Паспорт долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы" (стр. 1 )

Утверждена

постановлением Правительства

Волгоградской области

от 2012 г. N

Паспорт

долгосрочной областной целевой программы

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на годы"

1. Общая характеристика состояния, основные проблемы
развития агропромышленного комплекса и обоснование необходимости их решения программными методами

Агропромышленный комплекс и его базовое направление – сельское хозяйство являются одной из ведущих системообразующих сфер экономики, значение которой определятся также наличием значительного земельного, трудового и производственного ресурсов.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 8,3 млн. гектаров, в том числе 5,6 млн. гектаров пашни. В сельской местности проживает 619, 4 тыс. человек, что составляет 24 % населения. В АПК Волгоградской области трудится 216 тыс. человек или 18 % от общей численности населения, занятого в экономике.

По уровню развития сельского хозяйства Волгоградская область является одной из ведущих в России. В экономике России доля сельского хозяйства Волгоградской области составляет 2,6 %, что является наивысшим показателем в сравнении с другими отраслями экономики области.

Вклад агропромышленного комплекса области в валовой региональный продукт, учитывая долю пищевой промышленности, составляет 15%.

В аграрной экономике области сложился многоукладный характер, насчитывающий более 15 тысяч хозяйствующих субъектов. В структуре продукции сельского хозяйства наибольший удельный вес (60%) принадлежит малым формам хозяйствования на селе.

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы и долгосрочной областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на годы был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. За годы рост производства продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятные агроклиматические условия, составил 19 %, пищевых продуктов – 14%.

Несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по переводу личных подсобных хозяйств населения в крестьянские (фермерские) хозяйства.

Вместе с тем перечень проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также крайне неблагоприятные погодные условия последних лет негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

узкая специализация большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, приводящая к неустойчивому финансовому положению;

концентрация животноводства в малых формах хозяйствования;

слабо развитая перерабатывающая и пищевая промышленность, вывоз из региона значительных объемов непереработанной сельскохозяйственной продукции;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

В сложившихся условиях создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса становится приоритетными направлениями стратегического развития Волгоградской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области на долгосрочную перспективу в части развития экономического потенциала Волгоградской области.

Обеспечение комплексного развития всех направлений агропромышленного комплекса должно осуществляться программными методами в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20годы (далее - Государственная программа).

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения продовольственной безопасности Волгоградской области;

повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции;

повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

повышение эффективности и рационального использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.

Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;

снижение интенсивности деградации почв земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

поддержка малых форм хозяйствования;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

стимулирование научной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы – годы. Этапы реализации Программы не выделяются.

4. Технико-экономическое обоснование Программы

Реализация Программы предусматривает мероприятия по государственной поддержке агропромышленного комплекса Волгоградской области. Финансовое обеспечение Программы за счет средств областного бюджета составляет ,3 тыс. рублей.

Перечень мероприятий развития и государственной поддержки АПК взаимоувязан с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, что позволит привлечь средства из федерального бюджета. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств бюджета Российской Федерации составляет ,3 тыс. рублей.

Решение задач, поставленных в Программе, осуществляется путем создания условий, стимулирующих хозяйствующих субъектов АПК и инвесторов вкладывать собственные и заемные средства в развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, из внебюджетных источников на реализацию Программы планируется привлечь ,6 тыс. рублей. В результате на 1 рубль государственной поддержки привлекается до 5,55 рублей частных средств.

5. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на выполнение поставленных задач и реализуются в рамках следующих подпрограмм:

"Развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";

"Развитие овощеводства закрытого грунта";

"Развитие логистических центров и предприятий плодоовощной продукции";

"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель";

"Развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";

"Развитие мясного скотоводства";

"Развитие молочного скотоводства";

"Развитие производства, убоя свиней и глубокой переработки мясосырья»;

"Поддержка малых форм хозяйствования";

"Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие".

Структура и перечень подпрограмм охватывает все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое обеспечение, институциональные преобразования. Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и получение высокого синергетического эффекта.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2годы за счет всех источников финансирования составляет ,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – ,3 тыс. рублей;

областного бюджета - ,3 тыс. рублей;

внебюджетных источников – ,6 тыс. рублей.

Финансирование Программы и подпрограмм по годам реализации приведено в приложении 1.

Государственный заказчик Программы – министерство сельского хозяйства Волгоградской области осуществляют полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение соответствующих программных мероприятий.

Средства федерального и областного бюджетов, направляемые на реализацию мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению после их принятия на очередной финансовый год.

Средства областного бюджета выделяются в соответствии с кодами бюджетной классификации, утверждаемыми законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

7. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы осуществляет министерство сельского хозяйства Волгоградской области и исполнители Программы посредством осуществления мероприятий Программы и подпрограмм Программы.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе:

условий, порядка и правил, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) Правительства Волгоградской области;

государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком-координатором Программы с исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

8. Организация управления Программы

и контроль за ходом ее выполнения

Управление Программой осуществляет государственный заказчик - министерство сельского хозяйства Волгоградской области.

Контроль за выполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 01.01.01 г. N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ".

9. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Целевые показатели реализации Программы оцениваются на двух уровнях:

общем – в целом по Программе;

частном – по каждой из подпрограмм Программы.

В результате выполнения мероприятий Программы будет обеспечен рост основных параметров, характеризующих развитие агропромышленного

комплекса в 2020 году по отношению к 2012 году:

индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 37 процентов;

индекса производства продукции растениеводства в хозяйствах всех

категорий на 45 процентов;

индекса производства продукции животноводства в хозяйствах всех

категорий на 18 процентов;

индекса производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака на 36 процента;

индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского

хозяйства на 33 процента;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) на 20 процентов;

среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве на 37 процента.

Прогнозные значения показателей Программы приведены в приложении № 2.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно.

Оценка эффективности реализации Программы включает в себя три этапа:

1) сопоставление фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений (приложении № 2), по формуле:

К n1=Рф/Рп*100 %,

где К – степень достижения соответствующего показателя, Рф– фактическое значение соответствующего показателя Программы, Рп – плановое значение соответствующего показателя Программы.

2) определение интегральной (суммарной) оценки подпрограмм :

Э= (D n1+D n2+…Dni)/10

где:

Э – эффективность реализации подпрограмм;

D – эффективность достижения показателей подпрограммы;

10 – количество подпрограмм;

3) оценка эффективности реализации Программы:

W= Э + Кn1 +Кn2 + … + Кni,)/8

где:

W - оценка эффективности реализации Программы;

Э – эффективность реализации подпрограмм;

К – степень достижения показателя;

8 – 7 количество показателей Программы (Приложение2) + 1 сводный показатель по подпрограммам.

- Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности если значение показателя 80% и более.

- Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности если значение 50% и более.

Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

10. Оценка рисков реализации Программы

Оценка рисков при реализации Программы и достижения предусмотренных в ней результатов связана со следующими основными факторами:

макроэкономические, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в сельском хозяйстве, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

интеграционные, связанные с присоединением России к ВТО и возникающей в связи с этим необходимостью структурирования государственной поддержки и изменения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

природные, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.

11. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы

В рамках реализации мероприятий Программы предусматривается:

строительство предприятий мукомольно-крупяной, хлебопекарной и масложировой промышленности, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;

приобретение и строительство тепличных комплексов;

строительство производственных объектов по хранению и переработке плодоовощной продукции;

приобретение техники, технологического оборудования для хранения и переработки плодоовощной продукции;

строительство объектов мелиорации, приобретение дождевальных машин;

приобретение технологического оборудования для комплектации вновь строящихся и реконструируемых животноводческих ферм и комплексов, для комплектации производств по переработке животноводческого сырья (молока, мяса);

строительство объектов для мясного скотоводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке мясной продукции;

приобретение племенного скота;

приобретение технологического оборудования для комплектации вновь строящихся и реконструируемых объектов по убою и глубокой переработке свиней;

строительство производственных объектов по убою и глубокой переработке свиней;

строительство семейных животноводческих ферм, производственных объектов по переработке продукции животноводства;

приобретение техники и оборудования для комплектации семейных животноводческих ферм и объектов по переработке продукции животноводства;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение материально-технических ресурсов;

приобретение энергонасыщенной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники.

Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы, представлен в каждой подпрограмме.

12. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы

Имущество, создаваемое (приобретаемое) в рамках Программы, является собственностью организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, выполнение работ необходимых для реализации мероприятий Программы.

Подпрограмма "Развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Паспорт

Наименование подпрограммы	-	"Развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
Дата принятия решения о разработке подпрограммы	-	распоряжение Губернатора Волгоградской области от 01.01.01 г. N 811-р "О разработке долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы"
Государственный заказчик подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства Волгоградской области
Разработчик подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства Волгоградской области
Цели подпрограммы	-	повышение экономической эффективности функционирования растениеводства;
Задачи подпрограммы	-	стимулирование роста объема производства продукции растениеводства. повышение финансовой устойчивости растениеводства. снижение интенсивности деградации почв сельскохозяйственного назначения.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	производство зерна, масличных культур во всех категориях; внесение минеральных удобрений; площадь закладки в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах многолетних плодовых, ягодных насаждений и виноградников; производство плодовой продукции в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах; объем производства муки; объем производства крупы; объем производства растительных масел; удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади; объем реализации зерна сельхозтоваропроизводителями в государственный интервенционный фонд зерна; объем привлеченных кредитных ресурсов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	срок реализации подпрограммы - годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Перечень мероприятий подпрограммы	-	компенсация части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв; компенсация части затрат на проведение фитосанитарных мероприятий против особо опасных вредителей; компенсация части затрат на проведение мелиорации солонцеватых и солонцовых почв; государственная поддержка элитного семеноводства; компенсация части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей; государственная поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями, виноградниками; возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; компенсация части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования; регулирование рынка зерна; развитие переработки продукции растениеводства поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства.
Исполнители подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства Волгоградской области, органы местного самоуправления Волгоградской области при осуществлении мероприятий, предусматривающих предоставление субсидий
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы на годы составит – ,3 тыс. рублей, из них по годам: в 2013 году –,0 тыс. рублей; в 2014 году – ,6 тыс. рублей; в 2015 году – ,7 тыс. рублей; в 2016 году – ,4 тыс. рублей; в 2017 году – ,4 тыс. рублей; в 2018 году – ,5 тыс. рублей; в 2019 году – ,4 тыс. рублей; в 2020 году – ,3 тыс. рублей; по источникам финансирования: средства федерального бюджета –,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 12 тыс. рублей; в 2014 году – 14 тыс. рублей; в 2015 году – 16 тыс. рублей; в 2016 году – 19 тыс. рублей; в 2017 году – 11 тыс. рублей; в 2018 году – 10 тыс. рублей; в 2019 году – 18 тыс. рублей; в 2020 году – 14 тыс. рублей средства областного бюджета – 74 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 8 тыс. рублей; в 2014 году – 2 тыс. рублей; в 2015 году – 6 тыс. рублей; в 2016 году – 0 тыс. рублей; в 2017 году – 3 тыс. рублей; в 2018 году – 10 тыс. рублей; в 2019 году – 16 тыс. рублей; в 2020 году – 19 тыс. рублей внебюджетные средства – ,5 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – ,0 тыс. рублей; в 2014 году – ,0 тыс. рублей; в 2015 году – ,5 тыс. рублей; в 2016 году – ,5 тыс. рублей; в 2017 году – ,0 тыс. рублей; в 2018 году – ,5 тыс. рублей; в 2019 году – ,0 тыс. рублей; в 2020 году – ,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	к 2020 году: увеличение производства зерна до 4500 тыс. тонн, масличных культур 860,0 тыс. тонн, внесение минеральных удобрений до 50 тыс. тонн; увеличение площади закладки в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах многолетних плодовых, ягодных насаждений и винограда до 4700 га; увеличение производства плодово-ягодной продукции в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах до 51,8 тыс. тонн; увеличение объема производства муки до 173 тыс. тонн; увеличение объема производства крупы до 6,0 тыс. тонн; увеличение объема производства растительных масел до 136 тыс. тонн; увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 50%; увеличение объема реализации зерна сельхозтоваропроизводителями в государственный интервенционный фонд зерна до 850 тыс. тонн зерна; объем привлеченных кредитных ресурсов - 15 342,5 млн. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	управление подпрограммой осуществляет государственный заказчик – министерство сельского хозяйства Волгоградской области; контроль за выполнением подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 01.01.01 г. N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1.  Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13