Таможенное оформление производится в определенных для этого местах и в определенное время – время работы таможенного органа (ст. 127 ТК). По просьбе заинтересованного лица, за его счет и с согласия таможенного органа эта процедура допустима в иных местах и во внерабочее время.
Таможенное оформление может производиться иным таможенным органом, чем тот, в регионе деятельности которого находится отправитель или получатель товаров либо их структурные подразделения, но только по просьбе заинтересованного лица, с согласия надлежащего таможенного органа и при отсутствии у должностных лиц оснований полагать, что это повлечет нарушение законодательства или международного договора Российской Федерации.
ГТК РФ вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может производиться только определенными таможенными органами. Например, подакцизные алкогольные напитки и табачные изделия, подлежащие обязательной маркировке при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, оформляются только акцизными таможенными постами, созданными в каждом региональном таможенном управлении, а товары (кроме указанных), ввозимые в Россию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения морским и воздушным транспортом, – только таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся морские порты или аэропорты, куда прибывают суда из-за границы.
ГТК РФ установил два случая, когда таможенное оформление производится на иностранном языке. Первый касается товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу с использованием книжки МДП (Международных дорожных перевозок) в соответствии с Таможенной конвенцией с использованием карнетов TIR (Конвенция TIR 1975 г.), второй – временно ввозимых товаров с использованием документов, предусмотренных Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе товаров от 01.01.01 г.
Особое внимание следует уделить началу и упрощенному порядку таможенного оформления (ст. 132–133 ТК). В Кодексе установлено, что таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа Российской Федерации заявило о своей готовности к данной процедуре в отношении конкретных товаров и транспортных средств.
Устанавливаются требования к началу основного таможенного оформления, что следует из поставленного в ней условия о порядке совершения предварительных операций, предусмотренных ТК, которые предшествуют основному таможенному оформлению.
Положение ст. 132 ТК о начале таможенного оформления не позднее 30 минут после указанного в ней момента является требованием к декларанту, несоблюдение которого влечет административную ответственность за нарушение таможенных правил, предусмотренную ст. 262 ТК.
Далее регламентируется упрощенный порядок таможенного оформления при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, и других подобных товаров.
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Право определения случаев и условий применения упрощенного порядка принадлежит ГТК РФ и зависит от целей ввоза и вывоза товаров, с учетом прежде всего общественных интересов, а также от характера и свойств товаров. Такой же компетенцией обладают и иные субъекты нормотворчества в сфере таможенного дела.
Данный порядок предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращение времени его производства, но в рамках и с соблюдением основных принципов, определенных ТК. Например, сведения о товарах могут заявляться не в таможенной декларации, а в транспортных и иных документах, товары могут передаваться владельцу без их фактического помещения на склад временного хранения, доставляться в определяемое таможенным органом место в упрощенном порядке, не предъявляться таможенному органу в месте их доставки.
Случаи применения упрощенного порядка таможенного оформления установлены следующими нормативными актами:
указанием ГТК России от 01.01.01 г. № 01-12/870 "Об особенностях ввоза на территорию Российской Федерации скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации";
письмом ГТК России от 01.01.01 г. № 01-13/13018 "О таможенном оформлении воздушных судов";
указанием ГТК России от 01.01.01 г. № 01-12/1128 (в редакции от 01.01.01 г.) "О таможенном оформлении товаров, вывозимых вагонами-ресторанами";
указанием ГТК России от 01.01.01 г. № 01-12/596 "О некоторых особенностях применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) в отношении профессионального оборудования, временно ввозимого на территорию Российской Федерации представительствами зарубежных средств массовой информации";
приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 000 (в редакции от 3 сентября 1996 г.) "О порядке таможенного оформления и применения льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи";
письмом ГТК России от 01.01.01 г. № 01-13/11485 "О предоставлении тарифных льгот на основании п. "е" ст. 35 Закона "О таможенном тарифе" в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 000 – в отношении товаров, ввозимых на территорию России и вывозимых с нее в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;
приказом ГТК России от 4 апреля 1995 г. № 000 "О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе от 01.01.01 г." – в отношении товаров, которые происходят с территории Российской Федерации и Республики Казахстан или выпущены на территории Российской Федерации в свободное обращение; вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в Республику Казахстан или ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации из Республики Казахстан через совместную границу; помещаются при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе с таможенной территории Российской Федерации под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или, соответственно, экспорта.
В ст. 136 ТК предусмотрены меры по обеспечению законодательства Российской Федерации о таможенном деле при перевозке товаров и документов на них при таможенном оформлении. Установлено, что в случае, если у таможенного органа Российской Федерации имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения норм ТК, таможенный орган Российской Федерации вправе устанавливать, что перевозка товаров и документов на них допустима лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения (сопровождения товаров, транспортных средств и документов на них должностными лицами таможенных органов Российской Федерации) либо перевозки товаров таможенным перевозчиком. Возникшие при этом расходы государственными органами Российской Федерации не возмещаются.
В случаях, когда не могут быть использованы указанные средства, перевозка товаров (и документов на них) допускается при условии уплаты таможенных платежей, включая внесение причитающихся сумм на депозит.
Меры, перечисленные в ст. 136 ТК, применяются и в том случае, когда должностным лицам таможенного органа стало известно, что перевозчик уже совершал ранее правонарушения, связанные с недоставкой товаров и транспортных средств, либо подготавливает такое правонарушение, что перевозчик – юридическое лицо – является несостоятельным (банкротом) или ликвидируется (без осуществления реорганизации) и др.
Условие надлежащего оборудования транспортного средства считается соблюденным, если выполнены требования, установленные следующими нормативными актами:
приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)";
указанием ГТК России от 01.01.01 г. № 01-12/125 "О временных мерах по обеспечению реализации Положения о таможенном перевозчике";
письмом ГТК России от 01.01.01 г. № 01-13/12992 "О применении Положения о таможенном перевозчике"; № 01-13/262 "О сборах за допущение транспортных средств".
Порядок таможенного сопровождения определен приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 000 "О таможенном сопровождении товаров".
§ 2. Предварительные операции
Предварительные операции – составная часть процедуры предварительного таможенного оформления. Они призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим (ст. 138 ТК).
Виды предварительных операций определены в главе 22 ТК, но их перечень не является исчерпывающим. Порядок таможенного оформления, в том числе предварительные операции, могут быть установлены и иными актами законодательства.
Предварительные операции позволяют пресечь перемещение товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу и вывозу, а также идентифицировать их для таможенных целей.
К числу предварительных операций относятся:
уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Российской Федерации или намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы ее таможенной территории;
доставка товаров, транспортных средств и документов на них в место, определяемое таможенным органом;
меры, принимаемые вследствие аварии или действия непреодолимой силы;
представление товаров и транспортных средств в месте доставки;
краткая декларация;
ответственность перед таможенными органами в ходе предварительных операций.
Основное назначение такой предварительной операции, как представление товаров и транспортных средств в месте их доставки, – обеспечить таможенные контроль и оформление в таможенном органе, в регион деятельности которого они доставлены. Оно выражается в уведомлении о прибытии товаров и транспортных средств в пределах 30 минут, если они прибыли вне времени работы таможенного органа – в пределах 30 минут с начала работы (ст. 142 ТК).
Порядок уведомления определен Положением о временном хранении (складах временного хранения), утвержденным приказом ГТК России от 7 октября 1993 г. № 000.
Представление включает и фактическое предъявление таможенному органу товаров и транспортных средств.
Нарушение указанных таможенных правил может повлечь (в зависимости от конкретных обстоятельств дела) ответственность по ст. 253 и 258 ТК.
После представления товаров и транспортных средств у заинтересованных лиц появляется возможность брать пробы и образцы товаров.
Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа Российской Федерации, должны быть размещены в зоне таможенного контроля. В настоящее время такие зоны установлены только на территории складов временного хранения и таможенных складов. Порядок размещения определяется Положением о временном хранении (складах временного хранения), а также процедурой или регламентом использования склада временного хранения, учрежденного таможенным органом.
С момента прибытия товаров и транспортных средств и до представления их таможенному органу оставлять транспортные средства и товары без присмотра, изменять место стоянки, выгружать и перегружать товары, изменять первоначальное место их нахождения, высаживать пассажиров, вскрывать упаковки, изменять, удалять или уничтожать средства идентификации допустимо только с разрешения таможенного органа.
Нарушение этих правил не влечет ответственности перевозчика лишь в случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни и здоровью пассажиров и экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортного средства. О подобных обстоятельствах перевозчик обязан незамедлительно уведомить таможенный орган под угрозой наступления ответственности по ст. 260, 261 либо 259 ТК (в зависимости от обстоятельств дела).
До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация. Форма этого документа и перечень включаемых в него сведений устанавливаются ГТК России.
С разрешения таможенного органа Российской Федерации в качестве краткой декларации могут использоваться транспортные, коммерческие и иные документы, в том числе составленные на иностранных языках.
Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо – с разрешения таможенного органа Российской Федерации – на следующий рабочий день.
Краткая декларация не нужна, если товары в течение указанного срока помещаются под определенный таможенный режим.
При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком на подачу краткой декларации, таковым для таможенных целей является капитан, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством.
§ 3. Временное хранение
Временное хранение, нормы которого закреплены в ст. 145–156 ТК можно считать отдельным институтом, составляющим неотъемлемую часть общей процедуры таможенного оформления.
Временное, хранение – это хранение товаров и транспортных средств, осуществляемое под таможенным контролем в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения) с момента их представления таможенному органу Российской Федерации и до выпуска или предоставления лицу в соответствии с избранным им таможенным режимом.
Глава 23 ТК определяет порядок выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения; типы складов; товары, которые могут быть помещены на склад временного хранения; документы, необходимые для помещения товаров и транспортных средств на склад временного хранения; обязанности владельца склада временного хранения; дополнительные права таможенных органов к складам временного хранения; ответственность за уплату таможенных платежей; сроки временного хранения; операции с товарами, находящимися на складе временного хранения.
Нормы главы 23 ТК детально развиты и конкретизированы в Положении о временном хранении (складах временного хранения), утвержденном приказом ГТК России от 7 октября 1993 г. № 000 (далее – Положение) и Правилах учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов (утверждены приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 72).
Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента и в силу их представления таможенному органу.
Таким образом, местом прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и доставки товаров и транспортных средств может быть только склад временного хранения. Доставка товаров (а при перевозках автомобильным транспортом – и транспортных средств) в иные места допускается только с согласия таможни либо вышестоящего таможенного органа в случаях, когда таможенное оформление целесообразно производить в этих местах исходя из характера товара (например, валюта, валютные ценности, оружие и т. д.), а также в других случаях, определяемых законодательством. При этом такие товары и транспортные средства рассматриваются в качестве находящихся на складе временного хранения.
Временное хранение (как стадия таможенного оформления) может не применяться только в случае, если таможенное оформление завершено в течение трех часов (после представления таможенному органу) при условии нахождения товаров и транспортных средств под постоянным таможенным надзором и учета владельцем ближайшего склада временного хранения. Перевозчик обязан обеспечить такой учет.
Склады временного хранения учреждаются в любых местах, одобренных таможенными органами. Обязательным является их наличие в аэропортах, аэродромах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение.
Склады временного хранения могут учреждаться юридическими лицами, имеющими местонахождение в Российской Федерации, а также таможенными органами.
До передачи товаров и транспортных средств на склад временного хранения всю ответственность за них, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик.
Склад временного хранения и прилегающая к нему территория (территория склада временного хранения) является зоной таможенного контроля.
Лицензия на учреждение склада временного хранения выдается на одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест (далее – помещения) лицу, во владении которого находятся данные помещения, если они находятся в зоне деятельности одной таможни. Сбор за выдачу лицензии равен 800 МРОТ.
Срок ее действия – три года.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в соответствии с разделом XIII ТК.
Данная лицензия может быть аннулирована или отозвана таможней, ее выдавшей, по тем же основаниям и в том же порядке, что и лицензия на учреждение таможенного склада (см. главу 16 учебника).
Повторное заявление о выдаче лицензии на учреждение склада временного хранения рассматривается не раньше чем через год.
Склады временного хранения могут быть открытого и закрытого типа (по аналогии с таможенными складами).
Склады закрытого типа могут учреждаться для хранения:
собственных товаров и транспортных средств;
товаров и транспортных средств их перевозчиком;
товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц, определенных владельцем склада при его учреждении;
отдельных видов товаров, определенных владельцем склада при его учреждении.
Требования к обустройству и оборудованию склада временного хранения. Обустройство склада временного хранения должно исключать возможность поступления товаров и транспортных средств и изъятие их со склада помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся на складе, и невозможность доступа к ним посторонних лиц.
Территория склада, включая примыкающие разгрузочные площадки, должна быть обозначена, а по требованию таможни – огорожена. В случае, если складом временного хранения является часть здания, строения или сооружения, оборудование подъездных путей к ним и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.
Если помещение используется одновременно и для хранения товаров (транспортных средств), помещенных под таможенный режим таможенного склада, то часть такого помещения, используемая для временного хранения, должна быть изолирована, а по требованию таможни – оборудована отдельными подъездными путями.
Таможня вправе устанавливать конкретные требования к конструкции, обустройству и месту расположения склада временного хранения, в том числе и требование оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа, и необходимость введения автоматизированной системы учета товаров и транспортных средств, хранящихся на складе. В то же время таможня может не применять отдельные требования к обустройству и оборудованию склада закрытого типа, устанавливать упрощенный порядок помещения на такой склад товаров и транспортных средств, их учета и представления отчетности.
Владелец склада временного хранения должен обеспечить материально-техническое оснащение склада, достаточное для его нормального функционирования, в том числе: погрузочно-разгрузочные и транспортные средства; складское оборудование; средства связи; оргтехнику; мебель.
Для сотрудников таможенного органа должны безвозмездно выделяться оборудованные помещения, средства связи и транспортные средства, необходимые для таможенного контроля и таможенного оформления.
Владелец склада временного хранения обязан:
исключить возможность изъятия (помимо таможенного контроля), со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;
не затруднять осуществление таможенного контроля;
вести учет и представлять таможенному органу отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах;
обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;
соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов в любое время по их требованию;
по требованию таможенного органа производить транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товара и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства. Таможенные органы не возмещают владельцу склада расходов, понесенных в связи с проведением указанных операций;
в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и транспортных средств и выполнить процедуру ликвидации склада.
Товары и транспортные средства, могущие причинить вред другим товарам и транспортным средствам или требующие особых условий хранения, должны находиться в специально приспособленных помещениях.
Напомним, что товары и транспортные средства должны быть помещены на склад временного хранения в течение суток после уведомления таможенного органа об их прибытии, если таможенное оформление не было за это время завершено. Транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т. д.), вручаемые таможенным органам, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать эти товары (транспортные средства), а именно:
наименование российского отправителя либо получателя товаров;
наименование перевозчика;
краткие сведения о транспортном средстве, достаточные для его идентификации (вид, название, номер и т. п.);
обобщенное наименование товара, его количество.
В краткой декларации следует указать:
страну отправления либо страну назначения;
наименование и адрес российского отправителя либо получателя товаров;
сведения о перевозчике, а при необходимости – его наименование и адрес:
сведения о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и т. п. сведения);
номера транспортных документов;
наименование, количество мест и вес брутто товаров;
сведения о средствах идентификации.
Чтобы упростить порядок оформления, таможенный орган вправе применять (вместо указанной формы) установленную форму грузовой таможенной декларации.
Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств не может быть поставлено в зависимость от необходимости предварительного ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.
Товары, находящиеся на складе временного хранения, могут с согласия таможенного органа:
осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители и органы государственного контроля могут (с разрешения таможенного органа) брать пробы и образцы товаров;
подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизмененном состоянии, включая (с разрешения таможенного органа) исправление поврежденной упаковки;
перемещаться в пределах склада (также с разрешения таможенного органа).
Общий (предельный) срок хранения товаров и транспортных средств на таком складе составляет два месяца, за исключением случаев, предусмотренных Положением.
Сроки временного хранения товаров на конкретном складе устанавливаются таможней исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товаров, используемых транспортных средств и с учетом мнения владельца склада.
Живые животные, растения, неконсервированные продукты питания, иные скоропортящиеся товары, как правило, хранятся на складе не более трех суток.
Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом.
Таможенные орган вправе устанавливать – без согласия перевозчика и владельца склада – конкретный срок хранения для конкретных товаров исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Предельный срок хранения товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию либо вывозу из нее, – трое суток.
Срок хранения товаров и транспортных средств, обоснованно изъятых таможенным органом, переданных ему в качестве предмета залога, а также имущества, на которое был наложен арест, составляет два месяца со дня помещения на склад. Если же указанные предметы были изъяты (приняты в залог, арестованы) необоснованно, срок их хранения не может превышать шести месяцев со дня направления (лицу, у которого товары и транспортные средства были изъяты, залогодателю или лицу, у которого они находились в момент наложения ареста) соответствующего уведомления.
После выпуска товаров и транспортных средств (предоставления их лицу в соответствии с избранным таможенным режимом) они могут находиться на складе временного хранения не более трех суток.
Ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, помещенных на склад временного хранения, несет владелец такого склада (один либо солидарно с лицом, поместившим товары на склад, если в договоре между ними предусмотрено, что ответственность несет это лицо).
Ответственность за уплату таможенных платежей не наступает, если товары и транспортные средства оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения. Обязанность доказывания того, что условия хранения были нормальными, возлагается на владельца склада.
Товары и транспортные средства, находящиеся на складе временного хранения, подлежат обязательному учету. Форму учета определяет таможня, выяснив мнение владельца склада. При этом в систему учета товаров и транспортных средств должны быть включены следующие обязательные формы:
книга учета;
таможенный документ учета.
Таможня – учитывая мнение владельца склада – утверждает процедуру использования склада временного хранения в зависимости от конструкции склада, видов товаров и транспортных средств, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов. В процедуре оговариваются:
требования таможни к обустройству и оборудованию склада временного хранения, в том числе помещений для сотрудников таможенного органа;
сроки временного хранения товаров и транспортных средств на данном складе;
режим работы на складе;
схема взаимодействия таможенного органа с владельцем склада;
форма учета товаров и транспортных средств, принимаемых на хранение и хранящихся на складе;
иные требования и условия, связанные с функционированием склада.
Ликвидация склада осуществляется в случаях аннулирования или отзыва лицензии на его учреждение, по желанию владельца склада и по истечении срока действия лицензии, если владелец склада не обратился в таможню с повторным заявлением о выдаче лицензии. Склад данного вида ликвидируется в том же порядке, что и таможенный (см. главу 16 учебника).
Если учредителем склада временного хранения является таможенный орган, лицензии на его учреждение не требуется. Склад временного хранения может учреждаться по представлению таможни региональным таможенным управлением или ГТК РФ.
За хранение вещей на таком складе взимаются таможенные сборы в следующих размерах:
за хранение товаров – сумма, эквивалентная 0,04 евро за килограмм в сутки;
за хранение транспортных средств –сумма, эквивалентная 3 евро за единицу (морское, речное или воздушное судно, вагон, автомобиль и т. п.) в сутки.
Неполные сутки считаются за полные, вес округляется до полных величин.
Региональные таможенные управления могут (в установленных пределах) дифференцировать размеры сборов за хранение для конкретных складов, исходя из их местонахождения, сложившейся конъюнктуры цен на складские услуги, заполняемости складских площадей и иных экономических факторов.
Особенности статуса склада временного хранения предусмотрены в ряде правовых актов, изданных ГТК России, в частности, в Правилах учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 72; Об особенностях учреждения складов временного хранения в морских и речных портах Российской Федерации (приказ ГТК России от 01.01.01 г. № 000); Об утверждении перечня складов временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для таможенного оформления и хранения подакцизных товаров, подлежащих маркировке (приказ ГТК России от 01.01.01 г. № 18 в редакции приказа ГТК России от 9 декабря 1997 г. № 09-13/5155).
§ 4. Таможенный брокер
Одним из элементов таможенного оформления является институт таможенного брокера.
Таможенный брокер (посредник) – коммерческая организация, созданная по законодательству Российской Федерации, являющаяся юридическим лицом. Таможенный брокер от собственного имени, за счет и по поручению представляемого лица совершает операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, выполняет такие посреднические функции в области таможенного дела, как декларирование товаров и транспортных средств; представляет таможенному органу Российской Федерации документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей; предъявляет декларируемые товары и транспортные средства; обеспечивает уплату таможенных и иных платежей, установленных в ТК; совершает действия, необходимые для законного оформления и таможенного контроля, выступая в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.
Более развернутой является регламентация правового положения таможенного брокера, содержащаяся в ТК (глава 24, ст. 157–163) и, в особенности, в Положении о таможенном брокере, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Выделим его наиболее существенные моменты.
При осуществлении предварительных операций таможенный брокер может:
уведомлять таможенный орган Российской Федерации о намерении вывезти товары и транспортные средства с таможенной территории РФ;
составлять проекты документов, необходимых для таможенных целей при осуществлении предварительных операций;
помещать товары и транспортные средства на склад временного хранения.
ГТК РФ вправе определять иные функции таможенного брокера.
Таким образом, деятельность таможенного брокера включает практически все составляющие процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств. Однако перечень операций, проводимых таможенным брокером, не является исчерпывающим и может быть дополнен ГТК РФ. Таможенный брокер не вправе осуществлять от собственного имени любые иные операции, не включенные в такой перечень.
Таможенный брокер может выполнять указанные функции только в совокупности. Такое требование направлено на защиту законных прав лиц, в интересах которых он действует, и призвано обеспечить полноту и правомерность осуществления им своих функций.
Таможенный брокер может ограничивать сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с ТН ВЭД и видами транспорта. Эти ограничения указываются в лицензии на деятельность в качестве таможенного брокера. Действовать за пределами указанных ограничений (без новой лицензии) недопустимо.
Для получения лицензии на деятельность в качестве таможенного брокера коммерческой организации необходимо:
а) иметь в штате специалистов по таможенному оформлению, получивших квалификационные аттестаты ГТК РФ. В случае, если коммерческая организация планирует ограничить сферу своей деятельности в качестве таможенного брокера лишь отдельной товарной позицией в соответствии с ТН ВЭД, в штате может состоять один такой специалист. В иных случаях их штатная численность определяется ГТК РФ;
б) заключить договор страхования риска ответственности за нарушение договора перед представляемыми лицами, по поручению которых таможенный брокер осуществляет посреднические функции в области таможенного дела. Страховая сумма – не может быть менее 10000 МРОТ;
в) обеспечить выполнение своих обязательств перед таможенными органами Российской Федерации. Виды обеспечения и условия их принятия таможенными органами определяются ГТК РФ в соответствии с гражданским и таможенным законодательством;
г) иметь полностью оплаченные уставный (складочный) капитал, паевые взносы, уставный фонд, а также – в собственности или хозяйственном ведении – основные фонды (средства), размер которых может обеспечить возмещение убытков представляемых лиц и уплату задолженности по таможенным платежам, штрафам и иным платежам, предусмотренным ТК. ГТК РФ по согласованию с Минэкономики РФ вправе устанавливать минимальные размеры уставного (складочного) капитала, паевых взносов, уставного фонда, минимальный размер основных фондов (средств), необходимых для деятельности в качестве таможенного брокера;
д) иметь необходимое материально-техническое оснащение;
е) обеспечивать условия ведения учета и отчетности, точно и полно отражающие операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю.
За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера взимается сбор в размере 500 МРОТ.
Обязанности таможенного брокера:
а) заявлять (по установленной форме и в установленные сроки) сведения о товарах и транспортных средствах и их таможенном режиме, а также другие сведения, необходимые для таможенных целей;
б) предъявлять по требованию таможенного органа декларируемые товары и транспортные средства;
в) представлять таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;
г) проверять достоверность полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
д) присутствовать (по требованию таможенного органа) при таможенном оформлении товаров и транспортных средств и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 |
