ЕАИС таможенной службы России за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях – от таможенного поста до центрального аппарата ГТК РФ.
Основанием для развития и модернизации ЕАИС явилась комплексная программа последовательного поэтапного процесса повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993–1995 гг., утвержденная ГТК РФ 13 мая 1993 г.
При ГТК России создан Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ГТК России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС.
Учитывая сложную многоуровневую структуру системы таможенных органов России, множественность их функций и задач, при создании ЕАИС таможенной службы принимались во внимание информационные потребности ГТК РФ и его 19 основных структурных подразделений (I уровень управления), 5 специализированных и 12 территориальных региональных таможенных управлений (II уровень управления), 151 таможни, в том числе 5 базовых (III уровень управления), 645 приграничных и внутренних таможенных постов (IV уровень управления).
Особенностью созданной ЕАИС является и то, что она ориентирована на информационное обеспечение различных по документообороту объектов.
Основной объем документооборота и исходной (первичной) информации в таможенных органах России составляют грузовые таможенные декларации. Количество ГТД, ежемесячно поступающих в таможни страны, колеблется в пределах от 7–8 до 20–30 тыс.
Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенствовании существующих, а также в создании и развитии новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах.
Внедрение компьютерной техники и программного обеспечения первой очереди ЕАИС осуществлялось, прежде всего, для решения проблем, возникающих в центральном аппарате ГТК РФ. Далее в таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.
Вторая очередь ЕАИС является логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах – программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Unix, сетевые операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных ORACLE и системы проектирования, входящие в комплект ORACLE CASE.
Одна из основных задач, которая должна решаться при создании второй очереди ЕАИС, обеспечить преемственность и совместное сосуществование имеющихся и вновь разрабатываемых или модернизируемых прикладных и общесистемных программных средств.
Достижение сформулированных выше целей создания и развития ЕАИС ГТК России обеспечивается за счет:
развития и совершенствования аппаратно-программной платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий;
внедрения электронных документов и использования частичной безбумажной технологии обработки таможенных документов;
создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями;
формализации и стандартизации таможенных процедур, технологий, нормативной базы и документов;
разработки и внедрения объективных параметров таможенной оценки ситуации и селекции товаров;
разделения процессов оформления и досмотра товаров;
создания систем контроля и слежения за товарами при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временный ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.);
снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентации работников таможенных органов на углубленный содержательный анализ различных аспектов внешнеэкономической деятельности, уменьшение трудоемкости работы с отчетно-учетной документацией;
гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами.
Создание и внедрение ЕАИС ГТК РФ является процессом взаимного проникновения и обогащения двух развивающихся структур: структуры системы управления таможенными органами России и информационно-технологической структуры, обеспечивающей реализацию новых информационных технологий управления. В связи с этим развитие системы должно быть подчинено целям и задачам совершенствования системы управления таможенными органами, вытекающими из общих задач формирования и развития эффективной системы государственного таможенного контроля России. Для этого она должна отвечать целому ряду требований.
Требования к структуре и функционированию ЕАИС. Разработка и внедрение системы резко повысили роль таможенной службы России как инструмента экономической политики государства. Это привело к бурному росту объема решаемых при осуществлении таможенного контроля задач и обусловило специфические требования к функционированию ЕАИС:
этапность разработок системы и ее внедрения из-за необходимости первоочередной реализации в информационно-технологической структуре главных направлений деятельности и важнейших задач ГТК РФ;
соблюдение принципов построения "открытых систем" с целью обеспечить гибкость информационно-технологической структуры, возможность ее модификаций и наращивания мощностей в соответствии с потребностями ГТК РФ и выделяемыми ресурсами.
Проектируемая ЕАИС охватывает все четыре уровня, организационной структуры таможенной службы (ГТК РФ; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты).
Основные компоненты системы структурно разделяются на:
задачи;
комплексы задач;
автоматизированные рабочие места (АРМы);
автоматизированные системы ведения и поддержки баз данных;
автоматизированные системы, реализующие определенные функционально полные и законченные технологические процессы таможенной деятельности.
Требования к надежности ЕАИС. Надежность работы системы в целом и выполнения каждой автоматизируемой функции обеспечивается за счет:
высокой технологичности разрабатываемых программных средств и организационного обеспечения, позволяющего сохранять циркулирующую в системе информацию при сбоях и других ситуациях, нарушающих или разрушающих устойчивость функционирования системы;
новейших технических средств;
надежности хранения данных;
надежности системных и прикладных программных средств;
уровня квалификации и организации работы обслуживающего ЕАИС персонала;
организации технического обслуживания, использования современных методов и средств диагностики.
В проектных решениях определены методы и средства выполнения работ в случае сбоев системы. Режим работы всей ЕАИС и ее отдельных компонентов определен в соответствии с регламентом тех таможенных служб, которые непосредственно используют соответствующие компоненты ЕАИС.
Требования безопасности при размещении, эксплуатации и техническом обслуживании ЕАИС. Технические средства ЕАИС ГТК России установлены так, чтобы достигалась их безопасная эксплуатация и техническое обслуживание.
В помещении, предназначенном для эксплуатации технических средств, обеспечены противопожарные меры безопасности согласно ГОСТ .
Климатические условия в помещениях, уровни шума и звуковой мощности в местах расположения ЕАИС не превышают значений, установленных санитарными нормами и ГОСТ 12.1.003-83.
Требования к эргономике и технической эстетике. Средства ЕАИС размещены с соблюдением требований, содержащихся в технической, в том числе эксплуатационной, документации на них, и так, чтобы было удобно использовать их при функционировании системы и выполнять техническое обслуживание.
Общесистемные программные средства ЕАИС имеют документацию на русском, а в случае отсутствия таковой – на английском языке.
Прикладные программные средства ЕАИС разрабатываются с учетом эргономических требований, предъявляемых конкретным заказчиком при соблюдении максимальной унификации интерфейсов управления.
Требования к защите от влияния внешних воздействий. Защита комплекса технических средств (КТС) ЕАИС от воздействия электрических и магнитных полей, а также помех по цепям питания должна быть достаточной для эффективного выполнения КТС своего назначения при функционировании.
Требования к эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и хранению. Система выполняет свои функции, если ее правильно эксплуатируют, обслуживают и ремонтируют. Виды и периодичность обслуживания (еженедельное, ежемесячное, ежеквартальное) технических средств ЕАИС ГТК РФ оговорены в эксплуатационной документации.
В гарантийный период системотехнического обслуживания ремонт средств вычислительной техники ЕАИС осуществляется в соответствии с Положением о гарантийном системотехническом обслуживании.
В послегарантийный период средства вычислительной техники ЕАИС ремонтируются в соответствии с договорами на системотехническое обслуживание, заключенными между региональными таможенными управлениями ГТК России и региональными отделами ГНИВЦ в регионе, а в центре – между хозяйственным подразделением центрального аппарата ГТК России и ГНИВЦ. К системотехническому обслуживанию ЭВМ допускается персонал, имеющий удостоверения на право обслуживания.
Требования по стандартизации и унификации. Важнейшим требованием к системе является совместимость всех ее подсистем и элементов между собой и с аналогичными системами других ведомств, что достигается применением стандартных и унифицированных компонентов.
В этой связи ЕАИС ГТК России обеспечивает:
типизацию и блочность (модульность) структуры компонентов системы;
документированный интерфейс компонентов ЕАИС для их комплексирования;
информационный обмен системы с внешними пользователями (их программными системами) с использованием открытого интерфейса, основанного на четком описании технологии взаимодействия, форматов данных, регламентов приема, передачи и обработки данных и т. п.;
максимальную интеграцию обработки данных, т. е. достижение однократности ввода и проверки информации при обеспечении ее многократного и многопользовательского востребования.
Повышение степени надежности и эффективности функционирования системы производится с использованием:
средств проектирования и разработки, входящих в комплект ORACLE CASE (для баз данных и приложений в среде СУБД ORACLE);
стандартного набора программного обеспечения для разработки баз данных и приложений;
стандартного набора операционных систем, сетевых операционных систем;
совместимых технических средств вычислительной техники;
международных, государственных, межотраслевых и отраслевых классификаторов и справочников.
При создании ЕАИС заказчик производит унификацию: схем технологических процессов таможенного оформления и контроля; систем кодирования и классификации объектов; форм документов, порядка их формирования и контроля; терминов, понятий и определений прикладной области. При создании ЕАИС исполнителем должна быть произведена унификация: механизмов, способов и форматов обмена информации; структур и форматов основных баз данных ЕАИС, систем кодирования и классификации.
Требования к защите информации от несанкционированного доступа (информационная безопасность). Надежная защита информации от несанкционированного доступа предусматривает использование принципов и методов защиты, типовых для всех государственных организаций.
Программно-технические методы защиты:
управление атрибутами файлов и каталогов с целью регламентирования доступа к ним со стороны пользователей;
регистрация пользователей на серверах приложений с обязательным использованием пароля и применением механизма принудительной смены пароля по истечении определенного времени;
регистрация обращений к защищаемым данным;
контроль за использованием защищаемых данных;
регистрация попыток несанкционированного доступа;
применение криптографических средств защиты при передаче и обработке специальной информации;
разграничение доступа к данным (по элементам, разрешенным процедурам, условиям выполнения операций и др.).
Организационные методы защиты:
создание резервного центрального информационно-вычислительного комплекса, территориально разнесенного с действующим в настоящее время;
запрет доступа посторонним лицам в помещение, где установлены серверы системы;
разделение и уточнение запросов на изменение данных, а в наиболее ответственных случаях – их подтверждение.
Программно-аппаратные и организационно-технические меры защиты, дополняя друг друга, образуют систему информационной безопасности.
Требования по сохранности информации. Сохранность информации предусматривает ее физическую защиту с помощью:
регулярных процедур резервного копирования информации;
управления порядком первоначальной загрузки информации в базы данных;
хранения информации в виде распределенной базы данных;
организации хранения и порядка использования документов и магнитных носителей;
сохранности резервных копий базы данных и программ на магнитных носителях в несгораемых шкафах;
противопожарного устройства в случае пожара;
использования устройства бесперебойного электропитания;
регулирования доступа в помещения обработки и хранения информации.
С целью защиты конфиденциальных сведений, накапливаемых в системе, должны быть предусмотрены меры по их защите от утечки.
Круг пользователей по каждому виду информации определен заказчиком в процессе проектирования конкретной подсистемы ЕАИС.
§ 2. Техническое обеспечение
Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.
Техническое обеспечение ЕАИС ГТК России строится по иерархическому принципу.
На верхнем уровне системы таможенных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ГТК России и технологическую ЛВС (ТЛВС) ГНИВЦ.
Понятие комплекса средств автоматизации. В структуре ЕАИС особое место занимает совокупность средств, которые обеспечивают решение задач любым участником информационного процесса обеспечения. Эта совокупность называется комплексом средств автоматизации.
Комплекс средств автоматизации (КСА) представляет собой совместно поставляемую совокупность взаимосвязанных комплексов технических и программных средств (изделий), разработанных и изготовленных в качестве продукции производственно-технического назначения.
Это означает, что разработка и поставка для эксплуатации элементов ЕАИС должны осуществляться комплексно.
В состав КСА кроме технических и программных средств могут включаться другие изделия и/или документы.
Глобальная вычислительная сеть ЕАИС состоит из базовой сети передачи данных, сети ЭВМ и абонентской сети.
Каждая ЭВМ входит в глобальную сеть через узлы связи (УС), соединения которых образуют некоторую структуру, называемую базовой сетью передачи данных (СПД). Узлы связи сами могут содержать специализированные (коммутационные) ЭВМ для реализации обмена информацией между ЭВМ в сети.
Всякую сеть ЭВМ можно расчленить на составные части, соответствующие автоматизации в каждом звене информационной системы. Такие частные сети ЭВМ называют региональными. Региональные сети, принадлежащие разным звеньям одной или различным по назначению ЕАИС, объединяются в общую сеть через свои узлы связи.
Объединение региональных сетей в глобальную сеть возникает при объединении различных ЕАИС в одну общую – интегрированную ЕАИС. Такое объединение является весьма перспективным при автоматизации информационного обеспечения сложных пространственно разнесенных объектов.
При близком расположении отдельных ЭВМ их объединение в общую систему обработки данных не требует узлов связи и сети передачи данных. В этом случае они объединяются в локальную вычислительную сеть.
Базовым элементом информационного обмена между компонентами ЕАИС является технология информационного обмена, которая определяет:
правила, методы и средства формирования информационных сообщений (передаваемых данных);
правила, методы и средства организации передачи данных;
средства контроля за прохождением данных на всех этапах движения;
описания регламента информационного обмена, определяющего направление, время или частоту, объем передачи данных.
Состав, структура, объем, частота и схемы передачи обменных сообщений определяются на этапе разработки системы.
Информационное обеспечение ЕАИС – совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных.
ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.
Система классификации и кодирования должна:
быть единой для всех компонентов ЕАИС;
полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач;
иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.
Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнях деятельности таможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное.
Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с ЕСПД. Оно представляет собой систему программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач.
Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в вычислительных сетях.
Программное обеспечение ЕАИС ГТК России включает:
общесистемное программное обеспечение (ОСПО);
прикладное программное обеспечение (ППО).
Прикладное программное обеспечение представляется совокупностью программных средств, реализующих алгоритмы таможенных режимов, под которые помещены декларируемые товары.
В соответствии с нормативными документами ГТК России в системе приняты следующие таможенные режимы:
экспорт;
выпуск в свободное обращение;
транзит (экспорт);
транзит (импорт);
временный вывоз;
временный ввоз;
таможенный склад (экспорт);
таможенный склад (импорт);
таможенный склад, владелец - таможня (экспорт);
таможенный склад, владелец - таможня (импорт);
магазин беспошлинной торговли (экспорт);
магазин беспошлинной торговли (импорт);
переработка на таможенной территории (экспорт);
переработка на таможенной территории (импорт);
переработка под таможенным контролем;
переработка вне таможенной территории (экспорт);
переработка вне таможенной территории (импорт);
реэкспорт (экспорт);
реэкспорт (импорт);
уничтожение;
отказ в пользу государства (экспорт);
отказ в пользу государства (импорт);
комплектные объекты (экспорт);
комплектные объекты (импорт);
валютные ценности (экспорт);
валютные ценности (импорт);
свободная таможенная зона;
свободный склад.
Прикладное программное обеспечение разрабатывается с использованием вышеперечисленных общесистемных программных средств и функционирует в их среде.
Общие основные требования к прикладному программному обеспечению ЕАИС:
адекватность: соответствие поставленным целям и задачам прикладной области;
комплексируемость: возможность взаимодействия с другими программными компонентами ЕАИС;
масштабируемость: возможность сохранения потребительских качеств при увеличении количества объектов эксплуатации;
единство НСИ: использование единой для ЕАИС системы нормативно-справочной информации и систем классификации и кодирования;
унификация пользовательского интерфейса: максимально возможная унификация с другими программными компонентами ЕАИС;
сопровождаемость: обеспечение сопровождаемости ППО, внесение в него корректив и распространение;
настраиваемость: максимально возможная степень изменения алгоритмов функционирования ППО без его перепрограммирования;
защищенность: обеспечение информационной безопасности ЕАИС на прикладном уровне.
Оформление и контроль ГТД и сопутствующих ей документов как основных элементов таможенного контроля осуществляется с использованием локальных автоматизированных рабочих мест (АРМ) и автоматизированных систем таможенного оформления (АСТО) грузов.
АСТО является инструментальным средством для реализации типового порядка оформления и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Структурно АСТО состоит из следующих функциональных узлов.
Предварительные операции:
оформление и учет товаров по правилам доставки товаров под таможенным контролем;
оформление и учет товаров в местах доставки и на складах временного хранения.
Основное таможенное оформление:
прием, регистрация и учет таможенных деклараций;
контроль кода товара, страны происхождения, мер нетарифного регулирования;
валютный контроль и контроль таможенной стоимости;
контроль таможенных платежей;
досмотр и выпуск грузов.
Нормативно-справочная информация и др.
В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены:
способы организации диалога пользователей с вычислительными средствами ЕАИС в виде меню;
средства исправления ошибок при взаимодействии пользователей с техническими средствами.
Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков является:
степень ориентации на пользователя (непрограммиста);
непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам вычислительной сети;
рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии обработки и использования информации на АРМе при решении комплекса задач.
Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей трудоемкостью последующего сопровождения программных средств.
Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удобным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств:
обеспечивается приемлемое для пользователя время ожидания "ответов" системы;
разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработки типовых ошибок;
имеется возможность оказания помощи пользователю и др.
Глава 31. Информирование и консультирование. Предварительные решения
§ 1. Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование
В ТК значительное внимание уделено проблемам информирования и консультирования как важному инструменту таможенного дела, таможенного законодательства и права,
Не случайно вначале об информации говорится в ст. 16 раздела I "Общие положения", а затем уже в разделе XI ТК – специально об информировании и консультировании, а также о предварительных решениях, т. е. речь идет об информационном процессе как институциональной категории, без активного использования которого практически невозможна реализация таможенных целей и задач.
В ст. 16 ТК установлен ряд принципиальных положений данной сферы. Наиболее существенные из них следующие:
1. Информация, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с ТК и иными актами законодательства РФ по таможенному делу, может использоваться исключительно в таможенных целях.
2. Информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица), не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Развернуто вопросы информирования и консультирования регулирует раздел XI ТК (ст. 387–396).
В ТК четко зафиксированы вопросы получения информации о причинах принятия или непринятия решения, действия или бездействия, что представляет форму обеспечения заинтересованных лиц информацией и консультированием по таможенным вопросам. При этом заинтересованные лица (т. е. лица, права которых затронуты непосредственно и индивидуально) вправе подать соответствующий запрос, который таможенные органы обязаны рассмотреть в месячный срок (запрос подается в пределах трех месяцев со дня принятия решения, совершения действия либо истечения срока их принятия или совершения).
При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменном виде.
В Положении об информировании и консультировании по таможенным вопросам, утвержденном приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 000, предусмотрено: информирование и консультирование (за исключением предоставления информации о причинах принятого решения, действия или бездействия) осуществляются сотрудниками юридических служб таможенных органов, включая правовое управление ГТК России.
Таможенные лаборатории, научно-исследовательские и учебные учреждения системы ГТК России также вправе консультировать по таможенным вопросам.
Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультациями по таможенным вопросам включает:
предоставление информации о причинах принятого решения, действия или бездействия;
опубликование правовых актов;
предоставление информации о действующих правовых актах;
предоставление текстов правовых актов;
консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Физические лица могут обращаться с коллективными запросами, если решения, действия или бездействие таможенных органов непосредственно и индивидуально затрагивают права, свободы и законные интересы каждого члена коллектива.
Трехмесячный срок в случае бездействия исчисляется со дня получения таможенным органом или его уполномоченным должностным лицом просьбы принять решение или совершить действие. В качестве такой просьбы рассматривается также подача лицом таможенной декларации или совершение им иных действий, которые должны повлечь соответствующую реакцию должностного лица.
При отказе рассмотреть запрос в связи с истечением срока за лицом сохраняется право на обжалование решения, действия или бездействия, в отношении которых подавался запрос, в соответствии с разделом XIII ТК.
Если основанием принятого решения, совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия является опубликованный правовой акт, то ответ может сводиться к ссылке на этот акт (с указанием его предмета и издания, в котором он опубликован).
Подача запроса не приостанавливает исполнения соответствующего решения или действия.
Информация о действующих правовых актах, включая название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован, также предоставляется бесплатно.
Краткие справки об основных положениях таможенного и иного законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, помещаются для общедоступного ознакомления в местах пребывания этих органов.
Информацию о действующих правовых актах предоставляет любой таможенный орган, который ею располагает, кроме случаев, когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим таможенным органом.
Информация о действующих актах законодательства Российской Федерации включает и международные договоры РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, а также нормативные и иные правовые акты ГТК РФ, других таможенных органов Российской Федерации.
Информация об актах:
не подлежащих опубликованию, предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
затрагивающих непосредственно права, свободы и законные интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется только ему, за исключением случаев, когда упоминание о конкретном лице не может в силу одного этого акта нанести ущерб правам, свободам и законным интересам этого лица;
регулирующих отношения в системе таможенных органов Российской Федерации, отношения с подведомственными ГТК России предприятиями, учреждениями и организациями, касающихся прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов (за исключением прав и обязанностей в отношении лиц, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию таможенных органов), прав и обязанностей иных работников системы ГТК России, предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы заинтересованного лица.
Информация о неопубликованных правовых актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и законные интересы лица, предоставляется по его запросу бесплатно в объеме, имеющем прямое отношение к таким правам, свободам и интересам.
Тексты опубликованных правовых актов предоставляются всем заинтересованным лицам за плату, взимаемую в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ. Указанная плата не взимается в случаях, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации, в том числе решениями ГТК России.
Таможенные органы предоставляют:
а) тексты опубликованных или подлежащих опубликованию правовых актов;
б) тексты неопубликованных правовых актов и правовых актов, опубликование которых не требуется;
в) выписки из текстов правовых актов, не подлежащих опубликованию (с грифами "для служебного пользования", "не для печати"),
Тексты правовых актов могут предоставляться в виде отдельного акта (выписка из текста акта), конкретно запрашиваемого лицом, а также подборки правовых актов, регулирующих правоотношения в рамках отдельного института, обособленной группы вопросов таможенного дела, в том числе актов: изданных за определенный промежуток времени; действующих или действовавших на определенную дату. Таможенные органы предоставляют правовые акты, изданные ими и их вышестоящими органами.
Выписки из текстов правовых актов, не подлежащих опубликованию (с грифами "для служебного пользования", "не для печати"), предоставляются только лицу, чьи права, свободы и законные интересы могут быть затронуты такими актами, что лицо должно обосновать в письменном запросе. Указанные выписки предоставляются только ГТК России в объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
Для получения текстов правовых актов заинтересованное лицо может обратиться в любой таможенный орган с разовым запросом. В случае, если этот орган не может предоставлять запрашиваемый текст, он пересылает запрос (заявку) в уполномоченный вышестоящий таможенный орган.
Работники таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК России консультируют по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Российской Федерации.
За консультации взимается плата в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ. Указанная плата не взимается, если правовой акт не опубликован, а также в иных случаях, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации, в том числе решениями ГТК России.
Консультирование проводится в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. Таможенные органы вправе устанавливать определенные дни и часы консультирования.
Общий объем времени, отведенного для консультирования, не может быть менее 40, а в таможенных органах, штат которых не превышает 100 единиц, – 10 часов в неделю.
В случае необходимости консультации могут проводиться вне времени работы таможенного органа.
Консультирование возможно как в устной, так и в письменной форме путем ответа на вопросы, поставленные заинтересованным лицом либо его представителем.
При разовом обращении в таможенный орган для получения устной консультации заинтересованное лицо подает заявку. Устные консультации даются в порядке очередности в пределах отведенного для этого времени.
Письменные консультации даются не позднее 30 дней со дня получения заявки и вопросов. Срочные письменные консультации – по выбору заинтересованного лица – в течение одного, трех, семи, 14 либо 21 дня.
Устный ответ с последующим письменным ответом рассматривается как две раздельные консультации.
По просьбе заинтересованного лица ГТК России, региональные таможенные управления, отдельные таможни, определяемые региональными таможенными управлениями, могут консультировать (устно и письменно) по договору об абонементном обслуживании. Такие консультации даются вне очереди.
В случае, если предоставленная заинтересованному лицу информация не позволяет дать исчерпывающий ответ, должностное лицо таможенного органа указывает на это, обозначает возможные варианты и составляет перечень сведений, необходимых для дачи исчерпывающего ответа.
При консультировании должностные лица таможенных органов не проверяют (от имени таможенного органа) таможенные декларации и иные документы, представляемые для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы, а также не составляют такие декларации и документы от своего имени.
Консультации, связанные с заполнением указанных деклараций и документов, даются только в устной форме, без проверки сведений, предоставленных заинтересованным лицом.
Информация, полученная при консультировании, не может служить основанием для принятия какого-либо решения либо совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа, производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль либо выполняющим иную функцию, возложенную на таможенные органы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 |
