АПК предусматривает особые требования к надлежащему оформлению направляемых в арбитражный суд исковых материалов. Так, помимо об­щих с ГПК требований, предъявляемых к содержанию и форме искового заявления, ст. 125 АПК обязывает истца обосновать заявленное требова­ние ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению, а также указать сведения о соблюдении им досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров, когда это предусмотре­но федеральным законом или договором.

Подаче искового заявления в арбитражный суд должно предшество­вать направление его копий лицам, участвующим в деле, с приложением документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК).

АПК предусматривает обязательный перечень документов, прилагае­мых к исковому заявлению:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявле­ния и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвую­щих в деле, отсутствуют;

1 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.

2 СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

524

Часть II. Арбитражный процесс

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в ус­тановленном порядке и в размере или право на получение льготы по упла­те государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсроч­ки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец ос­новывает свои требования;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущест­венных интересов до предъявления иска;

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным зако­ном или договором;

8) проект договора, если предъявлено требование о понуждении за­ключить договор.

Согласно ст. 131 АПК ответчик обязан направить лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтвер­ждающих возражения против иска, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. Отзыв также направ­ляется или представляется в арбитражный суд.

Вопрос о принятии искового заявления разрешается судьей единолич­но в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд. В оп­ределении о возбуждении дела указываются процессуальные действия, со­вершаемые в порядке его подготовки к судебному разбирательству, а также сроки их совершения.

2. Возбуждая дело, судья не выясняет наличие у заявителя права на предъявление иска. Поэтому в арбитражном процессе не предусмотрен институт отказа в принятии заявления1. Установив в ходе судебного разби­рательства, что у истца отсутствуют предпосылки права на предъявление иска, арбитражный суд прекратит производство по делу.

Несоответствие искового заявления требованиям, предъявляемым к форме и содержанию, равно как и отсутствие одного из необходимых до­кументов, прилагаемых к нему, влечет оставление его без движения с опре­делением судьей срока, в течение которого указанные недостатки должны быть устранены. Данный институт заимствован действующим АПК из гра­жданского процесса.

Если причины оставления заявления без движения заявителем не уст­ранены, то арбитражный суд возвращает исковое заявление.

1 Отсутствие в арбитражном процессе оснований для отказа в принятии заяв­ления вряд ли следует признать оправданным. Зачастую уже на момент возбужде­ния дела наличие таких оснований не вызывает сомнений (например, дело явно неподведомственно арбитражному суду). Однако суд лишен возможности отказать в принятии заявления, а вынужден возбуждать дело для того, чтобы затем в су­дебном заседании прекратить его производством В этом случае лишь неоправдан­но затягивается нахождение дела в арбитражном суде и отдаляется для заинтересованного лица момент реальной защиты его нарушенных прав и интере­сов в ином предусмотренном законом порядке

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах 525

В соответствии со ст. 129 АПК, аналогичным образом арбитражный суд должен поступить при наличии следующих обстоятельств:

1) дело неподсудно данному арбитражному суду;

2) в одном исковом заявлении соединено несколько требований к од­ному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой;

3) до вынесения определения о принятии искового заявления к про­изводству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвраще­нии заявления;

4) при отказе судьи удовлетворить ходатайство заявителя о предостав­лении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об умень­шении ее размера.

После устранения недостатков, послуживших причиной возвращения искового заявления, заявитель не лишается права на повторное обращение в арбитражный суд с тождественным требованием (ч. 6 ст. 129 АПК).

Об оставлении заявления без движения или о его возвращении выно­сится определение, которое может быть обжаловано в установленном по­рядке, поскольку препятствует дальнейшему производству по делу (ч. 1 ст. 188 АПК).

3. После возбуждения дела в пределах установленного ст. 134 АПК двухмесячного срока, исчисляемого со дня поступления заявления в ар­битражный суд, судья обязан провести надлежащую подготовку дела к су­дебному разбирательству.

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству, сформулирован­ные в ст. 133 АПК, реализуются по следующим направлениям: определе­ние характера спорного правоотношения и подлежащего применению за­конодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рас­смотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; прими­рение сторон. Объем совершаемых в порядке подготовки дела процессу­альных действий, примерный перечень которых предусмотрен ст. 135 АПК, определяется судьей в зависимости от специфики конкретного дела.

В АПК 2002 г. более серьезное внимание уделяется примирительным процедурам, чему посвящена гл. 15. Арбитражный суд призван содейство­вать сторонам в урегулировании возникшего спора, используя все допус­тимые законом примирительные процедуры. И хотя действующий АПК упоминает только возможность обращения сторон к посреднику и заклю­чения ими мирового соглашения, ст. 138 АПК не исключает права суда прибегнуть к другим примирительным процедурам, не противоречащим федеральным законам (например, переговорам).

Завершается подготовка предварительным судебным заседанием, в ко­тором после разрешения ходатайств сторон, определения достаточности представленных доказательств и рассмотрения иных подготовительных во­просов арбитражный суд проверяет готовность дела к судебному разбира­тельству. Признав его подготовленным, судья выносит определение о на­значении дела к судебному разбирательству (ст. 137 АПК).

Копии определения, в котором указывается место и время проведения судебного заседания, направляются заказными письмами с уведомлением о вручении всем лицам, участвующим в деле.

526

Часть II. Арбитражный процесс

Судья обязан назначить дату проведения судебного заседания с таким расчетом, чтобы дело было рассмотрено и по нему вынесено решение в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК).

4. Разрешение спора по существу осуществляется в судебном заседа­нии единолично судьей с участием заинтересованных лиц (ст. 17, 153 АПК). Коллегиальный порядок рассмотрения исковых дел в составе трех судей предусмотрен ст. 17 АПК для споров, разрешаемых ВАС РФ, а также дел, направленных вышестоящим судом в арбитражный суд первой ин­станции на новое разбирательство с указанием на коллегиальное его рас­смотрение. К тому же по ходатайству одной из сторон любой экономиче­ский спор и иное дело, возникшее из гражданского и иного сходного по правовой природе правоотношения, может быть рассмотрено коллегиаль­но в составе судьи и арбитражных заседателей.

В судебном заседании подлежат рассмотрению все требования, соеди­ненные истцом в одном заявлении. Признав целесообразным их раздель­ное рассмотрение, арбитражный суд вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство (ч. 3 ст. 130 АПК). Таково общее правило. Однако впервые ст. 160 АПК предусматривает возможность рас­смотрения в раздельных судебных заседаниях в одном деле каждого из со­единенных в заявлении требований об установлении основной ответствен­ности и применении мер ответственности. При этом судебное заседание, в котором рассматривается требование о применении мер ответственно­сти, проводится только в случае удовлетворения требования об установле­нии основной ответственности ответчика.

Отличительная особенность АПК 2002г. состоит в более подробном, по сравнению с ранее действующим законодательством, регулировании порядка судебного разбирательства дела в арбитражном суде. Несмотря на это, все же следует признать, что в арбитражном процессе отсутствует де­тально регламентированный порядок проведения судебного заседания, ха­рактерный для гражданского процесса.

В условно выделяемой подготовительной части судебного заседания арбитражный суд наряду с другими процессуальными действиями, совер­шаемыми в порядке ст. 153 АПК, проверяет явку лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, а также полномочия представителей на уча­стие в деле.

Неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу (ч. 3 ст. 156 АПК). Причем если в гражданском процессе вторичная неявка истца в судебное заседание влечет оставление заявления без рассмотрения, то разбирательство дела в арбитражном суде возможно и без участия истца, в отношении которого соблюдена процедура извещения. При отсутствии доказательств, подтвер­ждающих надлежащее уведомление неявившейся стороны, арбитражный суд обязан отложить рассмотрение дела.

В таком же порядке решается вопрос о возможности дальнейшего рас­смотрения дела при неявке иных лиц, участвующих в деле (ч. 5 ст. 156

АПК).

После совершения необходимых подготовительных действий арбит-. ражный суд приступает к выяснению обстоятельств, относящихся к суще­ству заявленного требования. Обязанности по их доказыванию распреде-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел ъ арбитражных судах 527

ляются между лицами, участвующими в деле, в зависимости от того, кто на них ссылается в обоснование своих требований или возражений (ст. 65 АПК). Из данного правила имеются отдельные исключения, предусмот­ренные действующим законодательством. Так, при оспаривании заявите­лем актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, должностных лиц обязанность доказыва­ния обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на соответствующие органы или должностных лиц (ч. 1 ст. 65 АПК).

Определяя круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по •»•? конкретному делу, арбитражный суд исключает общеизвестные и преюди­циальные факты, которые в силу прямого предписания закона не подле­жат доказыванию (ст. 69 АПК). Помимо этого, в АПК содержится прин­ципиально новое положение, допускающее возможность заключения меж­ду сторонами соглашения о признании юридически значимого факта. При наличии такого соглашения, а также в случае признания стороной обстоя­тельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возра­жения, обязанная сторона освобождается от их доказывания (ст. 70 АПК).

В соответствии со ст. 159 АПК лица, участвующие в деле, вправе зая­вить ходатайства об истребовании новых доказательств. Перечень средств доказывания, используемых в арбитражном процессе, тот же, что и в граж­данском процессе. Отличительная особенность в том, что помимо письмен­ных и вещественных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, показаний свидетелей, аудио - и видеозаписи ст. 64 АПК допускает использование в качестве средств доказывания иных доку­ментов и материалов (например, материалы фото - и киносъемки).

Согласно ст. 162 АПК в заседании арбитражного суда непосредственно исследуются представленные по делу доказательства. Порядок исследова­ния отдельных доказательств в судебном заседании арбитражного суда во многом совпадает с тем, который установлен в гражданском процессе, хотя АПК специально его не закрепляет. Наряду с этим существуют и от­дельные особенности. Так, по предложению суда свидетель может изло­жить показания, данные устно, в письменной форме (ст. 88 АПК); АПК не предусматривает участие в процессе специалиста.

Новеллой является ст. 164 АПК, предусматривающая необходимость проведения судебных прений после завершения исследования доказатель­ств по делу. Порядок выступления лиц, участвующих в деле, такой же, как и в гражданском процессе.

В судебном заседании, а также при совершении отдельных процессу­альных действий вне судебного заседания ведется протокол. При этом протокол в арбитражном процессе не отражает весь ход судебного разби­рательства. В нем фиксируются лишь отдельные процессуальные действия, указанные в ст. 155 АПК, включая определения, выносимые судом без удаления из зала судебного заседания; устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле; объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения экспертов по своим заключениям и др. В то же время не является обязательным изложение в протоколе содержания су­дебных прений, сведений об оглашении письменных доказательств и т. п.

Исходя из конкретных условий, в которых находится арбитражный суд, вести протокол судебного заседания может судья, рассматривающий дело, либо секретарь судебного заседания или помощник судьи Лица, уча-

528

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

529

ствующие в деле, вправе подать замечания на протокол в течение трех дней с момента его подписания.

При обнаружении в судебном заседании обстоятельств, препятствую­щих рассмотрению дела, арбитражный суд либо приостанавливает произ­водство по делу, либо откладывает судебное разбирательство.

5. Как и в ГПК, в зависимости от оснований выделяют обязательное (ст. 143 АПК) и факультативное (ст. 144 АПК) приостановление производст­ва по делу.

Согласно ст. 143 АПК арбитражный суд обязан приостановить произ­водство по делу в случае:

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, су­дом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Воору­женных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Феде­рации;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособно­сти;

5) по другим основаниям, предусмотренным федеральным законом Статья 144 АПК предоставляет арбитражному суду право приостановить

производство по делу в случае;

1) назначения арбитражным судом экспертизы;

2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;

3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;

4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;

5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государ­ства другого дела, решение по которому может иметь значение для данно­го дела

В случае возникновения иных препятствий арбитражный суд отклады­вает рассмотрение дела и назначает дату нового судебного заседания (ст. 158 АПК).

6. При установлении обстоятельств, свидетельствующих о невозмож­ности рассмотрения дела по существу, арбитражный суд в одних случаях прекращает дело производством, а в других - оставляет заявление без рас­смотрения.

Согласно ст. 150 АПК арбитражный суд прекращает производство по делу, если:

1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда ино­странного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд от­казал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;

3) имеется принятое по спору между теми же лицами о том же пред­мете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;

5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована;

6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

7) имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рас­смотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие^ос-париваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему боль­шую юридическую силу (ч. 7 ст. 194 АПК).

8) стороны заключили мировое соглашение и арбитражный суд утвер­дил его.

После прекращения производства по делу недопустимо повторное рас­смотрение тождественного требования в арбитражном суде.

Производство по делу может быть окончено путем оставления заявле­ния без рассмотрения по следующим основаниям, предусмотренным ст. 148 АПК:

1) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, тре­тейского суда имеется дело по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям;

2) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором;

3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4) заявлено требование, которое в соответствии с федеральным зако­ном должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

5) имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третей­ским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстан­ции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения

! дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не мо-кет быть исполнено;

6) стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение эетейского суда во время судебного разбирательства до принятия судеб­ного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рас­смотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбит­ражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

7) исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имею­щим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которо­го не указано.

Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с тождественным требованием в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основа­нием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 149 АПК).

18-1588

530

Часть II. Арбитражный процесс

7. Обычно рассмотрение дела в судебном заседании заканчивается разрешением спора и вынесением решения, которое принимается арбит­ражным судом в отдельной комнате. В случаях, предусмотренных ст. 160 АПК, арбитражным судом выносится отдельное решение по каждому из требований, объединенных в одном деле.

Принимая решение, арбитражный суд оценивает доказательства и до­воды, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, подтверждены доказательствами и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следу­ет применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (ст. 168 АПК).

Арбитражный суд вправе возобновить судебное разбирательство, если для вынесения решения потребуется выяснение новых обстоятельств или исследование дополнительных доказательств.

К порядку вынесения решения и устранения его недостатков, а также к содержанию судебного решения в АПК предъявляются те же требования, что и в ГПК.

По всем процессуальным вопросам, разрешаемым в судебном заседа­нии, арбитражный суд принимает определения. Согласно ст. 184, 188 АПК в виде отдельного акта выносятся определения, которые подлежат обжало­ванию (препятствующие дальнейшему рассмотрению дела или возмож­ность обжалования которых предусмотрена АПК). Остальные определения носят протокольный характер.

Принудительное исполнение решений и иных судебных актов, прини­маемых арбитражными судами, производится после вступления их в за­конную силу путем направления исполнительного листа, выдаваемого ар­битражным судом, вынесшим судебный акт, в соответствующую службу судебных приставов или в части взыскания денежных средств в налоговые органы, банки и иные кредитные учреждения (см. гл. 24).

Арбитражный суд вправе обратить к немедленному исполнению реше­ние по любой категории дел, если придет к выводу, что замедление испол­нения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сде­лать исполнение невозможным (ч. 3 ст. 182 АПК). Этот вопрос решается в судебном заседании при наличии встречного обеспечения на случай по­ворота исполнения решения суда.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Все дела, возникающие из публичных правоотношений, характеризу­ются специфическим предметом судебного разбирательства и особым субъектным составом. Специфика спорного правоотношения, находящего­ся на рассмотрении арбитражного суда, состоит в том, что публичные пра­воотношения строятся по принципу власти и подчинения. Поэтому одним из обязательных субъектов такого правоотношения является лицо, наде­ленное законом властными полномочиями (орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо и т. д.).

Отмеченные особенности оказывают влияние и на процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

531

1. По заявлению юридического лица, индивидуального предпринима­теля, а в случаях, предусмотренных законом, и других организаций и граж­дан в арбитражном суде может быть признан недействующим нормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, регулирующий предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом заявитель должен обосно­вать, что оспариваемый акт (его отдельные положения) не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в той или иной форме нарушает его права и законные интересы (ч. 1 ст. 192 АПК). ^

Согласно ч. 2 ст. 192 АПК право возбуждения указанных дел принад­лежит также прокурору.

Помимо общих требований, предъявляемых к содержанию заявления, ст. 193 АПК обязывает заявителя указать:

1) наименование органа государственной власти, органа местного са­моуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспаривае­мый нормативный правовой акт;

2) название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим актом или его отдельными положениями;

4) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспа­риваемый акт или его отдельные положения;

5) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействую­щим;

6) перечень прилагаемых документов, включая оспариваемый норма­тивный правовой акт.

Возбуждение дела в арбитражном суде не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Дело рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в сокращенные сроки — в течение двух месяцев со дня поступления заяв­ления в суд.

Не ограничиваясь доводами заявителя, арбитражный суд в полном объеме проверяет оспариваемый акт на соответствие нормативным право­вым актам большей юридической силы, а также выясняет полномочия ор­гана или должностного лица на принятие оспариваемого акта.

При вынесении решения по делу арбитражный суд вправе:

1) признать оспариваемый акт или отдельные его положения соответ­ствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) признать оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полно­стью или в части.

В соответствии с ч. 4 ст. 195 АПК решение арбитражного суда по та­ким делам вступает в законную силу немедленно после его принятия и подлежит незамедлительному опубликованию в официальном издании, в котором был опубликован оспариваемый акт.

18'

532

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

533

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда субъекта РФ обжалуется в кассационном порядке. Тем самым исключается возмож­ность их обжалования в апелляционном порядке.

2. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об оспаривании ненор­мативных правовых актов1, решений и действий (бездействия) государст­венных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж­ностных лиц лишь немногим отличается от судебного разбирательства дел о признании недействующими нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК заявление об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и должност­ных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и за­конных интересов. Пропуск срока обращения в арбитражный суд не явля­ется препятствием для возбуждения дела. Признав уважительными причи­ны пропуска данного срока, по ходатайству заявителя арбитражный суд вправе восстановить его в судебном заседании.

Рассмотрение заявления осуществляется судьей единолично не позже двух месяцев, а по делам об оспаривании решений и действий (бездейст­вия) судебного пристава-исполнителя — десяти дней со дня его поступле­ния в арбитражный суд.

Установив в судебном заседании, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, своим решением арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

Если вышеуказанные обстоятельства находят свое подтверждение в су­дебном заседании, то арбитражный суд выносит решение о признании не­нормативного правового акта недействительным или действия (бездейст­вия) незаконным.

Решение вступает в законную силу немедленно, и в пятидневный срок его копия направляется органу (должностному лицу), принявшему оспари­ваемый акт (решение) или совершившему действие (бездействие).

3. АПК предусматривает порядок рассмотрения дел:

1) о привлечении к административной ответственности;

2) об оспаривании решений административных органов о привлече­нии лица к административной ответственности.

Заявителями по делам о привлечении к административной ответствен­ности выступают органы и должностные лица, уполномоченные в соответ­ствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административные органы), а по делам об оспаривани решений административных органов - юридические лица и индивиду­альные предприниматели, привлекаемые к административной ответствен-

1 В судебно-арбитражной практике под ненормативными или индивидуаль­ными принято понимать акты органов государственной власти и местного само­управления, которые не содержат общих правил поведения, а устанавливают конкретные предписания.

ности за совершение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения (житель­ства) лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответст­венности, и должно содержать общие сведения. Согласно ст. 204, 209 АПК в заявлении следует дополнительно указывать данные о совершенном ад­министративном правонарушении (протокол о совершении правонаруше­ния или решение административного органа о привлечении к администра­тивной ответственности).

Ограничивая срок обращения в арбитражный суд 10 днями с момента v получения заявителем решения административного органа, ч. 3 ст. 20#""в" АПК допускает возможность его восстановления в случае пропуска по ува­жительной причине.

Разбирательство дел об административных правонарушениях осущест­вляется судьей единолично. Согласно ч. 1 ст. 205 АПК заявление о привле­чении к административной ответственности рассматривается в срок, не превышающий 15 дней, который по ходатайству лиц, участвующих в деле, или при необходимости исследования дополнительных доказа­тельств арбитражный суд может продлить до одного месяца. Срок рас­смотрения дел об оспаривании решений административных органов не должен превышать 10 дней.

В судебном заседании по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, имел ли место факт совер­шения административного правонарушения и совершено ли оно лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правона­рушении, имелись ли основания для составления протокола об админист­ративном правонарушении и полномочия административного органа, со­ставившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответ­ственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, и с учетом этого определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК).

Проверяя законность решения административного органа, арбитраж­ный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий у админист­ративного органа, принявшего решение, и законных оснований для при­влечения к административной ответственности, соблюдение установлен­ного порядка привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК).

Если указанные обстоятельства не получили подтверждения в судеб­ном заседании, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

В случае удовлетворения заявления арбитражный суд выносит реше­ние о привлечении лица к административной ответственности, а при оспа­ривании решения административного органа — о признании незаконным и об отмене решения полностью (частично) либо об его изменении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока, установленного для апелляционного обжалования (ч. 4 ст. 206, ч. 5 ст. 211 АПК).

4. Заявителями по делам о взыскании обязательных платежей и санк­ций выступают государственные органы, органы местного самоуправле-

534

Часть II. Арбитражный процесс

ния, другие органы, осуществляющие контрольные функции в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

Обращению в арбитражный суд должен предшествовать отказ заявите­ля уплатить взыскиваемую сумму в добровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.

В заявлении дополнительно следует указать: наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа; сведения о направлении требования об уплате платежа в добро­вольном порядке. К заявлению дополнительно прилагается документ, под­тверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемо­го платежа в добровольном порядке.

Согласно ст. 215 АПК такие дела рассматриваются единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения заявления арбитражным судом. При этом в судебном заседании арбитражный суд выясняет следую­щие обстоятельства: имеются ли основания для взыскания суммы задол­женности; полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании; правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В зависимости от доказанности указанных обстоятельств арбитражный суд либо удовлетворяет заявленное требование, либо отказывает в его удовлетворении.

Производство по отдельным категориям дел

1. В порядке особого производства в арбитражном суде подлежат уста­новлению следующие факты: владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определен­ном месте; принадлежности правоустанавливающего документа, действую­щего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наиме­нование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении. Указанный перечень является примерным, по­скольку ст. 218 АПК допускает установление и других фактов, порождаю­щих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности.

Порядок их возбуждения и рассмотрения ничем существенно не отли­чается от того, который предусмотрен для таких дел в гражданском про­цессе.

2. С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица. Особенности производства по указанным делам определяются феде­ральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банк­ротства).

3. АПК предусматривает упрощенный порядок рассмотрения дел, отве­чающих двум условиям: 1) требование носит бесспорный характер, при­знается ответчиком или заявлено на незначительную сумму; 2) стороны

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

535

согласны на рассмотрение дела в упрощенном порядке. В частности, со­гласно ст. 227 АПК к таким относятся следующие дела:

1) об имущественных требованиях, основанных на документах, под­тверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельно­сти;

2) по искам, основанным на представленных истцом документах, ус­танавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответ - г чиком признаются, но не выполняются; "**JV

3) по искам юридических лиц на сумму до 200 установленных феде­ральным законом МРОТ, а по искам индивидуальных предпринимате­лей - до 20 установленных федеральным законом МРОТ;

Возбуждая дело, арбитражный суд указывает на возможность его рас­смотрения в упрощенном производстве и устанавливает пятнадцатиднев­ный срок, в течение которого стороны вправе направить свои возражения относительно применения такого порядка, а ответчик - свой отзыв на ис­ковое заявление с возражениями по существу заявленного требования и доказательства (ч. 3 ст. 228 АПК). В случае представления стороной та­ких возражений арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства. Их отсутствие следует расценивать как согласие сторон на упрощенный порядок разбирательства дела.

От искового упрощенный порядок разбирательства отличается тем, что стороны не вызываются в судебное заседание, а решение арбитражный суд принимает, основываясь только на имеющихся в деле материалах (объяс­нениях сторон, письменных доказательствах и др.). При этом срок рас­смотрения дела не должен превышать одного месяца со дня получения ар­битражным судом искового заявления.

Если проводить аналогии, то упрощенное производство уместно срав­нить с приказным производством в гражданском процессе.

4. Действующий АПК (гл. 30) выделяет в отдельное производство рас­смотрение дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче арбит­ражными судами исполнительных листов на их принудительное исполнение.

С заявлением об оспаривании решения третейского суда вправе обра­титься сторона третейского разбирательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения его решения, а по делам о выдаче исполнитель­ного листа - сторона, в пользу которой состоялось решение, в течение трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.

Заявление должно отвечать общим требованиям (ст. 125, 126 АПК) и, кроме того, содержать сведения о решении третейского суда, которое ос­паривается либо на основании которого выдается исполнительный лист (ст. 231, 237 АПК).

Согласно ст. 232, 238 АПК дело подлежит рассмотрению единолично судьей в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд посредством исследования в судебном заседании представленных сторона­ми доказательств.

Основаниями отмены оспариваемого решения или отказа в выдаче ис­полнительного листа служат две группы обстоятельств, предусмотренных ст. 233, 239 АПК.

536

Часть II. Арбитражный процесс

Первую группу образуют диапозитивные основания. Это нарушения, при наличии которых суд отменяет решение только в случае, если заяви­тель ссылается на них и докажет, что они были допущены в судебном за­седании:

1) третейское соглашение недействительно по основаниям, преду­смотренным федеральным законом;

2) сторона не была должным образом уведомлена об избрании (назна­чении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважитель­ным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;

3) решение третейского суда вынесено по спору, не предусмотренно­му третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения;

4) состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали соглашению сторон или федеральному закону.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 239 АПК дополнительным основанием для отказа в выдаче исполнительного листа является то обстоятельство, что решение третейского суда еще не стало обязательным для сторон или было отменено либо его исполнение было приостановлено арбитражным судом или иным судом в РФ, либо судом другого государства, на террито­рии которого это решение было принято, или государства, закон которого применяется.

Ко второй группе следует отнести нарушения, которые в случае их об­наружения судом всегда влекут отмену решения третейского суда (публич­ные основания), как то:

1) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;

2) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.

Особенностью дел об оспаривании решений третейского суда и дел о выдаче исполнительного листа является то, что по результатам рассмот­рения заявления арбитражный суд выносит не решение, а определение, которое подлежит обжалованию в кассационном порядке в месячный срок со дня его принятия.

5. Арбитражный суд осуществляет производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбит­ражных решений. Порядок их рассмотрения существенно не отличается от того, который установлен для разбирательства дел об оспаривании реше­ний третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудитель­ное исполнение решений третейских судов.

§ 4. Пересмотр судебных актов арбитражных судов

В арбитражном процессе сложилась отличная от гражданского система пересмотра судебных актов, включающая апелляционную, кассационную и надзорную стадии. Кроме того, допускается пересмотр судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

1. Апелляционное производство представляет собой урегулированный АПК порядок пересмотра не вступивших в законную силу решений и оп-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

537

ределений арбитражного суда субъекта РФ посредством повторного рас­смотрения и разрешения дела по существу.

Право на подачу апелляционной жалобы принадлежит всем лицам, участвующим в деле (ст. 257 АПК), а также иным лицам, о правах и обя­занностях которых арбитражный суд принял обжалуемое решение (ст. 42 АПК). Прокурор вправе подать апелляционную жалобу, если он участво­вал в рассмотрении дела по первой инстанции.

Объектом апелляционного обжалования являются не вступившие в за­конную силу решения арбитражного суда, а также в предусмотренных АПК случаях определения (ч. 1 ст. 257 АПК).

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение, в месячный срок со дня его принятия. Пропущенный по уважи­тельной причине срок для обжалования решения подлежит восстановле­нию арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что хо­датайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия обжалуемого решения.

В апелляционной жалобе заявитель обязан указать:

1) наименование арбитражного суда, в который подается апелляцион­ная жалоба;

2) наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвую­щих в деле;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое реше­ние, номер дела и дату принятия решения, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле до­казательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов. К апелляционной жалобе прилагаются:

1) копия оспариваемого решения;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в размере 50% ставки, установленной для оплаты заявлений о возбужде­нии дела, или право на получение льготы по уплате государственной по­шлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее упла­ты или об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документ, подтверждающий направление или вручение другим ли­цам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы.

Арбитражный суд, вынесший решение, направляет жалобу вместе с материалами дела в арбитражный суд апелляционной инстанции не позднее трех дней с момента ее поступления в суд.

Согласно ч. 2 ст. 261 АПК вопрос о принятии апелляционной жалобы к производству решается судьей единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд апелляционной инстанции, о чем выно­сится соответствующее определение.

Если при подаче апелляционной жалобы выяснится, что заявителем нарушены требования, предъявляемые к ее форме и содержанию, то судья оставит жалобу без движения.

538

Часть II. Арбитражный процесс

Арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляцион­ную жалобу, установив, что она подана:

1) лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в поряд­ке апелляционного производства;

2) на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке апелляционного производства;

3) по истечении срока подачи апелляционной жалобы и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано;

4) до вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству суда от лица, подавшего жалобу, поступило ходатайство о возвращении ее;

5) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для остав­ления жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда.

Апелляционная жалоба рассматривается коллегиальным составом суда в месячный срок со дня поступления по правилам, установленным для ар­битражного суда первой инстанции за отдельными изъятиями, учитываю­щими специфику задач, стоящих перед арбитражным судом апелляцион­ной инстанции. Так, согласно ч. 3 ст. 266 АПК в арбитражном суде апел­ляционной инстанции не допускается соединение и разъединение нескольких требований, изменение предмета, основания иска и размера исковых требований, предъявление встречного иска, замена ненадлежаще­го ответчика, привлечение к участию в деле третьих лиц, а также примене­ние иных положений, установленных АПК только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании арбитражный суд, не ограничиваясь доводами, изложенными в заявлении, в полном объеме проверяет законность и обос­нованность вынесенного по делу решения. При частичном обжаловании решения ч. 5 ст. 268 АПК допускает проверку решения только в обжалуе­мой части, если отсутствуют возражения со стороны лиц, участвующих в деле. Однако и в этом случае арбитражный суд вправе по собственной инициативе выяснять вопросы соблюдения арбитражным судом при выне­сении решения процессуальных норм, нарушение которых является безус­ловным основанием к его отмене (ч. 6 ст. 268 АПК). В суде апелляцион­ной инстанции не подлежат рассмотрению новые требования, которые не были предметом разбирательства в арбитражном суде первой инстанции.

Действуя как суд первой инстанции, арбитражный суд, пересматри­вающий дело в апелляционном порядке, вправе исследовать новые доказа­тельства. Однако лица, участвующие в деле, должны убедить суд в том, что они не имели возможности представить эти доказательства в суд первой инстанции по не зависящим от них причинам.

Определением арбитражного суда апелляционное производство может быть прекращено, если от заявителя поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы или в жалобе содержались новые требования. В последнем случае производство прекращается только в части новых тре­бований.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционная инстанция мо­жет:

1) оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изме­нения, а апелляционную жалобу без удовлетворения;

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

539

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт;

3) отменить решение полностью или в части и прекратить производ­ство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полно­стью или в части;

Если обжалуется определение арбитражного суда первой инстанции, то апелляционная инстанция вправе:

1) оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения;

2) отменить определение арбитражного суда первой инстанции и на - . править вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инста»*» ции;

3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Отмена решения (определения) арбитражного суда первой инстанции возможна по тем же основаниям, что и в гражданском процессе (ст. 270 АПК ср. со ст. 330, 362-364 ГПК).

Рассмотрение жалобы заканчивается вынесением постановления, ко­торое сразу же вступает в законную силу.

2. Наличие в арбитражных судах апелляционной инстанции сущест­венным образом влияет на содержание кассационного производства.

Лица, участвующие в деле, а также иные лица, о правах и обязанно­стях которых судом вынесено решение, вправе обратиться с кассационной жалобой на вступившее в законную силу решение арбитражного суда или постановление апелляционной инстанции. Право прокурора на подачу кассационной жалобы ограничено случаями, когда он участвовал в деле.

Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд окру­га, правомочный рассматривать ее, через арбитражный суд, вынесший ре­шение (постановление). Срок подачи жалобы не должен превышать двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (постановления) ар­битражного суда

К содержанию, оформлению, порядку подачи кассационной жалобы предъявляются такие же требования, как и при возбуждении дела в апел­ляционной инстанции. Особенностью является то, что определение о воз­вращении кассационной жалобы обжалуется в тот же арбитражный суд, который его принял.

Кассационная инстанция вправе по ходатайству участвующих в деле лиц приостановить исполнение решения (постановления), если заявитель обоснует невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставит встречное обеспечение (ч. 1, 2 ст. 283 АПК).

Рассматривая кассационную жалобу по правилам, установленным для суда первой инстанции, арбитражный суд кассационной инстанции прове­ряет законность состоявшихся по делу постановлений. При этом, как и в апелляционной инстанции, не применяются отдельные положения, свой­ственные только порядку рассмотрения дел в первой инстанции.

Арбитражный суд, проверяющий решение (постановление) в кассаци­онном порядке, наделен следующими полномочиями (ст. 287 АПК):

1) оставить решение первой инстанции и (или) постановление апел­ляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовле­творения;

2) отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и вынести новый судебный акт, если все юридически

540

Часть II. Арбитражный процесс

значимые обстоятельства установлены полно и правильно, а ошибка ар­битражного суда состояла в неправильном применении нормы права либо если законность данного дела проверяется кассационной инстанцией по­вторно;

3) отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и направить дело на повторное рассмотрение в арбит­ражный суд первой инстанции, вынесший решение (определение);

4) отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в другой ар­битражный суд в пределах одного и того же судебного округа, если они повторно пересматриваются в кассационной инстанции, а содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

5) оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или по­становлений;

6) отменить состоявшиеся по делу постановления полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции и (или) постановления апелляционной инстанции слу­жат следующие обстоятельства:

1) несоответствие выводов суда, содержащихся в решении (постанов­лении) фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказа­тельствам;

2) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права в тех же случаях, что и при пересмотре дела в апел­ляционном порядке (ср. ч. 2-4 ст. 288 АПК с ч. 2-4 ст. 270 АПК).

Решение арбитражного суда кассационной инстанции выносится в форме постановления (ст. 289 АПК).

3. Надзорное производство является исключительной стадией арбитраж­ного процесса. В АПК 2002 г. содержатся принципиально новые подходы к регулированию порядка пересмотра судебных актов в надзорной инстан­ции, призванные сделать ее доступной для заинтересованных лиц.

В нынешнем виде надзорное производство условно необходимо разде­лить на две относительно самостоятельные части:

1) рассмотрение заявления (представления) о передаче дела в Прези­диум ВАС РФ;

2) рассмотрение дела в Президиуме ВАС РФ.

С заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта в надзорном порядке вправе обратиться лица, участвующие в деле, а также иные лица, в отношении прав и обязанностей которых суд принял обжалуемый судебный акт. Генеральный прокурор РФ или его заместители направляют представления по делам, которые прокурор возбуждал в ар­битражном суде субъекта РФ. Такое заявление подается непосредственно в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в за­конную силу последнего судебного акта по делу при условии, что на мо­мент обращения заявителем исчерпаны возможности использования иного порядка его пересмотра.

Вопрос о возбуждении надзорного производства решается судьей ВАС РФ единолично в пятидневный срок со дня поступления заявления (пред-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

541

ставления), о чем выносится соответствующее определение (ст. 295 АПК). При этом судья своим определением может возвратить заявление (пред­ставление) в случаях нарушения заявителем требований, предъявляемых к порядку возбуждения дела в надзорной инстанции (ст. 292, 294 АПК), а также поступления от заявителя до вынесения определения о возбужде­нии надзорного производства ходатайства о возвращении заявления (пред­ставления).

По просьбе лица, подавшего заявление или направившего представле­ние, ВАС РФ вправе приостановить исполнение судебного акта. Условия приостановления те же, что и в кассационной инстанции. лж

Заявление (представление) о пересмотре судебного акта в надзорном порядке рассматривается коллегиальным составом судей ВАС РФ в судеб­ном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, в месячный срок со дня его поступления. Основаниями удовлетворения заявления (пред­ставления) служат обстоятельства, свидетельствующие о том, что оспари­ваемый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, или препятствует принятию законного решения по другому делу, или нарушает права и законные интересы неоп­ределенного круга лиц либо иные публичные интересы. При этом суд ис­ходит из доводов, содержащихся в заявлении (представлении), анализа ос­париваемого судебного акта, а также материалов дела, которые могут быть истребованы им из арбитражного суда.

Подтвердив в судебном заседании указанные обстоятельства, суд вы­носит определение о передаче дела для пересмотра судебных актов в по­рядке надзора и в течение пяти дней направляет его в Президиум ВАС РФ.

Выяснив, что основания для передачи дела в Президиум ВАС РФ от­сутствуют, но обнаружены иные нарушения материального или процессу­ального права, суд правомочен вынести определение о передаче заявления (представления) на рассмотрение арбитражного суда кассационной ин­станции при условии, что данный судебный акт не пересматривался в кас­сационном порядке.

Определение о передаче заявления (представления) в Президиум ВАС РФ служит процессуальным средством возбуждения и рассмотрения дела в надзорной инстанции. Президиум ВАС РФ обязан с извещением лиц, участвующих в деле, пересмотреть дело в срок, не превышающий трех ме­сяцев со дня вынесения определения. При этом правила разбирательства дела в Президиуме ВАС РФ схожи с теми, которые действуют при пере­смотре дел в порядке надзора в Президиуме Верховного Суда РФ.

При пересмотре вынесенных по делу судебных актов Президиум ВАС РФ не связан доводами, приведенными в определении суда о передаче дела в надзорную инстанцию, а в полном объеме проверяет их на соответ­ствие нормам материального или процессуального права и по результатам рассмотрения принимает согласно ст. 305 АПК постановление, которым:

1) оставляет оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление (представление) без удовлетворения;

2) отменяет судебный акт полностью или в части и передает дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен, с правом указания на необходимость его разбирательства в ином составе судей;

3) отменяет судебный акт полностью или в части и принимает новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение;

542

Часть II. Арбитражный процесс

4) отменяет судебный акт полностью или в части и прекращает про­изводство по делу или оставляет заявление без рассмотрения полностью или в части;

5) оставляет без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

Основаниями к отмене или изменению оспариваемых судебных актов являются нарушения материального или процессуального права, которые имеют публично-правовые последствия. Их перечень предусмотрен ст. 304 АПК и полностью совпадает с кругом обстоятельств, по которым арбит­ражный суд вправе отказать в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

4. Правила пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоя­тельствам не отличаются особым своеобразием по сравнению с аналогич­ным порядком, существующим в гражданском процессе. Стоит лишь обра­тить внимание то, что ст. 311 АПК указывает на дополнительные основа­ния к пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам: признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по дан­ному делу; признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ; установленное Европейским судом по пра­вам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский суд по правам человека.

В отличие от ГПК, ст. 315 АПК предусматривает возвращение заявле­ния в случаях его подачи не в тот арбитражный суд, который правомочен пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам или после ис­течения установленного трехмесячного срока для обращения в суд при от­сутствии ходатайства о его восстановлении, а также несоблюдения требо­ваний, предъявляемых ст. 313 АПК к содержанию и форме заявления.

Часть III

НЕСУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ

Глава 27 НОТАРИАТ

§ 1. Понятие нотариата и его задачи

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действии.

История нотариата восходит к временам Древнего Рима и Византии, где появились особого рода писцы, именуемые табеллионами. Они зани­мались оформлением соглашений и их дальнейшей регистрацией в судеб­ных органах.

Помимо табеллионов, находящихся под контролем государства, в Древнем Риме существовали писцы, состоящие на службе у частных лиц. При оформлении документов они использовали особые стенографические знаки - nottae, а сами писцы стали именоваться нотариусами (nottarii).

После IV в. в Европе получает распространение церковный нотариат, т. е. нотариусы состояли при церковных учреждениях и вели переписку по делам церкви.

Именно в таком виде нотариат зарождается и на Руси, где нотариаль­ные действия совершали подьячие.

В царствование Петра I площадные подьячие были упразднены и их места заняли крепостные писцы.

В 1775 г. по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды.

Судебная реформа 1864г. реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866г., согласно которому уч­реждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных су­дах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты.

Декрет № 1 о суде от 01.01.01 г. упразднил все ранее действо­вавшие до этого судебные установления, и по сути институт нотариата пе­рестал существовать.

И только в 1922 г. было принято Положение о государственном нота­риате РСФСР, закрепившее создание советского нотариата как самостоя­тельного государственного учреждения в системе органов юстиции1.

Вопрос о правовой природе нотариата в советский период его сущест­вования вызывал дискуссии в процессуальной литературе. Одни ученые определяли нотариат как систему государственных органов, назначение

1 Подробнее об истории возникновения нотариата см.: , Шам-ба Ф. М. Нотариат в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001. С. 1-42; Слово «нотариус» - латинского происхождения // РЮ. 2003. №5. С. 12-14.

544 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

которых состоит в засвидетельствовании юридических актов и сделок в це­лях придания им юридической достоверности, а также удостоверение бес­спорных фактов (событий и действий), имеющих юридическое значение1. Другие относили нотариат к системе особых государственных органов, за­дачами которых являются предупреждение правонарушений и укрепление законности, охрана законных прав и интересов граждан и организаций пу­тем юридического закрепления субъективных прав2. Распространенным был взгляд на нотариат как на орган государственного управления, имею­щий свои особенности, которые отличают его от других государственных органов3.

Нотариат в классическом виде в России был возрожден в 1993 г. с при­нятием Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы)4. Глав­ной идеей Основ было создание наряду с государственным частного нота­риата, или нотариата латинского типа, или «небюджетного нотариата»5. В настоящее время разработан проект ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», одним из принципиальных положе­ний которого является переход нотариата России на единую организа­ционно-правовую форму деятельности на основе небюджетного нотариата, действующего на принципах самофинансирования и материальной ответ­ственности6.

Поэтому в настоящее время нотариат следует определять как само­стоятельную систему государственных органов и должностных лиц, при­званных охранять права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариат можно отнести к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ).

В системе юрисдикционных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. Нотариат выполняет сходные с обязанностями суда задачи — ох­рану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные де­ла. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на ос­новании письменных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом единолично, в отсутствие публичности в его деятельности.

По мнению почетного вице-президента Международного Союза Ла­тинского нотариата Д. Лаурини, нотариат выполняет свои функции в пла­не бесспорного правосудия: «Нотариусы выступают как беспристрастные,

1 См.: Советский гражданский процесс. М., 1954.

2 См.: Советский гражданский процесс: Учебник / Под ред. М А. Гурвича. М., 1975.

3 Нотариат в СССР / Под ред. . М., 1974.

4 ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

5 Российский нотариат латинского типа: от идеологии «частного» — к формуле «небюджетного» // РЮ. 2003. № 5. С. 1.

6 См.: Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ. 2003. № 5. С. 5.

Глава 27. Нотариат

545

независимые третьи лица, дают советы, не обращая внимания на то, кто является участником сделки. Как публичные должностные лица, они пользуются особым доверием государства и граждан... Исчерпывающая, сбалансированная, компетентная консультация гарантирует защищенность в большом числе ситуаций и позволяет предупредить споры в будущем»1.

Д. Лаурини предлагает подумать об урегулировании процедуры прими­рения сторон сделки до открытия судебного производства и использовать нотариусов в качестве примиряющих посредников.

Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она имеет удостоверительный, подтверждающий характер. -**'•

Нотариат выполняет также важную профилактическую задачу в целях предупреждения гражданских правонарушений, т. е. осуществляет превен­тивную функцию, в силу чего нотариат иногда называют «превентивное правосудие».

По мнению , обращение к нотариусу очень часто преду­преждает необходимость обращаться к судье за защитой тех же прав или максимально облегчает и упрощает деятельность правосудия2.

У нотариусов и судей общие задачи, есть общие принципы деятельно­сти, все они действуют от имени государства.

Нотариат призван «разгружать» суды, поскольку «исполнение нотари­ально удостоверенных документов без обращения к судебной процедуре значительно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав кредиторов»3.

И наконец, нотариат является средством защиты уже нарушенного права в случае принуждения граждан и организаций к выполнению ряда бесспорных обязательств (например, совершение исполнительных надпи­сей, удостоверение неоплаты чеков и др.).

Современное законодательство о нотариате представляет собой ком­плекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важные зна­чения имеют Основы законодательства РФ о нотариате от И февраля 1993 г., Методические указания по совершению отдельных видов нотари­альных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 01.01.01г. №91, Закон о госпошлине и др.

Существенное значение для деятельности нотариата имеют многие нормы ГК, ГПК, СК, УК (гл. 30), а также международные соглашения.

§ 2. Организация и порядок деятельности органов нотариата

Под органами нотариата в соответствии со ст. 1 Основ понимаются:

1) нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой);

2) должностные лица органов исполнительной власти, которые совер­шают нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте но­тариусов;

3) должностные лица консульских учреждений РФ, которые соверша­ют нотариальные действия от имени РФ на территории других государств.

1 Нотариат в третьем тысячелетии // РЮ. 2002. № 11. С. 24.

2 См.: Нотариат как институт превентивного правосудия: неис­пользованные возможности // РЮ. 1998. № 6, 7.

3 Нотариат «разгружает» суды // РЮ. 2000. № 3. С. 31.

546 Часть III Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Основными органами нотариата являются нотариусы, к которым за­кон предъявляет особые требования (ст. 2 Основ):

1) гражданство РФ; !

2) высшее юридическое образование; *

3) прохождение стажировки сроком не менее 1 года у государственно­го или частного нотариуса (срок стажировки может быть сокращен до 6 месяцев для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет);

4) сдача квалификационного экзамена;

5) получение лицензии на право нотариальной деятельности.

При соблюдении всех этих требований лицо может быть назначено на должность нотариуса, которая учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производит­ся на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юс­тиции РФ (органом юстиции) на конкурсной основе из числа лиц, имею­щих лицензию.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу, текст которой содержится в ст. 14 Основ.

Государственные и частные нотариусы наделяются одинаковыми пол­номочиями и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими докумен­ты имеют одинаковую юридическую силу.

Государственные нотариусы функционируют в государственных нота­риальных конторах.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе действовать ин­дивидуально, а также вправе иметь контору. Хотя в соответствии со ст. 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечение прибыли, налоговое законодательство фактически относит нотариусов, занимающихся частной практикой, к категории ин­дивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 11 НК), что, по справедливому мнению , вызывает сомнение1. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 01.01.01г. , от 01.01.01г. , от 01.01.01 г. подчеркнул, что нотариусы не пред­приниматели, а самозанятые граждане; нотариальная деятельность -публично-правовая непредпринимательская деятельность, осуществляемая нотариусами на профессиональной основе и от имени государства2.

В соответствии со ст. 8 Основ частный нотариус, по существу, облада­ет всеми признаками юридического лица, хотя им не является: он вправе открывать любые счета в банке, иметь имущественные и личные неимуще­ственные права, нанимать и увольнять работников, распоряжаться посту­пившим доходом, выступать в судах и совершать другие действия в соот­ветствии с законодательством РФ.

Частный нотариус должен быть членом нотариальной палаты.

Любой нотариус действует в пределах определенной территории — но­тариального округа, который устанавливается в соответствии с адми-

1 См.: Комментарий к Основам законодательства о нотариате / Под ред проф М К. Треушникова. М., 2002. С. 15.

2 См Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ 2003. № 5. С. 5.

Глава 27. Нотариат

547

нистративно-территориальным делением РФ (ст. 13 Основ). Общая чис­ленность нотариальных округов в РФ составляет 2101'.

Соотношение государственных и частных нотариусов в различных субъектах РФ неодинаково.

Ряд субъектов РФ (Москва, Волгоград, Бурятия и др.) перешел полно­стью на частный нотариат, во многих регионах имеется только государст­венный нотариат (Республика Адыгея, Кемеровская область и др.), многие субъекты предпочитают смешанную форму (Карелия, Коми и др.)2. В 63% нотариальных округов работают только частнопрактикующие нотариусы, ,• в 19% — только государственные нотариусы, в остальных — как частнь! е7* так и государственные. Общая численность нотариусов в РФ в настоящее время составляет 7050 человек, из которых 6%) занимаются частной практикой, а %) работают в государственных нотариальных конто­рах. В 26 субъектах Федерации, включая Москву и Санкт-Петербург, госу­дарственные нотариусы отсутствуют совсем3.

В Москве с 1999г. нет государственных нотариусов, а число нотариу­сов, занимающихся частной практикой, возросло с 468 на 1 января 1999 г. до 649 к 31 мая 2000г.4

Закон устанавливает ограничения в деятельности нотариуса. В соот­ветствии со ст. 6 Основ нотариус не вправе заниматься предприниматель­ской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и пре­подавательской, а также оказывать услуги при заключении договоров.

Нотариус обладает правами, несет обязанности и ответственность, ус­тановленные законом.

Основные права нотариуса (ст. 15 Основ):

1) совершение нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц;

2) составление проектов сделок, заявлений и других документов, из-|готовление их копий и выписок из них;

3) дача разъяснений по вопросам совершения нотариальных дейст-[вий;

4) истребование от физических и юридических лиц сведений и доку-| ментов, необходимых для совершения нотариальных действий.

Основные обязанности нотариуса (ст. 16 Основ):

1) оказание физическим и юридическим лицам содействия в осущест-[влении их прав и законных интересов;

2) разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последст­виях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая не­осведомленность не могла быть использована во вред;

3) соблюдение законодательства РФ и присяги;

4) соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий;

5) отказ в совершении незаконного нотариального действия;

См.1 Кислицын М Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ 2003. № 5. С. 4

2 См.- Нотариальный вестникъ. 1999. №11-12. С. 55

3 См.: Российский нотариат накануне юбилея // РЮ 2003. № 5. С. 15

4 См.: Нотариальный вестникъ. 2000. №7 С. 14-15.

548 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

6) представление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления на­лога с имущества, переходящего в порядке дарения.

Частный нотариус несет следующие виды ответственности (ст. 17 Ос­нов):

1) гражданско-правовую в виде возмещения ущерба, возникшего в результате умышленного разглашения сведений о совершенном нотари­альном действии или совершение незаконного нотариального действия;

2) лишение его полномочий.

Государственный нотариус в случае совершения незаконного нотари­ального действия несет все виды ответственности в соответствии с законо­дательством РФ.

В целях обеспечения ответственности частного нотариуса установлена обязанность заключения договора страховании его деятельности. Без за­ключения такого договора нотариус не вправе выполнять свои обязанно­сти (ст. 18 Основ).

Российский нотариат относится к системе латинского нотариата. Ла­тинский нотариат - система, при которой нотариус осуществляет публич­ную функцию, получив частицу власти от государства, но при этом орга­низует свою работу как лицо свободной профессии1.

Латинский нотариат - свободный нотариат, но предполагает контроль со стороны государства. Этот контроль выражается в том, что государство осуществляет назначение нотариусов на должность, определяет их числен­ность, устанавливает размер госпошлины, требования к нотариусу, его права, обязанности и ответственность.

В России организационно-контрольные функции государства за дея­тельностью нотариусов осуществляют органы юстиции и нотариальные палаты.

Органы юстиции (Министерство юстиции РФ, министерства юстиции субъектов РФ, управления юстиции субъектов РФ) осуществляют прием квалификационного экзамена, выдачу лицензии, учреждают и ликвидиру­ют должности нотариуса, наделяют его полномочиями и прекращают его полномочия, а также контролируют исполнение профессиональных обя­занностей государственными нотариусами.

Нотариальные палаты (Федеральная нотариальная палата, Региональ­ные нотариальные палаты субъектов РФ) - это некоммерческие организа­ции, представляющие собой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является юридическим лицом, действующим на основании устава. В полномочия нотариальной палаты входит организа­ция стажировки лиц, претендующих на должности нотариуса, организация страхования нотариальной деятельности, участие в наделении полномо­чиями нотариуса, а также контроль за профессиональной деятельностью частных нотариусов.

Важное место в системе российского нотариата занимает Федеральная нотариальная палата (далее - ФНП). Она является некоммерческой орга-

1 См.: Стешенко Л А., Нотариат в Российской Федерации' Учебник для вузов. М., 2001. С. 2-3.

Глава 27. Нотариат

549

низацией, представляющей собой профессиональное объединение нотари­альных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве (ст. 29 Основ).

ФНП взаимодействует с Министерством юстиции РФ, подотчетна и подконтрольна ему.

В 1995 г. российский нотариат ­низаций - Международный Союз Латинского Нотариата - Union Internationale du Notarial Latin - МСЛН - UINL, в состав которого входит 68 национальных нотариальных организаций Европы, Азии (Япония), Ар­гентины, Бразилии, Канады, Чили, Африки (Конго, Камерун, Марокко, ЮАР) и др., в основу правовой системы которых преимущественно поло­жено римское право1.

§ 3. Компетенция нотариата

Компетенция нотариата - совокупность нотариальных действий, кото­рые вправе совершать органы нотариата.

Перечень этих действий приводится в главе VIII Основ, однако в соот­ветствии со ст. 35 Основ данный перечень не является исчерпывающим.

Все нотариальные действия по целенаправленности и содержанию можно условно разделить на четыре группы:

1) удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, в том числе в случае смерти одного из супругов;

2) удостоверение бесспорных фактов: сделок; свидетельствование вер­ности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенным месте; то­ждественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; вре­мени предъявления документов;

3) придание документам исполнительной силы: совершение исполни­тельной надписи; совершение протестов векселей, морских протестов; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

4) охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране на­следственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие документов на хранение; обеспечение доказательств; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим ли­цам.

Наиболее широкой предметной компетенцией обладают государствен­ные нотариусы, которые вправе совершать все перечисленные в законе 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36 Основ).

Частные нотариусы вправе совершать все виды нотариальных дейст­вий, кроме выдачи свидетельств о праве на наследство, принятия мер к ох­ране наследственного имущества и выдачи свидетельства о праве собст­венности в случае смерти одного из супругов. Однако при отсутствии в но­тариальном округе государственной нотариальной конторы совершение

С. 72.

1 О Международном союзе Латинского нотариата // Нотариус. 1996. № 1.

550 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

этих действий поручается совместным решением органа юстиции и нота­риальной палаты одному из частных нотариусов (ст. 36 Основ).

Должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия при отсутствии в населенном пункте нотариуса:

— удостоверять завещания, доверенности;

— принимать меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствовать верность копий документов, выписок из них, подлинность подписей на документах (ст. 37 Основ).

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают почти все виды нотариальных действий, за исключением протестов векселей; пере­дачи заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявления чеков к платежу и удостоверения не­оплаты чеков; наложения и снятия запрещения отчуждения имущества (ст. 38 Основ).

§ 4. Основные правила совершения нотариальных действий

Основные правила совершения нотариальных действий закреплены в главе IX Основ. Всего можно выделить восемь таких правил.

1. Место совершения нотариальных действий (ст. 40 Основ).

По общему правилу нотариальное действие может быть совершено лю­бым нотариусом, к которому обратился гражданин. Однако из этого пра­вила существуют исключения, состоящие в том, что нотариальное действие должно быть совершено лишь определенным нотариусом:

1) выдача свидетельств о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества осуществляется государственными нотариуса­ми (и только при их отсутствии и частными) по месту открытия наследства (ст. 36, 62, 63, 64 Основ);

2) нотариус не вправе совершить нотариальное действие на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родствен­ников (родителей, детей, внуков) (ст. 47 Основ);

3) договоры о возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества удостоверяются нотариусом по месту отвода земельного участка или по месту нахождения указанного имущест­ва (ст. 56 Основ);

4) свидетельство о праве собственности на жилой дом, квартиру, дачу, садовый дом, гараж, а также на земельный участок, как доли в общем иму­ществе супругов выдается нотариусом по месту нахождения этого имуще­ства (ст. 74 Основ);

5) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства (ст. 87 Основ);

6) предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека про­изводится нотариусом по месту нахождения плательщика (ст. 96 Основ).

2. Сроки совершения нотариальных действий

По общему правилу, они совершаются в день обращения к нотариусу при предъявлении всех необходимых документов. Однако в законе преду­смотрена возможность отложения и приостановления совершения нотари­альных действий (ст. 41 Основ).

Основания отложения совершения нотариального действия подразде­ляются на обязательные и факультативные.

Глава 27. Нотариат

551

К обязательным основаниям относятся: необходимость запросить за­интересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия (срок отложения — 1 месяц).

К факультативным основаниям относятся:

- необходимость истребования дополнительных сведений от физиче­ских и юридических лиц;

— направление документов на экспертизу.

Срок отложения в этих случаях также 1 месяц.

Третьим факультативным основанием отложения нотариального ствия является заявление заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтере­сованное лицо.

Срок отложения в этом случае — 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотари­альное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления, со­вершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

3. Удостоверение личности граждан, обратившихся для совершения но­тариального действия (ст. 42 Основ).

Личность гражданина, его представителя или представителя юридиче­ского лица устанавливается на основании паспорта или других докумен­тов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Личность гражданина РФ устанавливается по паспорту РФ; несовер­шеннолетних до 14 лет — по свидетельству о рождении; военнослужащих — по военному билету; иностранных граждан и лиц без гражданства, прожи­вающих на территории РФ, — по виду на жительство в России или нацио­нальному паспорту.

4. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках (ст. 43 Основ).

Дееспособность граждан в основном зависит от возраста и состояния здоровья, следовательно, нотариус проверяет ее прежде всего по соответст­вующему документу. Полная дееспособность граждан наступает, по обще­му правилу, с 18 лет, но может наступить и до 18 лет: при вступлении в брак и в случае эмансипации (ч. 2 ст. 21, 27 ГК). В этих случаях нотариу­су необходимо предъявить свидетельство о заключении брака или решение об эмансипации.

Частичная дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет позво­ляет им совершать только сделки по распоряжению своими доходами и имуществом, приобретенным на эти доходы (ст. 26 ГК). (Ограниченно дееспособные граждане, напротив, не вправе самостоятельно совершать такие сделки). Все остальные сделки, в том числе требующие нотариаль­ного удостоверения, они совершают с письменного согласия своих закон­ных представителей (родителей, усыновителей, попечителей), которые либо должны присутствовать при ее совершении, либо выразить свое со­гласие путем последующего письменного одобрения.

Малолетние от 6 до 14 лет самостоятельно не вправе совершать сдел­ки, требующие нотариального удостоверения; за них все подобные сделки совершают их законные представители.

552 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Сложнее нотариусу определить степень психического здоровья гражда­нина или ограничение его дееспособности, так как признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным происходит по решению суда. Сам гражданин, его родственники часто такую информацию умыш­ленно скрывают. И только путем личной беседы, личных наблюдений но­тариус может это установить.

В случае возникновения каких-либо сомнений относительно дееспо­собности гражданина нотариус откладывает совершение сделки и выясня­ет, не выносилось ли судом решение о признании гражданина недееспо­собным или ограниченно дееспособным. При отсутствии такого решения нотариус о своем предположении сообщает одному из лиц или одной из организаций, указанных в ст. 281 ГПК, способных ставить перед судом по­добные вопросы, а также просит сообщить ему о принятом решении. В за­висимости от решения этого лица (организации) нотариус либо совершает сделку, либо приостанавливает ее оформление до рассмотрения дела су­дом1.

Правоспособность юридического лица проверяется по его учредитель­ным документам (уставу, учредительному договору, общему положению об организациях данного вида). Нотариус проверяет их регистрацию в уста­новленном порядке, а также соответствие сделки юридического лица его правам, закрепленным в учредительных документах.

5. Установление подлинности подписи участников сделки, заявления и иных документов (ст. 44 Основ).

После прочтения вслух содержания сделки, заявления и иных доку­ментов они подписываются в присутствии нотариуса, который должен убедиться, что подписи исходят именно от участников нотариального дей­ствия.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни, негра­мотности или другим причинам не может лично расписаться, по его пору­чению, в его присутствии и в присутствии нотариуса это может сделать другой гражданин (рукоприкладчик) с обязательным указанием причин, в силу которых документ не может быть подписан гражданином собствен­норучно.

6. Общие требования к документам, представляемым для совершения но­тариальных действий (ст. 45 Основ).

Любой документ, представляемый нотариусу, должен иметь необходи­мые реквизиты, составляться грамотно, не иметь подчисток, приписок, за­черкнутых слов и иных неоговоренных исправлений.

Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц без сокраще­ний, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

Незаполненные до конца строки и другие свободные места на доку­ментах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действий за границей, в которых прочерки не допускаются.

1 См.: Репин В С Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате М., 2000. С. 93.

Глава 27. Нотариат

553

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Существуют особые правила принятия документов, составленных за границей (ст. 106 Основ): они принимаются в РФ только при условии ле­гализации, т. е. свидетельствования органом МИД РФ подлинности подпи­сей иностранных должностных лиц на документах и соответствия их зако­нодательству иностранных государств.

Легализацию осуществляет российский консул за границей и Консуль­ское управление МИД РФ на территории РФ.

На документе, прошедшем легализацию, должна быть соответствую.»-! щая надпись, совершенная российским консулом.

Значение легализации состоит в том, что она позволяет нотариусу принять к рассмотрению соответствующий документ, который все равно должен соответствовать требованиям российского законодательства. Иначе говоря, легализационная надпись не придает документу дополнительной юридической силы.

Существует исключение из общего правила об обязательной легализа­ции документа, т. е. нотариус вправе принять нелегализованные докумен­ты и акты, а именно из стран - участниц Гаагской конвенции 1964г.

Эта конвенция отменила требования легализации иностранных офи­циальных документов, заменив ее проставлением апостиля.

Апостиль проставляется по просьбе любого предъявителя документа на свободном от текста месте документа либо на обороте, либо на отдельном листе бумаги.

Наша страна присоединилась к Гаагской конвенции в 1991 г., для РФ она вступила в силу с 31 мая 1992 г., и поэтому в РФ принимаются ино­странные документы с апостилем, проставленным начиная с этой даты1.

7. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариу­сами (ст. 22 Основ).

За совершение нотариальных действий, составление проектов доку­ментов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, взимают в доход местного бюджета государственную пошлину по ставкам, установленным Законом о госпошлине.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение анало­гичных действий взыскивает плату по тарифам, соответствующим разме­рам госпошлины.

Если заинтересованные лица обращаются к нотариусу, занимающему­ся частной практикой, с просьбой о совершении нотариального действия, для которого не предусмотрена обязательная нотариальная плата, то сумма тарифа определяется по соглашению между сторонами и нотариусом. Од­нако она не должна значительно отличаться от сумм тарифов, установлен­ных законодательством РФ.

Тариф, взыскиваемый нотариусом, занимающимся частной практи­кой, остается в его распоряжении.

1 О странах — участницах Гаагской конвенции см.: Комментарий к Основам ^законодательства РФ о нотариате / Под ред проф. М К. Треушникова ^ 193-194

554 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Уплата государственной пошлины или суммы тарифа является обяза­тельным условием совершения нотариального действия.

В случае совершения нотариальных действий вне места работы нота­риуса госпошлина или сумма тарифа взыскивается с заинтересованных лии в полуторакратном размере1. Кроме того, они обязаны возместить но­тариусу фактические транспортные расходы.

8. Регистрация нотариального действия в нотариальном реестре (ст. 50 Основ).

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируют­ся в реестре, где им присваивается отдельный порядковый номер, который также указывается в выдаваемых нотариусом документах.

Регистрация в нотариальном реестре, по мнению , -один из наиболее существенных признаков, отличающих нотариальную функцию от методов деятельности иных правоохранительных органов2.

Нотариальный реестр - специальная книга, состоящая из семи разде­лов (граф), где фиксируются: дата совершения нотариального действия; его участники с указанием их места жительства и документов, удостове­ряющих личность; содержание нотариального действия; взыскание госпо­шлины; подписи в получении документа.

Формы нотариальных реестров устанавливаются Министерством юс­тиции РФ. Реестры должны быть прошнурованы, листы их пронумерова­ны, количество листов заверяется подписью работника юстиции, а у част­ных нотариусов — подписью работника нотариальной палаты и налоговой инспекции по месту нахождения нотариуса. Подписи этих работников скрепляются печатью соответствующего органа.

Некоторые нотариальные действия подлежат последующей регистра­ции в дополнительных книгах. Так, завещания регистрируются в алфавит­ной книге учета завещаний.

Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявле­нию организаций и лиц, в отношении и по поручению которых совершено нотариальное действие, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и граж­данскими делами либо по требованию арбитражного суда в связи с разре­шаемым им спором.

§ 5. Дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Одна из форм защиты субъективных прав и интересов граждан - нота­риальное производство, в рамках которого совершаются определенные юридические действия. В соответствии со ст. 33 Основ отказ в совершении нотариального действия или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке.

Дела по заявлениям о совершенном нотариальном действии или об от­казе в его совершении п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК отнесены к особому произ-

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу / Под ред. проф. . С. 41.

2 См.: там же. С. 83.

Глава 27. Нотариат

555

водству, а процессуальные особенности их рассмотрения предусмотрены ст. 310-312 ГПК.

В суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо, которое счита­ет неправильным совершенное нотариальное действие или которому не­правомерно отказано в совершении нотариального действия (ч. 1 ст. 310 ГПК). При этом следует отметить, что заявления юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей на действия нотариуса подведомственны общим, а не арбитражным судам.

В заявлении, подаваемом в районный суд по месту нахождения нота-> риуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотари­ального действия, кроме сведений о заявителе, необходимо указать: фами­лию, имя, отчество нотариуса или должностного лица, выполнившего но­тариальное действие либо отказавшего в его совершении, и наименование органа, где это должностное лицо работает; какое нотариальное действие совершено или в совершении какого нотариального действия отказано; обстоятельства, на которых основано заявление; доказательства, подтвер­ждающие изложенные в заявлении обстоятельства; сведения о других за­интересованных лицах.

В ст. 310 ГПК предусмотрен десятидневный срок для обращения в суд, исчисляемый с момента, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия. Пропуск данного срока не влечет за собой отказа в принятии заявления. Если суд установит, что имелись уважительные причины несвоевременной подачи заявления, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому при подаче подлежат оставлению без рас­смотрения, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока его принятия или спора о нем наслед­ников, заявления, в которых оспариваются исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т. п.

Аналогичным образом суд должен поступить, если такой спор возник между заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела по существу, разъяснив заявителю его право обратиться за разрешением спора по под­ведомственности в общий или арбитражный суд.

В судебное заседание вызываются заявитель, а также нотариус (долж­ностное лицо), совершивший или отказавший в совершении нотариально­го действия. При условии надлежащего извещения неявка указанных лиц без уважительных причин в процесс не препятствует рассмотрению заяв­ления по существу.

При удовлетворении заявления суд, не подменяя собой нотариуса, от­меняет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить та­кое действие. В резолютивной части решения соответственно указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется или ка­кое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

После вступления в законную силу решения суда об удовлетворении заявления его копия направляется нотариусу, совершившему нотариальное действие (отказавшему в нем).

Глава 28. Третейские суды

557

Глава 28 ТРЕТЕЙСКИЕ СУДЫ

§ 1. Понятие и значение третейского разбирательства

1. Согласно ст. 11 ГК защиту нарушенных или оспоренных граждан­ских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, уста­новленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Так, российская и шведская компании, являющиеся контрагентами по договору поставки мебели, могут заключить соглашение о передаче спо­ров, возникающих из данного договора, на рассмотрение Лондонского ме­ждународного третейского суда. В результате заключения такого соглаше­ния стороны изымают из подведомственности государственных судов Рос­сии и Швеции споры по данному договору поставки.

Российский гражданин-потребитель и организация-продавец могут за­ключить соглашение о передаче возникшего между ними спора, например, по поводу обнаруженных недостатков в проданном товаре, на рассмотре­ние приглашенного ими арбитра - третейскому судье - известному спе­циалисту в области законодательства о защите прав потребителей.

В обоих случаях защита нарушенных прав будет осуществляться не в государственных судах (арбитражном суде или суде общей юрисдикции), а третейским судом.

Третейский суд - суд (судья), избранный сторонами для разрешения спора (споров) между ними, решения которого стороны признают для себя обязательными и обязуются им подчиниться.

Сущность третейского разбирательства состоит в том, что обе стороны доверяют разрешение спора избранным ими третьим лицам, признают для себя обязательность их решений. В свою очередь, третейский суд, рассмат­ривая и разрешая споры, ликвидирует возникший правовой конфликт меж­ду его участниками, и тем самым осуществляет защиту нарушенных прав.

Третейское разбирательство - это общественная, негосударственная форма разрешения правовых споров. Третейский суд не входит в систему государственных органов и органов местного самоуправления по защите нарушенных прав.

Порядок организации и деятельности третейских судов определяется в специальном законодательстве РФ и международных актах. В России ос­новополагающими актами в этой области являются ФЗ от 01.01.01 г.1 «О третейских судах в РФ» (далее - ФЗ о третейских судах) и Закон РФ от 7 июля 1993 г.2 «О международном коммерческом арбитраже» (далее - Закон о МКАС). Среди многочисленных международных документов, принятых по вопросам арбитражного (третейского) разбирательства, необ­ходимо отметить Европейскую конвенцию о внешнеторговом арбитраже 1961 г.3

1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019. „

2 ВВС. 1993. № 32. Ст. 1240.

3 См.: Международное частное право. Действующие нормативные акты. М., 1997. С. 368.

Рассмотрение споров третейским судом является альтернативой разби­рательству в государственных судах. Преимуществами третейского разби­рательства является свобода сторон в выборе судей, участие в определении порядка рассмотрения дела, простота и доступность процедур, быстрота разбирательства и сокращение расходов сторон.

В последние годы увеличилось число третейских судов и рассмотренных ими споров. Однако расширение третейской формы защиты происходит ис­ключительно в сфере предпринимательской деятельности. Третейское раз­бирательство споров с участием граждан не получило в нашей стране рас­пространения. Это связано с тем, что законодательство, действующее JJg^: принятия Закона о третейских судах, во-первых, допускало передачу на рассмотрение в третейский суд споров только между гражданами; во-вторых, не предусматривало возможности создания постоянно дейст­вующих третейских судов; в-третьих, устанавливало, что третейское разби­рательство должно быть бесплатным (Положение о третейском суде, быв­шее Приложением № 3 к ГПК РСФСР). В настоящее время таких ограни­чений нет. Представляется, что третейское рассмотрение споров с участием граждан получит распространение, особенно между организация­ми и гражданами (например, рассмотрение потребительских споров).

2. Виды третейских судов. Третейские суды можно классифицировать по следующим основаниям.

По предмету третейского разбирательства выделяются:

- третейские суды, рассматривающие внутренние споры, т. е. споры с участием российских граждан и организаций. Деятельность таких судов регулируется ФЗ о третейских судах. Примером таких судов являются тре­тейские суды, созданные при торгово-промышленных палатах (ТТП), ас­социациях и т. д.: Третейский суд для разрешения экономических споров при ТПП РФ, Сибирский третейский суд, Третейский суд при Санкт-Петербургской ТПП и т. д.;

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18