Гражданское процессуальное право, учебник (стр. 12 )

Несоблюдение требуемых реквизитов заявления, а равно непредставле­ние указанных в ст. 271 ГПК доказательств, ведет к оставлению заявления без движения с назначением судьей срока для исправления недостатков по правилам ст. 136 ГПК.

4. Важнейшим этапом в делах об усыновлении является подготовка к судебному разбирательству, которая регламентируется как общими нор­мами, так и ст. 272 ГПК. Так, исходя из ст. 148 ГПК, при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности, надлежит решить вопрос о со­ставе лиц, участвующих в деле. Как разъяснил Пленум ВС РФ в постанов­лении от 4 июля 1997 г., судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей усыновляемого ребенка, его род­ственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Перед вызовом в судеб­ное заседание несовершеннолетнего целесообразно выяснять мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, чтобы присутствие ребенка на судебном заседании не оказало на него неблагоприятного воздействия.

На этом этапе суд также обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить за­ключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Судья должен также истребовать от органа опеки и попечительства ряд необходимых для усыновления и указанных в законе документов:

— акт обследования условий жизни усыновителей, составленный орга­ном опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усынов­ляемого ребенка или по месту жительства усыновителей. Если заявление об усыновлении подано лицом, постоянно проживающим за пределами РФ, то заявитель сам обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным орга­ном государства, на территории которого он постоянно проживает;

— свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

Глава 18. Особое производство

361

- медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физиче­ском и умственном развитии усыновляемого;

- согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фа­милии и запись усыновителей в качестве его родителей. Согласие ребенка на усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности и соответст­вии усыновления интересам ребенка (п. 15 Правил передачи дегей на усы­новление). Наличие или отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (п. 11 по­становления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). В соответствии с п. 2 ст. 132 СК, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в по­рядке исключения, может быть произведено без получения согласия усы­новляемого ребенка;

- согласие родителей ребенка на его усыновление или документ, под­тверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответст­вии со ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его роди­телей. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения ро­дителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ре­бенка или по месту жительства родителей. Оно может быть выражено так­же непосредственно в суде при производстве усыновления (п. 1 ст. 129 СК). Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть за­фиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в ре­шении (п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть получено и в том случае, если дети, имеющие родителей, находятся под опекой, в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учре­ждениях социальной защиты, и указанными лицами и органами на осно­вании ст. 131 С К уже дано письменное согласие на усыновление. Следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 129 СК любой родитель вправе отозвать данное им согласие на усыновление ребенка до вынесения реше­ния суда о его усыновлении, независимо от мотивов, побудивших его сде­лать это;

- согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), прием­ных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребе­нок, оставшийся без попечения родителей. Следует учитывать, что в инте­ресах ребенка усыновление возможно и без согласия указанных лиц (п 2 ст. 131 СК).

Усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, проживающими постоянно за гра­ницей и не являющимися родственниками ребенка, возможно лишь при условии истечения трех месяцев со дня поступления сведений об усынов­ляемом ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 124, п. 3 ст. 122 СК). Поэтому к заключению органов опеки и попечительства в указанных случаях должны быть прило­жены документы, подтверждающие время поступления сведений о ребенке в государственный банк данных, а также документы, подтверждающие не-

362

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

возможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от места их прожива­ния и гражданства. Требуя от органов опеки и попечительства названные документы, суду следует учитывать п. 2 ст. 11 ФЗ «О государственном бан­ке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гра­жданства, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на дос­туп к конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попе­чения родителей детях, в отношении которых возникли установленные СК РФ основания усыновления (удочерения) указанными гражданами и лица­ми, при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным операто­ром и федеральным оператором, по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспита­ние в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Названный закон четко определяет порядок предложения детей, юри­дически свободных к усыновлению российскими и иностранными гражда­нами. Орган опеки и попечительства должен представить необходимые до­казательства, подтверждающие соблюдение этого порядка.

5. Дела о§_ усыновлении ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечитель­ства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необ­ходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребен­ка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК). Закон имеет в виду не просто участие в деле названных здесь лиц, а именно их личное участие, т. е. личную явку на судебное разбирательство. Непривлечение в дело лиц, чье участие по закону обязательно, должно повлечь безуслов­ную отмену решения по п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК. Неявка этих лиц на судебное заседание и рассмотрение дела в их отсутствие при условии надлежащего извещения может явиться основанием к отмене решения, если это нару­шение привело или могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). Усыновляемый ребенок независимо от возраста в любом случае является лицом, участвующим в деле. Однако в силу специфики дела его непосред­ственная явка в судебное заседание зависит от возраста и (или) усмотре­ния суда. Что же касается родителей, законных представителей, родствен­ников, других заинтересованных лиц, то от усмотрения суда зависит при­влечение их к делу.

Пленум ВС РФ в вышеназванном постановлении разъяснил, что нали­чие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собирать и представлять необходи­мые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству да­вать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи пред­ставлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.).

Глава 18. Особое производство

363

Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст. 273 ГПК). Это соответствует содержанию ст. 139 СК, установившей, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Поскольку преду­смотрена уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, то лица, участвующие в деле, и иные участни­ки процесса должны быть предупреждены судом о необходимости сохра­нения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, что от­ражается в протоколе судебного заседания. Не только рассмотрение дела об усыновлении, но и объявление решения проходит в закрытом судебном заседании. Это вытекает из содержания ч. 8 ст. 10 ГПК, в соответствии с которой решения, затрагивающие права и законные интересы несовер­шеннолетних, не объявляются публично.

6. Содержание решения по делу об усыновлении должно соответство­вать ст. 198 ГПК. При удовлетворении заявления об усыновлении это должно быть указано в резолютивной части решения. Здесь же должны быть приведены все данные об усыновленном и усыновителях, необходи­мые для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГСа. Кро­ме того, резолютивная часть должна содержать указание на необходимость внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о запи­си усыновителей в качестве родителей в книге записи рождений (ст. 136 СК), об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ре­бенка (ст. 134, 135 СК), а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родствен­ников его умершего родителя (ст. 137 СК), если эти вопросы по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц были положительно решены судом.

Как разъяснил Пленум ВС РФ, решение об усыновлении может быть обращено к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК) при наличии исклю­чительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении может привести к невозможности самого исполнения, например, требует­ся срочная госпитализация усыновленного и промедление ставит под угро­зу жизнь и здоровье ребенка. Обращение решения к немедленному испол­нению и причины, побудившие суд к этому, должны быть отражены в ре­шении (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997г.).

Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, суд выно­сит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетво­рении полностью или частично. Последнее будет иметь место при отказе в удовлетворении просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в ка­честве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанно­сти усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступ­ления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, на­правляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган ЗАГСа по месту вынесения решения для государ­ственной регистрации усыновления ребенка.

Статья 140 СК предусматривает отмену усыновления ребенка. Она воз­можна только в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. Дела такого рода относятся к исковым делам, и правила гл. 29 ГПК к ним не применимы.

364

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

365

§ 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

1. Неопределенность правового положения лица, длительное время отсутствующего в месте своего постоянного жительства, создает препятст­вия к исполнению обязанностей по отношению к гражданам и юридиче­ским лицам, с которыми данный гражданин состоит в определенных лич­ных неимущественных и имущественных правоотношениях. Кроме того, такое положение может привести к нарушению имущественных прав и са­мого гражданина, отсутствующего в месте своего постоянного жительства, со стороны других лиц (притязание на принадлежащее ему имущество, на­рушение его прав на интеллектуальную собственность и др.). Урегулиро­вать возникшую неопределенность с учетом интересов всех лиц, права ко­торых оно может затронуть, призван институт признания гражданина без­вестно отсутствующим или объявления умершим.

Поскольку признание гражданина безвестно отсутствующим или объ­явление его умершим затрагивает весь комплекс имущественных и личных неимущественных прав, принадлежащих гражданину, закон относит реше­ние этого вопроса исключительно к компетенции суда (ст. 42, 43 ГК).

2. С заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим вправе обратиться заинтересованные лица. К ним относятся граждане, организации, органы государственной власти (местного самоуправления), перед которыми у длительно отсутствующего в месте своего постоянного проживания гражданина имеются обязательст­ва, вытекающие из гражданских, семейных, налоговых и других правоот­ношений. При возбуждении таких дел заявитель может преследовать цель расторжение брака в упрощенном порядке, взыскание долга, получение пенсии по случаю потери кормильца и/или наследства, усыновления ре­бенка и т. д.

Заявление подается в суд по месту жительства или нахождения заяви­теля (ст. 276 ГПК) и должно соответствовать общим требованиям, предъ­являемым ст. 131 ГПК. Кроме того, в заявлении необходимо указать цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим, с тем чтобы суд мог определить наличие у заявителя юридиче­ской заинтересованности. Обращение в суд лица, не имеющего юридиче­ской заинтересованности в признании гражданина безвестно отсутствую­щим или объявления умершим, служит основанием для отказа в принятии заявления (п. 1 ст. 134 ГПК).

Исходя из ст. 42, 45 ГК, в заявлении о признании гражданина безвест­но отсутствующим или об объявлении умершим должны указываться сле­дующие обстоятельства: день получения заявителем последних сведений о месте пребывания длительно отсутствующего гражданина; истечение го­дичного срока (для объявления гражданина умершим — пятилетнего) с мо­мента получения последних сведений о нем до подачи заявления в суд; от­сутствие в месте жительства гражданина, признаваемого безвестно отсутст­вующим или объявляемого умершим, сведений о месте его пребывания.

Если объявление гражданина умершим связано с обстоятельствами, уг­рожавшими пропавшему без вести смертью или дающие основания пред­полагать его гибель от определенного несчастного случая (ч. 1 ст. 45 ГК), заявитель должен на них сослаться. К обстоятельствам, угрожавшим про­павшему без вести гражданину смертью, можно отнести всевозможные

природные аномалии (землетрясение, наводнение, извержение вулкана, смерч, снежная лавина). Что касается обстоятельств, дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, то это мо­жет быть автомобильная, железнодорожная, авиационная катастрофа (если гражданин находился в транспортном средстве, попавшем в катастрофу). Кроме того, в заявлении должна быть ссылка на то, что с момента несча­стного случая истекло шесть месяцев и в месте жительства гражданина от­сутствует информация о месте его пребывания.

Заявление об объявлении умершим военнослужащего или иного граж­данина, пропавшего без вести в связи с военными действиями, должн^со­держать: а) дату окончания военных действий; б) обстоятельства, подтвер­ждающие отсутствие сведений о пропавшем без вести во время военных действий в месте его жительства в течение двух лет с момента их оконча­ния (ч. 2 ст. 45 ГК).

3. Подготовка к судебному разбирательству дел о признании гражда­нина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим имеет опре­деленные особенности.

Согласно ч. 1 ст. 278 ГПК судья должен предпринять меры, направ­ленные на собирание необходимых доказательств, подтверждающих отсут­ствие гражданина в месте своего проживания и месте работы. В частности, судья определяет круг лиц, располагающих сведениями об отсутствующем гражданине, и привлекает их к участию в качестве свидетелей (родствен­ники, сослуживцы, соседи и др.). Помимо этого, судья направляет запросы в организации по известному последнему месту жительства (адресные бюро (столы), администрации сельских округов и т. д.) и работы отсутст­вующего гражданина, органы внутренних дел для получения сведений о нем.

Отмеченная активность суда по собиранию доказательств, в известной степени не согласуется с состязательным процессом, однако оправданна применительно к данной категории дел тем, что решением суда затрагива­ются существенные права и законные интересы отсутствующего граждани­на, процессуальное право которого на участие в судебном разбирательстве в силу специфики данных дел не может быть реализовано.

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству опреде­ляет лиц, заинтересованных в деле. В частности, это могут быть члены се­мьи без вести пропавшего, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, органы социальной защиты, наследники. Выявив таких лиц, судья извещает их о находящемся в производстве суда деле о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим и предла­гает вступить в процесс.

В целях сохранения имущества отсутствующего гражданина и обеспе­чения исполнения обязательств перед другими лицами (например, содер­жание нетрудоспособных) на этапе подготовки дела к судебному разбира­тельству до вынесения судебного решения судья вправе предложить органу опеки и попечительства назначить управляющего имуществом граждани­на, в отношении которого возбуждено дело о признании безвестно отсут­ствующим или объявлении умершим, заключив с ним договор доверитель­ного управления (ст. 38 ГК).

4. В судебном заседании с участием заявителя и заинтересованных лиц исследуются обстоятельства, с которыми ст. 42, 45 ГК связывают при­знание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим.

366

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

При этом возникновение между заявителем и заинтересованными лицами спора о праве, которое послужило целью их участия в деле, не является основанием для оставления заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим без рассмотрения по ч. 3 ст. 263 ГПК.

Согласно ч. 3 ст. 278 ГПК дела о признании гражданина безвестно от­сутствующим или объявлении умершим рассматриваются с участием про­курора. Однако неявка прокурора, извещенного о времени и месте рас­смотрения дела, не является препятствием для его разбирательства (ч. 3 ст. 45 ГПК).

Если в ходе судебного разбирательства будет обнаружен гражданин, в от­ношении которого возбуждено дело о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, то суд вынесет решение об отказе в удовлетворе­нии заявления при условии, что не последовал отказ заявителя от дальнейше­го рассмотрения дела. При наличии такого отказа судья по аналогии с отка­зом от иска прекратит производство по делу (абз. 3 ст. 220 ГПК).

5. Вступившее в законную силу решение суда о признании граждани­на безвестно отсутствующим является основанием для учреждения опеки над его имуществом (ст. 43 ГК). Для этого в трехдневный срок копия ре­шения суда направляется органу опеки и попечительства (ст. 34 ГК).

Кроме того, после вступления решения в законную силу заявители (за­интересованные лица) приобретают права, которые возникают в связи с признанием гражданина безвестно отсутствующим (на расторжение бра­ка в упрощенном порядке, права на жилую площадь, исполнение обяза­тельств за счет реализации имущества безвестно отсутствующего и др.).

Решение суда об обьявлснии гражданина умершим, хотя и основыва­ется на предположении об его смерти (презумпция смерти), порождает для заинтересованных лиц те же правовые последствия, что и фактическая смерть гражданина. С этого момента у них возникают права на наследство, получение пенсии по случаю потери кормильца, заключение брака и др. Однако реализация указанных прав возможна только после государствен­ной регистрации смерти в органах ЗАГСа (ч. 2 ст. 279 ГПК).

6. После вступления в законную силу судебного решения нельзя ис­ключить ситуацию, при которой гражданин, признанный безвестно отсут­ствующим или умершим, может объявиться в месте своего жительства или же заинтересованным лицам либо другим гражданам станет известной ин­формация о месте его пребывания. Явка гражданина или обнаружение его места пребывания являются основаниями для пересмотра и отмены ранее вынесенного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. При этом новое дело не возбуждается. Суд по заявлению явившегося гражданина или заинтересованных лиц возоб­новляет производство по делу и выносит решение в том же производстве, в котором он был признан безвестно отсутствующим или объявлен умер­шим.

В процессуальной литературе правомерно указывалось на то, что фак­тически имеет место частный случай отмены решения по вновь открывше­муся обстоятельству.1 Действительно, то, что фажданин был жив, на мо-

1 См.' Учение о сторонах в советском гражданском процессе. М., 1983. С. 13.

Глава 18. Особое производство

367

мент рассмотрения дела о признании его безвестно отсутствующим или объявления умершим не было известно ни заинтересованным лицам, ни суду.

Решение об отмене признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим служит основанием соответственно для прекра­щения договора доверительного управления имуществом гражданина или для аннулирования записи об его смерти в органах ЗАГСа. Гражданин подлежит восстановлению в тех имущественных правах, которые ему при­надлежали до вынесения решения об объявлении его умершим, за отдель­ными исключениями, предусмотренными ст. 46 ГК. -***

§ 5. Ограничение дееспособности гражданина, признание

гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

1. По достижении совершеннолетия гражданин приобретает возмож­ность самостоятельно осуществлять и приобретать субъективные права и обязанности, а в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет несовер­шеннолетний гражданин вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителей, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ч. 2 ст. 26 ГК).

В порядке исключения и в интересах самого гражданина, а также для защиты прав других лиц действующее законодательство предусматривает судебный порядок ограничения гражданина в дееспособности, признания его недееспособным или ограничения (лишения) несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами в случаях, строго предусмотренных граж­данским законодательством (ч. 4 ст. 26, ст. 29, 30 ГК).

2. Согласно ст. 30 ГК РФ ограниченно дееспособным может быть признан гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными на­питками или наркотическими средствами (чрезмерно и систематически их употребляет) ставит семью в тяжелое материальное положение. По иным основаниям, которые ставят семью в тяжелое материальное положение (увлечение азартными играми, расточительство), гражданин не может быть признан ограниченно дееспособным. Исключается также признание тако­вым гражданина хотя и злоупотребляющего спиртными напитками, но одинокого и не имеющего семьи.

Признание гражданина недееспособным связывается ст. 29 ГК РФ с наличием в единстве двух обстоятельств: 1) гражданин страдает психиче­скими расстройствами; 2) не может в связи с этим заболеванием отдавать отчет своим действиям и руководить ими.

Несовершеннолетний гражданин в возрасте от четырнадцати до во­семнадцати лет может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о явно неразумном их использовании (спиртные напитки, азартные игры и др.) (ч. 4 ст. 26 ГК).

368

Раздел II Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

369

3. Правом возбуждения дел об ограничении в дееспособности, при­знании недееспособным, ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами обладает ограниченный круг лиц, исчерпывающим образом указанных в ст. 281 ГПК.

С заявлением об ограничении гражданина в дееспособности вправе обратиться члены его семьи, имеющие материально-правовую заинтересо­ванность по таким делам, а также органы опеки и попечительства, психи­атрические или психоневрологические учреждения, право которых на воз­буждение дела основано на процессуальном законе. К членам семьи граж­данина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, относятся' супруг, несовершеннолетние дети, родители, дру­гие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство. Нельзя признать членами семьи родственников, которые с гражданином, в отношении которого возбужда­ется дело об ограничении в дееспособности, совместно проживают, но не ведут общего хозяйства

Круг лиц, имеющих право возбудить дело о признании гражданина не­дееспособным, шире, чем тех, кто имеет право обратиться в суд с заявле­нием об ограничении в дееспособности. Кроме лиц, указанных в ч. 1 ст. 281 ГПК, такое право принадлежит близким родственникам (родители, дети, братья и сестры), проживающим отдельно от гражданина, в отноше­нии которого ставится вопрос о признании его недееспособным, или про­живающим совместно с ним, но ведущим отдельное хозяйство. Это связа­но с тем, что дела о признании гражданина недееспособным, прежде все­го, возбуждаются в интересах самого гражданина. В то время как дела об ограничении в дееспособности преследуют цель защиты интересов заяви­теля и других заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 281 ГПК подать в суд заявление об ограниче­нии (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими дохода­ми могут только родители, усыновители или попечители либо органы опе­ки и попечительства.

Обращение в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспо­собности, о признании его недееспособным или об ограничении (лише­нии) несовершеннолетнего в праве распоряжения своими доходами, лиц, не входящих в указанный круг потенциальных заявителей, является осно­ванием для отказа в принятии заявления (п. 1 ст. 134). При установлении данного обстоятельства в ходе судебного разбирательства суд прекращает производство по делу (абз. 1 ст. 220 ГПК).

4. Заявление подается только в районный суд по месту жительства гражданина, в отношении которого решается вопрос об ограничении в дееспособности, признании недееспособным или об ограничении (лише­нии) права распоряжаться своими доходами. В том случае, если гражда­нин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным, на­ходится на излечении в психиатрическом или психоневрологическом учре­ждении, заявитель должен обращаться в районный суд по месту нахождения данного лечебного учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК). Правило исключительной подсудности, применяемое в отношении таких дел, при­звано упростить сбор доказательств и обеспечить по возможности факти­ческое участие в процессе гражданина, чей правовой статус изменяется.

В заявлении об ограничении гражданина в дееспособности, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим заработком заявителю надлежит сослаться на об­стоятельства, с которыми ст. 26, 29, 30 ГК связывает изменение правового статуса гражданина, а также доказательства, их подтверждающие. При этом заявитель вправе использовать любые средства доказывания. Так, по делам об ограничении дееспособности гражданина это могут быть поста­новления о привлечении к административной ответственности за распитие спиртных напитков, справки из наркологических диспансеров, акты адми­нистрации об отстранении работника от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии или состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных за появление в нетрезвом состоянии, документы о доходах семьи и коли­честве ее членов, а также другие материалы, подтверждающие факты зло­употребления спиртными напитками или наркотическими веществами и характеризующие материальное положение семьи.

Наличие у гражданина психических расстройств, вследствие чего он не в состоянии понимать значения своих действий или руководить ими, мо­жет обосновываться в заявлении ссылками на выписки из истории болез­ни различных психиатрических и психоневрологических учреждений, в которых гражданин находился на специальном учете, справки о состоя­нии здоровья или травмах, которые могли нарушить психику, о врожден­ных умственных недостатках, а также обстоятельства совершения поступ­ков, свидетельствующих о неадекватности поведения гражданина (прото­колы органов милиции, акты, составленные с участием жилищных органов, свидетели и др.).

Доказательствами того, что несовершеннолетний распоряжается свои­ми доходами явно в ущерб самому себе, могут служить справки с места ра­боты (учебы) о заработной плате (стипендии), договоры, квитанции, чеки, долговые расписки и т. д.

5. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья в обязательном порядке должен решить вопрос о назначении судебно-психиагрической экспертизы в отношении гражданина, признаваемого не­дееспособным. Условием назначения такой экспертизы ст 283 ГПК назы­вает наличие у суда достаточных данных, свидетельствующих о его психи­ческом расстройстве.

В определении о назначении судебно-психиатрической экспертизы на разрешение экспертов ставятся следующие вопросы: страдает ли гражда­нин психическим заболеванием; способен ли он в связи с этим понимать значение своих действий и (или) руководить ими; может ли в силу психи­ческого состояния лично участвовать в рассмотрении дела. Исключается постановка перед экспертизой вопроса о недееспособности освидетельст-вуемого гражданина, поскольку указанный вопрос носит правовой харак­тер и должен решаться судом.

В тех случаях, когда гражданин преднамеренно уклоняется от помеще­ния его в психиатрическое учреждение для проведения экспертизы или от­казывается от явки для освидетельствования, суд может принудительно поместить его в стационар на основании определения, выносимого по ре­зультатам рассмотрения этого вопроса в открытом судебном заседании с участием прокурора и психиатра.

370

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

371

6. Рассмотрение дел об ограничении гражданина в дееспособности или несовершеннолетнего в праве распоряжаться своими доходами осуще­ствляется с участием заявителя и гражданина, в отношении которого воз­буждено дело. Неявка последнего в процесс при надлежащем его уведом­лении о времени и месте разбирательства дела не препятствует рассмотре­нию заявления по существу.

Учитывая, что дела о недееспособности возбуждаются в отношении граждан, имеющих определенные психические расстройства, ч. 1 ст. 284 ГП К ставит возможность их вызова в судебное заседание в зависимость от их психического состояния. В каждом конкретном случае этот вопрос ре­шается судьей с учетом имеющихся в его распоряжении доказательств, включая заключение судебно-психиатрической экспертизы. Само по себе наличие душевной болезни или слабоумия не исключает явки гражданина в судебное заседание, если судья придет к выводу о том, что на данный пе­риод его психическое состояние удовлетворительное.

Если дело возбуждено органом опеки и попечительства, психиатриче­ским или психоневрологическим учреждением, в качестве заявителя участ­вуют лица, по просьбе и в интересах которых оно начато производством.

С учетом важности решаемых вопросов, а также усиления процессу­альных гарантий защиты прав и интересов граждан, вопрос о дееспособно­сти которых решается в суде, ч. 1 ст. 284 ГПК предусматривает необходи­мость обязательного участия в рассмотрении таких дел прокурора и орга­нов опеки и попечительства.

Отказ заявителя от поданного им заявления влечет прекращение про­изводства по делу, однако не препятствует обращению в суд другого лица, указанного в ст. 284 ГПК, с таким же заявлением к тому же гражданину по тем же основаниям.

В решении суд указывает об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершенно­летнего права распоряжаться своими доходами либо об отказе в удовлетво­рении заявления. Объем ограничения в правах судом не определяется, так как этот вопрос решен в гражданском законодательстве (ст. 30 ГК).

Вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении заявле­ния является основанием для учреждения над ограниченно дееспособным или недееспособным соответственно попечительства или опеки. Для этого суд в течение трех дней после вступления решения в законную силу дол­жен направить его копию в орган местного самоуправления, выполняю­щий функции органа опеки и попечительства, с тем чтобы указанный ор­ган назначил ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособно­му - опекуна (ч. 2 ст. 34 ГК).

Специфика указанных дел состоит в том, что заявитель освобожден от уплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 94 ГПК). Учитывая особое публичное значение дел об ограничении дееспособности, признании недееспособным, ограничении (лишении) несовершеннолетне­го права распоряжаться своими доходами, государство возлагает на себя бремя судебных издержек по таким делам (ч. 2 ст. 284 ГПК). Заявитель уп­лачивает только государственную пошлину. В виде исключения ч. 2 ст. 284 ГПК допускает возложение судебных издержек на заявителей, если суд ус­тановит их недобросовестное поведение.

7. Гражданин признается ограниченно дееспособным или недееспо­собным на неопределенный срок с момента вступления решения в закон­ную силу. После того как отпадут обстоятельства, послужившие основани­ем для признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспо­собным, возможно обращение в суд с заявлением об отмене ограничения в дееспособности (ч. 1 ст. 286, ст. 29 ГК) или о признании гражданина дее­способным (ч. 2 ст. 286, ст. 30 ГК).

Отмена ограничения в дееспособности или признание выздоровевшего дееспособным осуществляется путем возбуждения самостоятельного про­изводства. Заявление с соблюдением правил территориальной подсудимая (ч. 4 ст. 281 ГПК) подается лицами, перечисленными в ст. 281 ГПК, а так­же опекуном, попечителем, гражданином, признанным ограниченно дее­способным, и его представителем. С таким заявлением не может обратить­ся недееспособный, поскольку до признания его дееспособным он не мо­жет лично обращаться в суд; его заявление будет возвращено (п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК).

Подготовка и рассмотрение указанных дел осуществляется в том же порядке, что и производство по делам о признании гражданина ограни­ченно дееспособным или недееспособным. Для определения психического состояния гражданина и его возможности в связи с этим отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в порядке подготовки дела назначает­ся судебно-психиатрическая экспертиза.

В случае отказа в удовлетворении заявления об отмене ограничения или восстановлении дееспособности заинтересованные лица могут повтор­но обратиться в суд с тождественным заявлением, когда состояние здоро­вья недееспособного улучшится или ограниченно дееспособный прекратит злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами.

Вступившее в законную силу решение суда об отмене ограничения дееспособности гражданина или о признании выздоровевшего дееспособ­ным, копия которого в трехдневный срок направляется органу опеки и по­печительства, служит основанием для отмены, установленной над гражда­нином опеки или попечительства. Решение этого вопроса отнесено к ком­петенции органа опеки и попечительства.

§ 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

1. По общему правилу полная гражданская дееспособность наступает с достижением совершеннолетия (ст. 21 ГК). Однако кроме возрастного критерия закон предусматривает некоторые иные оснований приобрете­ния полной дееспособности: вступление несовершеннолетнего в брак и эмансипация несовершеннолетнего.

Согласно ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по тру­довому договору либо с согласия родителей, усыновителей, попечителя (далее - законных представителей) занимается предпринимательством.

Эмансипация — специфическая процедура. Суть ее заключается в из­менении правового статуса несовершеннолетнего, т. е. наделение его пра­вами и обязанностями совершеннолетних граждан. При этом надо отме­тить, что эмансипированный наделяется не всеми гражданскими правами,

372

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

например, право голосовать, усыновлять и некоторые другие права возни­кают с 18 лет1.

При согласии законных представителей на эмансипацию несовершен­нолетний признается полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства. Если хотя бы один из законных представителей не дает своего согласия, то несовершеннолетний может быть признан полностью дееспособным по решению суда.

2. Эмансипация в судебном порядке, предусмотренная ст. 287—289, является новеллой ГПК РФ, ранее действовавшее процессуальное законо­дательство такой процедуры не знало.

Обратиться в суд с требованием о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным вправе сам несовершеннолетний. Заявление по­дается в суд по месту его жительства.

Заявление должно отвечать всем требованиям ст. 131 и 132, кроме того, как следует из анализа ст. 27 ГК и ст. 287 ГПК, в нем должен быть отражен ряд дополнительных сведений. Так, несовершеннолетнему необ­ходимо указать, что он достиг возраста 16 лет; занимается с согласия за­конных представителей предпринимательством либо работает по трудово­му договору (контракту), при этом он должен трудиться на постоянной, а не на временной основе. Заявитель должен указать стаж работы и размер получаемых доходов. Также он должен указать, кто является его законны­ми представителями, и не лишены ли его родители родительских прав2. Специально должно быть отмечено, что законные представители (один из законных представителей) не дают своего согласия на объявление эманси­пации.

Нерешенным является вопрос, должен ли суд рассматривать в особом производстве заявление несовершеннолетнего, если в объявлении эманси­пации отказал орган опеки и попечительства? Эмансипация в судебном порядке, исходя из толкования положений абз. 2 ч. 1 ст. 27 ГК и ст. 287 ГПК, возможна только при отсутствии согласия законных представителей. Относительно отказа органа опеки и попечительства эти нормы ничего не говорят. Таким образом, при отказе данного органа в эмансипации несо­вершеннолетнего надо использовать не процедуру особого производства, а порядок, установленный главой 25 ГПК, т. е. обжаловать действия (без­действие) органов власти, нарушающие права и свободы граждан3.

Заявление о признании гражданина полностью дееспособным должно рассматриваться судом с участием самого несовершеннолетнего, его за-

1 Об этом подробнее: Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» // РГ. 1996. 10, 13 авг.

2 Пункт 14 постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // РГ. 1июня.

3 По этому вопросу высказывается и иное мнение. Так, отмеча­ет, что отказ органа опеки может быть оспорен в суд по правилам гл. 32, а не 25. Предложение сгруппировать все споры, касающиеся эмансипации, в одной главе ГПК рационально, но формально оно не соответствует положениям закона (см : Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 206).

Глава 18. Особое производство

373

I

I

конных представителей. Если против эмансипации возражает только один из законных представителей, то участие согласного зависит от усмотрения суда и мнения лиц, участвующих в деле. При этом надо исходить из того, что участие в деле обоих законных представителей имеет большое значе­ние, так как они являются основными источниками информации об осо­бенностях поведения эмансипируемого. Важно отметить, что специальной процедуры отмены эмансипации законом не предусмотрено. Следователь­но, любая ошибка в оценке показаний заинтересованных в исходе дела лиц может иметь весьма негативное значение, прежде всего для самого не­совершеннолетнего. - -~««м,

Особая роль в разрешении дела принадлежит органам опеки и попечи­тельства. Они участвуют в процессе для дачи заключения с целью реализа­ции возложенной на них обязанности защиты прав несовершеннолетнего. В заключении должны содержаться выводы органа об удовлетворении тре­бования заявителя либо отказе в этом.

В процессе обязательно должен участвовать прокурор. Целью его уча­стия является дача правового заключения по вопросу о возможности при­знания несовершеннолетнего полностью дееспособным.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение, кото­рым либо удовлетворяет требование заявителя, либо отказывает в этом. При удовлетворении заявления несовершеннолетнего он считается полно­стью дееспособным с момента вступления решения в законную силу1.

§ 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

1. Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (брошенная вещь).

Поскольку неопределенность правового положения вещи подрывает гражданский оборот, допускается приобретение заинтересованным лицом (орган местного самоуправления, финансовый орган, фактический владе­лец и др.) права собственности на бесхозяйную вещь в случаях и в поряд­ке, предусмотренных Гражданским кодексом (п. 3 ст. 218 ГК).

Наряду с внесудебным гражданское законодательство называет судеб­ный порядок признания имущества бесхозяйным с передачей вещи в му­ниципальную или частную собственность.

В порядке особого производства, предусмотренного ст. 290—293 ГПК, может быть признано право муниципальной собственности на бесхозяй­ную недвижимую вещь (п. 3 ст. 225 ГК), а также признана бесхозяйной и передана в собственность владельца движимая вещь, брошенная собст­венником или иным образом оставленная им с целью отказа от права соб­ственности. При этом речь идет о брошенной вещи, стоимостью явно пре­вышающей пятикратный МРОТ и не относящейся к отходам (лом метал­лов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы,

1 В судебной практике уже возникают дела об объявлении эмансипированны­ми по заявлению самих несовершеннолетних (см.: Дети подают в суд на родителей // РГ. 2003. 9 июля).

374

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

375

образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и др.) (п. 2 ст. 226 ГК).

Во всех остальных случаях действует внесудебный порядок приобрете­ния в собственность бесхозяйных вещей. В частности, брошенные вещи, стоимость которых явно ниже месячного МРОТ, а также отходы может об­ратить в собственность владелец объекта, где находится брошенная вещь. Особые правила предусмотрены для приобретения права собственности на находку (ст. 227, 228 ГК), безнадзорных животных (ст. 230, 231 ГК), клад (ст. 233 ГК). При этом собственником становится лицо, вступившее в фак­тическое владение бесхозяйной вещью. Обращение в суд с требованием о признании указанных вещей бесхозяйными влечет отказ в принятии заяв­ления по п. 1 ст. 134 ГПК, так как существует иной порядок приобретения их в собственность. Следует отметить, что этим не исключается оспарива­ние права собственности на бесхозяйную вещь в исковом производстве.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 290 ГПК заявителем по делам о признании движимой вещи бесхозяйной выступает ее фактический владелец (муни­ципальное образование, гражданин или юридическое лицо), который об­ращается в районный суд по своему месту жительства (нахождения).

В том случае, когда компетентные федеральные органы в предусмот­ренном законом порядке изымают вещь, собственник которой неизвестен и установить его не представляется возможным, финансовый орган может обратиться в районный суд по месту нахождения имущества с заявлением о признании его бесхозяйным.

С заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные строения и другие объекты недвижимости вправе обратиться только орган местного самоуправления, уполномоченный уставом данного образования управлять муниципальным имуществом. Подаче заявления в суд должна предшествовать постановка бесхозяйного недвижимого иму­щества на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, на территории которого оно находится.

Право на обращение в суд возникает у органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, по истечении года со дня поста­новки бесхозяйного имущества на учет. Если заявитель не ставил на учет бесхозяйное недвижимое имущество или обратился с заявлением до исте­чения года с момента его постановки, то суд откажет в возбуждении дела, а в случае обнаружения этих обстоятельств в ходе рассмотрения заявления по существу - прекратит производство по делу (п. 3 ст. 290 ГПК).

С тем чтобы облегчить представление и собирание доказательств, ч. 2 ст. 290 ГПК относит дела о признании права муниципальной собственно­сти на бесхозяйную недвижимую вещь к исключительной территориаль­ной подсудности районного суда по месту ее нахождения.

Кроме общих сведений, предусмотренных ст. 131 ГПК, в заявлении указываются, какая конкретно вещь признается бесхозяйной и ее индиви­дуализирующие признаки.

Если бесхозяйным признается движимое имущество, то в заявлении следует сослаться на обстоятельства и доказательства, подтверждающие, что у вещи нет собственника, или собственник не известен, или собствен­ник совершил определенные действия, из существа которых ясно просмат­ривается отказ от права собственности на указанную вещь, а также обос­новать, с какого времени он владеет данной вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК).

В заявлении о признании права муниципальной собственности на бес­хозяйное недвижимое имущество следует указать на отсутствие собствен­ника, а также на момент постановки недвижимой вещи на учет и наиме­нование регистрирующего органа, подтвердив их соответствующими дока­зательствами.

В качестве доказательств по таким делам могут быть использованы акты описи имущества и его предварительной оценки, справки жилищно-эксплуатационных организаций, органов коммунального хозяйства, нало­говых, а также регистрационных органов, письменные заявления об отказе, от права собственности на вещь, сообщения адресных бюро об отсутствий собственника вещи и др.

После принятия заявления судья в порядке подготовки дела к судебно­му разбирательству выясняет, какие лица могут дать сведения о принад­лежности имущества, а также запрашивает имеющиеся о нем сведения у соответствующих организаций (органы, осуществляющие государствен­ную регистрацию объектов недвижимости, жилищно-эксплуатационные организации, органы местного самоуправления и др.).

Дело рассматривается с участием заявителя и заинтересованных лиц. Если в процессе производства по делу будет установлен собственник иму­щества, который заявит на него свои права, суд оставляет заявление без рассмотрения ввиду возникшего спора о праве, подлежащего рассмотре­нию в исковом порядке (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Установив, что имущество не имеет собственника, или его собствен­ник неизвестен, или собственник отказался от данного имущества, суд вы­носит решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность заявителя или о признании права муниципальной собст­венности на недвижимую вещь (ст. 293 ГПК).

В случае, когда после вынесения и вступления в законную силу реше­ния суда обнаружится собственник вещи, вопрос об ее истребовании у но­вых собственников должен решаться путем подачи самостоятельного иско­вого требования.

§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

1. Среди ценных бумаг, используемых в сфере гражданского оборота, особое место занимают предъявительские и ордерные ценные бумаги, ко­торые обладают относительно более высокой степенью оборачиваемости на рынке. По ценным бумагам на предъявителя должник отвечает перед любым лицом, в обладании которого находится данная ценная бумага, и который предъявил ее к исполнению. Ордерная ценная бумага обязывает должника нести ответственность перед лицом, к которому (или приказу которого) переходят права по бумаге согласно передаточной надписи (ин­доссаменту).

Повышенная оборчиваемость предъявительских и ордерных ценных бумаг существенно увеличивает риск перехода прав по указанным бумагам к недобросовестному лицу. При выбытии ценных бумаг из обладания ти­тульного владельца помимо его воли (утеря, кража и т. п.), неуправомо-ченный фактический держатель может потребовать от должника исполне­ния обязательств, направив ему ценную бумагу на предъявителя или ор-

376

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

377

дерную ценную бумагу, в которой укажет себя в качестве назначенного распоряжением (приказом) уполномоченного лица (индоссата).

С учетом последнего обстоятельства в целях защиты прав уполномо­ченного лица, удостоверенных предъявительской или ордерной ценной бу­магой, а также других лиц, включая фактических держателей, предусмат­ривается судебный порядок восстановления прав по указанным ценным бумагам (ст. 148 ГК) в порядке особого производства (ст. 294-301 ГПК).

2. Возможность признания утраченного документа недействительным и восстановления прав по нему связывается с наличием следующих усло­вий: а) документ является ценной бумагой на предъявителя или ордерной ценной бумагой, б) возможность его восстановления в судебном порядке предусмотрена законом, в) документ выбыл из обладания управомоченно-го лица или утратил признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам.

Заявителями по делам о признании недействительным утраченного до­кумента и о восстановлении прав по нему могут выступать граждане и юридические лица, считающие себя правообладателями по утерянному документу или у которых документ находился на сохранении.

Согласно ч. 3 ст. 294 ГПК заявление подается в районный суд по месту нахождения лица, выдавшего утраченный документ, и должно содержать указание на отличительные признаки, характеризующие его и позволяющие индивидуализировать в ряду других документов, наименование лица, выдав­шего утраченный документ, а также обстоятельства утраты документа (фак­ты кражи, утери с указанием места, где это произошло; пожара, наводне­ния, в результате чего произошло уничтожение документа или он пришел в негодность и т. д.). В подтверждение указанных обстоятельств заявитель должен сослаться на определенные доказательства (справки из органов ми­лиции, пожарного надзора и других органов, постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел, свидетелей и т. п.).

Кроме этого, заявление должно содержать ходатайство заявителя о вы­несении в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определе­ния о запрещении лицу, выдавшему утраченный документ, производить по нему платежи и выдачи.

3. После возбуждения дела в порядке подготовки его к судебному раз­бирательству судья обязан совершить два процессуальных действия, кото­рые отражают специфику вызывного производства:

1) вынести определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по нему платежи или выдачи. Указанная мера имеет целью защитить интересы заявителя и аналогична по назначению тем, которые применяются в связи с обеспечением иска. Поэтому такое определение выносится судьей немедленно и без вызова заинтересованных лиц в судеб­ное заседание;

2) обязать заявителя произвести за свой счет в местном печатном из­дании публикацию, содержащую следующие сведения:

а) наименование суда, в который поступило заявление об утрате доку­мента;

б) наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или место нахождения;

в) наименование и признаки документа;

г) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ.

Производство такой газетной публикации имеет целью поставить в из­вестность фактического держателя документа о возникшем производстве касательно восстановления прав по документу, обладателем которого он является. Это своеобразный вызов (отсюда и происходит название «вызыв­ное производство») фактическому держателю утраченного документа с предложением явиться в судебное заседание и заявить свои права на дан­ный документ.

4. В дальнейшем развитие процесса зависит от того, последует ли об­ращение в суд фактического держателя документа, реквизиты которого со­держатся в произведенной публикации, независимо от оснований облада­ния им, с заявлением о своих правах на него. "*"

Если в отведенный публикацией трехмесячный срок в суд, рассматри­вающий дело, от фактического держателя утраченного документа поступит заявление о правах на него, то в связи с возникновением спора о праве, удостоверенного данным документом, заявление лица, утратившего доку­мент, подлежит оставлению без рассмотрения.

В возникшей ситуации вызывное производство выполнило свою зада­чу, состоящую в обнаружении и привлечении в процесс держателя доку­мента, об утрате которого заявлено. В рамках вызывного производства нет достаточных процессуальных возможностей для разрешения возникшего спора о праве.

Одновременно заявителю разъясняется его право обратиться в суд с иском об истребовании документа у фактического держателя (виндика-ционный иск), а в определении об оставлении заявления без рассмотрения устанавливается срок до двух месяцев, в течение которого выдавшему до­кумент лицу запрещается производить по нему платежи и выдачи. Про­пуск двухмесячного срока не препятствует обращению в суд с иском. Од­нако по его истечении наложенный запрет на исполнение обязательств по данному документу теряет юридическую силу.

В свою очередь, фактический держатель документа вправе защитить свои имущественные интересы от необоснованного возбуждения дела о восстановлении прав по утраченному документу, обратившись в суд с требованием о взыскании с заявителя убытков, причиненных принятыми в связи с этим запретительными мерами (ч. 2 ст. 298 ГПК).

В случае истечения трехмесячного срока со дня опубликования сведе­ний о начатом процессе, если от держателя документа не поступило заяв­ление о правах на него, суд рассматривает дело по существу в порядке осо­бого производства.

Обоснованность притязаний заявителя на утерянный документ прове­ряется в судебном заседании с участием заявителя и лица, выдавшего до­кумент, путем исследования представленных ими доказательств. Возник­ший спор, касающийся существа поданного заявления, не влечет оставле­ния заявления без рассмотрения, так как выдавшее документ лицо не претендует на имущественное право, которое удостоверяется утерянным документом.

Решение суда о признании утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по нему служит основанием для выдачи заявите­лю взамен утраченного нового документа. Такую замену обязано произве­сти лицо, выдавшее утраченный документ, после вступления решения в законную силу.

Вступление в законную силу решения суда о признании утраченного Документа недействительным и о восстановлении прав по нему не лишает

378

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

379

фактического держателя документа, который в силу разных причин не уча­ствовал в рассмотрении дела, возможности обратиться в суд с иском о неос­новательном приобретении или сбережении имущества к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного (ст. 301 ГПК). В порядке искового производства фактический держатель наряду с другими фактами будет доказывать и обстоятельства, обосновывающие принадлежность ему документа, признанного судом недействительным.

§ 9. Принудительная госпитализация гражданина ,.

в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование

1. В соответствие со ст 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь Как правило, обращение за ме­дицинской помощью осуществляется в добровольном порядке. Особенно важно получение согласия больного на применение таких мер медицин­ского характера, как госпитализация, освидетельствование, изоляция, ко­торые по сути связаны с ограничением неотчуждаемых, гарантированных ст. 22 Конституции РФ прав на свободу и личную неприкосновенность. Однако, если лицо страдает заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или тяжелым психическим расстройством, либо совер­шило общественно опасные деяния, отказ от лечения может поставить под угрозу жизнь И здоровье как самого больного, так и окружающих его лю­дей. Учитывая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ог­раничены, если это требуется для защиты здоровья, прав и законных инте­ресов других лиц (ст. 35 Конституции РФ), необходимым и оправданным в приведенных ситуациях является применение медицинских мер незави­симо и даже вопреки желанию гражданина.

Длительное время вопрос о помещении гражданина в психиатриче­ский стационар разрешался в административном порядке. Процедура гос­питализации сопровождалась нередко злоупотреблениями и нарушениями и использовалась властью для устранения инакомыслящих лиц.

Пришедший на смену административному судебный порядок соответ­ствует конституционным положениям, допускающим ограничение свобо­ды только по решению суда (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) и является важ­ной гарантией соблюдения прав психически больных лиц, которые в силу своего состояния нуждаются в дополнительной защите со стороны госу­дарства.

Впервые судебный порядок применения к психически больным людям медицинских мер без их согласия был предусмотрен в Законе РФ «О пси­хиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.1 (далее - ФЗ от 2 июля 1992 г.). В нем нашли отражение общепризнанные нормы международного права, закрепленные в Деклара­циях ООН «О правах умственно отсталых лиц» (1971 г.), «Принципы за­щиты лиц, страдающих психическими заболеваниями и улучшения здра­воохранения в области психиатрии» (1991 г.).

1 Действует в редакции ФЗ от 01.01.01г. (ред 30 марта 1999 г.) от 01.01.01 г. , от 01.01.01 г // ВВС РФ 1992. №33. Ст. 1913; СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3613; 2002. №30. Ст. 3033; 2003. №2 Ст 167.

ГПК РФ 2003г. в гл. 35 практически без изменений воспроизводит нормы указанного Закона, регулирующие порядок рассмотрения и разре­шения дел о даче судом санкции на принудительную госпитализацию гра­жданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование.

2. Принудительная госпитализация представляет собой помещение гражданина, страдающего психическим расстройством, без его согласия в психиатрический стационар для лечения или обследования.

Необходимость госпитализации устанавливается врачом психоневро­логического диспансера (кабинета), к которому на прием пришел больной, врачом скорой психиатрической помощи, а после транспортировки в пси­хиатрическое учреждение - врачом-психиатром приемного отделения. При отсутствии согласия гражданина на госпитализацию, по предвари­тельному решению врача он помещается в стационар принудительно. С этого момента начинается процедура недобровольной госпитачизации. В течение следующих 48 часов решается вопрос об обращении в суд. Лицо должно быть освидетельствовано комиссией врачей-психиатров для под­тверждения обоснованности госпитализации. При положительном реше­нии данного вопроса в суд направляется заявление о получении санкции на содержание лица в стационаре. Если госпитализация признана комис­сией необоснованной, гражданин подлежит немедленной выписке.

Судебная санкция требуется и для продления принудительной госпи­тализации, т. е. для дальнейшего содержания лица в психиатрическом ле­чебном учреждении после истечения установленного законом срока его нахождения в стационаре.

Заявление о принудительной госпитализации или продлении срока госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается представителем учреждения, в которое помещен гражданин, в районный суд по месту нахождения стационара (ч. 1 ст. 303 ГПК).

В заявлении должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие необходимость содержания гражданина в психиатрическом стационаре. Их исчерпывающий перечень приведен в ст. 29 Закона РФ от 2 июля 1992 г.:

а) наличие у лица тяжелого психического расстройства, которое пред­ставляет непосредственную опасность для него самого и окружающих; или его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять ос­новные жизненные потребности; или существенный вред здоровью боль­ного вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет ос­тавлено без психиатрической помощи;

б) лечение возможно провести только в стационарных условиях, но гражданин или его законный представитель отказываются о г госпитализа­ции.

Эти обстоятельства должны быть подкреплены соответствующими до­казательствами. В качестве обязательного доказательства ч. 2 ст. 302 ГПК называет заключение комиссии врачей-психиатров, которое составляется после обязательного освидетельствования гражданина, помещенного в психиатрический стационар в недобровольном порядке. Заключение Должно быть мотивированным, содержать не только поставленный диаг­ноз, но и отражать конкретные сведения об имевшем место поведении больного, их анализ, и сделанные в результате этого выводы об обоснован­ности помещения лица в стационар.

380

Раздел II. Производство в суде первой инстанций

Возбуждая дело о принудительной госпитализации, судья выносит оп­ределение о принятии заявления к производству и даче санкции на вpe^ менное пребывание лица в психиатрическом стационаре на срок, необхо-t димый для рассмотрения заявления в суде. Копия определения направлят ется представителю психиатрического учреждения, подавшего заявление. •

3. Дела о принудительной госпитализации или продлении принуди­тельной госпитализации рассматриваются по правилам искового произ­водства с особенностями, установленными гл. 27 и 35 ГПК.

В частности, для указанных дел установлен сокращенный срок произ­водства — 5 дней. В этот срок включается время проведения подготовки к судебному разбирательству и рассмотрения дела. При подготовке дела судья решает вопрос о вызове свидетелей, о привлечении к участию в про­цессе специалиста, переводчика, если гражданин не владеет языком, на котором ведется судопроизводство.

При подготовке дела к судебному разбирательству должен быть обяза­тельно решен вопрос о месте проведения заседания. Судебное заседание по делу о принудительной госпитализации или продления срока госпита­лизации может быть проведено как в здании суда, так и в помещении пси­хиатрического стационара. Возможность проведения заседания в лечебном учреждении, в которое помещен больной, обусловлена тем, что гражданин имеет право лично участвовать в судебном заседании по делу о его прину­дительной госпитализации или о продлении срока госпитализации. Если обеспечить его "присутствие в здании суда представляется затруднитель­ным, в помещении стационара это возможно, независимо от состояния больного. Место проведения заседания должно определяться в каждом конкретном случае с учетом имеющихся у судьи доказательств. Если по полученным сведениям психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в заседании, проводимом в помещении суда, заяв­ление рассматривается в психиатрическом стационаре.

4. Дела о принудительной госпитализации гражданина или продлении его содержания в психиатрическом стационаре рассматриваются с обяза­тельным участием представителя психиатрического стационара, подавшего в суд заявление, прокурора и представителя гражданина. Последний дол­жен обязательно принимать участие в судебном заседании независимо от участия самого гражданина. Это требование закона обусловлено тем, что больному может быть трудно вследствие его психического состояния вос­принимать происходящее и самостоятельно защищать свои интересы.

Рассмотрение дел о принудительной госпитализации или продлении срока госпитализации должно проводиться с соблюдением всех принципов гражданского процессуального права. В судебном заседании могут быть исследованы любые средства доказывания, на основании которых суд мо­жет установить действительное наличие оснований для принудительной госпитализации. Особое внимание должно быть уделено личному обще­нию судьи с больным, что может помочь ему составить собственное мне­ние о состоянии гражданина. Процессуальный закон не требует, как в слу­чае с делами о признании гражданина недееспособным, обязательного проведения по данным делам судебно-психиатрической экспертизы, так как дела о недобровольном помещении лица в стационар не связаны с ог­раничением его правового статуса. Вместе с тем установление правильно­сти психиатрического диагноза необходимо, так как при его отсутствии отпадают основания принудительной госпитализации. Если в ходе рас-

Глава 18. Особое производство

381

смотрения дела возникнет сомнение в достоверности поставленного диаг­ноза, судье следует назначить судебно-психиатрическую экспертизу1.

Если в ходе рассмотрения дела гражданин, в отношении которого ре­шается вопрос о принудительной госпитализации или продлении госпита­лизации, или его представитель заявит о согласии на помещение в стацио­нар, судья должен отказать в удовлетворении заявления, так как отпадает одно из оснований принудительной госпитализации.

5. После рассмотрения дела по существу судья выносит решение. Признав госпитализацию обоснованной, судья дает санкцию на помеще­ние гражданина в психиатрический стационар. Такое решение являете*^ основанием для принудительной госпитализации или продления срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, и дальнейшего его содержания в психиатрическом стацио­наре в течение установленного законом срока. В ст. 305 ГПК не определе­но время направления решения психиатрическому учреждению. В соответ­ствие со ст. 25 Закона от 2 июля 1992 г. оно направляется врачу-психиатру, представившему материалы, после вступления его в законную силу. Одна­ко было бы целесообразнее выдавать копию судебного акта представителю психиатрического учреждения сразу после вынесения, чтобы у стационара имелись доказательства законности содержания гражданина до вступления решения в законную силу.

Срок пребывания гражданина в психиатрическом стационаре в недоб­ровольном порядке не определяется периодом времени или точной кален­дарной датой. Лицо находится в больнице в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация (ч. 1 ст. 36 Закона от 2 июля 1992 г.). Поэтому в резолютивной части судебного решения срок, на который гражданин помещается в больницу, заранее не устанав­ливается.

Установив отсутствие показаний к применению медицинских мер в недобровольном порядке, судья отказывает в удовлетворении заявления. Такое решение является основанием для выписки гражданина из стацио­нара, которое должно быть произведено немедленно до вступления судеб­ного постановления в законную силу.

6. Рассмотрению и разрешению дел о принудительной госпитализа­ции зачастую предшествует обращение в суд с заявлением о недоброволь­ном освидетельствовании гражданина. Освидетельствование представляет собой осмотр пациента врачом-психиатром, который проводится с целью решения вопроса о наличии или отсутствии психического расстройства, его характере, нуждаемости в определенном виде психиатрической помо­щи. Как правило, оно проводится с согласия самого гражданина. Однако если имеются серьезные основания полагать, что лицо серьезно больно, но ни он, ни его представитель не дают согласия на осмотр, он может быть проведен в недобровольном порядке. Поводом для решения врачом-пси­хиатром вопроса о принудительном освидетельствовании гражданина мо­гут послужить заявления его родственников, врача любой медицинской специальности, соседей, милиции и других лиц, которые каким-либо об­разом связаны с ним.

1 См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 01.01.01 г. по делу № 33—6649.

382

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

383

Часть 4 ст. 23 Закона РФ от 2 июля 1992 г. предусматривает основания, при наличии которых освидетельствование может быть проведено в при­нудительном порядке. Они совпадают с основаниями принудительной гос­питализации. Однако если для принудительного помещения лица в ста­ционар требуется достоверное знание о состоянии лица, то для проведения освидетельствования без согласия гражданина достаточно лишь предполо­жения о наличии к тому оснований.

Статья 24 Закона РФ от 2 июля 1992 г. определяет два способа прину­дительного освидетельствования, выбор которых в каждом конкретном случае зависит от оснований его проведения. В неотложных случаях, когда имеются основания предполагать наличие у лица тяжелого психического расстройства, представляющего непосредственную опасность для него са­мого или окружающих, решение об освидетельствовании гражданина без то согласия принимается врачом-психиатром самостоятельно. Аналогич­но решается вопрос о принудительном освидетельствовании лица, находя­щегося под диспансерным наблюдением. В остальных случаях принуди­тельное освидетельствование осуществляется с санкции судьи.

Прежде чем обратиться в суд за санкцией на недобровольное освиде­тельствование, психиатр должен убедиться в необходимости применения к лицу такой меры. Учитывая то, что в большинстве случаев предполагае­мый больной не только отказывается от освидетельствования, но и не же­лает общаться с врачом, психиатр должен принять меры к получению до­полнительной информации, требуемой для правильной медицинской ди­агностики состояния лица и составления действительной клинической картины, из других источников. Для этого он может направлять запросы по месту работы, жительства лица, пригласить для беседы его родственни­ков или друзей. Анализ полученной информации, с указанием на ее источ­ники, обоснование сделанных на ее основе выводов о необходимости при­нудительного освидетельствования излагается в заключении врача, обра­щающегося в суд. Это заключение, а также собранные в результате проведенной проверки материалы вместе с заявлением о даче судьей санк­ции на принудительное освидетельствование лица подается врачом-пси-> натром в районный суд по месту жительства гражданина, в отношении которого ставится вопрос о принудительном освидетельствовании.

Заявление должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 131, 132 ГПК. В качестве обстоятельств, на которых заявитель основы­вает свои требования, должны быть изложены факты, подтверждающие необходимость проведения освидетельствования: наличие у гражданина психического расстройства, которое обусловливает его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или возможность причинения существенного вреда его здо­ровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет ос­тавлено без психиатрической помощи; отсутствие согласия лица на добро­вольное освидетельствование (п. «б» и «в» ч. 4 ст. 23 ФЗ от 2 июля 1992 г.). Выводы врача-психиатра о необходимости освидетельствования носят ве­роятностный характер и основываются лишь на предположении о наличии указанных обстоятельств, полученных в результате проведенной врачебной проверки.

Порядок рассмотрения дел о даче санкции на принудительное освиде­тельствование гражданина подчиняется общим правилам искового произ­водства с учетом особенностей, содержащихся в ст. 263, 306 ГПК. В част-

ности, ст. 306 ГПК устанавливает трехдневный срок рассмотрения таких дел.

Заявление рассматривается с участием врача-психиатра, обратившего­ся в суд с заявлением, лица, в отношении которого поставлен вопрос о на­правлении на освидетельствование, или его представителя.

В отличие от дел о принудительной госпитализации, возможность про­ведения заседания по заявлению о принудительном освидетельствовании не связывается с обязательным фактическим участием в нем самого граж­данина или его представителя. Следовательно, здесь в полной мере долж­ны соблюдаться общие правила гражданского судопроизводства. Л±еявка в судебное заседание указанных лиц, извещенных о месте и времени су­дебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

Так как судья не обладает необходимыми специальными знаниями, чтобы самостоятельно решить вопрос о необходимости освидетельствова­ния, он основывает свой вывод на материалах, представленных заявите­лем. При этом судья должен оценить достоверность представленной ин­формации, для чего он может заслушать свидетелей, которым известны необходимые сведения, исследовать письменные доказательства и исполь­зовать иные находящиеся в его распоряжении процессуальные средства. Особое внимание уделяется исследованию заключения врача-психиатра с точки зрения достаточности используемых данных, логичности доводов и соответствия их сделанным выводам, т. е. проверяется его обоснован­ность.

Установив наличие оснований для принудительного освидетельствова­ния, судья выносит решение, которым дает санкцию на применение дан­ной медицинской меры. Признав требования заявителя необоснованными, судья отказывает заявителю в даче санкции на принудительное освиде­тельствование.

§ 10. Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

I. Запись акта гражданского состояния, содержащаяся в актовой кни­ге, служит доказательством надлежащей государственной регистрации акта гражданского состояния (юридического факта).

Неправильные или неполные сведения о юридическом факте, содер­жащиеся в записи акта гражданского состояния, нарушают права и ущем­ляют интересы самого гражданина, а также других лиц.

Производство по делам о внесении исправлении или изменений в за­писи актов гражданского состояния, урегулированное ст. 307—309 ГПК, призвано устранить в записи акта гражданского состояния какие-либо ошибки, неточности, неправильности, неполноту, которые препятствуют заинтересованным лицам в осуществлении субъективных прав (личных не­имущественных, наследственных, пенсионных и др.).

Возбуждение дела о внесении изменений и исправлений в запись акта гражданского состояния возможно при наличии следующих специальных условий:

1) акт гражданского состояния с предполагаемыми неправильностя­ми, которые надлежит устранить, должен быть зарегистрирован, а у заяви­теля должно быть соответствующее свидетельство, подтверждающее госу­дарственную регистрацию;

384

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

385

2) обращению в суд должен предшествовать письменный отказ органа ЗАГСа в исправлении или изменении записи акта гражданского состоя­ния;

3) между заявителем и заинтересованными лицами не должно быть спора о праве, вытекающего из гражданских, семейных и иных матери­ально-правовых отношений. Спор о внесении изменений или исправле­ний в запись акта гражданского состояния между заявителем и органом ЗАГСа является предметом рассмотрения суда в порядке особого произ­водства.

С заявлением об установлении неправильности записи акта граждан­ского состояния могут обратиться владельцы свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, а также лица, для которых удостоверенный свидетельством о регистрации факт порождает определенные правовые по­следствия. В числе последних следует назвать, например, наследников или лиц, имеющих право на пенсию, обращающихся в суд с заявлением о вне­сении изменений и исправлений в свидетельство о смерти или рождения наследодателей или кормильцев.

Заявление подается в районный суд по месту жительства заявителя. К его содержанию предъявляются общие требования, предусмотренные ст. 131 ГПК. Кроме того, в заявлении необходимо указать, в какую запись акта гражданского состояния и какие исправления или изменения заяви­тель просит внести, а также сослаться на даты обращения в орган ЗАГСа с указанием его наименования и получения ответа об отказе в исправле­нии или внесении изменения в данную запись (ст. 308 ГПК).

Основываясь на представленных и исследованных в судебном заседании с участием заявителя, представителя органа ЗАГСа и других заинтересован­ных лиц доказательствах, суд выносит решение. Согласно ст. 309 ГПК ре­шение суда, которым подтверждается неправильность записи акта граждан­ского состояния, является основанием для внесения исправления или изме­нения в такую запись. После его вступления в законную силу заявитель должен обратиться в орган ЗАГСа по своему месту жительства или по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению (п. 1 ст. 71 ФЗ от 01.01.01 г.). В результате произведенных исправлений или измене­ний заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистра­ции акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 ФЗ от 01.01.01 г.).

§ 11. Восстановление утраченного судебного производства

I. Нормы, регламентирующие деятельность суда и лиц, участвовав­ших в деле, направленную на восстановление утраченного судебного про­изводства, впервые помещены в подраздел ГПК, объединяющий правила рассмотрения дел особого производства. По ГПК 1964 г. порядок восста­новления утраченного судебного производства был предусмотрен в Прило­жении № 2 к ГПК. Важное отличие ранее действовавшего порядка от но­вого заключается в том, что первый предусматривал возможность восста­новления не только утраченного судебного, но и исполнительного производства.

Содержание и результат процессуальных действий, совершенных в рамках гражданского процесса судом и другими участниками процесса, отражаются в процессуальных документах, остающихся в материалах граж­данского дела, которое хранится в архиве суда. Среди документов, обра-

зующих материалы конкретного дела, наибольшее значение имеют реше­ние суда и определение о прекращении производства по делу. В тех случа­ях, когда у заинтересованною лица эти документы не сохранились по каким-либо причинам, оно может получить копию решения или определе­ния, находящегося в деле. Однако по различным причинам как субъектив­ного (кража, потеря и т. п.), так и объективного характера (пожар, наводне­ние, иное стихийное бедствие) материалы гражданского дела могут быть полностью или частично утрачены. В результате заинтересованные лица мо­гут быть лишены возможности использовать находящиеся в материалах дела документы для совершения юридически значимых действий (получени&#с-полнительного листа, предъявление регрессного иска, представление возра­жений против предъявленного иска и т. д.). В связи с этим в ГПК включена гл. 38 «Восстановление утраченного судебного производства».

Судебное производство может быть утрачено полностью или в части. Если информация, содержащаяся в судебном решении или определении о прекращении производства по делу, утрачена полностью, то судебное про­изводство должно признаваться утраченным полностью. В части судебное производство утрачивается в случаях, когда уничтожена только часть доку­мента, подлежащего восстановлению.

По правилам гл. 38 ГПК может быть восстановлено только утраченное решение либо определение о прекращении производства по делу. Возмож­ность восстановления содержания иных утраченных процессуальных доку­ментов нормами гл. 38 не предусмотрена.

Устанавливая содержание утраченного решения, суд должен принимать во внимание дополнительное решение (ст. 201 ГПК), определение о разъяс­нении решения (ст. 202 ГПК), определение о внесении исправлений в ре­шении суда в связи с допущенными в нем описками и явными арифметиче­скими ошибками (ст. 200 ГПК), если таковые были вынесены по делу.

Если суд второй инстанции или суд надзорной инстанции отменил ре­шение суда первой инстанции и вынес новое решение либо изменил ре­шение суда первой инстанции, и судебное производство было впоследст­вии утрачено, то заявитель вправе требовать восстановления судебного по­становления, которым было вынесено новое решение или изменено решение суда первой инстанции.

Если же на основании решения или определения о прекращении произ­водства по делу в связи с утверждением мирового соглашения сторон был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, которое было утрачено, то, для того чтобы вновь возбудить исполнительное производство, достаточно повторно получить исполнительный лист.

2. Одной из особенностей рассмотрения дела о восстановлении утра­ченного судебного производства является недопустимость оставления за­явления без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 263 ГПК, если между зая­вителем и заинтересованным лицом возникнут споры о том, выносилось ли решение либо определение о прекращении производства по делу, а так­же о дате утраты судебного производства, о том, какие факты были судом установлены, а какие не установлены, какие процессуальные действия со­вершались в рамках утраченного судебного производства и каково было содержание решения, поскольку такие споры являются спорами о фактах, а не о праве.

Отличительная особенность рассматриваемых дел заключается в том, что при вынесении по ним решения суд не применяет нормы материаль-

13-1588

386

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

387

ного права, а устанавливает факт вынесения решения или определения о прекращении производства по делу в рамках другого гражданского про­цесса.

3. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбу­ждается на основании заявлений лиц, участвующих в деле, или их право­преемников. Судья должен отказать в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК в случае, если установит, что оно подано лицом, ко­торое не являлось лицом, участвующим в деле, производство по которому утрачено.

При подаче заявления от имени и в интересах лица, участвующего в деле, неуполномоченным лицом заявление должно быть возвращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК.

В отличие от ранее действовавшего порядка ст. 313 ГПК не предусмат­ривает возбуждение дела о восстановлении утраченного судебного произ­водства по инициативе суда или прокурора, если он не являлся лицом, участвующим в деле.

Дело о восстановлении утраченного судебного производства может быть возбуждено и рассмотрено независимо от истечения срока хранения материалов гражданского дела, которое было утрачено1. Данное обстоя­тельство, следовательно, не может служить основанием для отказа в при­нятии заявления о восстановлении утраченного судебного производства.

4. Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, который принял утраченные решение или определение о прекращении производства по делу. Оно должно отвечать общим требо­ваниям, предусмотренным ст. 131 ГПК, а также специальным требовани­ям, указанным в ч. 2 ст. 314 ГПК.

Согласно ч. 2 ст. 314 ГПК в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства должно быть указано:

- о восстановлении какого именно судебного производства просит

заявитель;

— какое постановление было принято судом: решение или определение о прекращении производства по делу;

— какое процессуальное положение занимал в деле заявитель;

— кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положе­нии, место жительства или место нахождения этих лиц;

— что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов или сведений о них;

- восстановление каких именно документов заявитель считает необхо­димым.

В заявлении должно быть также указано, для какой цели заявителю необходимо восстановление решения или определения о прекращении производства по делу. Такая цель может заключаться в том, чтобы не до­пустить возбуждения, рассмотрения и разрешения судом другого дела,

1 Сроки хранения всех категорий документов федеральных судов обшей юрисдикции определены Перечнем документов федеральных судов общей юрис­дикции с указанием сроков их хранения, утвержденным приказом Судебного де­партамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01г. № 000. Эти сроки различаются в зависимости от категорий дел и исчисляются с момента вступления решения в законную силу либо с момента вынесения определения о прекращении производства по делу.

если имелось вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или опре­деление суда о прекращении производства по делу в связи с принятием от­каза истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон, впо­следствии утраченное.

Цель обращения заявителя в суд с требованием о восстановлении утра­ченного решения о присуждении может состоять также в том, чтобы обра­тить это решение к исполнению. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, могут быть предъяв­лены к исполнению в течении трех лет (п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона об испол+вд-тельном производстве). Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным су­дом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное (ч. 2 ст. 432 ГПК; ч. 2 ст. 16 Закона об исполнительном производстве). В случае отказа в восстановле­нии срока предъявления исполнительного документа к исполнению суд прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 2 ст. 318 ГПК).

Если заявление о восстановлении утраченного судебного производства не соответствует общим и специальным требованиям, предъявляемым к его содержанию, то это послужит основанием для вынесения определе­ние об оставлении заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК).

Заявление может быть оставлено без движения также при отсутствии в нем указания о цели обращения в суд (ч. 1 ст. 315 ГПК).

Если же указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, суд отказывает в возбуждении дела о вос­становлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было воз­буждено (ч. 2 ст. 315 ГПК).

К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие от­ношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в ус­тановленном порядке. В противном случае судья оставит заявление без движения на основании абз. 5 ст. 132 ГПК.

Решением суда должно быть отказано в восстановлении утраченного судебного производства, если производство по делу не было окончено вы­несением решения или прекращено. В этом случае истец вправе предъ­явить новый иск (ч. 1 ст. 316 ГПК), т. с. о том же предмете по тем же ос­нованиям и к тому же ответчику.

Представляется, что данное положение относится и к делам, возник­шим из публичных правоотношений, а также делам особого производства, хотя в ч. 1 ст. 316 установлено право предъявлять новый иск.

Предъявляя новый иск, истец должен доказать, что судебное произ­водство по тождественному иску было утрачено и по нему не было выне­сено определение о прекращении производства или решения. К исковому заявлению должна быть приложена копия решения суда об отказе в вос­становлении утраченного судебного производства. Следовательно, предъ­явлению нового иска обязательно должно предшествовать обращение в суд с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства, воз­бужденного ранее по тождественному иску.

388

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

389

В определении суда о возбуждении дела по новому требованию должен быть обязательно отражен факт утраты судебного производства по тожде­ственному требованию до окончания дела.

5. При рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства, а также дела, возбужденного на основании нового требова­ния, суд обязан принять в качестве доказательств сохранившиеся материа­лы утраченного судебного производства, документы из дела, выданные гражданам и организациям до утраты производства, копии этих докумен­тов и иные доказательства, позволяющие установить факты, относящиеся к утраченному судебному производству. Такими доказательствами могут быть заверенные судом копии процессуальных документов, использован­ных в качестве доказательств по делу, запросы суда, выданные на руки ли­цам, участвующим в деле, и направленные гражданам и организациям и т. д.

Суд может также допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовав­ших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда (ч. 2 ст. 316 ГПК).

Исследование доказательств по делу о восстановлении утраченного су­дебного производства должно происходить в присутствии всех участников утраченного судебного производства, поэтому суду надлежит принять пре­дусмотренные законом меры по обеспечению их явки в судебное заседа­ние.

6. Решение о восстановлении судебного решения либо определения о прекращении производства по делу, утраченных после их принятия, принимается судом в порядке, предусмотренном ст. 194 ГПК. Его содер­жание должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к су­дебным решениям (ст. 198 ГПК). В резолютивной части решения должен быть приведен полный текст восстановленного судебного решения или определения о прекращении производства по делу.

Специальные требования, предъявляемые к мотивировочной части ре­шения о восстановлении утраченных решения или определения о прекра­щении судебного производства, предусмотрены в ч. 2 ст. 317 ГПК. В моти­вировочной части такого решения должны быть указаны все сведения, на основании которых суд установил факт принятия и последующей утраты восстановленного судебного постановления, и источники их получения. Необходимо также, чтобы в этом решении приводились данные об обстоя­тельствах, исследованных судом, вынесшим утраченное судебное поста­новление, и его выводы об этих обстоятельствах, данные о совершении им определенных процессуальных действий. После изложения этих сведений в мотивировочной части решения должны следовать выводы о доказанно­сти или недоказанности обстоятельств, которые обсуждались судом по ут­раченному производству.

Принимая решение о восстановлении утраченного судебного произ­водства суд не вправе изменять выводы об обстоятельствах дела и их дока­занности, ссылки на нормы материального и процессуального права, окончательный вывод суда, сделанный в результате рассмотрения дела по существу, которые содержались в утраченном решении или определении о прекращении производства по делу, а также давать им собственную оценку в решении, даже если признает их неправильными.

Содержание решения либо определения о прекращении производства по делу, вынесенного в рамках утраченного судебного производства, долж­но быть восстановлено в полном объеме без каких-либо изъятий. При от­сутствии сведений, достаточных для восстановления в полном объеме ут­раченного решения или определения о прекращении производства по делу, суд выносит определение о прекращении производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 1 ст. 318 ГПК). В этом определении суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их право предъявить иск в общем порядке. Этот иск не считается новым, так как факт окончания и последующей утраты судебного производства, возбуж­денного на основании первоначального иска, не установлен. "***"

По общему правилу расходы, понесенные судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного производства, не взыскиваются с зая­вителя. Однако если выяснится, что заявителю на момент обращения в суд было заведомо известно о том, что судебное производство в действитель­ности не утрачено, то на него будет возложена обязанность возместить суду понесенные в связи с возбуждением дела судебные расходы (ч. 2 ст. 319 ГПК). Факт предъявления заведомо ложного заявления может быть установлен судом непосредственно, а также в результате исследования до­кументов, представленных заинтересованными лицами.

7. Решения и определения, вынесенные по требованию о восстанов­лении утраченного судебного производства, могут быть обжалованы в об­щем порядке, предусмотренном ГПК для обжалования судебных поста­новлений (ч. 1 ст. 319).

Раздел III ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ВТОРОЙ ИНСТАНЦИИ

Глава 19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ РЕШЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ МИРОВЫХ СУДЕЙ

§ 1. Сущность и значение апелляционного производства

1. До принятия Федерального закона от 7 августа 2000 г. в программе курса гражданского процессуального права и учебной литературе не было темы «Апелляционное производство». Элементы апелляционного произ­водства были введены в полномочия судов кассационной инстанции Фе­деральным законом от 01.01.01 г.' (см. гл. 20 настоящего учебника).

Идея воссоздания апелляционного производства была включена в Концепцию судебной правовой реформы и реализована Федеральным законом от 7 августа 2000 г.2, дополнившим ГПК гл. 351 «Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей». Данное производство включено в ГПК исключительно как способ провер­ки законности и обоснованности решений и определений мировых судей.

Компетенция, порядок назначения (избрания) на должность и другие вопросы деятельности мировых судей определены Федеральным законом от 01.01.01г. «О мировых судьях в Российской Федерации»1.

24 декабря 1999г. был принят Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»4.

Однако функционирование мировых судей не могло начаться до при­нятия законодательства, регулирующего порядок рассмотрения и разреше­ния подсудных им гражданских дел (см. ст. 23 ГПК) и порядок проверки законности и обоснованности решений мировых судей5.

2. Апелляционное производство имеет длинную историю. Оно воз­никло еще в Римской империи. В зарубежном гражданском процессе апелляционное обжалование является обычным способом проверки реше­ний судов первой инстанции.

Институт апелляции был известен гражданскому судопроизводству до­революционной России и действовал на основе Устава гражданского судо­производства 1864г. до 1917г. После 1917г. советским процессуальным законодательством апелляционная проверка решений судов первой ин­станции была отменена6.

1 СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4696.

2 СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3346.

3 СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

4 СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5 О вопросах, возникших в связи с функционированием мировых судей, см.: ВВС РФ. 2001. №4. С. 23-24.

6 Подробнее см.: Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000.

Глава 19. Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей 391

В современный период апелляционное производство было восстанов­лено с принятием АПК РФ 1995 г. А с введением мировых судей в систему судов общей юрисдикции и наделением их функцией осуществления пра. восудия был установлен апелляционный порядок обжалования и проверки решений и определений мировых судей.

Таким образом, апелляционная форма обжалования предусмотрена в ГПК только для решений и определений мирового судьи. для обжалова­ния постановлений федеральных судов первой инстанции сохранена кас­сация с элементами апелляционной проверки (см. абз. 4 ст 361 ГПК)

3. Сущность апелляционного обжалования состоит в том, что участ­вующие в деле лица имеют право обратиться в установленном законом по­рядке с апелляционной жалобой на не вступившее в законную силу поста­новление мирового судьи в районный суд как суд апелляционной инстан­ции. (Слово apellatio латинского происхождения, означает «призвать кого-либо к вмешательству в спор»; практически речь идет о призвании к такому вмешательству вышестоящей инстанции.)

Обращение заинтересованного лица в апелляционную инстанцию обя­зывает ее проверить законность и обоснованность постановления мирово­го судьи по правилам производства в суде первой инстанции т е апелля­ционная инстанция вправе вторично рассмотреть дело по существу

В процессуальной литературе различают два вида апелляции - полную и неполную1.

Неполная апелляция — пересмотр решения, не вступившего в законную силу, на основании доказательств, как исследованных судом первой ин­станции, так и представленных в суд второй инстанции. При неполной апелляции дело может быть возвращено в суд первой инстанции для ново­го рассмотрения.

Полная апелляция — пересмотр дела в целом на основе не только имеющихся в нем материалов, но и представленных в суд апелляционной инстанции любых новых доказательств, имеющих значение для дела - в этом случае апелляционный суд вправе устанавливать новые факты он'не может направить дело в суд первой инстанции для нового рассмотрения а должен сам вынести решение по существу на основе исследованных до­казательств и установленных фактов.

Глава 39 ГПК предусматривает полную апелляцию.

4. Производство в апелляционной инстанции ведется согласно ч 2 ст. 327 ГПК по правилам производства в суде первой инстанции Вместе с тем имеются некоторые различия между этими производствами обу­словленные различными целями, стоящими перед судами первой и'апет-ляционной инстанций.

Сопоставление апелляционного производства с кассационным показы­вает, что наряду с различиями между ними имеется и много общего (субъ­екты и объекты права обжалования, порядок и сроки обжалования основа­ния к отмене решения и определения, обжалование определений суда и др.); единым является порядок судебного разбирательства. Этим объясня­ется наличие в гл. 39 и 40 ГПК многих отсылочных норм, на что следует об­ратить внимание при изучении тем, посвященных апелляции и кассации

1 См.: О полной и неполной апелляции // Журнал Министерст­ва юстиции. СПб., 1907. № 3; Хрестоматия по гражданскому процессу М 1996

392

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

§ 2. Право апелляционного обжалования решения мирового судьи

1. Право апелляционного обжалования — право на возбуждение апелля­ционного производства (производства в суде второй инстанции) по про­верке законности и обоснованности решения мирового судьи, не вступив­шего в законную силу.

Право апелляционного обжалования возникает у лиц, участвующих в деле, со дня вынесения решения мировым судьей в окончательной фор­ме (ст. 321 ГПК).

Право апелляционного обжалования может быть реализовано при со­блюдении определенного порядка и условий (наличие субъекта и объекта права обжалования, соблюдение порядка подачи жалобы и др.).

2. Объектом права апелляционной жалобы является решение мирового судьи, не вступившее в законную силу. Жалоба может быть подана на ре­шение как в целом, так и в части (мотивы решения, резолютивная часть).

Учитывая, что мировой судья может выдать в установленных законом случаях судебный приказ (п. 1 ч. 1 ст. 23, ст. 122 ГПК) и вынести заочное решение (гл. 22 ГПК), при наличии соответствующих оснований он вправе отменить судебный приказ (ст. 129 ГПК) и заочное решение (ст. 242 ГПК). Судебный приказ не подлежит обжалованию в апелляционном порядке. За­очное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке.

3. Субъектами права апелляционного обжалования являются лица, участ­вующие в делах искового производства, т. с. истцы, ответчики, третьи лица. Прокурор вправе принести апелляционное представление на решение ми­рового судьи, если он участвовал в процессе у мирового судьи (ч. 2 ст. 320 ГПК).

4. Апелляционная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Течение десятидневного сро­ка начинается по правилам ч. 3 ст. 107 ГПК. Жалоба, поданная по истече­нии этого срока, возвращается судьей лицу, подавшему ее, если при этом от него не поступило просьбы о восстановлении пропущенного срока либо в восстановлении этого срока мировым судьей отказано.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18