Относительно новым явлением в нынешнем веке стал процесс кластеризации немецких штандортов. Региональный кластер – это территориально сгруппированные компании, связанные друг с другом кооперацией и разделением труда, что даёт им возможность для усиления своих и получения дополнитель-ных конкурентных преимуществ. Чем лучше предпосылки для получения и реализации таких преимуществ, тем выше привле-кательность регионального кластера. На основе таких кластеров в немецких регионах стали создаваться так называемые сети и центры компетенций, которые представляют собой попытки бизнес-сообществ получить дополнительные преимущества от кластеризации конкретных штандортов. В первую очередь это относится к сфере инноваций и производству высокотехнологичной продукции. Их важнейшим отличием является межрегиональный характер формирующихся на основе региональных кластеров кооперационных объединений нескольких основных партнёров, которые особое внимание уделяют эффективному уп-равлению технологической цепочкой создания конечного продукта и, соответственно, росту конкурентоспособности их членов. Такие сети содействуют превращению региональных клас-теров в инновационные центры национального, европейского и даже мирового значения и, соответственно, росту конкурентоспособности регионов, в которых они расположены[12].
4. Инновационная и технологическая политика
4.1. Основные понятия
Непосредственно с нынешней промышленной политикой свя-заны технологическая и инновационная политики германского государства, призванные содействовать структурному обновле-нию немецкой экономики и активному внедрению инноваций[13].
Технологическая политика (её ещё называют политикой со-действия инновационному развитию) направлена на поддержание и развитие технологического уровня государства путём ге-нерирования и внедрения инноваций. В зависимости от уровня технологического развития государства цели государственной политики в этой области (и соответственно используемые инст-рументы) могут существенно отличаться. Однако в целом мож-но выделить два основных направления технологической поли-тики.
Во-первых, она направлена на сохранение и поддержание лидерства на рынке (пример: автомобильная промышленность Германии). В целом считается, что успех этой политики «напря-мую зависит от уровня мобильности определенных технологий»[14]. В случае высокой мобильности технологий, что, в частности, имеет место в области компьютерных технологий, государственная поддержка определённых отраслей или даже отдельных предприятий или проектов оказывается неэффективной, и технологии несмотря на существенные государственные вливания всё равно сразу же «утекают» к конкурентам[15]. Это направление закономерно присутствует в технологической политике государств, занимающих лидерские позиции в определённых отраслях. Строго говоря, к таким государствам в насто-ящий момент в полной мере относятся только США и Япония, а Германия и Франция – только по отдельным показателям.
Во-вторых, она направлена на сохранение и повышение внутреннего инновационного уровня отдельного государства и отражает его стремление ликвидировать существующий инновационный разрыв по отношению к загранице. Это направление присутствует в технологической политике как развитых, так и развивающихся государств и базируется на внедрении инноваций, полученных за границей (главным образом, в США и Япо-нии).
По мнению немецких экспертов[16], главной предпосылкой успешной технологической политики является «политическая поддержка внедрения новых технологий» со стороны государства и общества. Инновационная политика должна быть направ-лена на идентификацию ключевых технологий, проведение НИ-ОКР по этим направлениям и внедрение полученных результатов на практике. В частности, крупнейший в Германии и Европе Технологический Институт Карлсруэ (KIT)[17] сосредоточил свою деятельность на четырёх направлениях: энергия (в том чи-сле возобновляемые источники энергии и безопасность ядерной энергетики), нанотехнологии, элементарные частицы и окружающая среда (включая изменение климата). Сосредоточение НИОКР в крупных научных центрах имеет ряд важных преиму-ществ. В частности, за счёт этого достигается необходимая кон-центрация финансовых ресурсов, оптимальное использование дорогостоящего оборудования, решается проблема параллельных исследований, рассеивания средств и «гонки за патентами» и пр.
Концентрация НИОКР в крупных научно-исследовательских центрах не противоречит знаменитому тезису Йозефа Шумпете-ра о том, что большинство инноваций производится малыми и средними предприятиями[18] (именно поэтому их поддержка относится к приоритетным направлениям проведения технологической политики Германии). Создание крупных научных цент-ров, с одной стороны, и поддержка инновационно ориентированного малого и среднего бизнеса являются параллельными стратегиями технологической политики и ФРГ, и Европейского Союза. Поскольку эти структуры зачастую дополняют друг дру-га, государство стремится организовать эффективную кооперацию между ними. Так, в частности, Федеральное Министерство по науке и технологиям Германии (BMWi), начиная с 1999 г., проводит программу кооперации между малыми и средними предприятиями и научными центрами. Она получила название «Поддержка инновационных сетей» (InnoNet). Для получения государственной поддержки в рамках этой программы малые и средние предприятия должны доказывать внедрение разработок и участвовать в проектах собственным капиталом. В насто-ящее время планируется расширение этой программы[19].
4.2. Основные направления государственной инновационной политики
Разработка политики в области инновационного развития происходит в Германии в ходе парламентского процесса, в котором принимают участие члены парламента, политических партий, представители правительства, государственные чиновники, сотрудники профильных федеральных и земельных мини-стерств, а также эксперты, приглашаемые для обмена мнениями[20]. Все законодательные акты проходят стадии обсуждения и одобрения обеих палат федерального парламента (Bundestag, Bundesrat). Члены второй палаты, состоящие из представителей земель, имеют право вносить поправки в законопроекты.
Координация политики в области научных исследований и образования осуществляется так называемой «федерально-зе-мельной комиссией» (Bund-Laender-Kommission, сокращённо – BLK). BLK представляет собой постоянный форум для обсуждений соответствующей проблематики, по результатам которых разрабатываются рекомендации для федерального и местных правительств. Выработка общих подходов по вопросам иннова-ционной политики осуществляется в рамках соответствующего «федерально-земельного комитета» (Bund-Laender-Ausschuss). Разработка рекомендаций по вопросам структуры и содержания образовательных учреждений, различных институтов сферы НИ-ОКР, а также создания новых университетов осуществляется На-учным комитетом (Wissenschaftsrat) – консультативным органом, обслуживающим федеральное и земельные правительства[21].
Основными субъектами государственной инновационной политики являются Федеральное министерство образования и научных исследований (ФМОНИ) и Федеральное министерство экономики и технологий (ФМЭТ). К компетенции ФМОНИ от-носится финансирование инфраструктуры НИОКР, осуществле-ние тематических научно-исследовательских и технологических программ, а также поддержка инновационного развития восточ-ных земель. ФМЭТ концентрирует свою деятельность на вопро-сах создания благоприятной конкурентной среды, на программах НИОКР в энергетике, авиации, других отраслях, а также на содействии развитию малого и среднего предпринимательства. Поддержка бизнеса включает, в частности, финансирование Ра-бочего сообщества (ассоциации) промышленных научно-иссле-довательских объединений (Arbeitsgemainschaft Industrielle Forschungsvereinigungen, (AiF)) и институтов совместных промыш-ленных исследований (Institutionen fuer Gemeinschaftsforshung), около пятидесяти из которых проводят собственные НИОКР.
Деятельность земельных правительств (или министерств по вопросам культуры) и министерств экономики, состоит главным образом в финансировании систе-мы образования и институтов высшей школы.
В Германии весьма развиты традиции государственной инф-раструктурной поддержки инновационных компаний. Федераль-ное правительство полностью или частично поддерживает деятельность различных центров (тематических информационных, электронных, коммерческих, патентных информационных, тех-нологических и инновационных в новых землях), частных информационных агентств, целью которых является предоставле-ние услуг в области инновационного менеджмента. Немецкое государство исходит из того, что все предприятия вне зависимо-сти от размеров и форм собственности лучше решают свои научно-исследовательские и сбытовые задачи, работая совместно в сетевых структурах, в рамках которых используются институциональные и программно-сетевые модели передачи техноло-гий[22]. Особый акцент делается на поддержке структур, содейст-вующих объединению в регионах различных участников инновационных процессов. Среди прочего, речь идёт о выделивших-ся из академической среды «фирм-новичков» (программа EXIST), а также о малых компаниях и научно-исследовательских организациях в новых федеральных землях (программа Inno-Re-gio). Существует также программа создания инновационных по-люсов роста в регионах, которая нацелена на формирование се-тей участников инновационной деятельности по тематическому принципу. Программа NEМO поддерживает формирование и управление инновационными сетями, которые объединяют малые и средние предприятия[23].
Важным событием в инновационной политике страны стала публикация правительством Германии в 2007 г. Белой книги по проблемам развития научных исследований и инноваций «Стра-тегия в области высоких технологий». В ней представлены сред-несрочные ключевые цели и приоритеты для бюджетного финансирования в сфере прикладных исследований и инноваций. Эти ориентиры отличает высокая преемственность с аналогичными показателями истекшего десятилетия. Стратегия включает в себя реализацию различных инициатив и мероприятий, многие из которых являются продолжением действующих государственных программ поддержки инновационного развития.
В последние годы Германия делает упор на следующих направлениях господдержки инновационного развития[24]:
· улучшение условий для инновационной деятельности, особенно по линии упрощения налогообложения и снижения его уровня для компаний, а также устранения административных препятствий для инновационной деятельности и возникновения новых предприятий;
· совершенствование системы образования и научных исследований с целью устранения дефицита в обеспечении высококвалифицированной рабочей силой и облегчения доступа к ней со стороны малых компаний, включая профессиональное обучение и подготовку кадров на местах в ходе производственного процесса, предоставление государственной научно-исследова-тельской базы для осуществления совместных инновационных проектов в рамках государственно-частного партнёрства;
· финансовая поддержка инновационной активности компаний в форме предоставления:
· грантов для проведения научных исследований в высокотехнологичных областях (например, целевые тематические про-граммы НИОКР BMBF);
· дотаций на выполнение малыми компаниями научных исследований на кооперационной основе (например, программы BMWi типа ProInno);
· кредитов или рискового капитала новаторским малым компаниям для реализации инновационных проектов; консультаци-онных услуг, научно-технической и информационной инфраст-руктуры инновационным предприятиям.
4.2.1. Поддержка в области финансирования
Внедрение и распространение инноваций зачастую связано с созданием новых предприятий, государственная поддержка которых в Германии всегда имела важное значение. Государство справедливо исходит из того, что в большинстве случаев на-чинающие предприниматели не имеют ни достаточного опыта, ни собственных средств для реализации проекта. Кроме того, в отношении инновационных продуктов и технологий, с одной стороны, сложно предсказать развитие ситуации на рынке, а, с другой стороны, весьма проблематично найти достаточное финансирование. Поэтому одной из важнейших предпосылок для развития инновационных предприятий является рынок венчурного капитала.
Рынок рискового капитала в Германии пока развит недоста-точно, что является существенным препятствием для развития новых инновационных предприятий. Одновременно немецкое государство более активно нежели англосаксонские страны уча-ствует в финансировании высокорискованных капиталовложений[25]. Например, одну из ведущих ролей в финансировании ма-лых инновационных предприятий играет Фонд формирования высокотехнологичных компаний (High-Tech Gründerfonds), который был создан в 2005 г. Федеральным министерством эконо-мики и технологий совместно с банковской группой KfW и ком-паниями BASF, Siemens и Deutsche Telekom. Он предназначен для достартового и стартового финансирования вновь формиру-ющихся технологичных «спин-офф» компаний, выделяющихся из общественных научно-исследовательских институтов и университетов, а также из корпоративных структур и финансирует-ся Фондом программы восстановления Европы (ЕRP Fond) и Европейским инвестиционным фондом.
Ещё одной особенностью финансирования инновационной деятельности в Германии является невысокая доля средств, при-влечённых с зарубежных рынков капитала. В ФРГ эта доля находится на уровне 20% всех расходов на НИОКР, в то время как в среднем по Европе этот показатель находится на уровне 40%[26]. И, наконец, основная доля финансирования осуществля-ется через банковские кредиты («домашние» банки)[27].
В дополнение к федеральным проектам, земельные правительства осуществляют собственные программы финансовой поддержки научных исследований и инновационного развития. Среди них: гранты, предоставляемые предприятиям для проведения НИОКР, освоения новых технологий, патентов и оказания бесплатных консалтинговых услуг в области патентования и ис-пользования новых технологий, для организации рабочих мест для молодых специалистов; финансирование общественных вен-чурных фондов и программ страхования частных рисковых ин-вестиций.
4.2.2. Господдержка при создании новых предприятий
Немецкое государство предоставляет разнообразную поддержку предпринимателям при создании новых предприятий, в первую очередь, малых и средних, по трём основным направле-ниям:
· информационному (предоставление информационных ма-териалов);
· консультационному (предоставление консультаций);
· и финансовому (предоставление финансовой помощи и гарантий по кредитам).
Предоставление поддержки по первым двум направлениям, как правило, разделяется на предоставление информационной и консалтинговой поддержки по конкретным вопросам создания бизнеса и отдельно по финансовым вопросам. Информационная поддержка особенно важна при создании малых и средних предприятий, владельцы которых, как правило, не имеют достаточного опыта (в особенности это утверждение справедливо для создания новых предприятий).
Среди инструментов финансовой поддержки можно выделить следующие: государственные дотации, льготные налоговые условия, помощь при формировании собственного капитала, государственное финансирование венчурного капитала, пре-доставление кредитов и ссуд, а также государственных гарантий, кроме того, речь может идти о безвозмездном или льготном использовании муниципальных земельных участков.
4.2.3. Основные инструменты поддержки инновационной активности предприятий
Государственные инструменты по поддержке инновационной активности можно разделить на прямые, косвенные и специальные.
Прямые инструменты государственной поддержки играют в Германии особенно важную роль, поскольку в отсутствии раз-витого рынка частного венчурного капитала по англо/американ-скому образцу, государство вынуждено брать на себя значительную долю финансирования вновь образованных предприя-тий. Следует заметить, что при выделении госпомощи инновационные показатели предприятия играют незначительную роль. Как правило, финансовую поддержку получают предприятия, которые и так бы получили кредит, так как показатели их коммерческой деятельности соответствуют требованиям, необходи-мым для получения кредита, в том числе, в части имеющего в наличии стартового капитала.
Традиционно предприятия, осуществляющие инвестиции в НИОКР, имеют право на получение определённых налоговых льгот, среди которых следует отметить ускоренную амортизацию оборудования, уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на величину осуществленных инвестиций, воз-можность перенесения неиспользованных налоговых льгот на будущие периоды и пр. Основная проблема заключается том, что общий уровень налогообложения в Германии остаётся всё ещё достаточно высоким – даже после проведения реформы предпринимательских налогов 2008 г.[28], что препятствует осуществлению инновационной деятельности предприятий разно-го размера. Высокие налоги дополняются и высокими социаль-ными отчислениями.
На инновационные предприятия малого и среднего бизнеса распространяется ряд дополнительных льгот. Они, в частности, имеют возможность – через KfW[29] – получать льготный «предпринимательский кредит» с фиксированными ставками по кредиту. Если годовой оборот предприятия не превышает 50 млн евро (верхняя граница малого и среднего предприятия по годовому обороту), то за счёт предпринимательского кредита могут финансироваться до ¾ осуществлённых инвестиций[30]. Максимальный размер кредита составляет 5 млн евро, однако для пред-приятий малого и среднего бизнеса он может быть увеличен. Кредит выдаётся сроком на 10 лет; причём в первые два года осуществляются только процентные выплаты, погашение кредита начинается с третьего года.
KfW также оказывает поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса по программе «предпринимательский капитал». В рамках этой программы предприятия могут получить кредиты на осуществление инвестиций, причём без предоставления дополнительных гарантий с их стороны.
Косвенные инструменты призваны служить содействию как генерирования инноваций, так и их распространения. Начинаются они с создания общих благоприятных и предсказуемых ус-ловий для ведения бизнеса. Для развития инновационной актив-ности, в частности, особое значение имеют такие рамочные ус-ловия, как защита интеллектуальной собственности и развитое патентное право; по мнению экспертов, в этой области Германия достигла высокого уровня защиты[31]. Определённые пробле-мы имеются в связи с высоким уровнем регулирования рынков, в том числе в области ценообразования. Примером негативного влияния ценовых ограничений на инновационную активность яв-ляется фармацевтическая промышленность. В целом, эмпириче-ские исследования свидетельствуют о том, что сокращение регулирования ведёт к активизации инновационной активности[32].
Одновременно была выявлена закономерность, в соответст-вии с которой общее снижение подоходных и предприниматель-ских налогов оказывает более позитивное воздействие на генерирование, внедрение и распространение инноваций по сравне-нию с предоставлением отдельных временных налоговых льгот и освобождением от налогов для вновь созданных предприя-тий. В целом эксперты ОЭСР приходят к выводу, что косвенные инструменты содействия инновациям (как в области создания рамочных условий, так и в области налоговой политики) являются эффективнее прямых льгот, распространённых в Германии. Последние зачастую не достигают поставленной цели содействия инновациям, а лишь временно ведут к росту доходов получающей стороны. Прямая поддержка приводит к использо-ванию государственных средств на финансирование определён-ной технологии или продукта, и цена ошибки в этом случае мо-жет быть очень высокой. Косвенное содействие – через снижение регулирования и невысокие налоги – ведёт к совокупной активизации деятельности по НИОКР[33].
Специальные инструменты, под которыми понимается целенаправленная масштабная поддержка отдельной отрасли или крупных предприятий, должны, по общему мнению специалистов, использоваться в исключительных случаях и быть ограни-чены по времени. Как правило, речь идёт о политически мотивированных «объектах престижа» (в частности, во многих госу-дарствах периодически раздаются призывы создать собственную «силиконовую долину» и пр.).
4.2.4. Инструменты европейской и международной промышленной политики
С момента образования ЕС европейская промышленная политика понималась как часть политики по углублению интегра-ции в Европе и одновременно как инструмент поддержания тех-нологического уровня европейских предприятий и обеспечения конкурентоспособности континента по отношению к США и Японии. Поэтому набор инструментов при проведении промышленной политики был достаточно широк. К ним, в частности, можно отнести усилия по ликвидации барьеров при создании транснациональных предприятий в области гармонизации предпринимательских налогов, а также непосредственную под-держку предприятий-лидеров из европейского бюджета.
По аналогии с инструментами, применяемыми на националь-ном уровне (например, в Германии), среди инструментов, используемых на европейском уровне, можно выделить 1) меры по формированию Общего рынка (нормативные акты, стандарты и сертификаты), 2) меры по содействию малым и средним предприятиям и 3) создание трансъевропейской инфраструктуры.
Однако в целом европейская промышленная политика всё больше понимается как политика поддержания наукоёмких и высокотехнологических отраслей экономики. Инструментом этой политики являются Европейские рамочные программы НИОКР, первая из которых была принята на период гг. Объём седьмой рамочной программы НИОКР на период гг. составляет более 50 млрд евро, которые предполагается израсходовать на информационные технологии, исследования в обла-сти биологии и исследования изменений в экологических систе-мах[34].
5. Заключительные рекомендации
Более чем пятидесятилетний опыт проведения Германией отраслевой структурной политики свидетельствует о том, что эта политика, как правило, не соответствовала требованиям, предъявляемым социальным рыночным хозяйством. В первую очередь, речь идёт о том, что основой и главной движущей си-лой структурных преобразований в национальной экономике, в том числе инновационных, является не промышленная политика, а политика конкуренции, финансовая и денежная политика, которым и должна отдаваться приоритетная роль.
Объективные сложности реализации общегосударственной промышленной политики в Германии обусловлены рядом причин, которые следует учитывать при формировании и проведении аналогичной политики в России:
· высоким уровнем забюрократизированности при принятии и реализации государственных решений (хотя и при низком уровне коррупции);
· проблемами с чётким разделением компетенций между различными федеральными структурами, ответственными за промышленную политику, а также между этими федеральными структурами и соответствующими инстанциями в федеральных землях;
· объективной сложностью, зачастую невозможностью, вы-бора чётких и обоснованных критериев селективного вмешатель-ства в экономику, которые государство могло бы использовать для точечного и избирательного воздействия на выбранные сек-тора и отрасли с целью получения желаемого позитивного эф-фекта мультипликатора. Причём такой эффект не должен оказывать негативного влияния на другие сферы народного хозяй-ства;
· наличием иррационального фактора в поведении хозяйст-вующих субъектов, что иногда обусловливает неадекватную реакцию на используемый государством инструментарий промышленной политики. Например, в Германии встречались случаи, когда компании, несмотря на сокращение собственных до-ходов вследствие проводимых структурных мероприятий, отка-зывались покинуть традиционный для них сектор экономики и уйти в более прибыльные производственные ниши.
Кроме того, России следует учесть следующие положения:
· модернизация институциональной национальной иннова-ционной инфраструктуры Германии происходит эволюционно и с учётом особенностей развития немецкого хозяйственного уклада (СРХ). Государство концентрируется на системных дей-ствиях по формированию недостающих или недостаточно развитых элементов такой инфраструктуры и по упрочению их вза-имодействия (государственно-частные партнёрства, сетевые на-циональные и региональные специализированные информационные системы, сетевые формы организации инновационной деятельности и её обеспечения, государственные рамочные про-граммы научных исследований и др.);
· в последние годы в Германии всё большее внимание уде-ляется штандортной политике, в рамках которой успешно реализуются отдельные элементы промышленной, инновационной и технологической политики применительно к конкретному ре-гиону. Среди прочего, речь идёт о создании региональных и межрегиональных инновационных кластеров, в том числе в но-вых федеральных землях;
· само название «промышленная политика» постепенно уходит в прошлое. На смену ему приходят другие понятия, которые в большей мере отвечают современным требованиям, а именно, различным политикам по поддержке инновационного развития экономики в целом. Хотя в отдельных случаях немец-кое государство по-прежнему предпочитает чётко обозначать так называемые инновационные отрасли, но будущее, наверно, за общей (а не специфично отраслевой), поддержкой инноваци-онных экономических субъектов, влияние которых на будущие структурные народнохозяйственные изменения сегодня трудно предсказать;
· пристального внимания заслуживает анализ существующих государственных программ и инструментария по поддер-жке инновационных предприятий в немецкой экономике. Они вышли за рамки промышленной политики и стали частью само-стоятельной инновационно-технологической политики. Приме-чательно, что государство в первую очередь стремится к поддержке конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, не забывая при этом о создании благоприятных рамочных условий для инновационного развития немецкого предпринимательства в целом;
· важно, что общим правилом проведения инновационных преобразований в Германии стало осуществление повсеместной системы мониторинга и оценки эффективности проектов НИ-ОКР, осуществляемых при государственной поддержке, в том числе и с участием международной экспертизы;
· комплексное использование самых разнообразных инструментов является основным содержанием современной политики по инновационному обновлению немецкой экономики и предполагает системное использование значительно более широкого, чем ранее, комплекса инструментов хозяйственного ре-гулирования, нацеленных на решение множества задач иннова-ционного развития по созданию для хозяйствующих субъектов и наёмной рабочей силы благоприятных «локальных» рамочных условий, содействующих повышению их конкурентоспособности;
· основными среди них являются меры, направленные на повышение международной конкурентоспособности националь-ной инновационной системы и особенно таких её составляющих, как образование и научные исследования, обеспечение процессов ускоренного воспроизводства нововведений, предо-твращение возникновения в обществе социальных противоречий и конфликтов. Кроме того, важное место отводится эффективной координации немецкой инновационной политики с ана-логичными мерами коммунитарного и общеевропейского уро-вня, а также её соответствию тенденциям мирового масштаба;
· важно, что в инициировании и реализации происходящих инновационных перемен в Германии наряду с традиционными лоббисткими усилиями крупного бизнеса исключительно важен вклад гражданского общества, инициатив и «давления» снизу.
И, возможно, самое важное: опыт Германии показывает, что инновации возможны только при наличии общей благоприятной институциональной среды в государстве, умеренного налогооб-ложения, развитой системы кредитования, качественной систе-мой образования и пр. Эти факторы в целом оказывают большее влияние на инновации, чем предоставление многочисленных мелких и крупных налоговых, таможенных и прочих льгот, а также других преференций. Над созданием таких условий должно работать любое государство, в то числе и российское.
Опыт Германии и других стран показывает также, что при наличии существенного технологического отставания имеет смысл наряду с поддержкой национальной инновационной дея-тельности импортировать технологии, сосредоточившись на их внедрении. При этом на первый план выходит вопрос о менедж-менте инновационными процессами на уровне отдельно взятого экономического субъекта. Российские менеджеры, особенно в малом и среднем бизнесе, должны обладать необходимыми зна-ниями, навыками, компетенциями в области организации эффективного взаимодействиями между всеми подразделениями предприятия, вовлечёнными в инновационный процесс – это НИОКР, производство, маркетинг, сбыт. Другими словами, че-рез управление инновациями они должны уметь соединять в еди-ный процесс идеи, новейшие разработки, создание (или приоб-ретение) инновационного продукта (технологии, услуги) и его последующую коммерциализацию, т. е. успешный вывод на ры-нок.
Промышленная политика Франции*
Экономический подъём Франции после Второй мировой вой-ны во многом был основан на промышленном развитии. Не-смотря на это, с появлением безработицы в конце 70-х гг. воз-никают первые сомнения по поводу жизнеспособности такой индустриальной модели развития. Для большинства индустриальных стран апогей в области промышленной занятости приходится как раз на начало 70-х гг. Именно с этого момента на-блюдается последующее снижение доли промышленности в об-щей занятости и в добавленной стоимости. Франция не является исключением. Спад доли промышленности за последние 25 лет гг.) в добавленной стоимости составил 9 пунктов, в занятости – 9,4 пункта и инвестициях – 14,8 пункта[35].
Поводом для беспокойства французских политиков и эконо-мистов является также положение французской промышленности по сравнению с некоторыми другими развитыми странами и Европейским Союзом в целом. Франция уступает многим странам по относительной доле в добавленной стоимости и в общей занятости: эти показатели меньше во Франции по сравнению, например, с Германией, Италией, Японией, а также со средним показателем по ЕС.
Начиная с 2002 г. относительное положение промышленности Франции по сравнению с главными мировыми конкурента-ми ещё более ухудшилось. Быстрое ухудшение торгового баланса, начиная с этой даты, с дефицитом 41 млрд евро в 2007 г. является главным индикатором этой отрицательной тенденции. Доля рынка мирового экспорта, приходящегося на Францию, уменьшилась с 6,0 до 4,2% за последние 10 лет. И это несмотря на значительный рост объёма международной торговли (5-6% в год)[36]. Беспокойство вызывает не только увеличение доли импорта во Францию со стороны стран с низкими трудовыми издержками, но, главное, потеря доли рынка французского экспор-та на рынке этих стран. Сравнение с объёмами экспорта Герма-нии также свидетельствует об уменьшении доли французского экспорта промышленных товаров. В 2000 г. отношение объёма французского промышленного экспорта к немецкому составля-ло 56%. В 2008 г. этот показатель составляет всего лишь 37%[37].
Финансовый и экономический кризис также не прибавил оп-тимизма. Французская промышленность тяжело переживает те-кущий кризис. За гг. в промышленности было сокра-щено 269 тыс. рабочих мест (8%). Пострадали практически все отрасли: -6% в автомобильной промышленности, -9% в металлургии и т. д.[38] Тем не менее, в конце этого десятилетия Франция ещё воспринимается как ведущая индустриальная держава, которая хочет ею и остаться. Действительно, если измерять про-мышленное производство в ценах предыдущего периода, т. е. в реальном выражении, то можно видеть, что между 1981 и 2006 гг. относительная доля промышленности в добавленной стоимо-сти уменьшилась всего лишь на 2,3 пункта. В 2006 г. на промыш-ленность приходится 15% добавленной стоимости и 14% занятости. Промышленность сохраняет наиважнейшую роль в обла-сти расходов на НИОКР (88% в 2006 г.), международной торго-вле (практически 80% французского экспорта приходится на промышленные товары), и в меньшей степени в инвестициях (19% инвестиций приходится на промышленность в 2006 г.)[39].
Экономисты выделяют несколько причин снижения доли промышленности в общей занятости во Франции и в других раз-витых странах[40]. Выделяются внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы разделяются на факторы спроса и факторы предложения. Что касается факторов со стороны спроса, то по мере экономического развития, дезиндустриализация развитых экономик связана с естественным перемещением спроса от промышленных товаров к сфере обслуживания (например, здоровье, культура и отдых). Сторонники факторов предложения отмечают, что важнейшим фактором дезиндустриализации является значительный рост производительности труда в промыш-ленности: изменение структуры занятости в ущерб промышленности связывают с техническим прогрессом и более высоким выигрышем от роста производительности в промышленности по сравнению с сектором обслуживания.
К внешним факторам относится повышение степени откры-тости экономики и общая глобализация. Появление новых и сильных конкурентов, таких как Китай и Индия, например, уси-ливает процесс дезиндустриализации в развитых странах. Меня-ется торговая специализация развитых стран в пользу услуг, а также внутри самой промышленности от производства продук-ции с высокой долей низкоквалифицированного труда в пользу производства продукции с высокой долей квалифицированного труда. Кроме того, страны с более низкими производственными издержками осуществляют конкурентное давление на фир-мы развитых стран. Это вызывает массивные реорганизации, делокализацию целых заводов, повышенное замещение труда капиталом и погоню за снижением издержек.
В этих условиях, экономисты отмечают две важные характе-ристики промышленности Франции, которые, по общему мнению, и являются главными причинами недостаточной конкурентоспособности французской промышленности[41]. Во-первых, отсутствие реальной секторной специализации. Промышленность Франции в значительной степени состоит из промежуточных товаров (biens intermédiaires) – стекло, пластмасса, текстиль, химия, электрические и электронные компоненты, метал-лургия. Т. е. промышленная продукция Франции не является ни «high-tech», ни «low-tech», но по технологическому наполнению характеризуется как средне-технологическая и таким образом подвержена сильному конкурентному давлению и со стороны стран с низкими трудовыми издержками, как Китай и Индия, и со стороны стран с высоким потенциалом технологической ин-новации как Япония и США.
Другая важная характеристика – количество и размер средних и малых предприятий во Франции. Малые предприятия (от 10 до 250 работников) составляют 90% всех предприятий во Франции, но только 17% из них создают продукцию на экспорт. Доля средних предприятий (от 250 до 5 тыс. работников) во Франции гораздо меньше, чем в Германии и Великобритании, и размер этих предприятий значительно меньше во Франции по сравнению с этими двумя странами[42]. В последние годы очень мало крупных предприятий было создано во Франции, а малые предприятия не обладают достаточным весом и силой, чтобы конкурировать на мировых рынках. Эти две выраженные харак-теристики французской промышленности не адаптированы к современному глобальному миру.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
