Товарная номенклатура вводится в действие Советом Министров Республики Беларусь исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Украинским Законом предусмотрен Таможенно-тарифный совет Украины. Установлено, что в целях разработки предложений по вопросам таможенно-тарифного регулирования и учета при этом интересов субъектов внешнеэкономической деятельности и государства в целом при Кабинете Министров Украины действует Таможенно-тарифный совет.

На Таможенно-тарифный совет возлагаются:

разработка предложений об основных направлениях таможенно-тарифной политики Украины, тарифных льготах и преференциях, а также об изменениях в номенклатуре Единого таможенного тарифа Украины;

подготовка и рассмотрение проектов законодательных актов и международных договоров Украины о таможенно-тарифном регулировании;

разработка мер, направленных на защиту украинского рынка при ввозе на таможенную территорию Украины и вывозе за пределы этой территории товаров.

Функции рабочего аппарата Таможенно-тарифного совета осуществляет Государственный таможенный комитет Украины.

Большое значение имеет вопрос о таможенных пошлинах и их видах. Например, в украинском Законе определено: таможенная пошлина представляет собой налог на товары и иные предметы, перемещаемые через таможенную границу Украины.

По узбекскому Закону таможенная пошлина – платеж, взимаемый таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу Республики Узбекистан.

Весьма существенна проблема классификации видов таможенных пошлин.

Так, в белорусском Законе, с одной стороны, действует общепринятые деления (группировка) таможенных пошлин на:

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров;

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

С другой стороны, предусматривается также следующее. Ставки таможенных пошлин являются едиными для физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных самим Законом. Ставки ввозных таможенных пошлин – в пределах, установленных Законом, – определяются Советом Министров Республики Беларусь. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режима наибольшего благоприятствования либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании Закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республики Беларусь тарифных льгот (тарифных преференций) на основании соответствующих положений Закона.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Советом Министров и являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Республики Беларусь.

В узбекском Законе предусмотрены импортные, экспортные сезонные и особые (специальные, антидемпинговые, компенсационные) таможенные пошлины. Узбекский Закон частично расшифровывает импортные и экспортные таможенные пошлины. Импортные таможенные пошлины устанавливаются в соответствии с международными договорами. Предельные уровни ставок импортных таможенных пошлин, применяемых в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Узбекистан применяет режим наибольшего благоприятствования либо страна происхождения которых не установлена, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республикой Узбекистан тарифных преференций.

В узбекском Законе говорится также о специальных пошлинах, которые применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенному территорию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб производителям в Республики Узбекистан подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Узбекистан, со стороны других государств.

В законах и иных правовых актах о таможенном тарифе имеются и другие специфические моменты и аспекты, характеризующие эту важную часть таможенного дела и права.

Выделим некоторые из них.

Например, украинский Закон допускает установление преференций по ставкам Единого таможенного тарифа Украины в виде освобождения от таможенной пошлины, снижения ставок пошлин или установления квот на преференциальный ввоз в отношении товаров и иных предметов:

происходящих из государств, образующих вместе с Украиной таможенный союз или зону свободной торговли;

происходящих из развивающихся стран и пользующихся Общей системой преференций;

обращающихся в приграничной торговле.

Товары и иные предметы, временно ввозимые на таможенную территорию Украины и предназначенные к обратному вывозу (в установленные сроки) в неизмененном состоянии или отремонтированном виде, а также товары и иные предметы, временно вывозимые за пределы таможенной территории Украины и предназначенные к обратному ввозу в неизмененном состоянии, пропускаются через таможенную границу Украины без уплаты таможенной пошлины. Сроки условно-беспошлинного ввоза и вывоза определяются Таможенным кодексом Украины.

Таможенная пошлина, уплаченная за товары, ввезенные на таможенную территорию Украины для сборки, монтажа, переработки или обработки вывозом в течение одного года, может быть полностью или частично возвращена владельцу товаров при их вывозе за пределы таможенной территории Украины и предъявлении свидетельств об использовании этих товаров в перечисленных целях (сборка, монтаж и т. п.).

Сумма излишне взысканных таможенных пошлин подлежит возврату владельцу товаров и иных предметов по его требованию в течение одного года с момента таможенного оформления.

Таможенная пошлина, не уплаченная в сроки, на которые были предоставлены отсрочка и рассрочка уплаты, а равно не уплаченная в результате других действий, повлекших ее недобор, взыскивается по распоряжению таможенных органов Украины в бесспорном порядке.

Определение страны происхождения товаров. Ею считается страна, где товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке или обработке.

Полностью произведенными в данной стране являются:

а) полезные ископаемые, добытые в пределах ее территории или экономической зоны;

б) растительная продукция, выращенная на ее почве;

в) живые животные, выращенные в ней;

г) продукция, полученная в ней от живых животных;

д) произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промысла;

е) продукция морского промысла, добытая или произведенная в Мировом океане судами данной страны, а также судами, арендованными (зафрахтованными) ею;

ж) вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;

з) товары, произведенные в данной стране исключительно из продукции, указанной в пунктах "а"–"ж".

Переработка или обработка товаров в данной стране считается достаточной, если:

декларируемые товары классифицируются в тарифной позиции иной, чем происходящие из третьих стран материалы или изделия, и использованные для их изготовления;

доля добавленной стоимости декларируемых товаров составляет не менее 50 процентов.

Не могут признаваться в качестве достаточной переработки товаров следующие технологические операции:

по сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

подготовка товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка и переупаковка);

простые сборочные операции;

смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.

Некоторые специфические моменты следует выделить в белорусском законе. Например, систему определения таможенной стоимости товара (таможенной оценки, которая основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь – ст. 12).

Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию, а также определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с этой территории устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Таможенная стоимость товаров заявляется (декларируется) таможенному органу Республики Беларусь при перемещении товара через таможенную границу Республики Беларусь.

Порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма декларации устанавливаются Государственным таможенным комитетом в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости товара осуществляется таможенным органом Республики Беларусь, производящим таможенное оформление товара.

Информация, предоставляемая декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, определенная в качестве коммерческой тайны или являющаяся конфиденциальной, может использоваться таможенным органом Республики Беларусь исключительно в таможенных целях и не должна передаваться третьим лицам, включая иные государственные органы, без специального разрешения декларанта, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

За разглашение информации, составляющей коммерческую тайну или являющейся конфиденциальной, таможенный орган Республики Беларусь и его должностные лица несут ответственность по законодательству Республики Беларусь.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товара и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В случае непредставления доказательств, подтверждающих достоверность использованных декларантом данных, таможенный орган Республики Беларусь вправе принять решение о невозможности использовать выбранный метод таможенной оценки. Интересны также методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения. В частности, применяются методы: по оценке сделки с ввозимыми товарами (основной); по оценке сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; на основе вычитания стоимости; на основе сложения стоимости; резервный.

Наконец, вопрос об определении товара, полностью произведенными в данной стране. Такими товарами считаются:

а) полезные ископаемые, добытые на территории этой страны, или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку недр;

б) растительная продукция, выращенная или собранная на ее почве;

в) живые животные, родившиеся и выращенная в ней;

г) продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;

д) произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;

е) продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (зафрахтованными) ею;

ж) вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;

з) продукция высоких, технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею;

и) товары, произведенные в данной стране исключительного из продукции, указанной в пунктах "а"–"з".

Если в производстве товара участвует две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки.

Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

а) изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

б) выполнение производственных или иных технологических операций, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

в) правило адвалорной доли – изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:

операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения и транспортировки;

операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

простые сборочные операции;

смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих, и др.

Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Президента Республики Беларусь. При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке (при реализации торговой политики Республики Беларусь) льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь, в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставки таможенной пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Порядок предоставления льгот определяется законодательством Республики Беларусь.

В узбекском Законе обращают на себя внимание несколько моментов. Во-первых, права и обязанности таможенного органа при осуществлении контроля за таможенной оценкой. Таможенной орган имеет право:

принимать решение о правильности таможенной стоимости, заявленной декларантом;

принимать решение о невозможности использовать выбранный декларантом метод определения таможенной стоимости;

определять таможенную стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы определения по имеющимся у него сведениям (в том числе ценовой информации по идентичным или однородным товарам) с корректировкой при отсутствии данных, подтверждающих правильность заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными.

Таможенной орган обязан по письменному запросу декларанта представить ему письменное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная стоимость не принята.

Во-вторых, таможенная оценка резервным методом. Если таможенная стоимость товара не может быть определена методами, указанными в Законе, за основу берется ценовая информация, имеющаяся у таможенного органа. При этом таможенная стоимость товара не должна базироваться на:

продажной цене аналогичного товара, произведенного в Республики Узбекистан;

наиболее высокой стоимости (при наличии двух и более альтернативных сумм);

цене товара на внутреннем рынке страны вывоза (экспорта);

цене товара, поставляемого из страны его вывоза (экспорта) в третьи страны;

минимальной таможенной стоимости, а также произвольно установленных или фиктивных и достоверно не подтвержденных суммах.

В-третьих, освобождение от таможенной пошлины. От нее освобождаются:

транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;

валюта Республики Узбекистан, иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством;

предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории для обеспечения деятельности судов Республики Узбекистан и судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими и физическими лицами Республики Узбекистан, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на таможенную территорию Республики Узбекистан;

товары, подлежащие обращению в собственность государства, в случаях, предусмотренных законодательством;

предметы, ввозимые и вывозимые для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании законодательства или международных договоров Республики Узбекистан;

товары, ввозимые и вывозимые в качестве гуманитарной, безвозмездной помощи или на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия, в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;

учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;

товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита и предназначенные для третьих стран;

товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.

Специальная часть

Раздел XIV. Российская Федерация и мировое содружество: сотрудничество в сфере таможенного дела

Глава 37. Общие положения

Основы сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в различных сферах и отраслях, в том числе в сфере таможенного дела, заложены в Конституции РФ.

Преамбула Конституции РФ, в частности, говорит о возрождении суверенной государственности России и утверждении незыблемости ее демократической основы; об осознании себя частью мирового сообщества.

Статья 74 – о том, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Не менее важны в анализируемом плане ст. 2, ч. 4 ст. 15, 17, 27, 45, 62, 63, 71, п. "о" ч. 1 ст. 72 и др., а также нормы, закрепляющие функции, компетенцию органов исполнительной и судебной власти.

Развивает перечисленные нормы ТК. В его преамбуле, например, говорится о защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации; об активации связей российской экономики с мировым хозяйством.

Статья 2 ТК подчеркивает, что РФ стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, которое развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Следующий значимый момент – ст. 4 ТК "Таможенное дело и международная экономическая интеграция": "В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права".

Отметим еще одну весьма важную для рассматриваемой темы правовую норму, содержащуюся в ст. 6 ТК "Действие международных договоров при осуществлении таможенного дела". В соответствии со ст. 15 Конституции РФ в ней установлен принцип, имеющий большое значение для понимания характера и сферы действия таможенного законодательства России: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК, то применяются правила международного договора. Пока, однако, российское таможенное право сделало только первые шаги на пути восприятия и применения мирового таможенно-правового опыта.

В то же время эти и другие фундаментальные положения в ТК подчас только декларируются, а ст. 4 в известной мере оказывается изолированной от других родственных норм ТК.

Так, при характеристике функций таможенных органов РФ в ст. 10 ТК, которая посвящена основным функциям таможенных органов и насчитывает 20 функций, не нашлось места (пункта) сотрудничеству РФ с иностранными государствами в сфере таможенного дела с хотя бы обобщенным перечислением его основных форм: международные договоры; соглашения, двусторонние акты; сфера сотрудничества; перемещение товаров и транспортных средств; таможенные режимы; таможенные платежи; таможенные оформление и контроль и т. д.

Таким образом, международные аспекты развития российского таможенного дела и таможенного права призваны получить полномасштабное юридическое закрепление в измененном и существенно дополненном Таможенном кодексе РФ, а также в других федеральных законах и иных нормативно-правовым актах в сфере таможенного дела, соответствующих новым условиям и требованиям.

Глава 38. Международно-правовое сотрудничество

в сфере таможенного дела в рамках СНГ

Сотрудничество России с другими государствами в сфере таможенного дела развивается по ряду основных направлений. Прежде всего это сотрудничество со странами СНГ, совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенного дела.

Деятельность по международному таможенному сотрудничеству непосредственно осуществляют ГТК РФ, региональные управления и таможни. Помимо специализированного подразделения (Отдела внешних связей) в этой деятельности участвуют другие подразделения ГТК РФ – Отдел валютного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; Управление таможенной статистики и анализа и т. п. Региональные и местные таможенные учреждения развивают контакты с аналогичными таможенными службами стран СНГ по различным вопросам таможенного дела.

К нынешнему времени уже создан определенный правовой фундамент сотрудничества со странами СНГ. Прежде всего это Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 г. в Москве Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан. Государства – участники Соглашения поставили перед собой принципиальные цели, главная из которых – стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок.

Конкретные задачи, решаемые этим Соглашением, состоят в следующем. Первая – сохранить и укрепить единое экономическое пространства в отношениях между странами. Выполнение этой задачи будет способствовать нормальному, динамичному общению государств и таможенному перемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы. Вторая задача, тесно связанная с предыдущей, – обеспечить в пределах этого пространства свободное движение товаров, которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс. Третья задача – выработать общую политику участников Соглашения в отношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее реализации. Поскольку таможенный процесс охватывает множество стран и регионов, всегда необходимо проводить взвешенную, сбалансированную таможенную политику в отношениях между разными группами стран и даже отдельными странами. Четвертая задача – унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры, что должно существенно упростить перемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля таможенно-тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности национального элемента таможенных систем и служб различных стран. Разумная унификация гармонизирует таможенные системы разных стран. Пятая задача – создать Таможенный союз, который должен стать самостоятельным субъектом международного права. Шестая задача – выработать общий таможенный тариф и ввести единообразное внутреннее налогообложение товаров и иных предметов, которые ввозятся (вывозятся) на общую территорию, а также освободить от таможенных пошлин, налогов и сборов товары, обращающиеся внутри Таможенного союза. Седьмая задача – не устанавливать таможенные барьеры между участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения, с тем чтобы их объем во взаимном обмене уменьшался. Восьмая задача – ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам участников Союза.

На основе Соглашения был учрежден Таможенный совет. Он состоит из полномочных представителей Договаривающихся Сторон и является высшим органом Таможенного союза. Статус Совета определяется Положением о нем, которое утвердили Договаривающиеся Стороны.

Материально-техническое, финансовое, кадровое, социальное и иное обеспечение деятельности Таможенного совета осуществляется за счет бюджета, который формируется из взносов государств-участников по согласованным квотам.

Государства-участники договорились не принимать противоречащих Соглашению нормативных актов и обязались привести внутреннее законодательство в соответствие с Соглашением в срок не позднее одного года после вступления его в силу (ст. 9).

И, наконец, в соответствии со ст. 11 Соглашения к Таможенному союзу может – при согласии всех его членов – присоединиться любое другое государство.

В целом Соглашение представляет собой серьезный шаг в таможенном сотрудничестве России со странами СНГ. Пока, однако, оно не ратифицировано странами-участницами (за исключением республики Беларусь), а некоторые государства подписали его с существенными оговорками. В частности, Республика Молдова высказалась против создания Таможенного союза как субъекта международного права, оговорила возможность заключения двусторонних соглашений, а Республика Армения выступила за сохранение национальной таможенной службой международной правосубъектности.

Статус Таможенного совета регламентируется Положением, утвержденным государствами – участниками Соглашения 13 марта 1992 г. В Положении определяются цели Совета, его функции, правовая база, права, состав, исполнительные органы, рабочий аппарат, бюджет, порядок принятия решений.

Цели Совета: обеспечить функционирование Таможенного союза; вырабатывать и проводить единую таможенную политику; противодействовать монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; пресекать недобросовестную конкуренцию при проведении экспортно-импортных операций; унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры в интересах интеграции экономики государств – участников Таможенного союза в мировое хозяйство; координировать взаимодействие таможенных служб государств – участников Союза; разрабатывать и реализовывать конкретные программы развития таможенного дела; собирать и анализировать таможенную статистику Союза.

В ст. 2 Положения о Таможенном совете определены его функции: разработка, рассмотрение и утверждение предложений по основным направлениям таможенной политики государств – участников Таможенного союза, включая общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; разработка порядка установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и преференций; разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования; разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразное толкование и применение соглашений по таможенному делу, а также действующего законодательства государств – участников Таможенного союза; обеспечение и распространение информации, касающейся таможенно-тарифного регулирования и таможенных процедур; представление правительствам государств – участников Таможенного союза предложений по таможенному делу; сотрудничество с международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Правовую базу работы Совета составляют: Соглашение о принципах таможенной политики; Положение о Таможенном совете; Регламент работы Совета; Положение об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин; Правила оценки в таможенных целях; Правила определения страны происхождения и другие акты, которые разрабатывает и принимает Совет.

Положение определяет также права Совета. Он может устанавливать размеры ввозных и вывозных пошлин, вносить в них изменения; вводить сезонные таможенные пошлины; устанавливать, изменять и отменять ставки пошлин на предметы личного пользования; освобождать от оплаты пошлинами товары и иные предметы, воплощающие в себе новейшие достижения научно-технического прогресса, не производимые или производимые в недостаточных количествах в государствах – участниках Таможенного союза; вносить, учитывая международные нормы и практику, изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа с целью защиты объединенного рынка государств Таможенного союза.

Структура, состав и исполнительные органы Совета. Членами Таможенного совета являются члены правительств государств – участников Таможенного союза. Каждый член Совета вправе иметь своего заместителя и не более трех советников (экспертов).

Члены Совета, их заместители, советники (эксперты) на значатся правительствами государств – участников таможенного союза. Совет избирает своего председателя и определяет его полномочия, а также назначает своего секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и специализированными техническими комитетами.

Для координации действий национальных таможенных служб Совет создает свои исполнительные органы, а при необходимости организует специализированные технические комитеты.

Бюджет Таможенного совета, включая и его инвалютную часть, формируется за счет взносов участников Союза по согласованным квотам.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца поочередно в столицах участников Таможенного совета.

Решения Совета принимаются с общего согласия его членов либо их заместителей, присутствующих на заседании совета, т. е. применяется принцип консенсуса. Каждый участник Таможенного союза обладает в Совете одним голосом. С общего согласия Совет вправе устанавливать иной порядок голосования, а также приглашать на свои заседания (с правом совещательного голоса) представителей органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности, банковских учреждений и международных организаций.

Совет принимает решения в форме постановлений, которые подписываются его председателем и публикуются в официальном порядке. Эти постановления являются окончательными и должны применяться во всех государствах – участниках Таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.

Постановления Совета, если они не устанавливают льготные нормы, вступают в силу по истечении одного месяца с даты их публикаций.

8 февраля 1992 г. страны СНГ подписали Соглашение о порядке транзита. В этом акте государства-участники договорились о применении принципа свободы транзита.

В соответствии со ст. 4 Соглашения "грузы, перевозимые между таможнями государств Содружества, освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами за таможенное оформление в государстве транзита и от необходимости получения разрешений на транзит. Такие грузы освобождаются от таможенного досмотра. Прохождение грузов по территории государств регулируется в соответствии с международными правилами перевозок".

Соглашение устанавливает порядок перевоза грузов третьих государств. Грузы, транзитом ввозимые из третьих стран на территорию государства – участника Содружества через "территорию другого, а также транзитом вывозимые в третьи государства с территории одного из государств Содружества через территорию другого, подлежат таможенному оформлению соответственно в государстве назначения или отправления этих грузов (ст. 2 Соглашения).

Грузы, вывозимые в третьи страны и не оформленные таможней государства отправления, не допускаются к такому транзиту и пропуску в третьи государства. Они задерживаются для таможенного оформления силами и средствами таможни государства отправления. Все расходы, связанные с задержкой транспорта, относятся на счет отправителей.

Договаривающиеся Стороны представляют друг другу перечни товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту через их территории (ст. 5 Соглашения).

Примечательна также следующая правовая норма (ст. 9): "Все спорные вопросы, связанные с выполнением и толкованием статей настоящего Соглашения, решаются путем консультаций между таможенными службами Договаривающихся Сторон", которые поручают национальным таможенным службам заключить Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов. В ст. 8 предусмотрено: "Нарушение положений настоящего Соглашения хозяйствующими субъектами и гражданами повлечет применение к виновному в государстве, на территории которого нарушение было совершено, санкций, предусмотренных законодательством этого государства".

В развитие Соглашения о порядке транзита страны СНГ заключили 2 апреля 1992 г. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов. Согласно п. 1 ст. 2 грузы, ввозимые в государства – участники настоящего Соглашения из третьих государств, перевозятся по процедуре таможенного транзита от пограничной таможни первого государства транзита до таможни места назначения. При этом составляется транзитный документ на бланке грузовой таможенной декларации и в случае необходимости – на добавочных листах. Документ оформляется в двух экземплярах в соответствии с правилами заполнения транзитного документа.

При перевозке грузов по процедуре таможенного транзита пограничная таможня первого государства транзита на всех экземплярах транзитного и товаросопроводительных документах проставляет штамп, содержащий сведения о количестве мест груза, номера пломбы, таможне места назначения, цели отправления (для таможенного оформления).

В ст. 3 устанавливается порядок оформления таможенных грузов, вывозимых из государств – участников Соглашения в третьи страны. Такие грузы направляются по процедуре таможенного транзита для пропуска в третьи государства после их таможенного оформления в соответствии с национальным законодательством государства вывоза (п. 1). При этом таможня места отправления проставляет в товаросопроводительных документах штамп, содержащий сведения о самой таможне, номере грузовой таможенной декларации, возможности выпуска в третьи государства ("выпуск разрешен"), и делает отметку о наложенном обеспечении. В подобных случаях транзитный документ не составляется (п. 2).

Товаросопроводительные документы со штампом таможни места отправления являются основанием для пропуска груза в третьи государства в пограничной таможне последнего государства транзита при условии сохранности таможенных и иных обеспечении, транспортных средств, контейнеров или упаковки отдельных мест.

В ст. 4 регламентируется таможенное оформление грузов, перемещаемых транзитом через территорию государств – участников Соглашения. В соответствии с этой статьей льготы, установленные ст. 5 Соглашения от 8 февраля 1992 г., не применяются к товарам, ввозимым из третьих государств для транзита через территорию государств – участников Соглашения и вывоза в третьи государства (п. 1). Далее в этой же статье устанавливаются детальные процедуры, касающиеся таможенного оформления грузов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27