Утверждены
приказом Министерства по
чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан
от «___» _________ 2010 г.
№ _______________
ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
В НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Введение
Настоящие Требования разработаны в соответствии с законодательством Республики Казахстан, нормативными актами и документами, регламентирующими промышленную безопасность при проведении нефтяных операций.
Требования предусматривают соблюдение норм безопасности действующих в Республике Казахстан включая пожарную и электрическую безопасность, санитарно - эпидемиологические нормы, охрану труда, проектные и строительные нормативы, сосуды работающие под давлением, грузоподъемные механизмы, стандарты и нормативные документы указанные в Приложении 1.
Международные договоры, конвенции, стандарты, межгосударственные и иностранные нормативные документы применяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан, условиями технического регулирования, контрактами и соглашениями на проведение нефтяных операций.
Ведомственные нормативные и технические документы применяются при условии, соответствия требованиям и нормам промышленной безопасности. При несоответствии, организации представляют в органы государственного контроля обоснование на отклонение для рассмотрения и согласования по конкретному объекту нефтяных операций и в ограниченный период действия, при обеспечении дополнительных мероприятий безопасности, исключающих опасность аварий и травматизма.
При введении настоящих Требований прекращается действие Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных в 1994 г.
Раздел 1. Общие требования
Подраздел 1. Область применения
1. Настоящие Требования промышленной безопасности (далее - Требования) действуют на объектах нефтяной и газовой промышленности при проведении нефтяных операций в Республике Казахстан (далее - РК).
2. Требования устанавливают основные нормы и положения по обеспечению промышленной безопасности на этапах проектирования, строительства, эксплуатации, обслуживания и ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации объектов нефтяных операций и вспомогательных сооружений, при проведении научно-исследовательских и конструкторских работ, разработке проектной и технической документации, подготовке персонала, аттестации организаций, изготовлении технических устройств, взаимодействии организаций, в соответствии с законодательными и нормативными документами, действующими в РК.
3. Требования распространяются на деятельность юридических и физических лиц принимающих участие в проведении нефтяных операций и обеспечении промышленной безопасности в соответствии с законодательством РК.
4. Ведомственные нормативные документы действующие в организациях правила, инструкции, положения, стандарты, технологические регламенты и процедуры применяются в соответствии с Требованиями и по согласованию с территориальными органами государственного контроля промышленной безопасности (далее - ГК ПБ).
5. Требования не регламентируют проведение аварийно-спасательных работ, при ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполняемых аварийно-спасательной противофонтанной службой и формированиями (далее – АСПС).
6. При выполнении работ, не предусмотренных Требованиями организации применяют нормативные документы, указанные в Приложении 1.
7. При отсутствии соответствующих норм промышленной безопасности для новых технологий и оборудования на опасных объектах организации разрабатывают отдельные инструкции согласно проектной и технической документации изготовителя, с проведением экспертизы промышленной безопасности и получением разрешения на применение в установленном порядке, в соответствии с законодательством РК.
8. Требования не ограничивают применение более высоких норм промышленной безопасности принятых в международной практике проведения нефтяных операций, при согласовании с органами Государственного контроля и технического регулирования РК.
9. Юридические и физические лица при проведении нефтяных операций обеспечивают соответствие объектов требованиям и нормам промышленной безопасности, действующим в РК, с целью предупреждения аварийных ситуаций и воздействия опасных и вредных производственных факторов (далее – ОВПФ).
10. Требования применяются при проведении экспертизы промышленной безопасности, проверке состояния объектов и осуществлении государственного и производственного контроля.
11. Изменение и дополнение Требований производится по представлению организации в установленном порядке в органы ГК ПБ, по результатам оценки эффективности обеспечения промышленной безопасности объектов нефтяных операций.
12. В Требованиях указываются нормативные ссылки регламентирующие проведение нефтяных операций и обеспечение промышленной безопасности согласно Приложению 1.
13. В Требованиях применяются термины и определения установленные законодательными актами, техническими регламентами, нормативными документами и стандартами указанными в Приложении 2.
14. В Требованиях используются обозначения и сокращения указанные в Приложении 3.
Подраздел 2. Организационно – технические требования
15. Объекты нефтяных операций приводятся в соответствие с Требованиями в сроки согласованные с территориальными органами ГК ПБ.
На период выполнения данного условия в организации разрабатываются дополнительные мероприятия для обеспечения безопасной эксплуатации объекта и согласование в установленном порядке.
16. В соответствии с Требованиями, проектной и технической документацией, характеристикой объектов нефтяных операций, анализом и оценкой риска опасных производственных факторов, в организации разрабатываются инструкции по промышленной и пожарной безопасности технологических и производственных процессов; безопасной эксплуатации, технического обслуживания, ремонта объекта и оборудования; предупреждению и ликвидации возможных аварий и опасных ситуаций. Производится согласование инструкций с территориальными органами ГК ПБ.
Инструкции пересматриваются при изменении условий эксплуатации объекта, введении новых нормативных документов, технологических процессов и оборудования, по предложению органов ГК ПБ, с последующим согласованием в установленном порядке.
17. Производственные объекты, помещения, рабочие места обеспечиваются инструкциями и знаками безопасности, согласно регламента и назначения объекта.
18. Для обеспечения промышленной безопасности объектов нефтяных операций юридические и физические лица организуют и контролируют соблюдение основных требований и мероприятий в соответствии с законодательством РК.
1) Получение разрешительных документов для проведения работ на объектах.
2) Соответствие условиям лицензирования деятельности, технического регулирования, аттестации и декларации по промышленной безопасности.
3) Разработка и наличие проектной документации согласованной и утвержденной в установленном порядке.
4) Проведение экспертизы по промышленной безопасности.
5) Регистрация опасных объектов в территориальных органах ГК ПБ, согласование отвода земель под опасные производственные объекты.
6) Наличие разрешений на применение, изготовление (в том числе иностранных) технических устройств, материалов и технологий на опасных производственных объектах.
7) Подготовка и допуск персонала соответствующего условиям безопасности объекта.
8) Противоаварийная и противопожарная защита.
9) Охрана и антитеррористическая защита.
10) Производственный контроль технологических процессов, технического состояния, промышленной, пожарной и экологической безопасности (далее – Требования безопасности), охраны труда и окружающей среды.
11) Страхование объекта и персонала.
12) Разработка декларации промышленной безопасности.
13) Разработка плана ликвидации возможных аварий (далее - ПЛВА) и взаимодействие с аварийно-спасательной, пожарной и медицинской службой.
14) Создание резервных ресурсов для ликвидации аварии и чрезвычайных ситуаций.
15) Обеспечение средствами наблюдения, связи и оповещения.
16) Ввод в эксплуатацию и приёмочные испытания объекта с участием представителя органов ГК ПБ.
17) Представление информации о состоянии и пуске объекта, перевозке опасных веществ подлежащих декларированию в территориальные органы ГК ПБ, за 3-5 суток до начала работ.
18) Организация расследования, извещения по авариям и инцидентам, в установленном порядке по системе оповещения.
19) Выполнение предписаний органов ГК ПБ.
20) Требования определенные нормативными документами.
19. Для выполнения Требований в организации ежегодно разрабатывается и утверждается План организационно-технических по обеспечению безопасности при согласовании с АСПС, подрядчиками, территориальными органами ГК ПБ, при необходимости с общественными организациями с последующим утверждением и предоставлением исполнителям на объекте работ.
Изменение и дополнение плана производится в оперативном порядке по предложению руководителя объекта и исполнителя работ, с целью эффективности и обеспечения промышленной безопасности.
20. Новые и реконструированные объекты нефтяных операций вводятся в эксплуатацию в соответствии с правилами, инструкциями и положениями комиссией по приемке с участием представителя органов ГК ПБ, и извещением за 5 дней. При отсутствии комиссия имеет право осуществить приёмку объекта, с последующим представлением акта или копии в орган ГК ПБ.
1) Приемочной комиссии представляется пусковая проектная документация, декларация безопасности, согласованные, утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке, документы, указанные в п.18 Требований, техническая документация на установку, оборудование, материалы входящие в состав объекта, вспомогательные устройства и сооружения, акты пуско-наладочных работ, технического освидетельствования и испытания, в соответствии с регламентами правилами и инструкциями изготовителя.
2) В составе пусковой документации буровой установки предлагается составлять акты с учетом Приложений 4-8.
3) Испытание ограничителя подъема талевого блока производится по конструкции и документации изготовителя, инструкции организации и проверки в рабочем режиме, с гарантией безопасного тормозного расстояния на максимальной скорости подъема талевого блока.
4) Для объектов нефтегазодобычи в организации разрабатываются пусковые документы согласно назначения, проектной и технической документации изготовителя, строительных норм и правил (далее – СНиП), инструкции или плана – регламента пуско-наладочных работ, обеспечивающих требования безопасности, на период эксплуатации и при экстремальных условиях.
5) Консервация, расконсервация, ликвидация, объектов нефтяных операций производится в соответствии с правилами, положениями и инструкциями по согласованию с органами государственного контроля.
21. Приемка в эксплуатацию устьевого и противовыбросового оборудования (далее - ПВО), производится руководителем объекта и специалистами с участием представителя АСПС.
Для безопасной эксплуатации ПВО производится составление актов с учетом Приложений 9-11, технической документации изготовителя и инструкций по предупреждению и ликвидации газонефтеводопроявлений (далее – ГНВП), открытых фонтанов (далее – ОФ) регламентирующих обеспечение противофонтанной безопасности объекта (далее - ПФБ).
22. В организации разрабатываются Перечень документации для конкретных объектов нефтяных операций, должностные инструкции руководителей и персонала для осуществления производственной деятельности и обеспечения промышленной безопасности.
23. На производственных объектах постоянно ведётся Журнал проверки состояния безопасности и производственная технологическая документация.
Форма и содержание Журнала разрабатывается организацией в соответствии с действующей системой управления производством, производственного контроля, охраны труда и окружающей среды, назначением и характеристикой объекта. Срок хранения на объекте 1 -3 года.
В части промышленной безопасности в Журнале указываются мероприятия по предупреждению опасной и аварийной ситуации.
1) Проведение с персоналом противоаварийного обучения и тренировочных занятий по ПЛВА, включая действия при ГНВП, ОФ с оценкой результатов и рекомендациями, даты и времени.
2) Наличие средств противоаварийной и противопожарной защиты, включая систему раннего обнаружения ГНВП, контроль геолого-технологических параметров производственных процессов и техническое состояние.
3) Регулярные проверки ПВО в режиме оперативной готовности и обеспечения ПФБ, с указанием даты и времени.
4) Наличие и состояние средств индивидуальной и коллективной защиты, газосигнализаторов с учетом Приложения 13.
5) Контроль опасных и вредных веществ в воздухе рабочей и санитарно-защитной зоны, технологической среде по графику с учетом Приложений 13, 14.
6) Дата и время производственного и государственного контроля объектов, выданных предписаний, результатов по устранению выявленных недостатков и нарушении исполнителей работ.
24. Объекты нефтяных операций обеспечиваются средствами или системами пожаротушения в соответствии с проектом, регламентом и нормативными документами, указанными в Приложении 1.
Нормативы первичных средств пожаротушения указаны в Приложении 12. Комплектация производится с учетом назначения объекта по согласованию с пожарной службой.
25. Для обеспечения взрывопожаробезопасности объектов нефтяных операций организация разрабатывает перечень работ повышенной опасности, с выполнением по наряду-допуску, с учетом Приложений 12-22.
Положение по системе нарядов – допусков утверждается руководителем организации с указанием должности специалистов имеющих право руководства газоопасными работами и квалификации исполнителей, пригодных по состоянию здоровья к работе в загазованной среде с применением изолирующих дыхательных аппаратов.
26. Для безопасного строительства скважин в организации разрабатываются инструкции по ПФБ, включая герметизацию устья скважины при ГНВП.
1) При наличии сероводорода, осложнений и аварий при вскрытии горизонта разрабатываются планы работ по согласованию с АСПС.
2) Для ликвидации технологических аварий и осложнений разрабатываются отдельные планы и инструкции.
3) Для взрывопожароопасных объектов нефтегазодобычи разрабатывается План ликвидации возможных аварий (далее – ПЛВА) с учетом Приложения 24.
4) Разработка ПЛВА, инструкций, планов работ производится с участием специалистов и согласованием с АСПС, органами ГК ПБ.
27. Для координации работ при пожаре, опасной и чрезвычайной ситуации предусматривается разработка Плана совместных действий администрации, персонала объекта, АСПС, пожарной и медицинской службы.
28. При работе на одном объекте нескольких организаций разрабатывается отдельное положение по координации и взаимодействию руководителей и исполнителей, в соответствии с Требованиями и инструкциями, планами, согласованными в установленном порядке. Работы выполняются по указанию и под контролем руководителя назначенного организацией, в соответствии с положением.
29. Режим работы в организациях и на объектах устанавливается в соответствии с Трудовым законодательством РК.
30. На объектах нефтяных операций осуществляется контроль содержания вредных веществ в воздухе рабочей и санитарно–защитной зоны, уровня шума и вибрации, температуры и микроклимата на рабочих местах в соответствии с санитарными нормами и правилами (далее - СанПиН) и оформлением актов с рекомендациями по условиям безопасности.
Предельные значения санитарно-гигиенических, климатических и природных условий, с временной остановкой работы, определяются организацией на основании допустимого режима оборудования, Требований безопасности или решения органа государственного управления и контроля.
Подраздел 3. Подготовка, допуск и функции персонала
31. Допуск производственного и обслуживающего персонала производится по разрешению руководителя объекта или работ, при наличии средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), после проверки подготовленности, физического состояния, инструктажа.
32. Работникам за счет средств организации выдается специальная одежда, специальная обувь, моющие и дезинфицирующие материалы, лечебно - профилактическое питание не ниже установленных норм согласно инструкции.
33. При выдаче задания группе исполнителей назначается руководитель обеспечивающий выполнение Требований безопасности и осуществляющий производственный контроль на период выполнения работ на объекте нефтяных операций.
34. Персонал перед приёмом на работу и в дальнейшем, регулярно проходит медицинское освидетельствование в установленном порядке. По результатам, при положительном заключении органов здравоохранения, по соответствующей профессии производится допуск к работе.
Возраст работника опасных объектов составляет не менее 18 лет.
35. Для работы на объектах нефтяных операций допускаются персонал после проведения инструктажа по безопасности, в соответствии с положением, разработанным в организации по профессии или должности, регламентом и стандартом, с указанием условий и работников, проводящих инструктаж и оформления документации по результатам инструктажа и допуску на объект.
36. Предусматривается проведение инструктажей по видам:
1) вводный инструктаж для персонала при принятии на работу (не зависимо от образования, стажа по профессии или должности), для командированных работников и подрядных организаций, для учащихся и студентов, прибывших на производственное обучение, практику или стажировку;
2) первичный инструктаж на рабочем месте до начала работы с практическим показом безопасных методов и приёмов труда, опасных зон и оборудования;
3) повторный инструктаж работников объекта не реже одного раза в полугодие;
4) внеплановый инструктаж для группы или отдельных работников в зависимости от условий и обстоятельств:
введение в действие новых нормативных документов, изменения и дополнения действующих документов;
изменение проекта и технологического процесса, замена или модернизация оборудования, технических устройств и материалов;
нарушение Требований и условий безопасности объекта;
при перерыве в работе с опасными условиями более 30 дней, в безопасных условиях более 60 дней;
по указанию руководства и органов государственного контроля;
5) целевой инструктаж при дополнительных условиях и обстоятельствах:
выполнение работ не связанных с основной специальностью;
возникновение и ликвидация опасной, аварийной или чрезвычайной ситуации;
оформление наряда - допуска и разрешений на производство работ;
испытание и техническое освидетельствование, опрессовку на герметичность;
введение объекта или отдельного оборудования в эксплуатацию;
вскрытие продуктивного горизонта.
36. Для проведения инструктажа назначаются руководители и специалисты, согласно положения действующего в организации, привлекаются работники пожарной, противофонтанной и медицинской службы, охраны окружающей среды.
37 Результаты инструктажа по безопасности проверяются опросом или тестами руководителем или работником проводившим инструктаж, с регистрацией в журнале под роспись. Срок хранения документов не менее 3лет.
При неудовлетворительных знаний по безопасности, допуск к самостоятельной работе не разрешается, до получения положительного результата.
38. Обучение и проверка знаний персонала опасных объектов нефтяных операций производится в соответствии с законодательством РК, регламентом, правилами и стандартами.
Периодическая проверка знаний руководителей и специалистов производится через 3 года, персонала по рабочим специальностям через 1 год.
Внеочередная или дополнительная проверка знаний проводится по решению руководителя организации, объекта органов государственного контроля, при введении новых нормативных документов и производственных объектов, изменением технологии, применении нового оборудования, изменении должности и функции работника, по результатам расследования инцидентов, аварий, пожаров и травматизма с оформлением протоколов и удостоверения.
39. Для предупреждения ГНВП, ОФ производится подготовка персонала по ПФБ, в соответствии с регламентом включая:
1) обучение и тренировка перед вскрытием продуктивных горизонтов на скважине, и в дальнейшем регулярно, по графику организации;
2) руководителей работ и специалистов через 5 лет в учебном заведении по ПФБ.
40. Для управления и обслуживания электроустановок допускается персонал, имеющий соответствующую квалификационную группу по электробезопасности.
41. В комплексных бригадах осуществляется допуск работников по результатам проверки знаний по основной и совмещенной профессии с учетом квалификации.
42. Для выполнения верхолазных работ допускаются работники, имеющие медицинское заключение, квалификацию, допуск, средства защиты включая предохранительный пояс.
Работы, выполняемые непосредственно на конструкции (площадке) на высоте более 5 м от поверхности грунта, настила, относятся к верхолазным, если основным средством защиты работающего от падения является предохранительный пояс.
Состояние предохранительного пояса и страховочной веревки (фала) проверяется работником перед использованием. При обнаружении повреждения применение не разрешается и производится замена.
43. Работники обучаются приемам по оказанию доврачебной помощи, с привлечением медицинской службы, не менее одного раза в год, с последующей проверкой и регистрацией в протоколе под роспись.
44. Для выполнения работ по руководству, проектированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, реконструкции, консервации и ликвидации объектов нефтяных операций назначаются специалисты, имеющие соответствующее образование и квалификацию по специальности, допуск согласно Требований, подтвержденные соответствующими документами.
45. Руководители и специалисты проходят проверку знаний в течение одного месяца, с даты вступления в должность.
46. Работники допускаются к самостоятельной работе после обучения, инструктажа, проверки и стажировки в установленном порядке и с положительными результатами.
47. Проверка знаний и допуск работников оформляется протоколом с выдачей удостоверения согласно положения действующего в организации. Срок хранения протоколов 3 года.
48. Состав комиссии по проверке знаний утверждается руководителем организации. Представители органов ГК ПБ, АСПС, включаются в состав комиссии по согласованию.
49. Функциональные обязанности, права и ответственность работников определяется в производственных и должностных инструкциях, доводятся до руководителей и исполнителей под роспись и соблюдаются при выполнении работ, в соответствии с законодательством РК, системой управления действующей в организации, Требованиями безопасности, нормативными документами, указанными в Приложении 1.
50. Работники, обнаружившие несоответствие и нарушение Требований безопасности, признаки опасной ситуации немедленно сообщают об этом руководителю и исполнителям работ и принимают меры по устранению, согласно ПЛВА и инструкции.
При невозможности выполнения этого требования и опасности возникновения аварии, воздействия опасных и вредных производственных факторов работы приостанавливаются, персонал выводится в безопасную зону.
51. Работники объекта постоянно контролируют и обеспечивают состояние безопасности рабочих мест, оборудования, технологических процессов, действия персонала.
52. Работники находятся на объекте в специальной одежде, специальной обуви, защитных очках и касках, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД), в соответствии с выполняемой работой и инструкцией.
Подраздел 4. Общие требования к проектированию нефтяных операций
53. Для строительства, эксплуатации и реконструкции объектов нефтяных операций разрабатывается проектная документация (далее - Проект) в соответствии с нормативными документами, действующими в РК и указанными в Приложении 1.
54. Разработка проекта осуществляется организацией имеющей государственную лицензию, разрешительные документы, по техническому заданию, с последующей экспертизой, согласованием и утверждением в установленном порядке, в соответствии с законодательством РК; условиями проведения нефтяных операций; Требованиями безопасности; предупреждения чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, антитеррористической защиты; СНиП и СанПиН.
55. Утвержденная и согласованная проектная, техническая, технологическая документация является основанием для получения разрешительных документов на регистрацию, строительство и эксплуатацию объектов, разработки технологического регламента, декларации безопасности и ПЛВА.
Внесение изменений и дополнений производится проектной организацией, по заключению экспертизы и при согласовании в установленном порядке, соответствующим условиям разработки Проекта.
56. Проектные решения разрабатываются в соответствии с условиями технического регулирования, применения оборудования, технических устройств, технологии и материалов действующими в РК.
На границах территории объекта устанавливается санитарно-защитная зона (далее – СЗЗ), размеры указываются в проекте в соответствии с СанПиН и оценкой риска возможного воздействия опасных и вредных факторов.
57. Категории пожарной и взрывопожарной опасности и безопасные расстояния для помещений зданий и сооружений, производственных площадок и территории устанавливаются в соответствии с регламентом, нормами проектирования, правилами пожарной и электрической безопасности действующими в РК, согласно Приложений 1, 5, 17, 19, 21.
В соответствии с категориями для взрывопожаробезопасности технологического процесса в проектных решениях указываются мероприятия по предотвращению пожара или взрыва внутри оборудования, в помещениях и на открытых площадках, исключение или снижение выбросов горючих и вредных веществ в атмосферу и окружающую среду при аварийной разгерметизации.
58. Выполнение проектных решений контролируются строительными, проектными и государственными организациями для обеспечения соответствия объекта при вводе в эксплуатацию, в установленном порядке.
Выявленные отклонения от проекта регистрируются в актах/журналах и устраняются исполнителем работ.
Подраздел 5. Общие требования к строительству, объектам
59. Строительство, эксплуатация и реконструкция объектов нефтяных операций производится организациями, имеющими государственные лицензии и разрешительные документы на соответствующий вид деятельности и выполняемые работы, предусмотренные законодательством РК.
60. При выполнении земляных, грузоподъемных, строительно-монтажных, электрогазосварочных и огневых работ выполняются требования ОППБ, нормативных документов, СНиП, проектные решения и Требования безопасности, указанные в Приложении 1.
61. На объектах обеспечивается контроль качества строительно-монтажных работ, оборудования, технических средств и материалов в соответствии с СНиП, стандартами, техническими правилами, Требованиями безопасности.
62. На территории, выделенной под строительство производится планирование рельефа местности под площадки, здания, сооружения, ограждение или обозначения с установкой указателей, знаков безопасности, с учетом границ охранной и санитарно-защитной зоны, в соответствии с генеральным планом, схемой размещения оборудования, инфраструктурой и коммуникациями объектов нефтяных операций, с учётом безопасных расстояний указанных в Приложениях 17, 18, 21 и нормативах безопасности.
Границы опасных зон при строительных работах для движущих частей и элементов машин, механизмов и строительной техники, согласно стандарта и проекта.
63. Режим допуска и охраны объекта устанавливается организацией осуществляющей строительство, после сдачи объекта - эксплуатирующей организацией.
64. Производственные объекты обеспечиваются подъездными дорогами, площадками для разгрузки, хранения и размещения оборудования, материалов, строительной техники, автотранспорта, предусмотренными проектом и планом работ.
При размещении объектов в труднодоступной местности, большой удаленности от базы логистики (материально - технического обеспечения), населенных пунктов, места дислокации организации, аварийно–спасательной, пожарной и медицинской службы, строительная площадка оборудуется сооружениями для авиатехники.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
