Пределы и виды допустимой помощи, оглашаются либо в форме регламентов Комиссии, либо в форме рекомендательных документов (например, «Основных направлений» в конкретной сфере регулирования), и, соответственно, могут носить обязательный либо рекомендательный характер. На Интернет-сайте Комиссии существует специальный раздел, куда стекается информация о готовящихся и принятых нормах в сфере регулиро-вания государственной помощи, свежих отчётах и других доку-ментах[193]. Среди ознакомительных изданий следует назвать От-чёт о господдержке в ЕС, 2006 г.[194], и Путеводитель по базовым правилам наднационального регулирования господдержки, 2007 г.[195]

В июне 2005 г. Европейская комиссия объявила о начале 5-летней реформы порядка разрешения государственных субси-дий[196]. Её цели – во-первых, совершенствование экономических подходов к выявлению причин несостоятельности единого рын-ка и обоснованию государственного вмешательства в его рабо-ту; во-вторых, создание эффективных, открытых и юридически однозначных, простых в применении инструментов регулирова-ния господдержки, в наименьшей степени искажающих усло-вия конкуренции; в-третьих, потребность в новых движущих силах реализации таких задач ЕС, как повышение конкурентоспособности и занятости в промышленности.

В январе 2008 г. появилась последняя версия Регламента Комиссии № 000/2004[197], за номером 271/2008[198], где изложен порядок уведомлений со стороны государств-членов об их пла-нах предоставления субсидий. В приложении I к Регламенту со-держится форма уведомления.

С 1 января 2006 г. уведомления направляются в Комиссию в электронном виде, если дополнительно не был согласован иной порядок. Государство течение 20 дней обязано отреагиро-вать на дополнительные запросы Комиссии, необходимые для выработки решения. После получения всей требуемой информа-ции Комиссия в течение двух месяцев выносит своё заключение по данному уведомлению. Государство в праве отозвать уведомление или внести изменения в схемы субсидирования, положительное решение по которым уже принято Комиссией. Если планируется увеличение объёмов госпомощи, то оно не должно превышать 20% от первоначально заявленного бюджета. Поправки оформляются в соответствии с требованиями, из-ложенными в приложении II Регламента.

Помимо уведомлений, исполнительные органы ежегодно на-правляют в Комиссию (в электронном виде и не позднее 30 ию-ня) статистику и другие сведения о текущем режиме господдер-жки по форме, содержащейся в приложении III. Даже в случаях, не требующих уведомления (о них речь пойдёт ниже), государ-ства обязаны информировать Комиссию в течение 20 дней о фак-тах предоставления любых субсидий, заполнив бланк стандарт-ного образца. Таким образом, Комиссия берёт на себя и конт-роль, и ответственность за ситуацию с господдержкой на прост-ранстве единого рынка, и львиную долю аналитической работы.

Нормы, вводимые Комиссией в ходе нынешней реформы, затрагивают размеры допустимой помощи, а также имеют характер разъяснений или дополнений. Наиболее актуальны изме-нения в системах регулирования охраны окружающей среды и реструктуризации промышленных предприятий.

В 2008 г. вышли в свет «Основные направления регулирова-ния господдержки охраны окружающей среды». Промышлен-ное производство и потребление традиционных видов энергии названо в документе главными виновниками загрязнения окру-жающей среды[199]. Государствам-членам рекомендованы:

– во-первых, субсидии предприятиям на внедрение систем утилизации отходов и снижение энергопотребления. Такая помощь укладывается в рамки общеевропейской политики, направленной на повышение уровня защиты окружающей среды. Возросшие льготы призваны сократить временные потери конкурентоспособности этих предприятий на международной арене. Размер субсидий малым предприятиям согласно новым пра-вилам может достигать 70% стоимости инвестиций на внедре-ние более жёсткого по сравнению с европейским стандарта, сред-ним предприятиям – 60% и крупным – 50% (по правилам же 2001 г. он не мог превышать, соответственно, 50-30%). Усилия предприятий-новаторов поощряются дополнительно. В этих слу-чаях размер допустимой субсидии малым предприятиям может доходить до 80% расходов на внедрение инновационной техно-логии, средним предприятиям – 70% и крупным – 80% расходов;

– во-вторых, государственные капиталовложения в земельные участки, сооружения и оборудование под промышленные нужды с целью уменьшения или исключения неблагоприятного воздействия на экологию, а также государственные инвести-ции, предназначенные для передачи и внедрения передовых ме-тодов защиты окружающей среды. Разрешается господдержка инвестиционных проектов, имеющих целью переход предприя-тий на новые европейские стандарты (чтобы ускорить их вступ-ление в силу), в объёме от 25% стоимости проектов для малых предприятий до 15% для крупных предприятий, в течение пер-вых лет с момента утверждения этих стандартов. Допускается также участие государства в энергосберегающих проектах и про-ектах, целью которых является переход на возобновляемые ис-точники энергии, в объёме 80% стоимости этих проектов, если они реализуются малыми предприятиями, 70% – средними и 60% – крупными. Рекомендованы также льготные режимы для проектов по перемещению промышленных компаний подальше от мест массового проживания людей при условии, что на новом месте будут соблюдаться европейские стандарты охраны среды.

В остальных случаях предприятиям следует брать на себя расходы по переработке отходов в полном объёме в соответствии с принципом «загрязнитель платит». Если виновник загряз-нения не определён или не в состоянии выплатить требуемую сумму на восстановление окружающей среды, то предприятие, получившее право осуществлять восстановительные работы, мо-жет рассчитывать на 100%-ную государственную субсидию.

Неоднократно обновлялся инструментарий наднационально-го регулирования госпомощи в спасении и реструктуризации компаний. Действовавшие до октября 2009 г. подходы Комис-сии применительно к данной сфере изложены в «Основных на-правлениях» 2004 г.[200], согласно которым государственные суб-сидии должны выдаваться только фирмам, доказавшим своё за-труднительное положение. Для этого были разработаны специальные критерии. Молодые компании могут получать субсидии на спасение и реструктуризацию лишь спустя 3 года с момента их официального существования. Далее: размер допустимой по-мощи обратно пропорционален доле, занимаемой компанией на пространстве единого рынка; собственный финансовый вклад крупной компании в реструктуризацию должен составлять по крайней мере 50% стоимости соответствующей программы, средней компании – 40%, малой – 25%. Наконец, субсидия даётся «в первый и последний раз», то есть в течение следующих 10 лет предприятие не может рассчитывать на очередную субсидию, которая вновь поддержала бы его жизнеспособность.

Комиссия различает два вида субсидий: 1) предприятию, по-павшему в трудное финансовое положение, и 2) для восстанов-ления долговременной жизнеспособности предприятия. В первом случае субсидия помогает предприятию принять срочные меры, в том числе имеющие структурный характер; она должна быть погашена в течение 6 месяцев с момента выплаты первого взноса. Во втором случае субсидия является частью долгосроч-ной операции по реструктуризации. Государства регулярно от-читываются перед Комиссией о ходе выполнения программы реструктуризации. Срочная помощь предприятию, попавшему в трудное положение, может быть частью операции по реструкту-ризации (это значит, что первый вид субсидии не исключает второй).

В январе 2009 г. ЕК разрешила государствам-членам оказы-вать компаниям дополнительную поддержку с целью облегчения их доступа к финансовым ресурсам на период текущего эко-номического кризиса. Так, разрешена единовременная финан-совая помощь со стороны государства в размере до 500 тыс. ев-ро на компанию или инвестиции в малый и средний бизнес из расчёта до 2,5 млн евро в год на предприятие при условии долевого (30%) участия со стороны частного капитала.

Развитие европейской промышленности затрагивается также в «Основных направлениях регулирования господдержки отстающих районов ЕС в гг.»[201], разработанных ЕК в 2006 г. и соответствующем Регламенте № 000/2006[202]. Эти акты определяют критерии отбора нуждающихся в поддержке районов и размеры допустимой помощи.

Комиссия разъясняет, в частности, какие районы могут быть признаны нуждающимися. Прежде всего, государствам-членам разрешается оказывать поддержку экономическому развитию не в полной мере развитых районов, чей ВВП в расчёте на душу населения на четверть и более отстаёт от среднего по ЕС уровня (в расчёт идёт показатель по ЕС), а также поддержку развитию 7 так называемых ультрапериферийных районов (заморские департаменты Франции – Гайана, Гваделупа, Мартиника и Реюньон, испанские Канарские острова и португальские Мадейра и Азорские острова). Исключением из правила являются терри-тории, уровень благосостояния которых повысился искусствен-но (из-за понижения среднего уровня благосостояния по ЕС в результате вступления в него стран Центральной и Восточной Европы, сильно отстающих в социально-экономическом развитии). До конца 2010 г. они сохраняют за собой право на господ-держку в объёме, допустимом для отстающих районов.

Согласно нововведениям, допустимая доля государства в инвестициях, вкладываемых в развитие крупных предприятий, не должна превышать 30% в районах, чей ВВП в расчёте на ду-шу населения на четверть отстаёт от среднего по ЕС уровня; 40% в районах с показателями ВВП в расчёте на душу населения ни-же 60% от среднего по ЕС; 50% в районах с показателями ВВП в расчёте на душу населения ниже 45% от среднего по ЕС.

Помимо этих в указанных актах речь идёт о 3 других типах территорий: 1) районах, относившихся к категории нуждающихся до 1998 г., но поправивших своё положение; 2) районах, плотность населения в которых ниже 8 чел. на км2, и островах с числом постоянных жителей менее 5 тыс. чел.; 3) районах, в ко-торых проживает свыше 100 тыс. чел., но либо региональный ВВП в расчёте на душу населения ниже среднего по ЕС, либо уровень безработицы на 15% выше среднего по стране. Допустимая доля государственных инвестиций в развитие крупного бизнеса перечисленных районов не должна превышать 15%.

С 2011 г. допускается также долевое участие государства в инвестициях в крупный бизнес районов, вышедших из категории нуждающихся из-за статистического эффекта расширения ЕС, в размере до 30%, если региональные показатели социально-экономического развития не улучшились, и до 20% в случае положительной динамики этих показателей.

В августе 2008 г. завершилась подготовка сводного регламента Комиссии, в котором систематизированы правила регули-рования господдержки во всех перечисленных выше сферах[203]. Новый Регламент сохранил в силе упомянутые Регламенты №№ 68 и 70/2001 г., 2204/2002 г. и 628/2006 г.

В заключение следует сказать, что Европейская Комиссия сохранила за собой право оценки практически любой государст-венной помощи, реализуемой на пространстве единого рынка: для крупных субсидий действует порядок уведомления, неболь-шие субсидии тоже попадают в поле зрения Комиссии, посколь-ку государства обязаны ежегодно о них отчитываться. Чем бли-же эта помощь к рынку готовой продукции, тем сильнее она ис-кажает условия конкуренции, и тем вероятнее она будет запре-щена со стороны Европейской комиссии. Последние десятилетия объёмы господдержки экономики остаются на довольно низком уровне. Причина кроется не только в наличии довольно жёсткого контроля и механизма судебного воздействия на нарушителей, но и в рационализме самих государств-членов. По данным на середину первого десятилетия нового века ежегодные объёмы финансовой помощи экономике со стороны государств-членов достигли примерно 65 млрд евро (что сопостави-мо примерно с 0,5% совокупного ВВП ЕС). Таковы данные по-следнего отчёта ЕК о господдержке[204]. В проекты по защите ок-ружающей среды и энергосбережению направляется в среднем более четверти государственных ассигнований; лидером здесь выступает Швеция. На помощь отстающим регионам тратится до 20% господдержки (лидер – Германия), на развитие НИОКР, малого и среднего бизнеса, занятости – примерно по 10%, на профессиональную подготовку – 2%.

Госзаказы

Госзаказы – один из крупнейших сегментов экономики ЕС – формируют седьмую часть ВВП ЕС. Завершение строитель-ства валютного союза и, в частности, необходимость сокраще-ния бюджетных дефицитов в государствах-членах дали хороший повод для либерализации рынка госзаказов. По ожиданиям ЕС снижение стоимости госзаказов на 10% способно сократить бюджетный дефицит на 1,1% ВВП. Повышение открытости сделок в сфере государственных заказов было призвано не толь-ко повысить уровень конкуренции, но и изжить фаворитизм и скрытые формы господдержки национальных предприятий. Так увидела свет Директива, направленная на борьбу с нелегальны-ми и непрозрачными госзаказами.

Пакет нормативных актов ЕС в сфере госзаказа от 2004 г. уже нашёл отражение в национальном законодательстве 26 из 27 государств-членов (за исключением Люксембурга). Это озна-чает, что страны ЕС взяли на себя обязательство уведомлять ры-нок о своих намерениях в отношении госзаказа в текущем бюд-жетном году и приглашать предприятия подавать заявки на ис-полнение госзаказов на основе открытого конкурсного отбора. При выборе подрядчиков признаются допустимыми лишь два критерия – ценовой и качественный (технические и экологиче-ские достоинства исполнения заказа). Со своей стороны Комис-сия контролирует соблюдение государствами и госпредприя-тиями правил добросовестной конкуренции подрядчиков.

Сегодня госзаказы становятся всё более прозрачными для европейских производителей. Уведомления о намерениях госу-дарства в сфере госзаказа публикуются в Официальном журнале ЕС, а также в базе данных «Tenders electronic daily». Обнаро-дуется примерно пятая часть госзаказов (как правило, это круп-ные предложения). 78% госзаказов (обнародованных именно та-ким способом) доверяется малым и средним предприятиям; 75% контрактов скрепляется электронной подписью. В среднем на опубликованный тендер претендуют порядка пяти подрядчи-ков. Однако статистика показывает, что пока только 1,7% заказов отдаётся в другое государство ЕС. И лишь в единичных про-мышленных секторах эта величина достигает 10% – производ-ство оптического оборудования и других точных приборов и не-фтегазовая отрасль. Большую же часть контрактов по-прежне-му осуществляют подрядчики страны, поместившей информацию о тендере. Но даже при таком исходе тендеров государства экономят на цене заказов. Благодаря развитию трансграничной конкуренции в сфере госзаказа, расходы государств-членов сократились в среднем на 5-8%, то есть 15-30 млрд евро. Если данный положительный тренд сохранится в течение следующе-го десятилетия, то это выльется в прибавку к ВВП в 0,08-0,12% и возможность создания дополнительно от 160 до 240 тыс. рабо-чих мест. Таковы данные июльского 2009 г. «Индикаторного таб-ло единого рынка», доступного на сайте Европейской комиссии.

Развитие малого и среднего бизнеса

К малым в ЕС относятся предприятия с числом занятых до 50 человек и оборотом не выше 10 млн евро, к средним – пред-приятия с числом занятых до 250 человек и оборотом не выше 50 млн евро. Этим критериям соответствуют 23 млн или 99% предприятий ЕС. В последние годы 80% новых рабочих мест создавалось в малом и среднем бизнесе. Таким образом, это об-ширнейший сегмент экономики государств-членов.

Госпомощь малому и среднему бизнесу регулируется Регла-ментами №№ 70/2001 и 364/2004[205]. Для районов, не являющих-ся объектами национальной региональной политики, безболезненным принято считать участие государства в инвестициях в малый бизнес в размере до 15%, в средний бизнес – до 7,5%; для районов, которые являются объектами национальной регио-нальной политики, эта доля может быть увеличена на 15%. Го-сударства могут оказывать также помощь в оплате до половины стоимости консультационных услуг и услуг по участию МСП в торговых ярмарках. Государства освобождаются также от не-обходимости уведомлять Комиссию о случаях субсидирования фундаментальных исследований (даже в крупных размерах), прикладных промышленных разработок (до 60-70% от их стои-мости в зависимости от величины предприятий)[206], затрат на по-лучение лицензий и прав на промышленную собственность (на сумму, равную расходам на научно-исследовательскую работу, ведущую к получению искомых прав). Наконец, законодатель-ство ЕС не освобождает государства от необходимости письменного уведомления о планах поддержки МСП, если такая поддержка, включая инвестирование, субсидирование консуль-тационных услуг, научных исследований и расходов на получе-ние лицензий, может превысить 25 млн евро или же её отдель-ные элементы могут превысить 15 млн евро.

Учитывая непростую ситуацию, сложившуюся в условиях последнего кризиса, Европейская комиссия действует в направ-лениях, которые могут облегчить жизнь малому и среднему пред-принимательству. В частности, в начале 2009 г. вышел в свет Путеводитель по нормам ЕС, регулирующим государственную помощь малым и средним предприятиям. Выпуском данного из-дания Комиссия преследовала цель улучшить ориентирование предприятий в разрешённых формах господержки[207].

Цели создания «режима наибольшего благоприятствования» для такого рода предприятий, увеличения их числа и, соответст-венно, повышения отдачи в показателях темпов экономическо-го роста и роста занятости[208] служит вступившая в силу в 2006 г. директива об учреждении «европейской компании». Надо сказать, что за истекшие годы практика показала фактический провал европейского закона. Предприниматели не стремились переходить в данный формат, поскольку он оказался не более благоприятным, чем другие, действующие на национальном уро-вне. Еврокомиссия высказала намерение исправить свой про-счёт. В июньском законопроекте 2009 г. она предложила новую формулу – «европейская частная компания». Разница в том, что головной офис такой компании может быть зарегистрирован в любой стране единого рынка ЕС. Предприятие, соответственно, сможет выбирать между национальными нормами стран ЕВР и подчиняться наиболее благоприятным для него режимам предо-ставления отчётности и налогообложения, трудовому законода-тельству, правилам банкротства и т. п. Этим же нормам будут подчиняться филиалы данного предприятия, даже если они фун-кционируют в других странах ЕС. В пакете инициатив Комиссия предложила также свести к минимуму размер капитала, тре-буемого для регистрации малого или среднего предприятия. По времени регистрация не должна занимать больше недели, стои-мость же процедуры регистрации не должна превышать 100 ев-ро. Процедуре выдачи лицензий и прав на эксплуатацию Комис-сия предлагает отвести месяц. Вопросы регистрации, как и во-просы лицензирования, должны решаться в рамках системы од-ного окна.

Комиссия призвала национальные органы власти сократить до 2012 г. на 25% количество административных требований в адрес малого бизнеса: в том числе понизить требования к отчёт-ности (сократить периодичность статистических отчётов до од-ного раза в три года, снять обязательство о предоставлении от-чётов в официальные журналы, снять требование о предоставлении отчётности в национальные ведомства всех стран, где предприятие осуществляет свою деятельность); для микрокомпаний предлагается вообще упразднить обязательство об отчёт-ности. Наконец, рекомендованы очередные налоговые льготы, предложены меры по вовлечению малого бизнеса в процесс вы-работки общеевропейских норм, наконец, учреждён специаль-ный регламент, упрощающий процесс выдачи малым и средним предприятиям государственной помощи на проекты в сфере профессиональной переподготовки, охраны окружающей среды, развития науки и технологий. Весь пакет наднациональных инициатив вступает в силу с июля 2010 г.

Поощрение инновационной активности предприятий и повышения уровня квалификации занятых

В 1998 г. Комиссия впервые разъяснила свою позицию относительно господдержки программ профессиональной подготовки кадров. Такая помощь была признана совместимой с нор-мами единого рынка в той мере, в какой она имеет следствием повышение количества квалифицированных кадров на рынках труда, другими словами, в той мере, в какой полученные знания могут быть применены при переходе на другую работу. Исходя из этого, Комиссия разделяет два вида господдержки: помощь программам, нацеленным на повышение общего уровня про-фессиональной подготовки, и помощь программам, имеющим целью передачу специфических знаний, непосредственно связан-ных с деятельностью фирмы. Согласно новому Регламенту № 000/2006 (который целиком повторил содержание Регламента № 68/2001[209]), государства освобождаются от необходимости уведомлять Комиссию о субсидировании программ, направлен-ных на повышение уровня квалификации, в пределах 50% их стоимости в случае помощи крупным предприятиям и 70% – в случае помощи МСП; государства также могут субсидировать без предварительных уведомлений программы переподготовки, направленные на получение специфических знаний, в пределах, соответственно, 25% и 35% стоимости таких программ. В неблагополучных районах, подпадающих под действие статей 87.3 (с) и 87.3 (а), размер субсидий может быть увеличен, соответст-венно, на 5 и 10%. Размер субсидий может быть увеличен на 10% и в случаях, когда тренинг направлен на трудоустройство лиц, оказавшихся в затруднительном положении. Правила об освобождении не распространяются на программы, бюджет которых превышает 1 млн евро.

Что касается субсидий на создание новых рабочих мест, Ко-миссия продлила Регламент 2002 г.[210] (теперь это Регламент № 000/2006). Он установил, что для территорий, не являющихся объектами национальной региональной политики, участие госу-дарства в программах повышения уровня занятости в малом бизнесе не должно превышать 15%, в среднем бизнесе – 7,5%; однако на отстающих территориях участие государства в такого рода деятельности может быть увеличено вдвое. Разрешены государственные субсидии на трудоустройство лиц, оказавших-ся в затруднительном положении (безработных, иммигрантов, этнических меньшинств), а также лиц с ограниченными возмож-ностями (имеющих физические, умственные или психические недостатки), соответственно, в размере до 50% и 60% расходов на зарплату и отчисления в фонды социального страхования в течение одного года.

Генеральный директорат ЕК, ответственный за промышлен-ность и предпринимательство, с 2005 г. ведёт наблюдение за инновационной активностью на региональном уровне. Данные о динамике развития сферы НИОКР Евросоюза за последние 4 года, включая региональные «иннобарометры» и другие публи-кации, собираются на специальном сайте[211]. Уже выпущено Та-бло инновационной активности регионов ЕС за 2009 г.

Специальная программа финансового поощрения малых и средних предприятий, осуществляющих инновации, учреждена на период гг. в рамках бюджета ЕС. Всего на неё от-ведено 3,6 млрд евро[212], поскольку этот инструмент носит рамоч-ный характер и предоставляет только гарантии. Однако по дан-ным первого отчёта, вышедшего в свет в начале 2010 г., в программе уже приняли участие более 50 тыс. малых и средних предприятий, заключено более 11 тыс. соглашений о сотрудни-честве[213].

Структурные меры

Инициативы в поддержку структурных изменений направлены, с одной стороны, на защиту традиционных отраслей от исчезновения из промышленного спектра, с другой стороны, на продвижение на первый план новейших и стратегически важных отраслей. Возьмём два примера – традиционное судостроение и передовую космическую индустрию.

Судостроение

Как полагает Европейская комиссия, судостроение ЕС стра-дает от проявлений недобросовестной конкуренции со стороны некоторых стран – фиксированных цен ниже уровня затрат и за-прещенных субсидий. Ответ ЕС – учреждение в 2003 г. програм-мы «ЛИДЕРШИП-2015». Программой руководит специальная консультативная группа, в задачу которой входит подготовка рекомендаций по повышению конкурентоспособности ЕС в су-достроительной и судоремонтной отрасли и ориентация произ-водителей из третьих стран на создание равных условий развития мирового судостроения к 2015 г. В рамках программы уже организована новая система поддержки инноваций в европейское судостроение. Учитывая слабую заинтересованность в от-расли со стороны финансовых организаций, Комиссия положи-лась на Европейский инвестиционный банк, который отныне выделяет отрасли кредитные линии. Кроме того, приняты меры, имеющие целью настроить производителей и потребителей, в том числе внешних, на соблюдение законодательства ЕС в сфе-ре безопасности, качества и защиты окружающей среды, а также на использование существующих инструментов защиты ин-теллектуальной собственности (авторские права, промышленные образцы, товарные знаки, патенты и др.). Чтобы сохранить квалифицированные кадры и привлечь молодёжь как в управле-ние отраслью, так и в само производство, государствам-членам рекомендованы к разработке учебные программы, а также раз-решены меры государственной поддержки отрасли[214].

Космос

История развития европейской космической политики насчитывает более 30 лет. Началась она в 1975 г. с создания Евро-пейского космического агентства. Ныне его основная миссия за-ключается в проведении технических экспертиз и управлении совместными программами. Сегодня от развития космической промышленности всё больше зависят гражданские сектора эко-номики. Европейские компании заняли ключевые позиции в производстве спутников, а также оказании услуг спутникового управления и запуска. При этом расходы на космическую инду-стрию на уровне государств-членов в шесть раз отстают от ана-логичных расходов другого крупного игрока – США. Дальней-ший рост космических активов может укрепить антикризисный и научно-технический потенциала Евросоюза, в частности потенциал Европейской политики безопасности и обороны. Поэтому ЕС поставил амбициозную цель достичь, сохранив разум-ный уровень затрат, положения лидера в мировой индустрии космоса (демонстрирующей в период общемирового экономического кризиса неплохие темпы роста – около 7%). Для дости-жения этой цели государства-члены и Европейское космическое агентство сосредоточили свои усилия на повышении эффектив-ности имеющихся ресурсов. Работа ведется на следующих основных направлениях:

– совершенствование механизма разделения полномочий,

– координация национальных политик и создание европей-ской космической программы,

– усиление взаимодействия между военными и граждански-ми космическими проектами,

– разработка европейской стратегии развития международ-ных отношений в сфере космической индустрии.

Главными инструментами политики ЕС в сфере развития космоса, которые будут обеспечивать равный доступ к космиче-ским ресурсам, безопасность и непрерывность работы соответ-ствующей отрасли, выступают:

– система спутниковой навигации «Галилео» – детище одно-имённой программы, запущенной ЕС в 1999 г.,

– более молодая программа Глобального мониторинга в интересах охраны окружающей среды и безопасности (ГМЕС), при-званная обеспечивать своевременный доступ к информации, формируемой в космосе, и принятие решений в ряде областей,

– спутниковая связь, обеспечивающая 40% текущих доходов европейской космической отрасли.

В 2003 г. ЕК выпустила Зелёную, а затем Белую книги о ев-ропейской космической политике, а также руководила самыми широкими за всю историю консультациями в области европейской космической науки и техники. Результатом стало подписа-ние в том же году Еврокомиссией и Европейским космическим агентством (EN Рамочного соглашения, обеспечившего долгосрочный задел для сотрудничества на межправительственном уровне, выработки общеевропейской космической политики и оказания взаимной поддержки в предоставлении космических услуг. Еврокомиссия взяла на себя управление стратегическими программами, Галилео и ГМЕС, в то время как Европейское кос-мическое агентство – управление программами в сфере науки, пусковых установок, технологий и полётов человека в космос. Учреждён Совет по космосу – совместное заседание Совета ми-нистров ЕС (по конкуренции) и министерского Совета ЕКА.

В 2005 г. ЕК представила Совету (а фактически двум Советам – по конкуренции и по космосу) и Парламенту ЕС основные элементы европейской космической политики[215]. Документ от-водит ЕС ведущую роль, во-первых, в деле определения приоритетов, целей, потребностей и обеспечения своевременной финансовой поддержки научно-технической базы космической сферы объединённой Европы, во-вторых, в деле консолидации позиции государств-членов на международной арене. Роль Европейского космического агентства определена следующим об-разом: консультативная и техническая поддержка космического сектора с учётом требований ЕС; разработка и внедрение космических технологий, обеспечивающих как выход в космос, так и дальнейшее развитие науки и техники; внедрение программ международного сотрудничества.

В части, непосредственно касающейся развития индустрии космоса и соответствующего рынка, в качестве основной проб-лемы была отмечена нехватка собственных производителей; и это вопреки огромному спросу на продукцию космической индустрии. В корне данной проблемы лежат высокие технологиче-ские риски, трудности привлечения долгосрочных инвестиций, наконец, особо отмечены чрезвычайная открытость рынка ЕС для внешних поставщиков и высокий уровень глобальной конкуренции. Однако, принимая во внимание значительные расхо-ды, которые чаще всего не могут быть покрыты одним инвесто-ром, космическая индустрия ЕС должна быть нацелена на меж-дународное сотрудничество на основе взаимной выгоды, в том числе с Россией, США и новыми космическими державами. Ост-рую необходимость в глобальных партнёрах испытывает, в частности, «Галилео». Сотрудничество с крупными внешними ак-торами приведёт к гармонизации систем спутниковой навигации в мире и укреплению глобальной инфраструктуры, дальнейше-му развитию рынка. В связи с этим уже подписаны соглашения с Соединёнными Штатами, Китаем и Израилем, ещё с, по край-ней мере, десятью странами начались соответствующие перего-воры.

ЕС, как организация, уже вносит посильный вклад в финан-сирование космической деятельности на основе различных источников. Процесс развёртывания и последующей эксплуатации «Галилео» поддерживается из общего бюджета по статье «Раз-витие трансъевропейских сетей»; технологические разработки по «Галилео» второго поколения и программе обеспечения бе-зопасности и охраны окружающей среды из космоса ГМЕС – из 7-й Рамочной Программы научно-технического сотрудничества. Следует отметить также, что 20% бюджета ЕКА идёт на выполнение так называемых обязательных программ Агентства; государства-члены по желанию финансируют своё участие в факультативных мероприятиях.

Оборонная промышленность

Согласно статье 296 Договора о ЕС государствам-членам позволяется ограждать рынок оборонных госзаказов, производ-ство и торговлю оружием, боеприпасами и военными материалами от иностранной конкуренции в целях защиты государственных интересов и безопасности, а также сохранять в тайне ин-формацию, относящуюся к данной сфере. Тем не менее, с учё-том того, что совокупный оборонный бюджет государств-чле-нов ЕС равен 170 млрд евро (по данным на январь 2007 г.), нашлось немало сторонников проникновения принципов единства рынка ЕС в сферу оборонного госзаказа. Широкое обсуждение проблематики началось в 2004 г. в связи с выпуском Европейской комиссией соответствующей Зелёной книги, а также руководства по применению законодательства ЕС, в частности статьи 296 Договора о ЕС. По мнению Комиссии, предпринимаемые на национальном уровне меры не должны оказывать не-благоприятного воздействия на условия конкуренции между производителями, особенно, если дело касается продукции, не предназначенной специально для военных целей.

Кроме того, Комиссия учла, что реальный военный потенци-ал государств ЕС, затрачивающих всего в два раза меньше денег, чем США, на оборонные цели, равен лишь 10% военной мощи США.

В 2007 г. увидела свет Стратегия повышения эффективности и конкурентоспособности европейской оборонной промыш-ленности. Основной лозунг документа – устранить различия в национальных правилах и процедурах осуществления оборон-ных государственных закупок, расширить обмен информацией и создать единый внутренний рынок продукции оборонной про-мышленности. Уже к концу года был сделан первый реальный шаг (предусмотренный Стратегией) для создания открытого ев-ропейского рынка боевой техники: в институтах ЕС началось обсуждение проектов необходимых директив[216]. Обсуждение за-кончилось в пользу единства рынка: в январе 2009 г. Европарламент одобрил Директиву об оборонном госзаказе, а в декабре 2008 г. принята Директива о трансграничном передвижении продукции оборонной промышленности в пределах ЕВР. Два нормативных акта называют предтечей создания единого рынка оборонной промышленности.

Согласно требованиям Директивы об оборонном госзаказе, принципы Договора – прозрачность, недискриминация и откры-тость – должны быть применимы к рынку оборонной промыш-ленности, а статья 296 может использоваться только в исключи-тельных случаях. На уровне официальной аналитики особо от-мечается позитивный ход обсуждения проекта Директивы: для одобрения акта в рамках процедуры совместного принятия решений достаточным оказалось всего одного чтения в Европарламенте. По мнению ответственного за Директиву депутата Ев-ропарламента О. Ламбсдорфа[217], данное правовое нововведение выгодно, главным образом, государствам, специализирующимся на производстве вооружений, т. е. Германии, Франции, Вели-кобритании, Швеции, Испании и Италии. Промышленность этих стран только выиграет, если другие члены ЕС начнут проводить открытые тендеры на производство вооружения и прочую про-дукцию для обеспечения внутренней безопасности (в том чис-ле на продукцию для нужд полиции). При этом оживление кон-курентной борьбы в данном сегменте рынка позволит сократить соответствующие расходы бюджетов, что в посткризисных условиях нелишне для всех стран ЕС.

Заключение

Итак, в промышленной политике ЕС последних лет домини-рует комплексный подход к выбору как приоритетов, так и ин-струментов. В основе основ лежит девиз, провозглашённый ещё на Лиссабонском саммите 2000 г.: «Сделать за 10 лет экономику ЕС самой конкурентоспособной и динамичной в мире». В пери-од экономического кризиса и посткризисной рецессии эта цель кажется труднодостижимой или даже заоблачной. Но, посколь-ку дело не в кризисе, а в хронических болезнях ЕС, то и подход подобран не из разряда текущих, временных, а из разряда базовых.

А болезней у экономики ЕС действительного много. И первая среди них – низкий коэффициент занятости. Средний показатель по странам Евросоюза в предкризисный 2007 г. был ра-вен 65%. Мировой экономический кризис обострил проблемы занятости у государств со средним и низким уровнем развития. Так, в Испании, Ирландии и государствах Балтии в течение гг. безработица выросла вдвое – до уровня 13-18% от об-щей численности рабочей силы. Соответственно, остаётся под вопросом достижение одной из целей, поставленных в 2000 г. на этапном для ЕС Лиссабонском саммите, а именно цели повыше-ния уровня занятости к концу десятилетия до 70% экономически активного населения. Только треть государств – Дания, Швеция, Нидерланды, Великобритания, Германия, Финляндии, Австрия, Швеция и Кипр – соответствуют искомому ориентиру.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14