной пошлины в доход государства освобожда­ются истцы по искам о взыскании сумм оплаты труда и другим требовани­ям, связанным с трудовой деятельностью; по искам, вытекающим из ав­торского права; о взыскании алиментов; о возмещении вреда, причинен­ного здоровью лица или смертью кормильца; возмещении материального ущерба, причиненного преступлением. "**•

От уплаты государственной пошлины освобождаются также лица, об­ратившиеся в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправле­ния — по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований. Закон предусматрива­ет и другие случаи освобождения от уплаты госпошлины (ст. 89 ГПК, ст. 5 ФЗ о госпошлине).

В этих случаях при удовлетворении исковых требований судебные рас­ходы взыскиваются в доход государства с ответчиков.

2. Законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины и уменьшения ее размера (ст. 90 ГПК).

Отсрочка уплаты госпошлины — это установление более позднего, чем предусмотрено законом, срока уплаты госпошлины в бюджет. Рассрочка -установление периода, в течение которого госпошлина в доход бюджета вносится обязанным лицом частичными платежами в сроки, установлен­ные судебным определением (решением). Уменьшение размера госпошли­ны — установление размера госпошлины менее того, что предусмотрено ФЗ о госпошлине.

Вопрос об отсрочке, рассрочке уплаты госпошлины или уменьшении ее размера может быть рассмотрен как при обращении в суд, так и после вынесения решения, если судебным решением на сторону возложена обя­занность возместить бюджету госпошлину. Возможность отсрочки или рассрочки уплаты госпошлины, уменьшении ее размера не зависит от того, является стороной физическое либо юридическое лицо, а связана с имущественным положением стороны.

Закон предусматривает также возможность освобождения стороны от уплаты госпошлины. Но это возможно только в отношении гражданина, физического, а не юридического лица. Судья (суд) может освободить гра­жданина с учетом его имущественного положения от уплаты государствен­ной пошлины (ч. 3 ст. 89 ГПК).

§ 4. Освобождение от уплаты государственной пошлины

1. От уплаты государственной пошлины, независимо от процессуаль­ного положения и характера спора, освобождаются Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, под­вергшиеся радиационному воздействию (п. 1 ст. 5 ФЗ о госпошлине).

Если среди лиц, обратившихся в суд, имеются одновременно лица, пользующиеся и не пользующиеся льготами, размер государственной по-

§ 5. Распределение судебных расходов между сторонами и бюджетом

1. В исковом производстве расходы несет сторона, по чьей вине суду пришлось разрешать спор. Ею может быть ответчик, если исковое заявле­ние было удовлетворено, или истец, если в иске было отказано. При час­тичном удовлетворении исковых требований каждая сторона несет расхо­ды пропорционально той части, в которой иск был удовлетворен или в иске было отказано.

158

Раздел I. Общие положения

Глава 9. Судебные расходы. Судебные штрафы

159

Вопрос о том, кто должен нести судебные расходы, окончательно ре­шается судом при вынесении решения. Здесь возможны следующие вари­анты. Если ни одна сторона от несения судебных расходов в доход госу­дарства не была освобождена, понесенные истцом судебные расходы при удовлетворении иска взыскиваются с ответчика в пользу истца; при отказе в иске истцу понесенные расходы не возмещаются.

Если истец освобожден от судебных расходов, а ответчик не освобож­ден, то при удовлетворении исковых требований судебные расходы взы­скиваются с ответчика в доход государства; при отказе в иске ответчик расходов не несет. Стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, хотя бы эта сторона и была освобождена от уплаты госпошлины в доход государства (ч. 1 ст. 98 ГПК).

Например, в числе трех ответчиков по иску о признании права собст­венности на дом один ответчик освобожден от уплаты госпошлины в до­ход бюджета, а двое других такой льготой не пользуются. Суд иск удовле­творил. В этом случае истцу должны быть возмещены понесенные им су­дебные расходы всеми ответчиками по делу, в том числе и тем, кто пользуется льготой по уплате госпошлины в доход государства.

При отказе в иске из средств бюджета возмещаются расходы, понесен­ные ответчиком, если иск был заявлен прокурором или иными субъектами (ст. 46 ГПК) в защиту прав, свобод и законных интересов истца, посколь­ку в данном случае процесс был неосновательно возбужден не истцом, а перечисленными выше лицами.

Истцу, иск которого об освобождении имущества от ареста был удов­летворен, возмещаются из средств бюджета все понесенные им судебные расходы: судебные издержки и государственная пошлина (ч. 2 ст. 102 ГПК).

При отказе истца от иска понесенные им судебные расходы ответчи­ком не возмещаются. Истец возмещает ответчику издержки, понесенные им в связи с ведением дела. Если же истец не поддерживает свои исковые требования в связи с тем, что ответчик их удовлетворил после предъявле­ния иска, все понесенные истцом расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика (ч. 1 ст. 101 ГПК).

При заключении сторонами мирового соглашения наиболее приемле­мо решение вопроса о распределении судебных расходов соглашением сторон, поскольку из содержания мирового соглашения нередко трудно установить, в какой части иск удовлетворен. При отсутствии такого согла­шения суд, распределяя судебные расходы, должен исходить из стоимости имущества, распределенного мировым соглашением между сторонами, и руководствоваться ст. 98, 100, 103 ГПК.

2. В соответствии с п. 2 ст. 96 ГПК в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, под­лежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств бюджета. За счет средств бюджета возмещаются также судебные издержки, связанные с вызовом перечислен­ных лиц по ходатайству сторон — граждан, если они освобождены от су­дебных расходов судом.

В соответствии с п. 1 ст. 103 эти суммы должны быть возмещены бюд­жету стороной, против которой вынесено решение. С ответчика, если ре-

шение было вынесено не в его пользу, должна быть взыскана также госпо­шлина, от уплаты которой истец был освобожден, при условии, что ответ­чик такой льготой не пользуется.

Таким образом, бюджету должны быть возмещены все понесенные им судебные издержки одной или обеими спорящими сторонами. Исключе­ние составляет оплата услуг переводчика, которая во всех случаях произво­дится за счет средств бюджета.

В случае, если обе стороны освобождены от судебных расходов, из­держки, понесенные судом, бюджету сторонами не возмещаются (ч. 4 ст. 96 ГПК).

3. Гражданский процессуальный кодекс предусматривает возможность взыскания компенсации за потерю времени (ст. 99 ГПК). Предусмотрено два основания для взыскания вознаграждения за потерю времени: недоб­росовестное обращение в суд с неосновательным иском, систематическое противодействие правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела. Недобросовестно действующая сторона в этих случаях преследует противоправную цель: использует судебное разбирательство для ущемле­ния интересов другой стороны, а не для того, чтобы добиться защиты сво­его права или охраняемого законом интереса. Противодействие правиль­ному и быстрому рассмотрению и разрешению дела может состоять в не­представлении доказательств, материалов для проведения экспертизы, неоправданной систематической неявке в судебное заседание, прикрывае­мой медицинскими справками, фиктивный характер которых был установ­лен, и т. п. Недобросовестность действий стороны должна быть подтвер­ждена доказательствами.

Размер вознаграждения зависит от фактически потерянного времени, а не только от времени, потерянного в связи с участием в судебных разби­рательствах. Размер вознаграждения ограничивается разумными предела­ми, обусловленными конкретными обстоятельствами. При определении размера вознаграждения необходимо учитывать не только убытки, причи­ненные стороне потерей времени (неполученные доходы и т. п.), но и имущественное положение обеих сторон.

4. Госпошлина возвращается из бюджета, если:

— не было совершено действие, оплаченное госпошлиной (подп. 4 ст. 6 ФЗ о госпошлине);

- пошлина была уплачена в большем размере, чем предусмотрено за­конодательством, регулирующим уплату госпошлины;

— в принятии заявления было отказано;

- заявление или жалоба были возвращены;

— дело было завершено без вынесения решения по существу.

При отказе в принятии искового заявления (ст. 134), заявления о вы­даче судебного приказа (ч. 1 ст. 125), при возвращении искового заявления (ч. 1 ст. 135, ч. 2 ст. 136), апелляционной, кассационной, надзорной жало­бы (ст. 324, 342 и 380 ГПК) уплаченная государственная пошлина полно­стью возвращается из бюджета лицу, ее уплатившему.

Прекращение производства по делу и оставление заявления без рас­смотрения не всегда является основанием возвращения госпошлины из бюджета лицу, уплатившему ее.

При прекращении производства по делу госпошлина возвращается из бюджета лицу, обратившемуся в суд, в том случае, когда у лица не было

160

Раздел I. Общие положения

Глава 9. Судебные расходы. Судебные штрафы

161

права на обращение в суд, а судья ошибочно принял заявление к своему производству (абз. 2, 3 и 6 ст. 220 ГПК).

В случае оставления заявления без рассмотрения госпошлина возвра­щается лишь в двух случаях: если истцом не был соблюден установленный федеральным законом для данной категории дела или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора (абз. 2 ст. 222 ГПК), или заявление было подано недееспособным лицом (абз. 3 ст. 222 ГПК).

Во всех остальных случаях уплаченная государственная пошлина из бюджета лицу, уплатившему ее, не возвращается.

Возврат госпошлины из бюджета производится по заявлениям, пода­ваемым в налоговый орган в течение трех лет со дня уплаты указанной

суммы1.

К заявлению о возврате госпошлины прилагаются решение, определе­ние суда о возврате госпошлины с указанием обстоятельств, служащих ос­нованием для полного или частичного возврата пошлины, а также подлин­ные документы, подтверждающие уплату госпошлины, если она подлежит возврату в полном размере (п. 26 Инструкции).

§ 6. Судебные штрафы

1. Судебные штрафы - денежные взыскания, налагаемые судом на граждан и должностных лиц за допущенные ими нарушения норм процес­суального законодательства.

Штрафы взыскиваются в доход государства и преследуют цель — дис­циплинировать всех лиц, вовлеченных в процесс, и тем самым обеспечить своевременную защиту нарушенных прав или охраняемых законом инте­ресов граждан и организаций.

Штрафу могут быть подвергнуты свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, граждане, присутствующие при разбирательстве дела, а так­же лица, не являющиеся участниками процесса, за невыполнение обра­щенных к ним требований суда о представлении доказательств (ч. 3 ст. 57, ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 162, ч. 2 ст. 168 ГПК).

На должностное лицо возлагается обязанность в месячный срок дать ответ на частное определение. В случае несообщения о принятых мерах к устранению недостатков виновное должностное лицо может быть под­вергнуто штрафу (ч. 2 ст. 226 ГПК).

Участвующие в деле лица, как правило, штрафу подвергнуты быть не могут. Однако такая возможность в некоторых случаях ГПК допускается. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 159 ГПК могут быть подвергнуты штрафу лица, нарушающие порядок в судебном заседании, независимо от их про­цессуального положения. При рассмотрении и разрешении дел, возникаю­щих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки по неуважительной причине указанные лица могут быть подвергнуты штрафу (ч. 4 ст. 246 ГПК).

Штраф налагается в пределах десятикратного размера МРОТ. В случае непредставления гражданами, не участвующими в деле, истребованных су­дом доказательств, они могут быть подвергнуты штрафу в размере не пре­вышающем пятикратный размер МРОТ.

2. В связи с тем что во время наложения штрафа, как правило, лишь презюмируется вина лица, нарушившего нормы процессуального права, и не выясняется с достаточной полнотой его материальное положение, ч. 1 ст. 106 ГПК предоставляет оштрафованному лицу право обратиться в суд, подвергнувший его штрафу, с заявлением о сложении штрафа или умень­шении его размера. ,«+

Сложение штрафа означает освобождение лица от его уплаты, а умень­шение размера штрафа — снижение размера подлежащей взысканию де­нежной суммы.

Заявление может быть подано в десятидневный срок с момента полу­чения оштрафованным лицом определения о наложении штрафа. Этот день может совпадать с днем вынесения определения, когда лицо, под­вергнутое штрафу, присутствовало в судебном заседании. Во всех осталь­ных случаях дата получения лицом определения подтверждается по прави­лам, предусмотренным ст. 116 ГПК. Пропущенный по уважительной при­чине срок на подачу заявления может быть восстановлен в соответствии со ст. 112 ГПК.

Определение о наложении штрафа апелляционному или кассационно­му обжалованию не подлежит. В таком порядке может быть обжаловано вынесенное по заявлению оштрафованного лица определение суда об от­казе сложить штраф или уменьшить его размер.

Исполнение определения о наложении штрафа не препятствует обра­щению в суд с заявлением о его сложении или уменьшении его размера, если не истекли сроки обращения в суд или же они были восстановлены.

При удовлетворении требованиям заявителя суд должен одновременно решить вопрос о возврате удержанных с него денежных сумм.

1 ВВС РФ. 2001. № 8. С. 3-4.

6-1588

Глава 10. Судебные доказательства

163

§1-

Глава 10 СУДЕБНЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА

ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ДОКАЗАТЕЛЬСТВАХ

Понятие судебных доказательств и судебного доказывания

1. Доказательства используются в суде для установления фактических обстоятельств дола. Суд не может разрешить ни одного дела, не установив его обстоятельств. Как уже неоднократно указывалось выше, задачей суда является защита прав и охраняемых законом интересов граждан и органи­заций. Для того чтобы осуществить такую защиту, суд в каждом отдельном случае должен установить, существует ли на самом деле то право, о защите которого просит истец; лежит ли на ответчике соответствующая обязан­ность; в чем именно она заключается, т. е. выяснить спорные правоотно­шения. Однако права и обязанности не возникают сами по себе. Их воз­никновение, изменение и прекращение закон связывает с наступлением определенных юридических фактов. Поэтому суду для выяснения спорных правоотношений надо вначале установить, какие юридические факты со-вершались^ в действительности.

Так, если собственник дома предъявляет к нанимателю одной из ком­нат в его доме иск о взыскании задолженности по квартирной плате, то прежде чем сделать вывод о том, есть ли у истца право на взыскание соот­ветствующей суммы и лежит ли на ответчике обязанность ее уплатить, суд должен выяснить ряд обстоятельств: заключали ли стороны договор най­ма, какой размер квартирной платы был обусловлен договором, действи­тельно ли ответчик не вносит ее, в течение какого времени. Другими сло­вами, суд должен установить все обстоятельства (юридические факты), от которых зависят правоотношения сторон.

Правосудие — деятельность, которая осуществляется в строго опреде­ленной процессуальной форме, и одно из непременных ее требований со­стоит в том, что суд может основывать свое решение только на фактах, ко­торые были доказаны процессе, т. е. были установлены в судебном заседа­нии с помощью судебных доказательств.

Никакие сведения и сообщения о фактах, полученные вне процесса, не из доказательств, не могут быть использованы судом. Если, например, судьи знают что-либо об обстоятельствах дела из личного общения, из ча­стной жизни, из сообщений печати, радио, телевидения, Интернета, из случайных разговоров или телефонных сообщений, — такого рода сведе­ния не могут служить основанием для выводов суда1. «Суд основывает ре­шение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судеб­ном заседании», — гласит закон (ст. 195 ГПК).

Процессуальный закон определяет, что именно может быть использо­вано в качестве доказательств в суде. Перечень судебных доказательств дан в абз. 2 ч. 1 ст. 55 ГПК и ч. 2 ст. 64 АПК. Это - объяснения сторон

и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказа­тельства, аудио - и видеозаписи заключения экспертов.

Перечень доказательств, предусмотренный в ч. 1 ст. 55 ГПК, является исчерпывающим. Суд не вправе использовать какие-либо иные доказа­тельства, например, клятву или присягу, которые в ряде современных правовых систем допускаются в качестве самостоятельного вида доказа­тельств1.

Закон устанавливает не только перечень допускаемых в суде доказа­тельств, но и определяет процессуальный порядок их использования. Каж­дому виду доказательств в Кодексе посвящена группа норм, которая опре­деляет порядок их получения и исследования. Определяется, например, кто может, а кто не может быть свидетелем, как проводить допрос, как на­значать экспертизу, как осматривать вещественное доказательство, кото­рое не может быть доставлено в суд.

Соблюдение процессуальных правил обращения с доказательствами настолько существенно, что в Конституции РФ записано, что при осуще­ствлении правосудия не допускается использование доказательств, полу­ченных с нарушением закона (ст. 50).

В гражданском, как и в уголовном процессе, сама деятельность по ус­тановлению фактических обстоятельств дела носит название судебного до­казывания', обстоятельства, факты, которые суд должен установить, назы­вают предметом доказывания, а средства, с помощью которых доказывание осуществляется, т. е. то, чем доказываются обстоятельства дела, называют судебными доказательствами. Следовательно, судебные доказательства — это средства, используемые судом для установления фактических обстоя­тельств дела. Они могут служить такими средствами потому, что дают суду сведения об обстоятельствах дела.

Известная сложность в понимании категории судебных доказательств связана с тем, что доказательствами называют и каждое средство доказы­вания в целом (скажем, представленный стороной письменный документ или полученное судом заключение эксперта), и отдельно те сведения об обстоятельствах дела, которые суд из них получает.

Такая двойственность обнаруживается уже в первой статье, откры­вающей в ГПК главу о доказательствах, в ст. 55, которая посвящена по­нятию судебных доказательств. В своей первой части она определяет до­казательства как сведения об обстоятельствах дела, полученные в опреде­ленном законом порядке. Но во второй части статьи доказательствами называются уже не сведения, а процессуальные средства доказывания в це­лом - письменные и вещественные доказательства, заключения экспер­тов и т. д.

1 Исключение составляют так называемые общеизвестные факты (см. § 2 нас­тоящей главы).

1 В АПК норма, содержащая перечень допускаемых доказательств (ч. 2 ст. 64), сформулирована в виде незамкнутого перечня и заканчивается словами «иные документы и материалы». Означает ли это, что суды могут получать ин­формацию иными, чем в предусмотренном перечне, способами? Обсуждая этот вопрос, профессор , комментирующий соответствующий раздел АПК, справедливо пишет: «Анализ норм главы о доказательствах и всего Кодекса позволяет дать безоговорочно отрицательный ответ» (см.: Комментарий к Адми­нистративному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В - Ф Яковлева, . М, 2003. С. 200)

164

Раздел I. Общие положения

Глава 10. Судебные доказательства

165

Далее в ст. 57, 58, 59, 60, 62 ГПК и в ряде других статей закон, говоря о доказательствах, также имеет в виду процессуальные средства доказыва­ния в целом, а не только сведения, из них полученные.

Таково же положение и в судебной практике, и в литературе. Правда, в литературе высказывались предложения и делались попытки терминоло­гически разграничить эти категории и называть доказательствами только фактические данные, сведения об обстоятельствах дела. Но осуществить этого не удается. Даже сами авторы таких предложений называют доказа­тельствами и сведения, и процессуальные средства доказывания, из кото­рых они получены1.

Таким образом судебные доказательства — это предусмотренные и рег­ламентированные законом процессуальные средства доказывания (объясне­ния сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещест­венные доказательства, аудио - и видеозаписи, заключения экспертов), а также сведения об обстоятельствах дела, которые из них получены.

В ГПК 1964 г. доказательства определялись не как сведения о фактах, а как «фак­тические данные», на основании которых устанавливаются обстоятельства дела Фак­тические данные — понятие, которое требовало разъяснения, и во всей процессуаль­ной литературе оно истолковывалось как информация, сведения об обстоятельствах дела.

Определение судебных доказательств как фактических данных было перенесено в гражданское процессуальное законодательство из уголовно-процессуального. Фор­мула «любые фактические данные» была введена Основами уголовного судопроизвод­ства Союза ССР и союзных республик 1958 г., а затем воспроизводилась в УПК

1960 г., в Основах гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик

1961 г., в ГПК 1964 г. и в АПК 1992 г.

До этого процессуальные кодексы не включали никакого определения доказа­тельств, а просто перечисляли допускаемые законом доказательства.

Первым от формулы «любые фактические данные» отказался АПК 1995 г. и опре­делил доказательства как сведения об обстоятельствах дела. Такие же определения даны теперь в процессуальных кодексах, принятых в 2002 г., - в УПК (ст. 74), в АПК (ст. 64) и в ГПК (ст. 55). Прежняя формулировка сохранена только в КоАП (ст. 26.2).

Вся процессуальная литература, начиная с конца 50-х годов и до последнего вре­мени, основывалась на действовавшем в то время законодательстве и потому исполь­зовала при определении доказательств понятие «любые фактические данные».

2. Доказательственные факты. Часто доказательства содержат сведения не непосредственно о юридических фактах, подлежащих установлению по делу, а о некоторых других фактах, которые находятся с юридическими

1 Удержаться на этой позиции и называть доказательствами только фактиче­ские данные или сведения о фактах не удалось ни одному из тех авторов, которые писали о доказательствах. В качестве примера сошлемся на одну из последних по времени выхода в свет работу по доказательствам: Курс доказа­тельственного права в российском гражданском судопроизводстве. М, 2000.

После подробного исследования понятия судебных доказательств проф. дает их итоговое определение, в котором утверждается, что до­казательства - только сведения о фактах (с. 125). Но уже на той же странице, не­сколькими строками ниже, автор называет доказательствами совсем не сведения о фактах, а свидетельство о браке, т. е. письменный документ; на следующих страницах доказательствами названы оригинал договора, недоброкачественный то­вар, копия расписки в получении денег, копия приказа об увольнении и т. д. (с. 126, 127 и др.).

в определенной связи и благодаря этому дают возможность сделать вывод о наличии пли отсутствии искомых юридических фактов.

Например, по делу о возмещении вреда ответчик, возражая против иска, ссылается на то, что в день причинения вреда он находился в другом месте (алиби). В подтверждение он представляет командировочное удосто­верение, квитанцию из гостиницы и просит допросить нескольких свиде­телей. Факт нахождения ответчика в другом месте - не юридический факт, с которым связаны спорные правоотношения. Но если он будет подтвер­жден приведенными выше доказательствами, то позволит сделать вывод об искомом юридическом факте - о том, что вред был причинен не, ответчи-ком.

Доказательственными называются факты, которые сами не являются искомыми юридическими фактами по делу, но дают основания для выво­дов о них.

Своеобразие доказательственных фактов заключается в том, что они занимают некоторое промежуточное положение: с одной стороны, как и все факты, на основании которых суд делает какие-нибудь выводы, они должны быть доказаны; с другой - они сами служат средствами установле­ния искомых фактов, т. е. по существу являются доказательствами по делу. Поэтому их называют иногда промежуточными фактами.

3. Процессуальной теории и судебной практике известно понятие ис­точника доказательства. Источником доказательства называют тех лиц или те предметы, которые выступают носителями сведений о фактах.

Источником таких доказательств, как объяснения сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, являются люди - свидетели, эксперты, стороны. Эти виды доказательств объединяют названием личных доказа­тельств. В их формировании значительную роль играют особенности чело­веческой психики: способность к правильному восприятию, запоминанию и воспроизведению воспринятого, возможная заинтересованность в деле, пристрастность и т. п. Все эти моменты должны учитываться при исследо­вании и оценке любого личного доказательства.

Доказательства, источником которых являются предметы, относят к вещественным, письменным или смешанным (см. подробнее п. 4 § 5 на­стоящей главы).

4. Доказывание - это деятельность по установлению обстоятельств дела с помощью судебных доказательств. Она представляет собой часть всей процессуальной деятельности при рассмотрении конкретного дела. Доказывание включает в себя действия по представлению, собиранию и ис­следованию доказательств, а также их оценку1.

Представляют доказательства стороны и другие участвующие в деле лица. Их право представлять доказательства установлено ст. 35 и 57 ГПК и относится к числу важнейших процессуальных прав.

Способ представления доказательств зависит от того, о каком именно Доказательстве идет речь. В отношении свидетельских показаний указыва-

1 Не включает оценку доказательств в состав доказывания такой крупнейший исследователь теории доказательств, как . Он пишет, что оценка до­казательств - это не процессуальные действия, а мыслительный процесс, поэтому он как таковой не может регулироваться законом и не может считаться частью доказы­вания, которое представляет собою процессуальные действия (см.. Ос­новы теории доказывания в советском правосудии. Минск, 1969. С. 29-37).

166

Раздел I. Общие положения

ется, какие свидетели могут подтвердить те или иные обстоятельства, и за­является ходатайство об их вызове. Письменные и вещественные доказа­тельства непосредственно передаются суду. Если же они находятся у дру­гих лиц, то можно заявить ходатайство об их истребовании судом.

Собирает доказательства суд. Он принимает доказательства, представ­ленные сторонами, и по их ходатайству направляет вызовы свидетелям, за­просы с требованием представить письменные или вещественные доказа­тельства лицам, у которых эти доказательства находятся. Если представ­ленных сторонами доказательств недостаточно, суд может предложить или представить дополнительные доказательства. По делам, возникающим из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе, если это необходимо для правильного разрешения дела. Для получения заключения эксперта суд выносит определение о назначе­нии экспертизы.

Собирание доказательств начинается с момента принятия искового за­явления, проводится во время подготовки дела к судебному разбирательст­ву и должно быть закончено к судебному заседанию. Однако закон допус­кает возможность собирания доказательств и после этого. Уже во время судебного заседания могут заявляться ходатайства об исследовании новых доказательств, и суд может предложить сторонам представить дополни­тельные доказательства, если это необходимо для выяснения действитель­ных обстоятельств дела.

5. Доказательства собираются также с помощью судебных поручений и при применении института обеспечения доказательств (об обеспечении доказательств см. § 12 настоящей главы).

В случае необходимости собирания доказательств в другом городе или районе суд, рассматривающий дело, поручает соответствующему суду вы­полнить определенные процессуальные действия (ст. 62 ГПК). Например, опросить одну из сторон, допросить свидетеля, осмотреть письменные или вещественные доказательства. Это поручение должно быть выполнено в срок до одного месяца (с момента его получения).

Выполняется судебное поручение в судебном заседании соответствую­щего суда с соблюдением всех процессуальных правил. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их не­явка не является препятствием к выполнению поручения. Протоколы и все собранные при выполнении поручения материалы немедленно пере­сылаются в суд, рассматривающий дело (ст. 63 ГПК).

6. Исследуются доказательства в судебном заседании с соблюдением принципов гласности, устности, непосредственности, непрерывности, со­стязательности.

В судебном заседании заслушиваются объяснения сторон, допрашива­ются свидетели, оглашаются заключения экспертов. Им могут задаваться вопросы, может быть также предложено внести необходимые уточнения или дополнения. Письменные доказательства оглашаются, вещественные доказательства — осматриваются, аудио- и видеозаписи прослушиваются и просматриваются.

Статья 35 ГПК предоставляет всем лицам, заинтересованным в деле, право участвовать в исследовании доказательств. Поэтому они также име­ют право задавать вопросы, требовать вторичного допроса свидетеля, ос­матривать вещи и документы, требовать внесения в протокол полученных при этом данных и т. п.

Глава 10. Судебные доказательства

167

Если отдельные доказательства собирались в порядке судебного пору­чения либо путем обеспечения доказательств, протоколы и другие собран­ные материалы должны быть оглашены и рассмотрены в судебном заседа­нии.

7. В тех случаях, когда письменные или вещественные доказательства не могут быть доставлены в суд или доставка их затруднительна, они ос­матриваются и исследуются по месту их нахождения (ст. 58 и 184 ГПК).

Осмотр на месте — процессуальное действие. Он проводится судом с извещением всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте осмотра. В необходимых случаях вызываются также эксперты, свидетели, специали­сты. Результаты осмотра заносятся в протокол. К протоколу могут быть приложены составленные при осмотре планы, чертежи, снимки, схемы.

8. Является ли доказывание единственным путем судебного установ­ления фактов?

Не исключена возможность, что судьи могут узнать что-либо об об­стоятельствах дела не из процессуального материала, а внепроцессуальным путем. Такие сведения не могут быть использованы для установления обстоятельств дела. Даже если кто-либо из состава суда был свидетелем факта, имеющего значение для разрешения дела, то и такого рода «част­ное» знание судьи не может лечь в основу судебного постановления: судья в таком случае подлежит отводу и может быть допрошен по делу в качест­ве свидетеля. Это правило установлено для того, чтобы исключить воз­можность предвзятого подхода судьи к делу и чтобы участвующие в деле лица могли осуществить предоставленные им законом права по исследова­нию доказательств. Как уже говорилось, исключение составляют так назы­ваемые общеизвестные факты, поскольку внепроцессуальное знание судей об этих фактах служит основанием для их судебного установления.

Только в отдельных, очень редких случаях юридические факты по делу могут восприниматься судом непосредственно, без доказательств. В лите­ратуре приводился такой пример: ответчик по делу о взыскании долга в судебном заседании возвращает деньги истцу1. Этот факт совершился пе­ред судом, суд непосредственно воспринимал его, поэтому в доказывании он не нуждается.

§ 2. Предмет доказывания

1. Для правильного разрешения любого дела суд должен выяснить все юридические факты, имеющие значение по делу.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18