Промышленная политика европейских стран (стр. 8 )

Обращает на себя внимание принципиально иное отношение в Швеции к науке. Государственное финансирование двух швед-ских академий никогда не сокращалось, оно только увеличива-ется год от года. Никому не приходит в голову требовать от фундаментальной, академической науки получения коммерческой отдачи, т. к. такую отдачу может обеспечить только замкнутая инновационная цепочка, организованная в национальную инновационную систему (НИС). Инновационная политика в Швеции имеет высокий статус, ей придаётся приоритетное зна-чение, а научно-технический, инновационный и человеческий потенциал рассматривается как ресурс, чьё значение для эконо-мического развития более важно, чем природные богатства[116].

На инновационной стадии развития инновационная полити-ка теряет свой секторный характер и становится интеграцион-ной политикой, связывающей воедино различные сферы народ-ного хозяйства. Она пронизывает все основные направления го-сударственной политики, прежде всего, промышленную, регио-нальную, экологическую, кредитно-финансовую, экспортную по-литику, политику на рынке труда, международное сотрудниче-ство и т. д. Перевод инновационной политики на региональный уровень позволяет выравнивать развитие регионов, что очень важно в российских условиях, когда регионы весьма сильно от-личаются друг от друга по уровню развития и благосостояния.

Швеции, не обладающей монополией ни на один вид инновационной деятельности, часто удаётся опережать другие стра-ны в использовании тех или иных инструментов инновационно-го развития, применять их системно, а, следовательно, более эф-фективно, благодаря особенностям своей социальной модели и экономической политики. Высокое финансирование сферы НИ-ОКР и адекватная экономическая политика позволили создать в Швеции необходимые условия для развития научно-техниче-ской специализации и межсекторной кооперации в интересах инноваций и экономического развития. Шведская политическая элита осуществила переход на инновационный и социально ори-ентированный тип развития в ответ на вызовы глобализации. Такой политический выбор обеспечивает процветание страны в годы хорошей и плохой конъюнктуры. Однако, в отношении смягчения негативных последствий сырьевой направленности экономики и экспорта, формирования выгодной модели участия в международном разделении труда более целесообразно обра-титься к опыту Норвегии. В этой стране была налажена эффективная система государственного контроля над доходами от до-бычи углеводородов, что позволяет использовать получаемые государством «нефтяные деньги» для поддержания инновации-онной, социальной, экспортной и экологической ориентации.

Промышленная политика Норвегии*

Экономика Норвегии делится на два сектора: материковая экономика и оффшорная экономика, которые слабо взаимодействуют друг с другом, т. к. первая обращена в большей мере к внутреннему, а вторая – к внешнему рынку. Поэтому экономическая и промышленная политика этой страны носит дуальный характер. Подобно России характер норвежской экономики в значительной мере определяется её природными ресурсами, по-зволившими сформировать мощный топливно-энергетический сектор. Однако в отличие от России в Норвегии сложилось соци-ально ориентированное государство, существование которого во многом поддерживается её нефтегазовым сектором. В Норвегии была создана уникальная система государственного контроля над этим сектором, позволяющая концентрировать в руках государства значительные финансовые ресурсы, используя их на благо всего народного хозяйства и всего общества. Именно эта система представляет собой, по нашему мнению, наиболее ин-тересный фрагмент экономической и промышленной политики этой страны.

Норвежская система государственного контроля над уг-леводородными ресурсами и развитием оффшорной эконо-мики

Норвежский ТЭК развивается по иным законам, чем матери-ковая часть экономики страны. Важнейшей её особенностью яв-ляется более высокая зависимость от внешних рынков и отлич-ная от материковой экономики цикличность, определяемая спро-сом на мировом рынке на углеводородное топливо. Экономиче-ская политика Норвегии отличается относительной самостоятельностью по отношению к крупным державам, интеграционным группировкам и эффективностью управления экономическими и энергетическими ресурсами. Эти ресурсы в новой трак-товке включают в себя не только природные, денежные, людские и энергетические ресурсы, но и такой ресурс как среда оби-тания человека.

Подобно другим североевропейским странам индустриализация норвежской экономики начиналась с освоения природных ресурсов. Постепенно происходило облагораживание структуры её производства и экспорта путём перехода к более высоким ступеням переработки первичного сырья: от древесины к экс-порту целлюлозно-бумажной массы и бумаги, от руды к произ-водству и экспорту сплавов цветных металлов, от вывоза рыбы – к экспорту рыбных полуфабрикатов, консервов, рыбы, выра-щенной на морских аквафермах и т. д. Развитие этих процессов, характерных для всех стран Скандинавии, следующих сходной стратегии индустриального развития, было прервано в результа-те перехода к широкой разработке месторождений нефти и газа на норвежской части континентального шельфа Северного моря. Это резко усилило сырьевую направленность норвежского экспорта: на топливо приходилось в разные годы от 45 до 63% экспорта этой страны[117]. Однако, благодаря особому курсу эко-номической политики народное хозяйство Норвегии и в этих условиях продолжило развитие своей экономики в качественном отношении. В начале нынешнего столетия Норвегия вышла на 1-е месте в мире по индексу человеческого развития[118], опреде-ляемого по комплексу показателей, характеризующих качество и уровень жизни. Эта страна является лидером мирового разви-тия по конкурентоспособности[119] – показателя, который харак-теризует использование в норвежской экономической системе тех ресурсов, которые она получила от природы или благодаря труду своего населения. Норвегия вышла на 1-е место среди стран ЕС по уровню экономического развития и благосостояния[120], а также является наиболее крупным донором структурных фондов ЕС, если пересчитать эти взносы на душу населения. По уровню благосостояния Норвегия превзошла свои быв-шие метрополии: Данию и Швецию (на 20% и 40% соответственно)[121], не говоря о России, которая всё ещё опережает Норвегию по размерам экспорта нефти и газа на мировой рынок.

Несмотря на различный демографический потенциал, Норвегия вывозит на мировой рынок по стоимости всего лишь в два раза меньше, чем Россия, а импортирует немногим меньше, по-скольку не вывозит капитал в таких крупных масштабах как на-ша страна. Однако, и Россия, и Норвегия сталкиваются с одной и той же проблемой: из-за топливной направленности экспорта, их экономика приобрела двойственный (дуальный) характер, т. е. сформировалось резкое различие между топливно-энергети-ческим сектором, который сильно зависит от сбыта на внешнем рынке, и внутренним сектором экономики, связь которого с ми-ровым рынком значительно менее интенсивна. В Норвегии этот сектор экономики называется материковой экономикой в отли-чие от т. н. шельфовой экономики. Оба сектора резко различают-ся по своим движущим механизмам развития и динамике, зави-симости от внешних импульсов. Её экспортный сектор довольно слабо взаимодействует с внутренним сектором экономики.

Состояние норвежской экономики, её государственных финансов, социальное благополучие, высокое качество жизни населения, достижение экономической безопасности, одним из показателей которой можно считать отсутствие у Норвегии вне-шнего долга, относительная стабильность политической систе-мы приводят к выводу о том, что норвежская система управления природными ресурсами отличается высокой эффективностью. Разные элементы общей системы управления природными ресурсами направлены к одной цели – обеспечению экономической безопасности страны в разных её аспектах. Главное место и в экономике, и в системе управления отводится ТЭК, на который в отдельные годы приходилось от 18 до 46% её ВВП[122] (в 2006 г. доля ТЭК составила 25% норвежского ВВП[123]). За 40 лет эксплуатации месторождений нефти и газа в норвежском топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) было получено чис-той прибыли более 5000 млрд норвежских крон[124]. Более половины нефтяных доходов (3000 млрд за последние 30 лет)[125] было перечислено в доход государства. Часть этих средств образо-вала капитал Нефтяного фонда Норвегии, ныне переименованного в Пенсионный фонд (2275 млрд норвежских крон по состоянию на март 2008 г.)[126]. За счёт ТЭК образуется более 1/3 части доходов государственного бюджета страны.

Значение норвежского углеводородного сектора

в экономике в 2006 г.[127]

Механизм управления топливными ресурсами

Добыча нефти и газа – самый крупный сегмент норвежской экономики. Норвегия занимает по экспорту нефти 5-е место в мире (после Саудовской Аравии, России, Ирана, ОАЭ)[128]. По экспорту газа она – на 7-м месте[129]. Норвегия обеспечивает по-требности в природном газе Западной Европы на 14%, а в сырой нефти – на 20%. В Германии и Франции норвежским газом обеспечивается 1/3 потребления. По объёму создаваемой продукции ТЭК Норвегии сопоставим с её обрабатывающей промышленностью, а в отдельные годы даже превосходил её. Его доля в норвежском экспорте в 2006 г. составила 51%[130]. (В 2005 г. она была равна 67%[131]).

Довольно трудно оценить на какой период хватит имеющих-ся запасов углеводородов. По одной из оценок, высказанной специалистами норвежского Министерства нефти и энергетики, Норвегия обеспечена нефтяными запасами на 50 лет, а запасов газа должно хватить на 100 лет. Нефть на НКШ (норвежском континентальном шельфе) была обнаружена в 1969 г., а добыча ведётся с 1971 г. По другой оценке за 40 лет, в течение которых ведётся добыча углеводородов, была выработана примерно 1/3 часть запасов нефти. В настоящее время разрабатывается 52 ме-сторождения, в том числе 42 – в Северном море и 6 в Норвежском и ещё 4 Баренцевом море, одно из которых («Белоснежка») разрабатывается, начиная с 2006 г. Объём добычи в Норве-гии составляет 2,8 млн баррелей нефти в день и 88 млрд стандартных кубических метров газа.

Норвежская система управления топливными ресурсами от-личается инновационным характером и активной ролью государства, которая основана на государственной собственности и нескольких инструментах регулирования. Именно государственные компании начали впервые в конце 1960-х гг. поиск неф-тяных и газовых месторождений, а в начале 1970-х приступили к их разработке. На протяжении последующих 40 лет норвежское государство всё время сохраняет контроль над топливными ресурсами страны. Наряду с созданием государственных ком-паний по добыче и разведке нефти и газа, государство использует систему инструментов для контроля над топливными ресурсами, разрабатываемыми частными компаниями. Эта систе-ма включает в себя: налоги и сборы, лицензионную систему, выделение государственной доли в каждом месторождении, а также выработку законодательства, которое определяет направ-ления и формы регулирования норвежского ТЭК.

Государство владеет большинством акций (в размере 70,9%) крупнейшей норвежской нефте - и газодобывающей компании: «Статойл»[132], а также значительной частью капитала компании «Норшк Гидро» (43,8%)[133]. В октябре 2007 г. произошло слия-ние «Статойл» и нефтяного сектора компании «Норшк Гидро». В новой компании доля государства снизилась до 62,5%, но предполагается со временем довести её до 67%[134]. «Статойл» добывала 60% нефти и газа от общего объёма добычи в Норве-гии, число занятых достигало 23,9 тыс. человек, оборот превысил 300 млрд крон, компания развернула свою деятельность в 29 странах мира. Эта компания располагает самой крупной в мире системой подводных трубопроводов. Она является одним из крупнейших морских перевозчиков углеводородного топлива, осуществляет глубоководное бурение на глубину 2750 метров, обладает сетью автозаправочных станций в скандинавских стра-нах, Ирландии, России, трёх прибалтийских республиках, Поль-ше, заводами по сжижению газа и заводами по переработке нефти, нефтяными терминалами, дочерними компаниями и т. д. Её акции котируются на биржах Осло и Нью-Йорка.

Учреждённая решением Стортинга 02.06.1972 г. компания «Статойл» длительное время находилась полностью в государственной собственности, рыночная стоимость – 80 млрд крон (свыше 9 млрд долл.). Частичная приватизация компании была осуществлена путём продажи на биржах Осло и Нью-Йорка в июне 2001 г. пакета акций (в размере 18,22%). Доля государст-венного участия в компании сократилась до 81,78%, затем она ещё раз была снижена до 70,9%. Стортинг принял решение, что в частные руки может перейти не более 1/3 акций компании, зна-чит не менее 2/3 акций должно оставаться у государства. Одновременно с учреждением «Статойл» было установлено, что нор-вежское государство будет иметь долю в каждом месторожде-нии, предоставляемом во временное пользование той или иной компании, но не менее 50% (потом эта доля стала устанавливаться дифференцированно).

Схема государственного управления в Норвегии ТЭК[135]

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

Примечания к схеме: Министерство нефти и энергетики несёт ответственность за управление нефтегазовыми ресурсами и отрасль в целом. Действует в соответствии с мандатом Стортинга. Отвечает за деятельность государственных компаний, действующих в нефтегазовом секторе. Министерство окружающей среды несёт ответственность за сохранение окружающей среды и предотвращение ухудшения её состояния. Министерство труда и социальной защиты отвечает за охрану здоровья, условия труда и безопасность людей. Министерство рыболовства и прибрежного хозяйства несёт ответственность за ликвидацию последствий разлива нефти в чрезвычайных обстоятельствах (аварии и техногенные катастрофы). Министерство финансов отвечает за поступление в доход государства части нефтегазовых доходов в форме налогов, сборов, и других форм дохода от ТЭК. Петоро – государственная компания, ответственная за систему СТЭДИФИН. Гасско – государственная компания, ответственная за систему трубопроводов. Гасснова – государственное агентство, ответственное за НИОКР и инновации в топливно-энергетическом секторе экономики.

Частичная приватизация норвежских нефте - и газодобыва-ющих компаний была связана с вхождением Норвегии в единое экономическое пространство с ЕС, в соответствии с которым Норвегия должна гармонизировать своё внутреннее законодательство с европейским законодательством («aсquis communau-taire»), учитывая в своей экономической политике директивы Комиссии ЕС, в т. ч. направленные на либерализицию энергети-ческого рынка. В Норвегии существовала особая система торго-вли природным газом под управлением т. н. Переговорного Ко-митета по газу (GFU), который служил посредником между производителями газа и его покупателями, при этой системе для покупателя было безразлично, с какого месторождения поступил купленный им газ. Эта система торговли из общего пула пришла в противоречие с директивой ЕС по открытию газово-го рынка, которая в соответствии с соглашением о ЕЭП была ин-корпорирована в норвежское законодательство, поэтому деятель-ность норвежского комитета была упразднена с начала 2002 г.

Исторически развитие государственной собственности в Нор-вегии связано с индустриализацией страны, созданием необхо-димой инфраструктуры и оказанием социально значимых услуг (почта, железные дороги, торговля лекарствами, алкогольной продукцией, жилищное строительство), а также с передачей в руки государства немецких активов после 2-й мировой войны. Развёртывание в своё время процессов индустриализации Норвегии во многом происходило благодаря деятельности государ-ства, государственные компании налаживали производство и распределение электроэнергии, развивали металлургию и маши-ностроение, закладывали нефтедобывающую промышленность. Сейчас политика расширения государственной собственности сменилась приватизационной волной. Однако в Норвегии эта по-литика подчинена исключительно задаче повышения эффектив-ности управления, и государство продолжает сохранять веду-щие позиции во многих областях экономики. Производство и распределение электроэнергии по большей части остаётся в ру-ках центрального правительства или муниципалитетов. Сохраняется государственная монополия на розничную торговлю ал-когольной продукцией. Ныне Норвегия по размерам государст-венной собственности является лидером в Западной Европе. По этому показателю она опережает Россию – 17,43% против 8,06% по отношению к доходной части бюджета приходится на дохо-ды от государственной собственности[136]. Всего в гг. в Норвегии было полностью или частично приватизировано 50 предприятий, но 23 компании продолжают оставаться в собственности государства. В 9 из них государство является единственным владельцем, в одной оно владеет 99% капитала, акции 6 компаний котируются на бирже, в 6 компаниях государство яв-ляется миноритарным владельцем. 90% государственного пред-принимательского капитала приходится на 4 крупнейшие компании: «Статойл Гидро», «Статкрафт», «Теленур», «Ден Норш-ке Банк». В настоящее время в Норвегии не планируется прове-дения масштабной приватизации. По данным ОЭСР в Норвегии за гг. была проведена приватизация в масштабе всего лишь 1,7% от ВВП за 2000 г. по сравнению с 2,9% – в Дании, 5,7% – в Швеции, 6,6% – в Финляндии и 20% в Португалии[137].

Государство участвует в эксплуатации всех месторождений на норвежском континентальном шельфе (НКШ)[138] прямо через государственные компании, либо косвенно через выдачу лицен-зий, разрешающей деятельность негосударственных компаний на поиск и добычу углеводородов. При этом государство остав-ляет себе долю в доходах, получаемых за счёт добываемого ими топлива. В 1984 г. был принят закон о разграничении доли государственной компании «Статойл» и самого государства в неф-те - и газодобывающей деятельности. Это решение приобрело особый смысл после частичной приватизации этой компании. Сначала государственными долями в каждом месторождении[139] управляла «Статойл», после приватизации эта функция была пе-редана новой компании «Петоро», которая полностью находит-ся в государственной собственности[140]. Компания не только уп-равляет государственными долями в каждом месторождении не-фти и газа, но и продаёт лицензии, предоставляющие право ис-пользовать норвежские трубопроводы, распоряжается государ-ственными долями в совместных предприятиях. Вся торгово-предпринимательская деятельность осуществляется через «Стат-ойл Гидро», а «Петоро» представляет собой чисто управленче-скую компанию, которая только наблюдает за тем, чтобы не бы-ло нанесено ущерба финансовым интересам государства. Одно-временно управление трубопроводами было передано вновь со-зданной компании «Гасско»[141], которая также находится пол-ностью в государственной собственности. Компания «Гасско» призвана обеспечивать доступ к транспортной системе для всех компаний, добывающих углеводородное топливо на НКШ.

С 1965 г., когда была введена в действие лицензионная сис-тема, было проведено 18 раундов продажи с торгов лицензий на разведку и добычу нефти и газа на НКШ. По условиям выдачи каждой лицензии в пользу норвежского государства отчужда-ется доля в каждом месторождении. В 2001 г, когда была прове-дена реформа государственной системы участия, 15% СтэДи-Фин'а[142] было продано компании «Статойл», ещё 6,5% было продано в 2002 г. другим компаниям.

Государство проводит в ТЭК особую налоговую политику, оно налагает на нефте - и газодобывающие компании налоги по повышенной ставке, а также специальные сборы. Помимо обыч-ного корпоративного налога на прибыли в 28%, дополнительно налагается специальный налог в 50%. Т. о. в пользу государства изымается 78% прибылей топливодобывающих компаний. Кро-ме того, налается ещё три вида сборов: роялти за добычу нефти (отменён с 2005 г.), ежегодный сбор с компаний в пользу государства, взимаемый пропорционально площади месторождения[143], налог за выбросы углекислого газа (взимается с 1991 г.) и окиси азота (с 2007 г.)[144]. Период амортизации установлен длительностью в 6 лет.

Налоговая политика норвежского государства, когда с неф-те - и газодобывающих компаний в доход государства изымает-ся два вида налогов и несколько видов сборов, распространяется как на норвежские, так и на иностранные компании. В Норвегии ведут разведку и добычу нефти и газа примерно 30 иност-ранных компаний, в т. ч. такие всемирно известные и крупные нефте - и газодобывающие компании, как: Шелл, Шеврон Текса-ко, ЭНИ, КонокоФиллипс, ЭкссонМобил, Маратон Петролеум, Тоталь, Рургаз, Газ де Франс и т. д.

Поскольку нефть и газ на НКШ добывают крупные нефтя-ные ТНК, то они зачастую продают добытую нефть аффилированным компаниям. Поэтому их отпускные цены нельзя прини-мать за рыночные, здесь применяются специальные (т. н. конт-рактные) цены. Норвежское государство через Совет по ценам на нефть устанавливает т. н. нормальную нормативную цену на сырую нефть. Эти цены определялись сначала ежеквартально, а в последние годы – ежемесячно. Нормативная цена устанавли-вается после всесторонней оценки состояния рынка, учитывая различные виды транзакций, представительность рынка, методы оценки, и основывается на сделках между независимыми участ-никами торговой сделки (т. е. таких сделок, где исключена возможность сговора о ценах). Эти цены на нефть используются не для регулирования рынка, а только в расчётных целях при начислении налогов на нефтедобывающие компании, чтобы ис-ключить возможности уклонения компаний от налогов путём искусственного занижения своей прибыли. Нормативная цена, которая рассчитывается Норвежским Советом по нормативным ценам и используется для определения налогов, может быть об-жалована нефтяными компаниями в течение 30 дней в Минис-терстве нефти и энергетики.

Законодательную основу для регулирования нефте - и газодобывающей деятельности создаёт Закон о нефтяной деятельности, утверждающий право государственной собственности на нефтяные запасы на НКШ. С 31 мая 1963 г. над ними был уста-новлен норвежский суверенитет. Закон допускает возможность передачи права на добычу нефти по лицензиям частным или го-сударственным компаниям. Нефтяной Закон утверждает, что нефть и газ представляют собой часть национального богатства, и поэтому всё население должно получать пользу от разработки этих ресурсов. Норвежская экономическая политика строится с таким расчётом, что нефтяными ресурсами следует управлять т. о., чтобы не наносить вреда интересам не только нынеш-него, но и будущих поколений граждан Норвегии[145].

Лицензии регулируют взаимоотношения между собственни-ком топливных ресурсов – норвежским государством и пользо-вателями ресурсов, в качестве которых могут выступать частные или государственные компании, как Норвегии, так и других стран. Закон № 35 от 01.01.2001 г. регулирует налогообложение ТЭК. Регулирование осуществляется через Министерство нефти и энергетики. Лицензионная система в её современном виде регулируется Законом № 72 от 01.01.2001 г. Первоначально до-ля государства по каждой выдаваемой лицензии в период с 1973 по 1991 гг., была установлена в размере 50%, затем эта система стала применяться более гибко: на более выгодных месторождениях она может быть больше 50%, а на менее выгодных – ни-же. Тарифы на транспортировку нефти или газа по трубопрово-дам установлены в инструкции норвежского Министерства не-фти и энергетики от 01.01.2001 г.

Непосредственно управление нефтяным сектором норвеж-ской экономики возложено на Министерство нефти и энергети-ки, в подчинении которого находится Норвежский нефтяной директорат[146] (учреждён Стортингом 02.06.1972 г.) в нефтяной столице Норвегии – г. Ставангер. Этот директорат служит консультативным органом правительства по вопросам шельфовой экономики. С 2004 г. от него был выделен и превращён с самостоятельный орган, отвечающий за вопросы безопасности в неф-тяной промышленности[147], причём безопасность в этом случае понимается в широком смысле этого понятия, включая безо-пасность людей и окружающей среды.

В Норвегии большое внимание уделяется развитию технологий добычи нефти и газа, т. к. эта отрасль промышленности является самым важным источником средств для финансирова-ния государства всеобщего благоденствия. Кроме того, посколь-ку топливо добывается в море на континентальном шельфе, а рыболовство является ещё одной важной опорой норвежской экономики, то важно обеспечить сохранение морской среды, чтобы нефте - и газодобывающая промышленность не наносила урона рыболовству. В частности, благодаря совершенствованию технологий добычи, начиная с разработки первого месторожде-ния Экофиск (Ekofisk) в Северном море в 1971 г., норвежцам удалось увеличить отдачу нефтяных пластов с 17% до 46%[148]. Предполагается добиваться дальнейшего повышения отдачи[149]. Постоянно растёт глубина бурения. Применяются как стационарные, так и плавучие платформы. Новые технологии были разработаны компанией «Статойл» для подводной добычи газа на шельфе Баренцева моря на месторождении «Белоснежка» («Snøhvidt»). Добываемый газ направляется по газопроводу на расположенный на суше завод по сжижению газа (Melkøya), а затем в сжиженном виде поставляется заграничным потребите-лям. Прежде всего, в таких поставках заинтересованы США.

Учитывая важную роль нефтегазового сектора для экономи-ки страны, правительство уделяет большое внимание развитию современных технологий добычи углеводородов, повышению экологической безопасности и инновациям. Для этих целей го-сударство финансирует ряд научно-технических программ и уча-ствует в деятельности нескольких организаций, нацеленных на НИОКР и инновации. Ежегодные ассигнования государства на проведение НИОКР для ТЭК достигают 600 млн крон. За счёт этих средств Научный совет Норвегии финансирует две научно-исследовательские программы для нефтегазовой отрасли: ПЕТ-РОМАКС (PETROMAKS) и ДЕМО (DEMO). Первая из них пред-ставляет собой программу фундаментальных исследований, а вторая – нацелена на получение прикладных знаний, позволяю-щих снижать издержки производства, снижать риски, и органи-зовывать демонстрационные проекты, представляющие для не-фтяных компаний последние достижения. С 2006 г. реализуется ещё одна программа – ПЕТРОСАМ (PETROSAM). Это – прог-рамма по международному сотрудничеству в нефтегазовой отрасли со странами Ближнего Востока и Россией. Кроме этого, осуществляются две научно-исследовательские программы эко-логической направленности: ПРУФ (PROOF) и КЛИМИТ (CLI-MIT), а также одна программа образовательной направленности (SIP). Первая из них изучает долгосрочные последствия влияния ТЭК на морскую среду. Вторая программа направлена на иссле-дование методов улавливания угарного газа, выпускаемого ТЭЦ, которые работают на природном газе. Третья программа имеет целью содействовать повышению качества подготовки необходимых для ТЭК кадров в норвежских научно-исследова-тельских и университетах.

В 1997 г. была создана Организация, объединяющая партнёров Норвегии в нефтегазовой отрасли – ИНТСОК (INTSOK), в которой участвуют 160 компаний. Норвежское Министерство нефти и энергетики поддерживает деятельность Норвежского Агентства «Петрад» (Petrad), которое предоставляет консульта-ционные услуги национальным нефтяным компаниям развивающихся стран.

В 2000 г. в Норвегии был создан орган частно-государствен-ного партнёрства в нефтегазовой отрасли – Форум старших уп-равляющих. Этот форум объединяет старших должностных лиц – высших управляющих 40 нефтяных компаний, а также менеджеров из компаний поставщиков, профсоюзных и предпри-нимательских организаций, научно-исследовательских учреждений, а также из органов власти.

В результате рационального управления топливными ресур-сами под государственным контролем и постоянного развития применяемых технологий выработка на одного занятого в нефте-газовом секторе Норвегии составила в 2008 г. по предварительным данным 16 млн норвежских крон в год[150], что соответ-ствует 2,86 млн долл. (в ТЭК Норвегии занято около 41 тыс. че-ловек). По данным норвежского министерства нефти и энерге-тики в 2001 г. на нефте - и газодобывающую отрасль приходилось 23% ВВП, 32% государственных доходов, 22% совокупных инвестиций, 45% экспорта, но только 3% занятых[151].

Растущее значение приобретают экологические последствия добычи углеводородов на НКШ. Законодательной основой государственной политики, направленной на снижение вредного влияния ТЭК на окружающую среду служат норвежские зако-ны: Нефтяной закон, Закон о введении налога на эмиссию угле-кислого газа и Закон о контроле над загрязнением окружающей среды, а также норвежские обязательства по уменьшению вред-ной эмиссии, вытекающие из международных соглашений, в ко-торых участвует Норвегия. Это: Конвенция ООН по изменению климата, Киотский протокол, Гётенбургский протокол (был ра-тифицирован Норвегией в 2002 г.). В соответствии с националь-ными и международными обязательствами по снижению вредного воздействия на окружающую среду норвежское правитель-ство применяет несколько инструментов, направленных на сни-жение эмиссии тепличных газов и других видов загрязнителей воздушной и водной среды. Налог на эмиссию углекислого газа, введённый в 1991 г., взимается в размере 0,8 норвежских крон с литра сжигаемой нефти или 1 стандартного кубического метра сжигаемого газа. Налог на эмиссию окиси азота взимается с 2007 г. в размере 15 норвежских крон за килограмм. Благода-ря внедрению новых технологий и применению экологических налогов в Норвегии удаётся снижать эмиссию газов, представ-ляющих опасность для окружающей среды. Сюда относится: уг-лекислый газ, окись азота и волатильные органические компоненты (т. е. такие, выброс которых может изменяться в широком диапазоне за короткий промежуток времени). Эмиссия рассчиты-вается на единицу углеводородного топлива, добытого на НКШ и выраженного в нефтяном эквиваленте. Общие масштабы вред-ной эмиссии снижаются гораздо медленнее, чем в относительном выражении, но этому вопросу уделяется растущее внимание.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14