Несколько слов о термине "взаимодействие". Например, в контексте взаимодействия органов, согласованного по задачам, направлениям, рубежам и времени действия, данный термин может трактоваться как взаимопомощь, взаимоподдержка, вза­имосотрудничество, а может иметь и более широкий смысл, охватывать многообразные связи, отношения, контакты. В целом взаимодействие нацелено на совместное решение общих или родственных задач.

Нужно сказать и о следующем. Термин "взаимодействие" означает, если иметь в виду таможенные органы, что речь идет о сотрудничестве этих органов в разных областях: тарифной, платежной, контрольной, льготной, в сфере таможенной статистики, в процессе информирования и консультирования и т. д.

И еще об одном. Когда обсуждается вопрос взаимодействия органов, институтов, возникают новые проблемы – координации, согласования, сотрудничества таможенных служб и т. д.

Федеральная целевая программа таможенной службы Рос­сийской Федерации на 1996–1997 гг. и на период до 2000 г. определяет таможенное развитие России в совокупности, с та­моженными органами стран СНГ.

Хотя идея взаимодействия пронизывает, можно сказать все разделы, главы и статьи Таможенного кодекса РФ, одна­ко одна из них (ст. 13) имеет особое значение, поскольку в известной мере интегрирует весь таможенный материал, т. е. имеет фундаментальный характер. Поэтому анализу данной статьи мы уделяем особое внимание.

Статья 13 ТК "Взаимодействие таможенных органов Рос­сийской Федерации с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и граждана­ми" гласит:

"Таможенные органы Российской Федерации в целях ре­шения задач таможенного дела взаимодействуют с иными пра­воохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Феде­рации в решении возложенных на них задач, в том числе пу­тем создания надлежащих условий для этого.

В соответствии с законодательными актами Российской Фе­дерации таможенные органы Российской Федерации вправе до­пускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными орга­нами, предприятиями, учреждениями и организациями".

В статье содержится ряд принципиальных положений и норм, характеризующих, по существу, таможенную систему, ее организацию в целом. Выделим наиболее существенные моменты.

Во-первых, в первом абзаце статьи говорится о целях решения задач таможенного дела, с которым и связывается взаимодействие, т. е. речь идет о взаимодействии в определен­ном направлении.

Во-вторых, в том же абзаце говорится о взаимодействии с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. К числу "иных правоохранительных органов" от­носятся органы внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, юстиции, нотариата, суда, прокуратуры и др. Под "другими государственными органами" понимаются органы внешнеэконо­мических связей, экономики, финансов, банковские органы, налоговые, статистические и т. д.

В-третьих, весьма существенной представляется вторая часть статьи, предусматривающая обязанность государствен­ных органов (т. е. правоохранительных и других государственных органов) и их должностных лиц оказывать содействие та­моженным органам Российской Федерации в решении возло­женных на них задач, в том числе путем создания надлежа­щих условий – организационных, технических, социальных, материально-финансовых. Их наличием, разветвленностью во многом обусловлен характер рассматриваемого взаимодей­ствия.

Велика роль технических средств в осуществлении тамо­женными органами своих задач и функций.

В-четвертых, ч. 3 ст. 13 ТК предусматривает, по суще­ству, правовые нормы, т. е. речь идет о делегировании тамо­женными органами части своих полномочий (компетенции) дру­гим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Все сказанное позволяет сделать вывод о широком значе­нии и применении принципа взаимодействия таможенных орга­нов Российской Федерации с иными государственными органа­ми и рассматривать этот принцип как важный фактор обеспе­чения эффективной деятельности таможенных органов Россий­ской Федерации, их статутно-правовой характеристики.

В связи с характеристикой статутно-правовой природы и специфики таможенных органов необходимо совершить еще один небольшой, но существенный исторический экскурс.

В России на рубеже XVII и XVIII вв. были созданы орга­ны борьбы с контрабандой на границе: таможенно-пограничная стража; Корчемная стража. Кроме того, в 1800 г. восстановлена компетенция Коммерц-коллегии. Она была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тари­фе и торговом уставе.

В сентябре 1802 г. был принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе Министерства торговли. 25 июня 1811 г. был подписан манифест о новом учреждении министерства. В состав Мини­стерства финансов входил Департамент внешней торговли. Он состоял из двух отделений; внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению та­можен.

Таможенному отделению вменялось вести дела, в которых содержались: сведения о состоянии таможенных окру­гов, таможен и застав по всему государству; срочные ведо­мости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание гене­ральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с означением больших и малых дорог, водных сообщений, а равно морских берегов, удоб­ных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по кон­фискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управле­ние типографией для печатания прейскурантов, видов тор­говли и пр.

Таможенное отделение имело три стола: первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; вто­рой – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспий­скому морю; третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о награ­дах и производстве их; об определении и увольнении макле­ров; о таможенных зданиях.

Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе и др.

Таким образом, можно сделать общий вывод об опреде­ленной специализации полномочий, что характеризовало роль таможенной деятельности.

Представляется, что некоторые из приведенных матери­алов могут быть интересными и полезными для совершенство­вания современной таможенной службы и ее структурных под­разделений.

Завершая главу о природе и общей статутно-правовой характеристике таможенных органов, хотелось бы обратить внимание на раздел XI "Таможенные органы Российской Фе­дерации" ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ.

Выделим такие аспекты.

Во-первых, это выявление и определение места таможен­ных органов в системе безопасности Российской Федерации.

Статья 335 названного проекта гласит:

"Таможенные органы являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (выделено мной. – Б. Г.). Таможенные органы непосредственно обеспечивают соблюде­ние законодательства по таможенному делу и иного законода­тельства, контроль за исполнением которого возложен на та­моженные органы".

Во-вторых – установление следующих принципов дея­тельности таможенных органов:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

3) единство системы таможенных органов и централизо­ванного руководства;

4) сочетание гласных и негласных методов деятельности;

5) подконтрольность и поднадзорность.

К этому следовало бы добавить принцип иерархической административной соподчиненности таможенных органов. Что, однако, не означает их изолированности от других органов государственной власти.

Резюмируя сказанное, сделаем следующие обобщенные выводы относительно роли и характера раздела XI ФЗ о вне­сении изм. и дополн. в ТК РФ.

Статьи и нормы данного раздела в целом существенно обогащают представления о природе и характере таможенных органов, расширяют диапазон их воздействия на развитие та­моженных процессов, способствуют повышению роли и значе­ния таможенных органов в ходе непосредственного руковод­ства и управления таможенным делом в России.

То, что этот проект предполагает ввести целый самосто­ятельный раздел о таможенных органах РФ, существенно отличает его от действующего ТК.

Особо отметим: ст. 335 – о таможенных органах и их ме­сте в системе безопасности РФ; ст. 337 – о системе таможен­ных органов, расширяющая круг составных частей, элементов этой системы (п. 1); ст. 338– о принципах деятельности тамо­женных органов; ст. 342 – о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в деятельности таможенных органов, в частности, п. 1 данной статьи: "Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении таможен­ными органами своей деятельности" (выделено мной. – Б. Г.). ст. 344 и 345, предусматривающие разумный баланс в соотно­шении обязанностей и прав таможенных органов.

Глава 7. Система таможенных органов Российской Федерации и пути ее совершенствования

§ 1. Системообразующие факторы и признаки

Данная глава – одна из фундаментальных и наиболее разработанных глав учебника, составляющих в известной мере основу всей книги.

Прежде всего – одно общее замечание, касающееся дан­ной главы. Сам термин "система" имеет конституционные харак­тер и основания, что недостаточно четко закреплено в ТК, но широко и полно выражено в Конституции РФ. Например, в ч. 3 ст. 5, ст. 12, 15, п. "г" ст. 71, п. "н" ч. 1 ст. 72, ст. 77 и др.

В ТК этот аспект зафиксирован в ст. 8 (первый абзац) и далее, к сожалению, не упоминается, что ослабляет значи­мость и эффективность системного подхода к совокупности таможенных органов и ее составных частей.

Проанализируем эту проблему более подробно.

Термин "система" происходит от греческого слова и озна­чает целое, составленное из частей; соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство.

Каждая система характеризуется не только наличием связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывным единством с окружающей средой, во взаимо­действии с которой система проявляет свою целостность. Иерархичность, многоуровневость, структурность – свойства не только строения системы, но и ее поведения: отдельные уровни системы обусловливают определенные аспекты ее по­ведения, функционирования; целостное функционирование оказывается результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней.

Чтобы признать рассматриваемую совокупность органов как систему, необходимо исследовать лежащие в ее основе системообразующие факторы. Основными из них являются: 1) функциональная общность таможенных органов; 2) организа­ционные взаимосвязи и взаимодействие; 3) единство данной совокупности органов; 4) целостность; 5) иерархическая соподчиненность; 6) структурность и субординация и другие факто­ры. Только взятые вместе, они обеспечивают данную совокуп­ность органов определяющим признаком – системы органов, хотя роль и значение каждого различны.

1. функциональная общность таможенных органов состо­ит в том, что все они – от ГТК РФ до таможенного поста – осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую та­моженную политику. Этот важнейший фактор отражен и юри­дически закреплен в ст. 8 ТК о том, что таможенное дело не­посредственно осуществляют таможенные органы РФ, а так­же в ст. 10 ТК, в которой закреплены основные функции та­моженных органов Российской Федерации. То, что все они осуществляют таможенное дело, не значит, что объем фун­кций и конкретная компетенция, в частности характер полно­мочий всех звеньев таможенной системы, – одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, за­нимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов – один из наиболее характерных признаков системы таможенных органов.

2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи тамо­женных органов. Этот фактор означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше - и нижестоящими таможенны­ми органами и звеньями, что ни один из них не функциони­рует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Этот существенный момент отражен и закреплен в ст. 8, 9, 10, 13 ТК.

3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган – частичка достаточно централизованной системы, функциональным и организационным центром которой являет­ся ТК РФ.

4. Целостность рассматриваемых органов. Каждый из та­моженных органов – это не автономная единица, а неразрыв­ная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность здесь – не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное опять же характером таможенного дела.

Таким образом, формулируя понятия системообразующих факторов, принципов, позволяющих рассматривать совокуп­ность таможенных органов как целостную систему, мы выде­ляем в обобщенном виде следующие из них.

Это принцип функциональной общности всех таможен­ных органов, принцип организационного взаимодействия и иерархической соподчиненности; принцип единства системы таможенных органов; федеральные, региональные, террито­риальные, инфраструктурные и другие факторы и признаки, позволяющие в совокупности рассматривать взятые вместе разновидности таможенных органов в качестве единой систе­мы органов.

Конечно, эта самая общая и далеко не исчерпывающая характеристика перечня системообразующих факторов.

И еще один существенный момент, касающийся общей характеристики системы таможенных органов РФ. Имеется в виду чрезвычайная динамичность таможенного дела и его; отдельных блоков, что существенно влияет на формирова­ние и функционирование данной системы и ее составных частей.

Особенно это замечание касается развития нормативно-правовой базы таможенного дела, его отдельных блоков: на­пример, развития функций таможенных органов, порядка пе­ремещения через таможенную границу РФ товаров и транспор­тных средств, государственной службы в таможенных органах, таможенного оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного дела.

Динамизм нормативно-правового регулирования таможен­ного дела надо всесторонне учитывать, обеспечить слежение за коррективами таможенного законодательства в ходе фор­мирования и функционирования системы таможенных органов и ее структурных единиц.

В качестве примера назовем такие правовые норматив­ные акты: Дисциплинарный устав таможенной службы Рос­сийской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000); Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещае­мых через таможенную границу Российской Федерации фи­зическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности (утверждена ГТК РФ 25 января 1999 г. № 38); Инструкция о порядке заполне­ния грузовой таможенной декларации (ГТД) (утверждена ГТК РФ 16 декабря 1998 г. № 000); Инструкция о порядке прове­дения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находя­щихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения (утвер­ждена ГТК РФ 22 сентября 1997 г. № 000); приказ ГТК РФ "О таможенных органах, производящих таможенное оформ­ление подакцизных товаров" от 01.01.01 г.; Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по контролю за предоставлением налоговых и таможенных льгот (утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февра­ля 1998 г. № 000); постановление Правительства РФ "О поряд­ке применения налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров (услуг), поставляемых в рамках производ­ственной кооперации, при расчетах между хозяйствующими субъектами государств – участников Содружества Независи­мых Государств" от 01.01.01 г. № 000; постановление Правительства РФ "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников тамо­женных органов и слушателей образовательных учреждений Го­сударственного таможенного комитета Российской Федерации" от 01.01.01 г. № 000; Правила применения порядка оп­ределения таможенной стоимости товаров, вывозимых с тамо­женной территории Российской Федерации (утверждены ГТК РФ 27 августа 1997 г. № 000) и ряд других правовых норматив­ных актов. Вне их учета (так же как и других правовых актов) невозможно представить картину, показывающую специфику функционирования системы таможенных органов РФ и ее сос­тавных частей.

§ 2. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации

Мы рассмотрели в крупных чертах системообразующие факторы таможенного дела в России. Теперь исследуем особен­ности каждой из составных частей этой четырехуровневой си­стемы.

Первый уровень. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Согласно ТК, это цент­ральный федеральный орган исполнительной власти, осуще­ствляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Определение, безусловно, верное и могло бы удовлетво­рить, если бы далее следовала пусть общая, но комплексная характеристика правового статуса, компетенции, структуры, организующей и прочих функций Комитета, его рабочих свя­зей с другими госорганами. Но такой характеристики ТК не содержит.

В достаточной мере не восполнило этот пробел и Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации от 01.01.01 г. Будучи шагом вперед на тот период, сейчас оно выглядит во многом декларативным и фрагментарным*.

* См. подробнее: Российское таможенное право / Под ред. проф. . М., 1997. С. 96 и след.; Основы таможенного дела. М., 1998. С. 21–28; Таможенное право / Под ред. проф. . 1998С. 87-96, и др.

Вывод: во-первых, нужен целостный комплекс норм, ка­сающихся правового статуса, функций и структуры ГТК РФ, во-вторых, требуется новое Положение о ГТК РФ, где эти нормы были бы юридически закреплены. Такова задача на бли­жайшую перспективу.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. ГТК РФ назван в числе "иных федеральных органов исполнительной власти", ка­ковыми являются государственные комитеты, федеральные службы, осуществляющие межотраслевое регулирование. При­менительно к ГТК РФ это означает, что на него возложены координация и отчасти контроль за всем, что связано с поста­новкой и производством таможенного дела в народно-хозяйствен­ных отраслях страны. Этот вывод основывается также на ст. 11 ТК – о нормативных актах ГТК РФ, ст. 13 – о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, пред­приятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Что касается места ГТК РФ в системе таможенных орга­нов, то, как следует из названного Положения, он является функциональным, организационным и методическим центром данной системы, направляет деятельность всех ее звеньев, способствуя ее развитию и укреплению целостности. Рассмотрим этот основополагающий на сегодня правовой акт подробнее.

ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимо­действуя с другими органами исполнительной власти (феде­ральными, субъектов РФ и местными), общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распо­ряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжени­ями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т. е. функционирует, либо с опорой на служ­бы центрального аппарата, либо через непосредственно (на­прямую) и оперативно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, под­ведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др.

Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников (так все валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фонд ГТК РФ с целью развития материально-технической базы и со­циального сектора).

ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Основные задачи ГТК РФ:

участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики с учетом результатов научно-исследовательских работ по развитию системы, миро­вого опыта и опыта международного сотрудничества;

обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной территории; внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приоритеты развития эко­номики и планы интеграции России в мировое хозяйство;

контроль за соблюдением законодательства по таможенно­му делу и иных актов, исполнение которых обязаны отслежи­вать ГТК РФ и нижестоящие органы.

Основные функции ГТК РФ:

подготавливает проекты, программы совершенствования таможенного дела, политики и законодательства в этой сфе­ре, разрабатывает правовой, экономический и организацион­ный механизмы совершенствования; внедряет их на ролях куратора (организатора), координатора и контролера;

использует для вышеназванных целей результаты научно-исследовательских и опытных работ, в частности выводы, ка­сающиеся принятия и апробации решений об эффективности норм ТК и другого законодательства применительно к конк­ретным хозяйственным операциям и товарам;

участвует в разработке средств развития экономических отношений России с мировым сообществом (международная производственная кооперация, экспорт-импорт, иностранные инвестиции и т. д.), контролирует внедрение этих средств;

участвует в разработке и организует реализацию общеэко­номической и торговой политики применительно к товарам и транспорту, перемещаемым через таможенную границу Рос­сийской Федерации (лицензирование, аттестация, регулирова­ние цен, учет товаров, взимание таможенных платежей, их внесение в федеральный бюджет*; упрощенное оформление товаров и в ряде случаев разрешительный порядок их провоза через границу; все виды контроля, включая валютный и эк­спортный, прежде всего в отношении жизненно важных для страны материалов, культурных ценностей и т. д.; охват тамо­женными режимами всей коммерческой деятельности на тер­ритории РФ);

* См. подробнее: .Н. Таможенная пошлина. М., 1998. С. 304.

обеспечивает самостоятельно, через нижестоящие струк­туры и, при необходимости, совместно с другими правоохра­нительными органами защиту таможенной зоны и объектов ин­фраструктуры, охрану общественного порядка, нравственно­сти, жизни и здоровья человека, животных и растений, окру­жающей природной среды, защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров;

организует и координирует борьбу с контрабандой, ины­ми преступлениями в сфере таможенного дела;

обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

организует борьбу с нарушениями таможенных правил и ад­министративными правонарушениями, посягающими на нормаль­ную деятельность таможенных органов Российской Федерации;

разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и архео­логического достояния народов Российской Федерации и зару­бежных стран, объектов интеллектуальной собственности, ви­дов животных и растений, находящихся под угрозой исчезно­вения, их частей и дериватов, других товаров;

содействует борьбе с международным терроризмом и пре­сечению незаконного вмешательства в деятельность междуна­родной гражданской авиации;

контролирует поступление (восходящий поток) первичных данных о ситуации на таможенной территории, организует их анализ и группировку в качестве исходного материала для научно-исследовательских работ и в качестве базы: для веде­ния Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельно­сти, общей и специальной таможенной статистики, представляемой Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правитель­ству РФ, другим властным органам (федеральным и субъектов РФ); для информирования государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, в том числе путем публикации данных как в официальных изданиях, так и в СМИ, включая зарубежные;

принимает и координирует меры правовой защиты физи­ческих и юридических лиц от ущемляющих их права и интересы решений (в том числе в нормативных актах), действий и бездействия таможенных органов ГТК РФ и их должностных лиц; устраняет причины обоснованных жалоб;

разрабатывает проекты международных договоров по та­моженным вопросам, согласует их с другой стороной и пред­ставляет Правительству РФ для заключения, входит в Прави­тельство с инициативами о присоединении Российской Феде­рации к действующим договорам; участвует в международных организациях, отвечает за участие российской стороны в ра­боте Совета таможенного сотрудничества и за выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся тамо­женного дела;

взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств; руководит деятельностью таможенных атташе в представительствах РФ за границей;

обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов как для под­ведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей;

создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует регио­нальные таможенные управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снаб­жения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых спо­собствует решению задач ГТК РФ; осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом этих объектов, а так­же внебюджетным фондом развития таможенной системы РФ;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными орга­нами, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и подчиненности.

Для выполнения вышеназванных функций ГТК РФ наделя­ется соответствующими полномочиями, в том числе правом:

определять особенности правового регулирования: тамо­женных режимов, деятельности таможенных брокеров и спе­циалистов по таможенному оформлению;

ограничивать или запрещать ввоз определенных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо хранение их на свободных складах, устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для ком­мерческих целей;

запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организа­ций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Комитет функ­ций, получать такие документы и сведения; выступать в роли государственного заказчика продукции (работ, услуг);

образовывать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по про­блемам таможенного дела; привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зару­бежных, к решению этих проблем;

осуществлять иные правомочия, предусмотренные зако­нодательством Российской Федерации.

Организационная структура ГТК РФ

Председатель ГТК РФ назначается на должность и осво­бождается от нее Президентом РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выпол­нение возложенных на Комитет задач и функций. Осуществ­ляет общее руководство системой и непосредственно курирует инспекцию при председателе ГТК, дежурную службу, рабо­ту коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохра­нительными и другими госорганами РФ, распределяет обязан­ности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности, подписывает (утверждает) нормативные акты (в пределах компетенции ГТК РФ) и организует проверки их исполнения. В порядке общего руководства:

курирует организационные, финансовые, кадровые вопро­сы не только центрального, но и всех подведомственных зве­ньев системы; устанавливает их правомочия по самостоятель­ному решению этих вопросов;

применяет в полном объеме установленные законодатель­ством РФ поощрительные (награды, звания) и дисциплинар­ные меры к работникам всех звеньев системы, руководителям лабораторий и других подведомственных структур.

Председатель ГТК РФ является одновременно председа­телем коллегии Комитета, куда входит он сам, его заместите­ли (по должности) и руководящие работники подведомствен­ных структур. Члены коллегии (кроме входящих в нее по дол­жности) утверждаются Правительством РФ по представлению председателя ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим воп­росам реализуются приказами председателя; в случае его не­согласия с большинством он проводит в жизнь свое решение, о чем докладывает Правительству РФ.

При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав и положение о Совете утверждаются председателем ГТК.

Заместители Председателя ГТК по его представлению назначаются на должность и освобождаются от нее Правитель­ством РФ. Заместители курируют работу структурных подраз­делений Комитета, краткая характеристика которых дана ниже.

Управление организации таможенного контроля ведает вопросами проверки документации и досмотра перемещаемых через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имуще­ства, печатных и аудиовизуальных материалов, культурных ценностей; осуществляет методическое руководство этой де­ятельностью, планирует ее; разрабатывает рекомендации от­носительно сети зон таможенного контроля, перечня необхо­димых документов и сведений, правил выборочности и техно­логии контроля. Обеспечивает рабочий контакт с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В состав Управления входят сле­дующие отделы: создания и развития таможенной инфра­структуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. С расширением правоохранительных задач ГТК работа Управления была существенно перестроена; ныне в него входят отделы: организации борьбы с таможенны­ми правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контра­бандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в не­торговом обороте; контроля за соблюдением законности в про­изводстве по делам о нарушениях таможенных правил; орга­низации дознания (и оперативно-розыскной деятельности) по делам о контрабанде. На нем лежит организационно-методичес­кое руководство этой деятельностью, что предполагает актив­ное участие в создании соответствующей нормативной базы и ее реализации как на ведомственном уровне, так и в масштабе страны.

Правовое управление играет роль головного разработчика нормативных актов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков (основные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы). В составе Управления дей­ствует отдел систематизации и кодификации таможенного за­конодательства. С его непосредственным участием разработаны Закон "О таможенном тарифе", Положение о таможенных режимах и другие нормативные акты.

Таможенно-тарифное управление имеет в своем составе: отдел таможенно - тарифного регулирования, который разраба­тывает предложения по системе ставок, опробует их, участву­ет в подготовке соответствующих нормативных актов; отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке норма­тивных актов о свободных таможенных зонах и складах; отдел номенклатуры (наиболее важный) – внедряет Гармонизиро­ванную систему описания и кодирования товаров, контролиру­ет номенклатурный перечень товаров, подлежащих лицензи­рованию, квотированию и другим видам государственной ре­гуляции экспорта-импорта, а также доводит этот перечень до нижестоящих органов.

Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организацию и контроль полной и своевременной уплаты эк­спортно-импортных пошлин и таможенных сборов, за разра­ботку концепции, технологии и единой политики в этой обла­сти, а также осуществляет надзор за декларированием товаров и работой таможенных органов в свободных экономических зонах.

Отдел валютного контроля. В ТК (раздел VI) определе­но, что ГТК РФ является органом валютного контроля, а ни­жестоящие органы – агентами, которые контролируют пере­мещение через границу (за исключением периметров свобод­ных таможенных зон и складов) российской валюты, ценных бумаг в этой валюте, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с экспортом-импортом.

Раньше за организацию этой работы отвечало Управление федеральных таможенных доходов, но ввиду массовых нару­шений валютного законодательства пришлось создать специализированный отдел, укомплектованный профессиональными экономистами, финансистами, юристами; в его составе име­ются аналитический и аудиторский секторы; группы подготов­ки сводной отчетности. Отдел разрабатывает и реализует меры по надзору за ведением экспортно-импортных операций (в том числе за содержанием валютных пунктов грузовой таможен­ной декларации, за правильностью контрактных и платежных документов); взаимодействует с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю, другими учреждени­ями данного профиля, банками и участниками внешнеэконо­мических связей; ведет на них картотеку; информирует руко­водство ГТК РФ о нарушениях законодательства, подготавлияет по этим вопросам методические и информационные ма­териалы; курирует аналогичные отделы (группы) на местах.

Управление таможенной статистики и анализа органи­зует и объединяет эту деятельность в масштабе страны. ТК закрепил, в частности, обязанность таможенных органов вести сбор и обработку сведений о перемещении товаров через гра­ницу, предоставлять заинтересованным лицам и публиковать соответствующие статданные, вести специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК РФ.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27