Паспорт долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы" (стр. 13 )

Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также крайне неблагоприятные погодные условия последних лет негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе и на финансовом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию обусловили сокращение машинно-тракторного парка.

Тракторный парк сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области с 1990 года по 2012 год сократился на 54 процента, в том числе тракторов "Кировец" - на 44 процента, парк зерноуборочных комбайнов - на 49 процентов, сеялок - на 60 процентов, культиваторов - на 52 процента, орудий основной обработки почвы - на 40 процентов.

Сохранившийся тракторный и комбайновый парки стареют, большинство машин находится за пределами экономически целесообразных сроков использования, около 70 процентов тракторов и комбайнов работают более десяти лет.

В тоже время за последние два года отмечается тенденция снижения темпов выбытия тракторов, комбайнов, сельскохозяйственных машин.

Машинно-технологический комплекс, как инновационная база аграрного производства, является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

Несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными научными учреждениями области, необходимо отметить низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и разработок. Остается низким уровень технической и технологической оснащенности аграриев. Отсутствует универсальность реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий, низкой информированности сельхозтоваропроизводителей в области научных разработок.

Высокоэффективное сельскохозяйственное производство определяется технической оснащенностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличием высококвалифицированных механизаторов, обученных ресурсосберегающим технологиям, и инженерно-технических кадров, способных организовывать высокопроизводительное и эффективное использование техники.

Агропромышленный комплекс Волгоградской области испытывает острую нехватку квалифицированных кадров, способных внедрять инновационные технологии и работать на современной технике. В значительной степени это связано с отсутствием опыта долгосрочного сотрудничества учреждений профессионального образования и бизнеса. В этих условиях необходимо проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК с использованием современных достижений науки и передового опыта.

Подпрограммные мероприятия направлены на решение обозначенных проблем.

2.Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями реализации подпрограммы является:

проведение технической модернизации и перевооружения организаций агропромышленного комплекса;

внедрение научных разработок и инновационных технологий в агропромышленном комплексе;

создание условий для повышения квалификации кадрового состава агропромышленного комплекса, информационного и образовательного уровня сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;

стимулирование научно-исследовательских разработок и инновационного развития агропромышленного комплекса;

проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК с использованием современных достижений науки и передового опыта.

3.Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

4. Технико-экономическое обоснование подпрограммы

Ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, вследствие этого их низкая платежеспособность, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию обусловили сокращение машинно-тракторного парка.

Несмотря на проводимую исследовательскую работу научными учреждениями области, необходимо отметить низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и разработок. Инновационная деятельность состоит из трех основных составляющих: научной деятельности; работы по доведению завершенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) до уровня инновационных проектов (продуктов, товаров, технологий и т. д.); деятельности по освоению (внедрению) инновационных проектов, технологий производства продукции.

Для решения возникших проблем необходимо обновлять машино-тракторный парк, стимулировать проведение научных исследований, готовить кадры, соответствующие современным требованиям.

5.Система подпрограммных мероприятий

В подпрограмме предусматриваются следующие мероприятия:

возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение техники;

государственная поддержка научных исследований в агропромышленном комплексе;

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы на 2годы за счет всех источников финансирования составляет ,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 2 тыс. рублей;

областного бюджета - 6 тыс. рублей;

внебюджетных источников - ,0 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы по мероприятиям и годам реализации приведено в приложении 1.

Государственный заказчик подпрограммы – министерство сельского хозяйства Волгоградской области осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение соответствующих программных мероприятий.

Средства федерального и областного бюджетов, направляемые на реализацию мероприятий подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению после их принятия на очередной финансовый год.

Средства областного бюджета выделяются в соответствии с кодами бюджетной классификации, утверждаемыми законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

7. Механизм реализации подпрограммы

Мероприятие 1. Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Главным условием реализации технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2годах является привлечение на приобретение техники по лизингу средств ОАО "Росагролизинг" и собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также поддержка внебюджетного финансирования путем выделения ежегодно из средств федерального и областного бюджетов для возмещения части затрат на уплату процентов по получаемым в коммерческих банках инвестиционным кредитам на приобретение сельскохозяйственной техники; выделение средств областного бюджета на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Приобретение техники по федеральному лизингу сельхозтоваропроизводителями Волгоградской области будет осуществляться через представительство ОАО "Росагролизинг" на территории Волгоградской области.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий, на условиях долевого финансирования расходов, за счет собственных средств областного бюджета, а также за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники.

Субсидии за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Субсидии за счет собственных средств областного бюджета предоставляются в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Уровень софинансирования расходных обязательств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, доводится Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утверждается нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области.

Мероприятие 2. Компенсация части затрат на приобретение энергонасыщенной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере 10 % от цены единицы, приобретаемой техники.

Порядок и условия предоставления данной компенсации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области.

Мероприятие 3. Государственная поддержка научных исследований в агропромышленном комплексе.

Размещение заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе. Перечень тем, принятых к финансированию из средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу.

По результатам проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ исполнитель представляет государственному заказчику научную, техническую документацию и другую продукцию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.

Оплата результатов выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на основании представленных исполнителем акта сдачи-приемки выполненных работ и счет-фактуры.

8. Организация управления подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Управление подпрограммой осуществляет государственный заказчик – министерство сельского хозяйства Волгоградской области. Контроль за выполнением подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 01.01.01 г. N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ".

9.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы определяется следующими индикаторами:

Целевые индикаторы

Оценка эффективности реализации подпрограммы включает в себя два этапа:

1) сопоставление фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений, по формуле:

С n1=Зф/Зп*100 %,

где С n1 – степень достижения соответствующего показателя, Зф – фактическое значение соответствующего показателя, Зп – плановое значение соответствующего показателя (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

2) оценка эффективности реализации подпрограммы по степени достижения целевых индикаторов в целом на основе расчетов по следующей формуле:

D =Сn1 + Сn2 + … + Сni, /М

где:

D – эффективность достижения подпрограммы;

Сn1,Сn2, … Сni – степень достижения соответствующих показателей подпрограммы (процентов);

М – количество показателей подпрограммы.

На основе интегральной величины "D" квалифицируется качественная оценка подпрограммы:

высокая эффективность – при D>=80

удовлетворительная эффективность – при D>=50;

низкая эффективность – при D < =50.

10.Оценка рисков реализации подпрограммы

Решение задач ускорения технической и технологической модернизации, а также перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на агропромышленный комплекс ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще больших усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми в части инновационного развития агропромышленного комплекса являются следующие риски:

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в сельском хозяйстве, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией.

недостаточное информационное обеспечение в части использования современной высокопроизводительной техники и технологий сельского хозяйства и сельских территорий;

снижение темпов инновационного развития агропромышленного комплекса.

Выполнение целевых индикаторов подпрограммы связано с внешними условиями, рисками и определяется следующими основными факторами:

- диспаритетом рыночных цен на сельскохозяйственную и машиностроительную продукцию, приобретаемую сельскохозяйственными товаропроизводителями для организации и ведения сельскохозяйственного производства;

- экономически необоснованным падением рыночных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, которое влияет на финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей;

- доступностью кредитов для приобретения сельскохозяйственной техники и высокими процентами по ним, которые влияют на ограниченную возможность их получения сельхозтоваропроизводителями.

11. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий предусматривается:

приобретение энергонасыщенной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники.

12. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

Имущество, создаваемое (приобретаемое) в рамках подпрограммы, является собственностью организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, выполнение работ необходимых для реализации мероприятий подпрограммы.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13