Гражданское процессуальное право, учебник (стр. 16 )

3) участие должника в боевых действиях, выполнение задач в услови­ях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьба взыскателя, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положе­ния, а также в условиях военных конфликтов. Необходимо отметить, что если факт участия должника в боевых действиях и выполнения им иных

Глава 24. Общие положения

491

вышеуказанных задач сам по себе является обязательным основанием при­остановления, то наличие аналогичных обстоятельств в отношении взы­скателя влечет приостановление исполнительного производства только при наличии соответствующего волеизъявления взыскателя. Это, с одной стороны, гарантирует права должника, в отсутствии которого исполни­тельные действия не могут совершаться, а с другой стороны, защищает права взыскателя, который имеет возможность сам определить, возможно ли исполнение в его отсутствие или нет. Исполнительное производство приостанавливается до момента отпадения указанных обстоятельств;

4) предъявление иска об освобождении имущества от арестаДцсклю-чении из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному до­кументу;

5) оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается федеральным законом. На­пример, в соответствии со ст. 310 ГПК может быть оспорена исполнитель­ная надпись нотариуса;

6) подача жалобы в суд на действия органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонаруше­ниях. Данное основание, как правило, может возникнуть при исполнении постановлений административных органов и должностных лиц о наложе­нии административных взысканий.

В случаях, указанных в пп. 4, 5 и 6, исполнительное производство при­останавливается до момента рассмотрения судом соответствующего дела по существу и вступления решения в законную силу;

7) вынесение определения судьей, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного постановле­ния. Согласно ч. 4 ст. 381 ГПК право приостанавливать исполнение судеб­ного акта предоставлено судье надзорной инстанции в случае истребова­ния дела до окончания производства в суде надзорной инстанции. Также в силу ст. 140 ГПК суд может вынести определение о приостановлении ис­полнения в рамках применения мер обеспечения иска. Во всех подобных случаях вынесение судом еще одного определения о приостановлении ис­полнительного производства в порядке ст. 436, 440 ГПК не требуется.

Факультативными основаниями приостановления исполнительного произ­водства являются следующие обстоятельства:

1) реорганизация организации, являющейся должником. Данное ос­нование приостановления впервые введено ГПК 2002 г. Исполнительное производство приостанавливается до момента завершения реорганизации, т. е. до момента исключения из единого государственного реестра юриди­ческих лиц реорганизуемой организации и включения (за исключением случаев присоединения) в него новых юридических лиц;

2) просьба должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми­рованиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

3) нахождение должника в длительной служебной командировке;

4) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреж­дении;

5) розыск должника, его имущества или розыск отобранного у долж­ника ребенка. Основанием приостановления является вынесение судеб­ным приставом-исполнителем постановления о розыске должника, иму-

492

Раздел VI Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

493

щества должника или ребенка (ст. 28 Закона об исполнительном произ­водстве);

6) обращение судебного пристава-исполнителя в суд, выдавший ис­полнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судеб­ного постановления, подлежащего исполнению. Приостановление испол­нительного производства в данном случае возможно как по заявлению сторон, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя. Оно связано с тем, что до момента разъяснения судебного акта исполнение, как прави­ло, невозможно;

7) подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий, а также на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.

Совершение исполнительных действий по приостановленному испол­нительному производству, как правило, не допускается (ст. 24 Закона об исполнительном производстве). Исключение составляют применение мер обеспечения исполнения решения, а также осуществление розыска долж­ника, его имущества или отобранного у должника ребенка, поскольку именно для совершения этих действий исполнительное производство при­останавливается. Кроме того, необходимо учитывать также, что не может быть приостановлено исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению1.

С заявлением о приостановлении исполнительного производства могут обратиться взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Оно рассматривается судом по месту нахождения судебного пристава-испол­нителя в судебном заседании с обязательным извещением сторон испол­нительного производства и судебного пристава-исполнителя. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса по существу (ст. 440 ГПК). По результатам рассмотрения заявления судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнитель­ный документ. Определение суда о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано.

Возобновляется исполнительное производство судом по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя или по собствен­ной инициативе в случае устранения обстоятельств, которые послужили основаниями его приостановления. Вопрос о возобновлении исполнитель­ного производства рассматривается в порядке ст. 440 ГПК. Также необхо­димо учитывать, что суд может сократить сроки приостановления испол­нительного производства, если дальнейшее приостановление может сде­лать невозможным принудительное исполнение или причинит ущерб взыскателю.

2. В отличие от приостановления, отложение исполнительных дейст­вий — это перенос совершения конкретного исполнительного действия (наложения ареста на имущество, выселения должника) на другое время. Такая необходимость может возникнуть в случае наличия обстоятельств, которые препятствуют совершению конкретных исполнительных действий

1 См • Постановление Пленума ВС СССР от 01.01.01 г. № 5 «О недо­пустимости приостановления исполнения решений судов о восстановлении на ра­боте» // ВВС 1983. № 4.

и отсутствия оснований для приостановления исполнительного производ­ства. Например, отсутствие должника и иных совместно проживающих с ним лиц в квартире, где предполагается проведение описи имущества или вселение взыкателя и т. д.

Вопрос об отложении исполнительных действий может быть решен как определением суда, так и судебным приставом-исполнителем само­стоятельно (ст. 435 ГПК, ст. 19 Закона об исполнительном производстве). В любом случае об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление Самостоятельно судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных дейст­вий на срок не более 10 дней. Однако законодательство не предусматрива­ет, сколько раз может быть допущено отложение исполнительных дейст­вий. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении ис­полнительных действий может быть обжаловано.

Вопрос об отложении исполнительных действий рассматривается су­дом в том же порядке, что и вопрос о приостановлении исполнительного производства. Как правило, суд обращается к этому вопросу в случае, если отсутствуют основания для приостановления исполнительного производ­ства при рассмотрении им соответствующего заявления. Это связано с тем, что отложение исполнительных действий является в основном оператив­ным инструментом работы судебного пристава-исполнителя. Срок отложе­ния исполнительных действий определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Отложение совершения конкретных исполнительных действий не пре­пятствует совершению в рамках данного исполнительного производства любых иных необходимых исполнительных действий.

§ 11. Окончание исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа. Прекращение исполнительного производства

1. Окончание исполнительного производства — это завершение всех процессуальных действий по принудительному исполнению судебного акта или акта иного юрисдикционного органа в подразделении службы су­дебных приставов, возбудившем исполнительное производство. Логиче­ским итогом окончания исполнительного производства является реальное исполнение исполнительного документа. Ввиду этого, как правило, испол­нительное производство оканчивается при фактическом исполнении тре­бований документа (ст. 27 Закона об исполнительном производстве). Од­нако достижение данного результата по различным причинам не всегда возможно Поэтому ст. 27 Закона об исполнительном производстве преду­сматривает иные основания окончания исполнительного производства, а именно: I) возвращение исполнительного документа; 2) направление ис­полнительного документа для исполнения в другое подразделение службы судебных приставов или организацию; 3) прекращение исполнительного производства.

2. Возвращение исполнительного документа — это окончание исполни­тельного производства без фактического исполнения требований исполни­тельного документа, которое не препятствует повторному предъявлению его ко взысканию и возбуждению исполнительного производства в случае

494

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

495

устранения обстоятельств, послуживших основаниями для его возвраще­ния (ст. 26 Закона об исполнительном производстве). Основаниями возвращения являются:

1) подача взыскателем заявления о возвращении исполнительного до­кумента;

2) нарушение срока предъявления исполнительного документа к ис­полнению. В этом случае повторное возбуждение исполнительного произ­водства возможно при условии восстановления срока исполнительной дав­ности;

3) невозможность установления места жительства (нахождения) долж­ника и получения сведений о принадлежащем ему имуществе;

4) отсутствие у должника имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание;

5) отказ взыскателя оставить за собой имущество должника, не про­данное при исполнении;

6) воспрепятствование взыскателем своими действиями (бездействи­ем) фактическому исполнению.

По возвращении документа взыскатель может вновь предъявить ис­полнительный документ к исполнению в пределах установленных сроков исполнительной давности.

3. Направление исполнительного документа в организацию для осуще­ствления единовременного или периодического удержания из заработка должника или из одной службы судебных приставов (одного подразделе­ния) в другие для фактического исполнения. В этих случаях исполнитель­ное производство в подразделении службы судебных приставов оканчива­ется, но фактическое исполнение продолжается в соответствующей орга­низации или другом подразделении службы судебных приставов, куда направлен исполнительный документ.

4. Прекращение исполнительного производства — это окончание испол­нительного производства без фактического исполнения ввиду отсутствия у взыскателя права требовать принудительного исполнения или урегулиро­вания спора между сторонами. В случае прекращения исполнительного производства повторное предъявление исполнительного документа ко взы­сканию невозможно.

Основания прекращения исполнительного производства закреплены в ст. 439 ГПК и ст. 23 Закона об исполнительном производстве. Все имею­щиеся между указанными нормами противоречия должны толковаться в пользу ГПК и, соответственно, применению подлежат его положения. Исполнительное производство прекращается в случаях, если:

1) взыскатель отказался от взыскания или от получения предметов, изъятых у должника при исполнении судебного постановления для пере­дачи их взыскателю. В последнем случае речь идет о ситуациях, когда при исполнении решения о присуждении определенного имущества взыска­тель безосновательно отказывается принимать это имущество. Если же присужденное имущество приведено в негодное состояние, утратило свои полезные свойства или по иным причинам не может быть использовано по прямому назначению, то возможно изменение способа и порядка ис­полнения — взыскание стоимости присужденного имущества;

2) заключение сторонами мирового соглашения или отказ взыскателя от взыскания, утвержденные судом. Заявление взыскателя об отказе от

взыскания, мировое соглашение сторон рассматриваются и утверждаются судом по правилам ст. 39, 173 ГПК;

3) смерть гражданина, являвшегося взыскателем или должником, либо объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным постановлением требования или обязанно­сти не могут перейти к правопреемнику умершего или объявленного умер­шим лица либо к управляющему имуществом безвестно отсутствующего лица;

4) имущества ликвидируемой организации недостаточно для удовле­творения требований взыскателя. В этом случае судебным приставом-исполнителем составляется акт о невозможности исполнения ввидубтсут-ствия или недостаточности имущества должника;

5) для данного вида взыскания истек установленный федеральным за­коном срок давности;

6) судебное постановление или акт иного органа, на основании кото­рых выдан исполнительный документ, отменены.

Перечень оснований прекращения исполнительного производства яв­ляется исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. По прекращенному исполнительному производству совершение исполнитель­ных действий не допускается. Все назначенные судебным приставом-исполнителем меры по исполнению отменяются. Исполнительный доку­мент возвращается судебным приставом-исполнителем в суд либо иной орган, выдавший этот документ.

Вопрос о прекращении исполнительного производства рассматривает­ся судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя по заявле­нию взыскателя, должника или по инициативе судебного пристава-исполнителя (ст. 440 ГПК). Дело рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса по существу. По результатам рассмотрения выносится определе­ние, которое направляется взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю. Определения об окончании исполнительного производства могут быть обжалованы в 10-дневный срок.

§ 12. Поворот исполнения отмененных судебных постановлений

Одним из способов защиты прав должника в исполнительном произ­водстве является поворот исполнения. Необходимость в нем возникает то­гда, когда уже исполненный судебный акт отменяется вышестоящими ин­станциями по основаниям, предусмотренным законом (абз. 3 и 4 ст. 328; абз. 4 и 5 ст. 361; п. 3 и 5 ч. 1 ст. 390 ГПК). Поворот исполнения — это воз­вращение должнику всего, что с него было взыскано в пользу взыскателя по отмененному судебному акту (ст. 443 ГПК, 325 АПК).

Вопрос о повороте исполнения отнесен к исключительной компетен­ции суда. Основаниями поворота исполнения являются:

1) полное или частичное исполнение судебного акта;

2) отмена этого судебного акта с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, либо определения о пре­кращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмот­рения (ст. 443 ГПК, 325 АПК).

496

Раздел VI Исполнительное производство

т

Для осуществления поворота исполнения необходимо наличие этих обоих оснований в совокупности

Вопрос о повороте исполнения судебного постановления должен раз­решаться по собственной инициативе судом, отменившим исполненное решение, и (или) вынесшим новое решение об отказе в удовлетворении иска, определение о прекращении производства по делу или об оставле­нии заявления без рассмотрения. Это может быть суд первой инстанции, в случае отмены решения по вновь открывшимся обстоятельствам, либо в случае, если при новом рассмотрении дела по существу им будет вынесе­но противоположное первоначальному решение или определение о пре­кращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмот­рения. Суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанции также обязаны разрешать вопрос о повороте исполнения, если они при пе­ресмотре дела соответственно в апелляционном, кассационном порядке или в порядке надзора вынесут решение о полном или частичном отказе в иске или определение о прекращении производства по делу или об ос­тавлении заявления без рассмотрения (ст. 444, 445 ГПК). Однако судам апелляционной, кассационной и надзорной инстанций предоставлена воз­можность передачи вопроса о повороте исполнения на разрешение суда первой инстанции, о чем прямо должно быть указано в судебном акте. Та­кая необходимость возникает, например, в тех случаях, когда в материалах дела отсутствуют точные сведения о размере и характере произведенного взыскания.

Если, отменяя решение, суд не рассмотрит вопрос о повороте испол­нения, то ответчик имеет право в пределах установленного законом срока исковой давности подать заявление о повороте исполнения в суд первой инстанции, независимо от того, суд какой инстанции принял новое реше­ние по делу (ст. 444, 445 ГПК). Данное заявление рассматривается в судеб­ном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, одна­ко их неявка не препятствует разрешению вопроса по существу. По итогам суд выносит определение, которое может быть обжаловано в установлен­ном порядке (ст. 444 ГПК).

Осуществление поворота исполнения возможно по любому судебному акту. Исключение составляют дела о взыскании алиментов и дела о взы­скании заработной платы, авторских гонораров, вознаграждений за ис­пользование прав на различные произведения, средств в счет возмещения вреда, причиненного здоровью или смертью кормильца. Это связано с тем, что данные выплаты очень часто являются единственным источником средств существования взыскателя. Поворот исполнения по данным делам допускается только в том случае, если отмененное решение суда было ос­новано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3, 4 ст 445 ГПК).

Принудительное осуществление поворота исполнения возможно, как правило, только после вступления нового судебного решения либо опреде­ления о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения в законную силу.

Глава 25 ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ

Судебные решения о присуждении денежных средств, а также акты иных юрисдикционных органов о взыскании денежных средств исполня­ются путем изъятия денежных средств у должника и передачи их взыскате­лю Однако далеко не всегда у должника имеются в достаточном для удов­летворения требований взыскателя размере наличные или безналичные де­нежные средства. В этом случае взыскание обращается на иное имущество должника путем его ареста и дальнейшей реализации. Вырученные же от реализации имущества должника денежные средства передаются взыскате­лю. Таким образом, наиболее распространенной мерой принудительного исполнения решений и иных актов о денежных взысканиях является обра­щение взыскания на имущество должника путем его ареста и принуди­тельной реализации. Статьей 45 Закона об исполнительном производстве предусмотрены также такие меры принудительного исполнения исполни­тельных документов о денежных взысканиях, как обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника и обращение взыскания на денежные средства и имущество должника, на­ходящееся у других лиц.

§ 1. Обращение взыскания на денежные средства и имущество должника

I Общий порядок принудительного исполнения судебных решений и иных актов юрисдикционных органов путем обращения взыскания на имущество должника, вне зависимости от того, физическим или юридиче­ским лицом является последний, закреплен в гл. IV Закона об исполни­тельном производстве. При этом к имуществу должника, согласно ст 128 ГК РФ и ст. 46 Закона об исполнительном производстве, относятся денеж­ные средства должника, в том числе в иностранной валюте, ценные бума­ги, движимые и недвижимые вещи, имущественные права и иное имуще­ство должника.

2. Обращение взыскания на имущество должника состоит в его аресте (описи), изъятии и принудительной реализации (ст. 46 Закона об исполни­тельном производстве). Первоначально взыскание обращается на имуще­ство, находящееся в частной (личной) собственности должника:

а) в первую очередь взыскание по исполнительным документам обра­щается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях При этом обнаруженные у должника наличные денежные средства изымаются, а на денежные средства и иные ценности, находя­щиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, налагается арест;

б) при отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточ­ных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при ис­числении долга в рублях закреплен в ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Обнаруженные и изъятые у должника наличные денежные

498

Раздел VI. Исполнительное производство

средства в иностранной валюте, а также арестованные денежные средства должника в иностранной валюте, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банке или иной кредитной организации, реализуются судеб­ным приставом-исполнителем через банк или иную кредитную организа­цию, обладающую правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ;

в) при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, на которое по закону не может быть обращено взыскание.

При исполнении решений в отношении граждан взыскание не может быть обращено на имущество, которое необходимо гражданину и находя­щимся на его иждивении лицам для существования и занятия профессио­нальной деятельностью. Перечень имущества граждан, на которое не мо­жет быть обращено взыскание по исполнительным документам, закреплен в ст. 446 ГПК. В частности, взыскание не может быть обращено на при­надлежащие должнику на праве собственности жилое помещение (дом, квартиру) или его части, если оно является единственно пригодным для по­стоянного проживания помещением; на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты, и иные земельные участки, исполь­зование которых не связано с осуществлением предпринимательской дея­тельности; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи инди­видуального пользования, за исключением предметов роскоши, все детские вещи и принадлежности; имущество, необходимое для профессиональных занятий должника, за исключением предметов, стоимость которых превы­шает 100 МРОТ. и т. д.

Очередность обращения взыскания на денежные средства и иное иму­щество должника определяется судебным приставом-исполнителем, одна­ко должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь (п. 5 ст. 46 Закона об испол­нительном производстве).

Взыскание на имущество должника обращается в том размере и объе­ме, которые необходимы для полного исполнения исполнительного доку­мента с учетом исполнительского сбора и расходов по совершению испол­нительных действий (п. 6 ст. 46 Закона об исполнительном производстве).

В случае недостаточности у должника для удовлетворения требований взыскателя имущества, принадлежащего ему на праве частной (личной) собственности, взыскание может быть обращено также на его долю в об­щей собственности. Порядок обращения взыскания на долю должника в общем имуществе различается в зависимости от того, принадлежит это имущество ему на праве общей долевой или общей совместной собствен­ности.

Обращение взыскание на долю должника в общей долевой собствен­ности сопряжено с выделом доли из общего имущества и должно происхо­дить с учетом правил, закрепленных в ст. 244, 245, 252, 255 ГК.

При обращении же взыскания на долю гражданина в имуществе, яв­ляющемся общей совместной собственностью, необходимо первоначально определить его долю в этом имуществе. Режим общей совместной собст­венности предусмотрен гражданским и семейным законодательством для имущества супругов, нажитого ими в браке (ст. 256 ГК, гл. 7 СК), имуще­ства крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257 ГК).

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

499

Определение доли должника осуществляется судом в соответствии со ст. 252, 254-258 ГК, ст. 45 СК в судебном заседании по представлению су­дебного пристава-исполнителя на основании описи всего общего имуще­ства. При этом суд должен учитывать мнение должника, взыскателя, дру­гих участников общей совместной собственности (другого супруга, членов крестьянского (фермерского) хозяйства и иных заинтересованных лиц). Указанные лица извещаются о времени и месте судебного заседания. Об установлении доли должника в общем имуществе суд выносит определе­ние, в котором указываются конкретные вещи, подлежащие выделу и взы­сканию. Это определение может быть обжаловано. Участники общей-со­вместной собственности, считающие, что при определении и выделе доли должника были нарушены их права, могут предъявить иск об освобожде­нии имущества от ареста.

В порядке исключения по делу о возмещении ущерба, причиненного преступлением, взыскание может быть обращено на все имущество, нахо­дящееся в общей совместной собственности супругов, если данное имуще­ство было приобретено на средства, нажитые преступным путем (ст. 45 СК). Кроме того, п. 2 ст. 45 СК предусмотрено, что взыскание на общее имущество супругов может быть обращено по обязательствам одного из супругов, если все полученное по этим обязательствам одним из супругов было использовано на нужды семьи.

3. Арест имущества должника состоит в описи имущества, объявлении запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничении права пользо­вания имуществом, его изъятии или передаче на хранение. Цель ареста - обес­печение сохранности имущества должника, воспрепятствование должнику в сокрытии, продаже или передаче имеющегося у него имущества другим лицам, а также предотвращении уничтожения или порчи имущества.

Арест на имущество должника налагается судебным приставом-испол­нителем не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановле­ния о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых слу­чаях - одновременно с его вручением.

При наложении ареста судебный пристав-исполнитель имеет право входить в любые помещения, занимаемые должником. Опись имущества проводится в присутствии должника. Если должник по каким-либо причи­нам не присутствует при проведении описи, то должны быть приглашены кто-либо из совершеннолетних членов семьи должника (родители, супру­ги, совершеннолетние дети, как правило, совместно проживающие с должником). При отсутствии и этих лиц опись составляется с участием уполномоченного представителя органа жилищно-коммунального хозяйст­ва и местного самоуправления. Кроме этого, при составлении описи обя­зательно должны присутствовать понятые. Количество понятых не может быть менее двух. Понятые обязаны удостоверить своей подписью в акте ареста имущества факт, содержание и результаты этих исполнительных действий.

Если во время наложения ареста на имущество должника другие лица заявят на имущество свои права, имущество все же вносится в опись, а о претензии другого лица делается в описи отметка; одновременно судебный пристав-исполнитель разъясняет заинтересованному лицу его право обра­титься в суд с иском об освобождении имущества от ареста, о чем делается отметка в акте описи.

500

Раздел VI. Исполнительное производство

По результатам проведения описи имущества должника судебным приставом-исполнителем составляется акт. Поскольку содержание акта об аресте имущества детально не регламентируется Законом об исполнитель­ном производстве, то при его составлении следует руководствоваться п. 65—67 Инструкции «Об исполнительном производстве»1. В акте ареста обязательно указывается наименование арестованного имущества, деталь­но описываются его отличительные признаки (вес, метраж, цвет, степень износа и т. п.) и оценочная стоимость арестованного имущества. В акте ареста имущества также должны быть указаны установленный судебным приставом-исполнителем срок, по истечении которого имущество будет изъято и передано для реализации, и должны быть перечислены предметы с указанием их стоимости, на которые не может быть обращено взыска­ние, оставленные должнику, а также другое имущество, в том числе и на­ходящееся в общей собственности должника с другими лицами, на кото­рое арест наложен не был.

Акт об аресте имущества составляется, как правило, в двух экземпля­рах, один экземпляр остается в производстве судебного пристава-испол­нителя, а другой выдается должнику под расписку. В случаях, когда опи­санное имущество передано на хранение не должнику, а другому лицу, акт составляется в трех экземплярах, один из которых вручается хранителю имущества.

За нарушение должником запрета судебного пристава-исполнителя распоряжаться или несоблюдение ограничения права пользования имуще­ством, на которое наложен арест, он может быть подвергнут штрафу (ст. 87 Закона об исполнительном производстве) либо привлечен к уголов­ной ответственности (ст. 312 УК).

Ряд особенностей имеет процедура наложения ареста на недвижимое имущество. Законом о государственнной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.01.01 г. 2 (в ред. от 11 апре­ля 2002 г.) предусмотрена единая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Прежде чем приступать к описи недвижимого имущества, судебный пристав-исполнитель должен установить, что данное недвижимое имущество действительно является собственностью должника, что оно не состоит под арестом, не заложено, не обременено иным образом. Для этого судебный пристав-исполнитель обращается с запросом в соответствующие органы по месту нахождения недвижимости. И только установив, что недвижимое имущество является собственностью должника, судебный пристав-исполнитель может нало­жить на него арест. В акте ареста (описи) недвижимого имущества кроме обычных реквизитов также указываются его местонахождение, принадле­жит ли оно должнику полностью или в определенной доле, наименование и основные реквизиты документа, подтверждающего право собственности должника, наименование совладельца, размер и границы земельного участка и др. О факте наложения ареста на недвижимое имущество судеб­ный пристав-исполнитель сообщает в органы, осуществляющие государст­венную регистрацию прав на недвижимое имущество.

^

1 БНА СССР. 1987. № 1. Ст. 8.

2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; РГ. 19июля. № 000.

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

501

Учитывая предоставленное всем гражданам право на жилище (ст. 40 Конституции), и в соответствии с перечнем имущества, на которое не мо­жет быть обращено взыскание (ст. 446 ГПК), наложение ареста на жилые помещения возможно, когда должнику на праве собственности принадле­жат несколько квартир, жилых домов или иных жилых помещений. Ис­ключение составляют случаи ипотеки жилых помещений под кредиты, вы­данные на их приобретение.

Порядок наложения ареста на ценные бумаги должника регулируется постановлением Правительства РФ от 01.01.01г. № 000'. В акте ареста ценных бумаг указываются общее количество арестованных це-нтях бумаг, их вид и номинальная стоимость, государственный регистрацион­ный номер, сведения об эмитенте, месте учета прав владельца ценных бу­маг, а также о документе, удостоверяющем право собственности должника на арестованные ценные бумаги.

4. Оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполни­тельного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. При определении рыночной цены судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться п. 3 ст. 424 ГК, согласно которой рыночная цена — это цена, которая при сравнимых обстоятельст­вах обычно взимается за аналогичное имущество в данной местности. Оценка имущества по регулируемым ценам должна производится тогда, когда действующим законодательством на данные виды имущества преду­смотрены определенные расценки, тарифы, ставки и т. д.

Для оценки некоторых видов имущества (предметов искусства, антик­вариата, ценных бумаг, недвижимости, ювелирных изделий и т. д.) требу­ются специальные знания в соответствующих областях. Если оценка от­дельных предметов является затруднительной, судебный пристав-испол­нитель для определения стоимости имущества может назначить специалиста. В качестве специалистов могут привлекаться независимые оценщики, имеющие лицензию на право осуществления оценочной дея­тельности, аудиторы, иные лица, обладающие специальными знаниями. Об оценке имущества специалист составляет заключение в письменном виде.

Действующее законодательство предусматривает случаи обязательного и факультативного привлечения специалистов для определения стоимости арестованного имущества. Так, в соответствии с приказом Минюста № 000 от 01.01.01 г.2 для определения стоимости арестованных ценных бумаг должен обязательно привлекаться специалист по ценным бумагам. Также специалистами либо специализированной организацией определя­ется стоимость изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней (лома этих изделий), имеющих производственное или лабораторное назна­чение, ювелирных изделий (лома этих изделий), монет из драгоценных ме­таллов, коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте, имущества, имеющего историческую или художественную ценность (п. 8 Положения «О порядке и условиях хранения арестованного и изъято­го имущества». Участие специалиста в оценке имущества обязательно и когда должник или взыскатель возражают против произведенной судеб-

1 СЗ РФ. 1998. №33. Ст. 4035; РГ. 19авг. № 000.

2 БНА ФОИВ. 19дек. №37-38; РГ. 19дек. № 000.

502

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

503

ным приставом-исполнителем оценки. В этом случае сторона, оспариваю­щая оценку, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.

В остальных случаях судебный пристав-исполнитель по своему усмот­рению может привлечь для проведения оценки специалиста, если само­стоятельная оценка арестованного имущества затруднительна. Так, следует привлекать специалиста для оценки объектов недвижимости, предметов искусства, антиквариата и т. д. Представляется, что и в иных случаях, ко­гда для оценки имущества требуются специальные познания, судебному приставу-исполнителю следует привлекать специалиста.

5. В целях обеспечения сохранности все арестованное имущество переда­ется судебным приставом-исполнителем хранителю. Порядок хранения аре­стованного имущества регламентируется ст. 53 Закона об исполнительном производстве и Положением «О порядке и условиях хранения арестован­ного и изъятого имущества», утвержденного постановлением Правительст­ва № 000 от 7 июля 1998 г.' Законодательством предусмотрено два способа хранения арестованного имущества - непосредственно самим должником или членами его семьи либо другим лицом. Необходимость назначения хранителем независимого лица возникает в случаях отсутствия должника, его отказа от хранения, наличия сведений о том, что передача имущества на хранение должнику или членам его семьи может привести к его уничто­жению или - сокрытию. Хранителем может быть назначено любое лицо, кроме случаев хранения некоторых видов имущества, предусмотренных действующим законодательством. Хранитель назначается судебным прис­тавом-исполнителем. Имущество должника передастся на хранение по акту ареста имущества.

Хранитель принимает меры, обеспечивающие сохранность свойств, признаков и стоимости данного имущества, а также отличительных признаков, проставленных на нем судебным приставом-исполнителем. Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по его свойст­вам пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьше­нию его стоимости. В случае установления запрета на пользование имуществом, переданным на хранение, это должно быть оговорено в акте ареста.

Судебный пристав-исполнитель и другие лица допускаются к аресто­ванному имуществу только в присутствии хранителя, а в случае его отсут­ствия - при участии старшего судебного пристава и двух понятых.

Если хранителем назначено независимое лицо (не должник или член его семьи либо работник организации-должника), то он получает за хране­ние соответствующее вознаграждение. Хранителю возмещаются также по­несенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования. К необходимым следует относить такие расходы, без которых сохранение имущества в над­лежащем состоянии было бы невозможным.

Скоропортящиеся товары, а также товары, требующие специальных условий хранения, не подлежат передаче на хранение, а изымаются и пе­редаются для реализации Не допускается помещение на хранение также иного имущества, находящегося в состоянии, которое может повлечь его

1 СЗ РФ 1998. № 28 Ст 3362, РГ 1авг № 000

порчу и (или) невозможность дальнейшей реализации. В этом случае су­дебный пристав-исполнитель за счет должника принимает меры по приве­дению данного имущества в должное состояние.

Особый порядок хранения предусмотрен для изъятых у должника цен­ностей Изделия из драгоценных металлов, драгоценных камней (лом этих изделий), имеющие производственное или лабораторное назначение, юве­лирные изделия (лом этих изделий), монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной валюте, имуще­ство, имеющее историческую или художественную ценность, регистриру­ются в журнале учета арестованного и изъятого имущества и в дешГизъя-тия сдаются в специализированную организацию или банковское учрежде­ние, имеющее соответствующую лицензию и отвечающее условиям хранения данного имущества, рекомендованным специалистами.

Драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценные камни в день изъятия передаются на хранение в Го­сударственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финан­сов, а в случае отсутствия подразделения этого учреждения в регионе — в банк или специальную организацию, имеющую соответствующую лицен­зию.

В случаях растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи переданного на хранение имущества должника хранитель несет имущест­венную или уголовную ответственность. Имущественную ответственность за причиненный неправомерными действиями (бездействием) вред храни­тель несет по общим правилам гл. 59 ГК. Уголовная ответственность хра­нителя предусмотрена ст. 312 УК.

0 факте растраты, отчуждения, сокрытия, повреждения переданного на хранение имущества судебным приставом-исполнителем должен быть составлен акт.

6. Арестованное имущество изымается судебным приставом-испол­нителем и передается для реализации. Изъятие и передача арестованного имущества на реализацию производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения аре­ста. Порядок передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества утвержден постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 01.01.01 г.) «О реализации арестованного, кон­фискованного и иного имущества, обращенного в собственность государ­ства»1. Однако в некоторых случаях арестованное имущество может изы­маться немедленно после его описи. Так, немедленному изъятию и пере­даче на реализацию подлежат вещи и иное имущество, подвергающееся быстрой порче. Обязательному изъятию подлежат также денежные средст­ва в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и метал­лов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и от­дельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества долж­ника, на которое наложен арест (ч. 2 п. 6, п. 7 ст. 51 Закона об исполни­тельном производстве).

1 СЗ РФ 2002 № 17 Ст 1677

504

Раздел VI. Исполнительное производство

Частью 1 п. 6 ст. 51 Закона об исполнительном производстве судебно­му приставу-исполнителю в виде исключения предоставлено право, в за­висимости от конкретных обстоятельств, одновременно с арестом имуще­ства изъять все арестованное имущество или отдельные предметы. Необхо­димость в немедленном изъятии арестованного имущества возникает, как правило, тогда, когда имеются объективные сведения о том, что имущест­во, оставленное на хранение у должника, с большой вероятностью будет им передано другим лицам или уничтожено.

Законодательство предусматривает два основных способа реализации арестованного имущества должника: а) реализация имущества должника специализированными организациями, привлекаемыми судебными прис­тавами-исполнителями на комиссионных и иных договорных началах; б) реализация имущества путем проведения торгов специализированными организациями.

Вместе с тем в настоящее время постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 01.01.01 г.) установлено, что исклю­чительно Российский фонд федерального имущества (РФФИ) наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыска­ния на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискован­ного, бесхозяйного (движимого), изъятого и иного имущества, обращен­ного в собственность государства. РФФИ осуществляет реализацию иму­щества как на внутреннем, так и на внешнем рынке, имеет право на основании договоров привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц.

Реализация арестованного имущества должна осуществляться по его оценочной стоимости в двухмесячный срок со дня наложения ареста. Вы­рученные в результате продажи имущества денежные средства, за вычетом комиссионного вознаграждения, должны перечисляться на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 01.01.01 г.) ус­тановлено, что РФФИ в качестве вознаграждения отчисляются средства в размере 5 процентов стоимости реализованного арестованного имущест­ва, которые направляются в том числе на оплату услуг привлекаемых к реализации имущества поверенных. Если от продажи части имущества будет выручена сумма, достаточная для удовлетворения требований взыска­теля и для оплаты всех расходов по взысканию, дальнейшая продажа пре­кращается, а оставшееся имущество возвращается должнику. Если имуще­ство не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставля­ется право оставить это имущество за собой. При отказе взыскателя от имущества с него снимается арест и оно возвращается должнику, а испол­нительный документ — взыскателю. Возможности переоценки имущества Закон об исполнительном произзодстве не предусматривает.

Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями (РФФИ), имею­щими право совершать операции с недвижимостью. Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня наложения ареста на недвижимое имущество. Порядок реализации имущества путем его продажи с публич­ных торгов регулируется ст. 54, 62, 63 Закона об исполнительном произ­водстве, ст. 447—449 ГК.

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

505

Торги проводятся в форме аукциона (п. 4 ст. 447 ГК) и должны быть открытыми. О предстоящих торгах должно быть оповещено все население местности, в которой будут проводиться торги. Надлежащим оповещением является сообщение через средства массовой информации (по радио, теле­видению, в местных и (или) центральных периодических печатных изда­ниях), а также путем объявления в общественных местах информации о предстоящих торгах: 1) о времени, месте и форме торгов; 2) о выставляе­мом на торги имуществе: характер, месторасположение, оценочная стои­мость; 3) о порядке проведения торгов: способ оформления участия в тор­гах, порядок определения лица, выигравшего торги. ^«.^

Оповещение о торгах должно быть осуществлено судебным прис­тавом-исполнителем или специализированной организацией не позднее чем за десять дней до дня проведения торгов. В противном случае торги могут быть признаны недействительными. О предстоящих торгах также должен быть уведомлен залогодержатель, если выставленное на торги не­движимое имущество является предметом залога.

В торгах не имеют права участвовать органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, суды, органы прокурату­ры, органы внутренних дел, а также должностные лица этих органов и члены их семей. В случае нарушения данного запрета на участие в торгах торги могут быть признаны недействительными.

Лица, желающие принять участие в торгах, подают заявку и вносят за­даток непосредственно организации, проводящей торги, сумма которого засчитывается в счет покупной цены строения.

Торги начинаются с суммы, указанной в акте оценки. Выигравшим счи­тается лицо, предложившее наибольшую цену. По окончании торгов состав­ляется протокол о их результатах, с участием лица, выигравшего торги, пред­ставителя организации, проводившей торги, и судебного пристава-испол­нителя (ст. 448 ГК). В протоколе указываются место и время проведения торгов, все предложенные участниками цены, точное наименование и адрес покупателя, цена приобретения недвижимого имущества, размер внесенного задатка. После внесения покупателем полной суммы между ним и специали­зированной организацией заключается договор купли-продажи недвижимого имущества, который регистрируется в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если при проведении торгов будут допущены нарушения законода­тельства, то они могут быть признаны недействительными по иску заинте­ресованного лица (ст. 449 ГК).

Законодательством предусмотрен также особый порядок реализации от­дельных видов имущества. Так, денежные средства должника в иностран­ной валюте продаются кредитными учреждениями, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ в семидневный срок со дня их поступления (ст. 47 Закона об исполнитель­ном производстве). Ювелирные изделия, монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки, золото и серебро в слитках и иное имуще­ство, имеющее историческую или художественную ценность, реализуются через специализированную организацию или банковское учреждение, имеющее соответствующую лицензию (на реализацию ювелирных изделий, предметов антиквариата и т. д.). Драгоценные металлы в слитках (за исклю­чением золота и серебра), шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также дра­гоценные камни могут быть проданы только соответствующим предприяти-

506

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

507

ям, осуществляющим их промышленную переработку, либо быть выкупле­ны непосредственно Государственным учреждением по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов по его оценочной стоимости.

7. В числе мер принудительного исполнения действующее законодатель­ство предусматривает обращение взыскания на денежные средства и иное иму­щество должника, находящееся у других лиц. Обращение взыскания на имуще­ство должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых (ст. 48 Закона об исполнительном производстве). На основании определения суда судебный пристав-исполнитель направляет запрос лицам, у которых предположительно находится имущество должника, о наличии у них этого имущества. При этом требование о предоставлении информации распространяется не только на имущество и денежные средства должника, которые находятся у другого лица в момент получения запроса, но и на имущество, которое должно поступить в будущем и подлежит передаче должнику, так же как и на денежные средства, которые должны будут упла­чиваться должнику. Одновременно эти лица уведомляются о наложении аре­ста на имеющееся у них имущество и денежные суммы должника с момента получения ими запроса. Причитающиеся же к выплате должнику денежные средства должны перечисляться непосредственно взыскателю или на депо­зитный счет подразделения судебных приставов.

В запросе укдзывается срок, в течение которого лицо должно предста­вить на него ответ. За непредставление ответа либо за представление не­достоверной информации на виновных граждан может быть наложен штраф в размере до 100 МРОТ.

После получения положительного ответа на запрос судебный прис­тав-исполнитель производит опись имущества должника, находящегося у других лиц. Когда же известно, что у конкретного лица находится опре­деленное имущество должника, судебный пристав-исполнитель может без предварительного направления запроса на основании определения суда непосредственно в присутствии понятых наложить арест на это имущество в обычном порядке.

8. Определенные особенности имеет и обращение взыскания на зало­женное имущество. На него взыскание может быть обращено в двух случа­ях. Во-первых, за счет заложенного имущества удовлетворяются требова­ния самого залогодержателя (кредитора). В этом случае взыскание на предмет залога осуществляется по общим правилам исполнительного про­изводства с учетом норм ст. 348—350 ГК.

Взыскание на заложенное имущество может быть обращено также при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворе­ния предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом. Залого­держатель, оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовле­творить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превы­шающем стоимости этого имущества. '

§ 2. Особенности обращения взыскания на имущество организаций

1. Обращение взыскания на имущество организаций-должников (арест, изъятие и последующая реализация) производится по общим пра-

вилам исполнительного производства, но с особенностями, предусмотрен­ными гл. V Закона об исполнительном производстве, Временным положе­нием «О порядке обращения взыскания на имущество организаций», ут­вержденным Указом Президента РФ от 01.01.01г. № 000' и другими нормативно-правовыми актами.

2. В первую очередь взыскание обращается на денежные средства организации-должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Если сведений о наличии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исттвл"-нитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить необходимую информа­цию. Совместным приказом Министерства юстиции № 54 и Министерства по налогам и сборам № ГБ-3-18/58 от 01.01.01 г. определен порядок предоставления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей.

Необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил взыскания на основа­нии исполнительных листов судебных органов средств по денежным обя­зательствам получателей средств федерального бюджета»2 установлен осо­бый порядок взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств феде­рального бюджета с лицевых счетов, открытых им в органах федерального казначейства для учета бюджетных средств, а также средств от предприни­мательской и иной приносящей доход деятельности. В этих случаях испол­нительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявляется взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника.

3. В случае отсутствия у должника-организации денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. При этом необходимо учитывать, что взыскание не может быть обращено на имущество учреждения, за исключением денежных средств, закрепленное за ним на праве оперативного управления собствен­ником, или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете3.

Арест и реализация имущества должника-организации осуществляют­ся в установленной законом очередности. В первую очередь арестовывает­ся имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное). В со­ставе первой очереди имущества должника, подлежащего аресту и реализа­ции, учитываются также права (требования), принадлежащие должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или ока-

1 СЗ РФ 1996. №8. Ст. 741.

2 СЗ РФ. 2001. № 10. Ст. 959; РГ. 2001. 6 март. №47. з

Информационное письмо Президиума ВАС. 19июля. №45 // ВВАС. 1999. № 11.

508

Раздел VI. Исполнительное производство

занных услуг (дебиторская задолженность)1. Во вторую очередь — готовая продукция (товары), а также иные материальные ценности, также непо­средственно не участвующие в производстве и не предназначенные для не­посредственного участия в нем. В третью очередь арест накладывается на объекты недвижимого имущества, а также сырье, материалы, станки, обо­рудование, другие основные средства, предназначенные для непосредст­венного участия в производстве. В случае ареста судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди он уведомляет об этом Федеральную службу по делам о несостоя­тельности и финансовому оздоровлению, которая принимает решение о возбуждении в арбитражном суде производства по делу о несостоятель­ности (банкротстве) должника-организации, а также налоговый орган и государственные внебюджетные фонды. В случае возбуждения арбитраж­ным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) долж­ника-организации исполнительное производство приостанавливается до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.

Арест дебиторской задолженности должника-организации состоит в описи документов, подтверждающих ее наличие, в случае необходимо­сти — их изъятии, передаче на хранение и объявлении запрета на соверше­ние должником любых действий, приводящих к изменению или прекра­щению правоотношений, в силу которых образовалась дебиторская задол­женность должника, а равно на передачу соответствующих требований третьим лицам. Порядок ареста и реализации дебиторской задолженности должника-организации детально определен Временной инструкцией «О порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих долж­нику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников», утвержденной приказом Минюс­та РФ от 3 июля 1998 г. № 000.

§ 3. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника

1. Взыскание на заработную плату и иные доходы должника обраща­ется в виде исключения, поскольку они, как правило, являются основным источником существования гражданина и членов его семьи. Однако суще­ствуют случаи, когда обращение взыскания на имущество должника невоз­можно или нецелесообразно. В этих случаях взыскание обращается на за­работную плату и иные доходы должника-гражданина.

Взыскание на заработную плату и иные доходы должника обращается в трех случаях:

1) при исполнении решений о взыскании периодических платежей, в частности алиментов;

2) при исполнении решений о взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;

1 Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г № 000 // РГ. 1998. 4 июня; Приказ Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. № 76 // БНА ФОИВ. 1998. № 16.

2 БНА ФОИВ. 1998. № 16.

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

509

3) при отсутствии у должника имущества или недостаточности имею­щегося имущества для полного погашения взыскиваемых сумм (ст. 64 За­кона об исполнительном производстве).

В первых двух случаях судом непосредственно выдается исполнитель­ный лист для обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

В случае же отсутствия у должника имущества судебным приставом-исполнителем первоначально об этом составляется акт, утверждаемый старшим судебным приставом. Исполнительный лист возвращается взы­скателю. А для обращения взыскания на заработную плату и иные двкеды должника суд по заявлению взыскателя выносит определение об измене­нии порядка и способа исполнения решения, на основании которого взы­скателю выдается новый исполнительный лист.

1. Взыскание может быть обращено не только на заработную плату, но и на любые иные виды доходов должника, к которым относятся производимые в адрес должника выплаты, имеющие более или менее постоянный характер: вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, авторские вознаграждения, пенсии, пособия по социальному страхованию и т. д., за ис­ключением сумм, на которые не может быть обращено взыскание.

Так, ограничена возможность обращения взыскания на социальные пособия и пособие по безработице, поскольку они выплачиваются в стро­го определенных законом случаях за счет средств государственных вне­бюджетных фондов (фонда социального страхования и фонда занятости) и, как правило, представляют собой единственный источник существова­ния должника, а в некоторых случаях и членов его семьи.

Только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов или нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, либо по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возме­щении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, взы­скание может быть обращено на пособия по социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребен­ком в период частично оплачиваемого отпуска и др.), а также на пособия по безработице (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

Кроме того, ст. 69 Закона об исполнительном производстве закрепляет перечень доходов должника, на которые взыскание вообще не может быть обращено. Данный перечень является исчерпывающим и расширительно­му толкованию не подлежит. Однако федеральными законами могут уста­навливаться и иные виды доходов должника, на которые не может быть обращено взыскание. В частности, взыскание не может быть обращено на:

— средства, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоро­вью, и ущерба в результате смерти кормильца;

— денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ране­ния, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

— средства, выплачиваемые в связи с рождением ребенка, многодет­ным матерям, одиноким отцу или матери, пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за ними и т. д.;

— денежные суммы, выплачиваемые организацией работникам в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

— выходное пособие при увольнении работника.

510

Раздел VI. Исполнительное производство

3. Исчисление размера удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника происходит из суммы, оставшейся после удержания сумм подлежащего уплате подоходного налога, сборов в пенсионный и иные внебюджетные фонды. При этом взыскание не может быть обра­щено на всю сумму причитающейся должнику заработной платы или иных доходов. Как правило, при исполнении одного или нескольких исполни­тельных документов с должника может быть удержано не более 50% зара­ботной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погаше­ния взыскиваемых сумм. Однако при взыскании алиментов на несовершен­нолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмеще­нии за ущерб, причиненный преступлением, допускается удержание из за­работной и приравненных к ней платежей в размере до 70%.

4. Непосредственное удержание взыскиваемых сумм из заработной платы или иных доходов должника осуществляется по месту их выплаты — бухгалтерией организации, в которой работает должник, или организации, осуществляющей иные выплаты должнику. Удержания производятся на основании направленного судебным приставом-исполнителем в бухгал­терию предприятия исполнительного документа. Удерживаемые суммы перечисляются непосредственно взыскателю или на депозитный счет местного подразделения службы судебных приставов-исполнителей. По окончании взыскания исполнительный документ с отметкой о том, что взыскание полностью проведено, возвращается судебному приставу-ис­полнителю.

Исполнительный документ возвращается судебному приставу-испол­нителю также в случае увольнения должника. При этом на документе должна стоять отметка о размере удержанных сумм и новом месте работы должника, если оно известно. Срок уведомления администрацией органи­зации судебного пристава-исполнителя об увольнении должника и возвра­та исполнительного документа не установлен. Исключением являются дела о взыскании алиментов на детей. По этим делам администрация орга­низации, в которой работает должник, при его увольнении должна уведо­мить орган принудительного исполнения в трехдневный срок. В случае не­уведомления судебного пристава-исполнителя о факте увольнения долж­ника и (или) невозвращения исполнительного документа, на виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до 100 МРОТ (ст. 87 Закон об исполнительном производстве).

Сам должник обязан сообщать судебному приставу-исполнителю об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства. Неис­полнение этой обязанности также может повлечь наложение на должника штрафа в размере до 100 МРОТ.

Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, обязан периодически проверять непосредственно в организациях правильность и своевремен­ность производимых удержаний из заработной платы и других видов дохо­дов должника и пересылки удержанных сумм взыскателю. О проведенной проверке судебным исполнителем составляется акт.

§ 4. Распределение взысканных сумм

1. Взысканные с должника либо полученные от реализации его иму­щества денежные средства не только направляются в счет удовлетворения

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

511

требований взыскателя, но и засчитываются в оплату исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Согласно ст. 77 Закона об исполнительном производстве взысканные судебным приставом-исполнителем с должника денежные средства распределяются следующим образом:

а) первоначально оплачивается исполнительский сбор. Однако Поста­новлением Конституционного суда РФ от 01.01.01 г. 1 приве­денное положение признано не соответствующим Конституции РФ, по­скольку взыскание исполнительского сбора в первоочередном порядке

в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, нб*' позволяет исполнить судебный акт и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Тем самым нарушаются права взыскателя. Следователь­но, исполнительский сбор должен взыскиваемся одновременно с удовле­творением требований взыскателя из сумм, оставшихся после взыскания штрафов и компенсации расходов по совершению исполнительных дейст­вий.

Взыскание исполнительского сбора осуществляется на основании по­становления судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения ис­полнительного документа должником добровольно без уважительных при­чин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Его раз­мер составляет 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, а по спорам неимущественного характера - пять МРОТ при неисполнении исполнительного документа гражданином-должником и 50 МРОТ при неисполнении исполнительного документа организа­цией-должником.

В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона яв­ляется исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику;

б) погашаются штрафы, наложенные на должника в ходе исполни­тельного производства постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 73, 85, 87 Закона об исполнительном производстве;

в) далее возмещаются расходы по совершению исполнительных дей­ствий, к которым относятся затраты органов принудительного исполне­ния, сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, на организацию и совершение необходимых исполнительных действий, в том числе на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; пере­вод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск должника, его имущества или розыск ребенка. При этом необходимо учитывать, что в случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, за исключением розыска должника и его имущества по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда ли­цам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по испол­нительным документам об отобрании ребенка, вопрос о возмещении рас-

1 СЗ РФ. 2001. №32. Ст 3412; Вестник КС РФ. 2001. №6.

512

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

513

ходов взыскателю решается в исковом порядке (п. 6 ст. 84 Закона об ис­полнительном производстве);

г) из оставшейся после взыскания штрафов и расходов по соверше­нию исполнительных действий денежной суммы удовлетворяются требова­ния взыскателя;

д) денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требо­ваний взыскателя, возвращаются должнику.

2. О распределении взысканных сумм следует говорить в том случае, когда в рамках исполнительного производства взыскание осуществляется одновременно с одного должника в пользу нескольких взыскателей. Такое происходит, например, тогда, когда с одного липа, причинившего своими действиями вред одновременно нескольким лицам, присуждены денежные средства в возмещение вреда каждому из них. Кроме того, в отношении одного и того же должника может быть одновременно выдано несколько исполнительных документов различными органами и по разным основа­ниям (например, взыскание средств в счет уплаты алиментов, в счет воз­мещения задолженности по гражданско-правовой сделке и взыскание ад­министративного штрафа). Как правило, все исполнительные документы, в том числе и выданные различными органами и по различным основани­ям, концентрируются в одном и том же подразделении судебных приставов-исполнителей и могут быть объединены в сводное исполни­тельное производство.

Если в процессе осуществления взыскания в пользу нескольких взы­скателей выявится недостаточность взысканных денежных средств для удовлетворения требований всех взыскателей, то применяется установлен­ная по времени предъявления исполнительного документа к исполнению очередность удовлетворения требований взыскателей, которая зависит от материально-правового основания их возникновения (п. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве и ст. 25, 64 ГК).

В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алимен­тов, возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

В случае осуществления взыскания на основании решения арбитраж­ного суда о признании должника-организации несостоятельным (банкро­том) указанные требования граждан удовлетворяются путем капитализа­ции соответствующих повременных платежей, установленных на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 134, 135 ФЗ «О несостоя­тельности (банкротстве)»1. Капитализация платежей осуществляется путем суммирования средств, подлежащих выплате гражданину до достижения им возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период для капитализации соответ­ствующих повременных платежей составляет десять лет.

ФЗ от 01.01.01 г. 2 в ст. 64 ГК внесено изменение, со­гласно которому при ликвидации банков или других кредитных учрежде­ний, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредит-

1 СЗ РФ. 2002. №43. Ст. 4190.

2 СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773; РГ. 19февр. № 38

ных учреждений, привлекающих средства граждан. Таким образом, в слу­чае обращения взыскания на имущество кредитных учреждений, признан­ных решением арбитражного суда несостоятельными (банкротами), приори­тет отдан требованиям граждан - вкладчиков этих организаций. Только после полного удовлетворения их требований остаток взысканных сумм распределяется в общем порядке очередности между другими взыскателями.

Во вторую очередь из взысканных сумм удовлетворяются требования работников, вытекающие из трудовых правоотношений; членов производ­ственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; по оплате оказанной адвокатами юридической помощи; выплате вознасраж-дения, причитающегося автору за использование его произведения, а так­же за использование открытия, изобретения, полезной модели, промыш­ленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства.

В третью очередь удовлетворяются требования об отчислениях в Пен­сионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный, фонд занятости населения РФ.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюд­жеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью (абз. 3 и 4 п. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве).

При применении данных норм необходимо учитывать, что ст. 25 и 64 ГК предусмотрена несколько иная очередность удовлетворения требова­ний взыскателей и другой состав требований, входящих в третью и четвер­тую очередь. При ликвидации юридического лица, а также при удовлетво­рении требований кредиторов индивидуального предпринимателя, при­знанного банкротом, в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю или ликвидируемому юридическому лицу имущества; а в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным плате­жам в бюджет и во все внебюджетные фонды.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов. В частности, в пятую очередь подлежат удовлетворению и требования к гражданам - должникам кредито­ров-залогодержателей за счет заложенного имущества, но преимуществен­но перед остальными взыскателями, чьи требования относятся к данной очереди.

Статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена иная очередность в том смысле, что в нем не выделяются кредиторы третьей, четвертой и пятой очереди, а указывается, что все требования всех иных кредиторов за исключением первой и второй очереди удовлетворя­ются в третью очередь. При этом требования кредиторов по обязательст­вам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет заложенного имущества преимущественно перед требованиями других кредиторов.

3. Удовлетворение требований взыскателей каждой последующей оче­реди возможно только после полного погашения требований предшест­вующей очереди. Если же в результате распределения взысканных сумм окажется, что их хватит лишь для удовлетворения требований взыскателей предшествующей очереди, то всем взыскателям последующих очередей ис­полнительные документы возвращаются в связи с невозможностью испол­нения, что не препятствует повторному предъявлению их ко взысканию.

17-1588

514

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

515

В рамках одной очереди требования всех взыскателей независимо от материально-правового основания имеют одинаковый приоритет. Поэтому если взысканных сумм недостаточно для полного удовлетворения требова­ний всех взыскателей одной очереди, то они на основе составленного су­дебным приставом-исполнителем расчета распределяются между всеми взыскателями данной очереди пропорционально заявленным ими требова­ниям.

§ 5. Исполнение решений о передаче определенного имущества

Решением о присуждении должник может быть обязан передать взы­скателю определенное имущество, указанное в судебном акте. Исполнение решений, связанных с передачей конкретно-определенного имущества, происходит в соответствии с общими правилами исполнения, в частности, судебный пристав-исполнитель должен предоставить должнику срок для добровольного исполнения. Принудительное исполнение в данном случае заключается в изъятии судебным приставом-исполнителем, после истече­ния срока для добровольного исполнения, указанных в исполнительном документе предметов и передаче их взыскателю (ст. 56 Закона об исполни­тельном производстве). При совершении данного процессуального дейст­вия необходимо участие понятых (ст. 39 Закона об исполнительном произ­водстве). Об изъятии конкретно-определенного имущества или об отказе взыскателя от этого имущества составляется акт. Необоснованный отказ взыскателя от конкретно-определенного имущества, подлежащего переда­че, влечет за собой прекращение исполнительного производства (п. 7 ст. 23 Закона об исполнительном производстве).

При невозможности исполнения, возникшей ввиду отсутствия прису­жденного имущества, его порчи, ухудшения потребительских свойств суд по заявлению взыскателя может изменить способ исполнения решения на взыскание стоимости присужденного имущества в порядке, предусмотрен­ном ст. 434 ГПК, ст. 324 АПК.

§ 6. Исполнение решений о совершении определенных действий

Должник может быть присужден судебным решением к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества или денег, либо к воздержанию от совершения определенных действий. В решении суд может установить срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия (ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК). В противном слу­чае судебный пристав-исполнитель сам предоставляет должнику срок для добровольного исполнения в соответствии со ст. 9, 76 Закона об исполни­тельном производстве. Порядок исполнения исполнительных документов, выданных на основании решений, обязывающих должника совершить оп­ределенные действия или воздержаться от их совершения, зависит от ха­рактера этих действий, от того, могут ли они быть совершены только лич­но должником, или же любым лицом.

Если действие, к совершению которого присужден должник, может быть совершено любым лицом и должник в установленный срок этого действия не совершает, то судебный пристав-исполнитель организует со-

вершение этих действий. В этом случае с должника взыскиваются расходы по их совершению в трехкратном размере на основании постановления су­дебного пристава-исполнителя (ст. 73 Закона об исполнительном произ­водстве). При этом необходимо учитывать, что суд в судебном решении может предоставить взыскателю право самостоятельно совершить необхо­димые действия, в случае отказа должника от добровольного исполнения (ст. 206 ГПК, 174 АПК). В этом случае с должника взыскиваются фактиче­ски произведенные взыскателем расходы.

Если же действия, к совершению которых присужден должник, могут быть совершены только им лично (например, передать ребенка на воспи­тание матери), то при их невыполнении должником без уважительных причин на него судебным приставом-исполнителем налагается штраф в размере до 200 МРОТ. Одновременно в постановлении судебного прис­тава-исполнителя должнику устанавливается новый срок для исполнения. Наложение штрафа не освобождает должника от обязанности реального фактического совершения действий, к которым он присужден. При по­вторном и последующем неисполнении без уважительных причин, размер штрафа каждый раз удваивается (ст. 76, 85 Закона об исполнительном про­изводстве).

Если судебным решением организация или коллегиальный орган обя­заны совершить определенные действия, не связанные с передачей имуще­ства или денег, то оно исполняется руководителем соответствующей орга­низации или коллегиального органа (например, издать приказ о восста­новлении на работе, допустить к работе). При неисполнении решения без уважительных причин в установленный срок штраф накладывается судом, принявшим решение, либо судебным приставом-исполнителем на их ру­ководителя. Кроме этого, при повторном и последующем неисполнении без уважительных причин требований исполнительного документа судеб­ный пристав-исполнитель может внести в соответствующие органы пред­ставление о привлечении к административной или уголовной ответствен­ности гражданина или должностное лицо, которые в силу своих должност­ных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (ст. 85 Закона об исполнительном производстве).

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

517

Часть II АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

Глава 26

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

§ 1. Арбитражные суды, их задачи и система

1. Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности путем разрешения эконо­мических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции АПК и феде­ральными законами (ст. 1 АПК).

Организация, компетенция и порядок деятельности арбитражных су­дов определяются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Россий­ской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. ), ФКЗ от 28 ап­реля «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. ) (далее - ФКЗ от 01.01.01 г.), АПК и другими нормативными актами.

Арбитражные суды образуют самостоятельную ветвь федеральной су­дебной системы (ст. 127 Конституции РФ). Автономно существующая от судов общей юрисдикции система арбитражных судов сложилась истори­чески. До 1991 г. хозяйственные споры разрешались государственным и ведомственными арбитражами, которые имели двойственную природу, сочетая в себе функции суда и органа управления плановой экономикой. В условиях рыночной экономики возникла необходимость в отнесении споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности, к судебной юрисдикции. Поэтому Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде» государственные и ведомственные арбитражи были ликвидированы, а на их основе были созданы арбитраж­ные суды.

Непосредственной задачей арбитражного суда, рассматривающего кон­кретное дело, является защита нарушенных или оспариваемых прав и за­конных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также других субъектов в указанной сфере (ст. 2 АПК). Помимо этого, в соответствии со ст. 2 АПК арбитражный суд решает целый ряд других задач: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный за­коном срок независимым и беспристрастным судом; 3) укрепление закон­ности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 4) формирование уважительного от­ношения к закону и суду; 5) содействие становлению и развитию партнер­ских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового обо­рота.

2. Действующая с 1995 г. трехзвенная система арбитражных судов РФ ФКЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в ФКЗ «Об арбитражных судах» дополнена звеном апелляционных арбитражных су­дов, создание которых будет осуществляться поэтапно. В результате к 1 января 2006 г. в системе арбитражных судов будет функционировать четыре звена: 1) Высший Арбитражный Суд РФ; 2) федеральные арбит­ражные суды округов (арбитражные кассационные суды); 3) арбитражные апелляционные суды; 4) арбитражные суды первой инстанции в республи­ках, краях, областях, городах федерального значения, автономных облас­тях и автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ (далее — ВАС) возглавляет систему ар­битражных судов, осуществляет организационное руководство их деятель­ностью и отвечает за ее состояние, разрабатывает направления совершен­ствования деятельности арбитражных судов.

В структуру ВАС РФ входят: Пленум; Президиум; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотно­шений; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из ад­министративных правоотношений; судебных составов.

К компетенции Пленума ВАС РФ отнесено решение важнейших во­просов организации и деятельности арбитражных судов. При этом Пленум не наделен правом отправления правосудия по конкретным делам (ст. 12, 13 ФКЗ от 01.01.01г.).

Президиум ВАС РФ является единственной организационной структу­рой в системе арбитражных судов, пересматривающей в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ. Кро­ме того, Президиум рассматривает отдельные вопросы судебной практики,

0 чем информирует письмами нижестоящие арбитражные суды (ст. 16 ФКЗ РФ от 01.01.01 г.).

В судебных коллегиях ВАС РФ в образованных судебных составах раз­решаются по первой инстанции дела, отнесенные ч. 2 ст. 34 АПК к подве­домственности ВАС РФ. Наряду с основной функцией судебные коллегии занимаются обобщением судебной практики, разработкой предложений по совершенствованию законодательства и т. д.

На территории Российской Федерации образовано 10 не совпадающих с административным и национально-территориальным делением страны судебных округов, в которых функционируют Федеральные арбитражные суды округов, осуществляющие проверку в кассационном порядке закон­ности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федера­ции, принятых в первой и апелляционной инстанциях. Непосредственно этим занимаются судебные составы, действующие в судебных коллегиях по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоот­ношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Важнейшие вопросы организации работы федерального арбитражного суда, включая обобщение судебной практики, отнесены к компетенции Президиума.

В соответствии с ч. 2 ст. 33.1 ФКЗ от 01.01.01 г. в каждом судеб­ном кассационном округе предстоит создать по два самостоятельных ар­битражных апелляционных суда. В общей сложности в Российской Феде­рации будет образовано 20 арбитражных апелляционных судов: до 1 янва­ря 2004 г. — два в Московском округе и один в Северо-Западном; до

1 января 2005 г. — 9 судов; до 1 января 2006 г. — 8 судов.

518

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

519

Апелляционные арбитражные суды будут осуществлять проверку за­конности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, вынесенных по первой инстанции, имея сходные с федеральными ар­битражными судами округов структуру и полномочия (ст. 33.2, 33.3, 33.5 ФКЗ от 01.01.01 г.).

Центральное место в системе арбитражных судов занимают суды субъ­ектов Российской Федерации. Согласно ст. 34 ФКЗ от 01.01.01г. допускается создание на территории нескольких субъектов РФ одного ар­битражного суда (например, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ле­нинградской области), а также нескольких арбитражных судов на террито­рии одного субъекта Российской Федерации.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают по первой инстанции дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов (кроме дел подсудных ВАС). Кроме этого, до внесения изменений в действующее за­конодательство (ФКЗ от 4 июля 2003 г.) арбитражный суд субъекта РФ также занимался пересмотром дел в апелляционном порядке, в связи с чем в процессуальной литературе высказывались вполне обоснованные возра­жения относительно целесообразности совмещения в одном звене судеб­ной системы функций суда первой и апелляционной инстанций. По мере создания вышестоящих апелляционных судов им будут передаваться из ар­битражных судов субъектов РФ полномочия по пересмотру в апелляцион­ном порядке не вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по первой инстанции арбитражным субъектом РФ.

В арбитражных судах субъектов РФ образуются судебные составы, спе­циализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел. Создание судебных коллегий возможно по решению президиума арбитражного суда субъекта РФ, если в этом существует необходимость. Организационное ру­ководство арбитражным судом субъекта РФ осуществляет его президиум.

В целях приближения правосудия к месту нахождения (жительства) участвующих в деле лиц, находящихся (проживающих) в отдаленных мест­ностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитраж­ного Суда РФ в составе арбитражных судов субъекта РФ и апелляционных арбитражных судов могут быть образованы постоянные судебные присут­ствия, расположенные вне места постоянного пребывания, этих судов (ст. 33.11, 43.1 ФКЗ от 01.01.01г.).

Поскольку арбитражные суды занимаются отправлением правосудия по делам, возникающим из гражданских, административных и иных пра­воотношений, действующий процессуальный порядок их рассмотрения и разрешения имеет много общего с гражданским судопроизводством. В целом арбитражный процесс основывается на тех же принципах, что и гражданский процесс. Большинство процессуальных норм и институтов в арбитражном и гражданском процессах сходны по содержанию. Вместе с тем в арбитражных судах подлежат рассмотрению дела, возникающие между хозяйствующими субъектами в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что существенно влияет на процессуальный порядок их разрешения и предопределяет целый ряд качественных особен­ностей, свойственных арбитражному процессу. С учетом этого ниже будет анализироваться лишь специфика арбитражной процессуальной формы. Во избежание повторов за рамками изложения останутся уже раскрытые ранее и общие для гражданского и арбитражного процессов положения.

§ 2. Подведомственность и подсудность

1. Отправление правосудия по делам, возникающим из гражданских, земельных, административных и иных правоотношений, относится к веде­нию как общих, так и арбитражных судов.

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, необходимо исходить из общих правил (ст. 27 АПК), которые затем кон­кретизируются применительно к отдельным видам производств (ст. 28—32 АПК).

По общим правилам дела, возникающие из гражданских, администра­тивных и иных правоотношений, подлежат рассмотрению в арбитражных судах, если: 1) связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью; 2) сторонами (заявителем) выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных зако­ном, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муници­пальные образования, государственные органы, органы местного само­управления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, граждане.

Основываясь на ч. 1 ст. 27 АПК, дела, подведомственные арбитраж­ным судам, можно разделить на две группы: 1) экономические споры; 2) другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее законодательство не дает понятия «экономический спор», что на практике порождает определенные проблемы. В самом ши­роком смысле экономическим следует признать любой спор, возникаю­щий из конкретного имущественного правоотношения (гражданского, зе­мельного, административного, финансового и т. д.) в сфере предпринима­тельства или иной хозяйственной деятельности с участием субъектов, указанных в ч. 2 ст. 27 АПК.

Вторую группу образуют довольно разнохарактерные дела, при рас­смотрении которых арбитражный суд не разрешает конкретного имущест­венного спора (например, о признании недействительным приказа ЦБ России об отзыве лицензии, о признании неправомерными изменений в реестре акционеров с восстановлением прежней записи, об оспаривании нормативных правовых актов и др.) либо спор о праве вообще отсутствует (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние).

В отличие от ранее действующего законодательства общие правила подведомственности дел арбитражным судам действуют и при вступлении в процесс гражданина, не имеющего статуса индивидуального предприни­мателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо­ваний на предмет спора (ч. 4 ст. 27 АПК).

Согласно ч. 5 ст. 27 АПК в исключительной подведомственности ар­битражных судов находятся экономические споры и иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, с участием иностранных и международных организаций, организаций с иностранны­ми инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществ­ляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международными договорами. До принятия АПК 2002г. такие дела рас­сматривались как арбитражными, так и общими судами (альтернативная подведомственность).

520

Часть II. Арбитражный процесс

Ввиду того что все дела, возникающие из гражданских правоотноше­ний в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны только арбитражным судам, ст. 28 АПК не содержит конкретного их перечня, подобного тому, который имелся в ст. 22 АПК 1995 г.

Принципиально по-иному решается вопрос применительно к делам, возникающим из административных и других публичных правоотношений в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Ар­битражным судам подведомственны только тс категории публично-правовых дел, которые прямо предусмотрены в АПК или федеральных за­конах. Согласно ст. 29 АПК арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства следующие дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятель­ности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетен­ции арбитражного суда; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­моуправления, решений и действий (бездействия) государственных орга­нов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности; 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граж­дан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую дея­тельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

К подведомственности арбитражных судов АПК относит дела, рас­сматриваемые в отдельных производствах: об установлении фактов, имею­щих юридическое значение (ст. 30 АПК); об оспаривании решений третей­ских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испол­нение решений третейских судов (ст. 31 АПК); о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК).

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, следует руководствоваться не только общими, но специальными правила­ми. По ним вне зависимости от субъектного состава в арбитражных судах подлежат рассмотрению экономические споры и иные дела в сфере пред­принимательской или иной экономической деятельности, предусмотрен­ные ст. 33 АПК. Специальная подведомственность установлена для следую­щих категорий дел: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельно­сти хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых спо­ров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. В системе арбитражных судов все дела по существу рассматривают­ся арбитражными судами субъектов РФ, за исключением тех, которые от-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

521

несены к компетенции ВАС РФ (правило родовой подсудности). Согласно ст. 34 АПК в ВАС РФ разрешаются следующие категории дел: 1) об оспа­ривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и за­конные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо­мической деятельности; 2) об оспаривании ненормативных правовых ак­тов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности; 3) экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

По общему правилу территориальной подсудности возникший экономи­ческий спор или другое подведомственное суду дело разрешаются арбит­ражным судом субъекта РФ по месту нахождения (месту жительства) от­ветчика (ст. 35 АПК).

В отдельных случаях АПК предоставляет заявителю право выбора ар­битражного суда, в который он может обратиться за разрешением дела (альтернативная территориальная подсудность). Так, согласно ст. 36 АПК, при отсутствии сведений о месте нахождения (проживания) ответчика зая­вителю можно обратиться в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения (житель­ства); при наличии нескольких ответчиков, расположенных на территории разных субъектов, заявление может подаваться в арбитражный суд по мес­ту нахождения (проживания) одного из ответчиков; при нахождении (проживании) ответчика на территории иностранного государства заяви­тель вправе обратиться в арбитражный суд по месту нахождения на тер­ритории РФ имущества такого ответчика; при наличии в договоре указа­ния о месте его исполнения заявитель может обратиться в арбитражный суд по своему месту нахождения либо по месту нахождения имущества ответчика; при предъявлении требования, вытекающего из деятельности филиала или представительства, заявитель вправе обратиться в арбитраж­ный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, пред­ставительства; наконец, по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море возможно обращение в арбитражный суд по месту на­хождения судна ответчика или порта приписки либо по месту причине­ния убытков.

Под правило исключительной территориальной подсудности традицион­но подпадают дела о правах на недвижимое имущество, рассматриваемые в арбитражных судах по месту их нахождения, а о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты — по месту их государственной регистрации. Как и по АПК 1995 г., споры, воз­никающие из договоров перевозки, разрешаются только в арбитражных судах по месту нахождения перевозчика (ч. 1-3 ст. 38 АПК). Кроме того, ст. 38 АПК распространяет правила исключительной подсудности на сле­дующие дела: заявление о признании должника банкротом подается в ар­битражный суд по месту нахождения должника; заявление об установле­нии фактов, имеющих юридическое значение, рассматривается по месту нахождения (жительства) заявителя (в отношении прав на недвижимое имущество — по месту его нахождения); заявление об оспаривании реше­ний и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя направля-

522

Часть II. Арбитражный процесс

ется в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-ис­полнителя; споры между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного го­сударства, разрешаются в арбитражном суде по месту государственной ре­гистрации на территории РФ организации-должника, а при отсутствии та­кой государственной регистрации (например, организации, ведущие свою деятельность на территории Байконура) — в Арбитражном суде Москов­ской области; заявление об оспаривании решения третейского суда или о выдаче исполнительного листа на решение такого суда подается в арбит­ражный суд по месту его вынесения; заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения направляется в арбитражный суд по месту нахождения (жительст­ва) должника, а в случае его неизвестности — по месту нахождения его имущества; встречный иск предъявляется в арбитражный суд, рассматри­вающий первоначальный иск.

Вопросы договорной подсудности и передачи дел из одного арбитраж­ного суда в другой решаются так же, как и в гражданском процессе.

I

§ 3. Производство в арбитражном суде первой инстанции „

Впервые АПК 2002 г. дифференцированно подходит к определению порядка рассмотрения и разрешения дел, подведомственных арбитражным судам. При этом выделяются исковое производство (разд. II), по правилам которого рассматриваются споры, возникающие из гражданских и иных сходных по природе правоотношений (например, земельных); производст­во по делам из административных и иных публично-правовых отношений (разд. III) и другие отдельные производства, включая особое (разд. IV).

Правила искового производства применяются при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отноше­ний, а также дел, разрешаемых в отдельных производствах, за теми исклю­чениями и дополнениями, которые предусмотрены разд. III, IV АПК.

Производство по делам, возникающим из гражданских и иных правоотношений (исковое производство)

1. Право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицам, имеющим непосредственную материально-правовую заинтересованность в деле. К ним следует отнести юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей, а в случаях, предусмотренных законом, - обособленные структурные подразделения, граждан и др.

В соответствии со ст. 53 АПК государственные органы, органы мест­ного самоуправления и иные органы могут обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, если их право на предъявление иска или подачу заявления предусмотрено федеральным законом.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд ограниченно слу­чаями, указанными в ст. 52 АПК. Прокурор вправе возбудить следующие дела: об оспаривании нормативных или ненормативных правовых актов; о признании недействительными сделок, совершенных органами государ­ственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, ор­ганами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

523

юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки с уча­стием одного из вышеуказанных субъектов.

Обращение в арбитражный суд должно исходить от прокурора соответ­ствующего уровня. В ВАС РФ может обратиться только Генеральный про­курор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта РФ - также прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним проку­роры (заместители).

В случаях, предусмотренных федеральным законом (например, ет?4-20 Устава железнодорожного транспорта РФ от 01.01.01 г.1, ст. 161 Ко­декса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г2., ст. 452 ГК РФ и др.) или договором, перед обращением в арбитражный суд истцу не­обходимо соблюсти претензионный или иной досудебный порядок урегу­лирования спора. При этом претензия направляется в порядке, урегулиро­ванном соответствующим федеральным законом или договором.

Следует отметить, что в арбитражном процессе не предусмотрено уча­стие прокурора или государственных органов (органов местного само­управления) в форме дачи заключения по делу.

В отличие от ГПК, допускающего возможность обеспечения иска только после возбуждения дела, ст. 99 АПК предоставляет право арбит­ражному суду по заявлению гражданина или организации применять пред­варительные обеспечительные меры, направленные на защиту имущест­венных интересов заявителя до предъявления иска. Обязательное встреч­ное обеспечение, производимое заявителем при подаче заявления, призвано защитить интересы потенциального ответчика, если обеспечи­тельными мерами ему будет причинены убытки. В дальнейшем после предъявления иска предварительные меры действуют как меры по обеспе­чению иска (ч. 9 ст. 99 АПК).

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18