В предлагаемой нами структуре учебная дисциплина де­лится (в соответствии с принятым подразделением правовых отраслей) на две основные части – Общую и Особенную.

В Общую часть входят восемь разделов: I. Основы тамо­женного дела в Российской Федерации; II. Таможенное право – комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина; III. Таможенные правоотношения и нормы; IV. Субъекты тамо­женного права; V. Формы деятельности таможенных органов; VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации; VII. Психологические, технические и терминологи­ческие аспекты таможенной деятельности; VIII. Ответственность по таможенному праву.

Особенная часть учебника состоит из пяти разделов: IX. Правовые перемещения через таможенную границу Россий­ской Федерации товаров и транспортных средств; X. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенные льготы; XI. Правоохранительная и информацион­ная деятельность таможенных органов; XII. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение; XIII. Основные институты таможенного дела и таможенного права государств – членов Содружества Независимых Госу­дарств.

Особый блок учебной дисциплины составляет так называ­емая Специальная часть, посвященная вопросам участия Рос­сийской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего за­рубежья.

Необходимо кратко остановиться на характеристике состо­яния научно-теоретической разработки вопросов таможенного дела и таможенного права и подготовки соответствующей учеб­но-методической литературы. В целом состояние и уровень ис­следованности таможенно-правовой проблематики едва ли мож­но признать удовлетворительными. Во многом это объясняет­ся недостаточным вниманием со стороны властей к таможенно­му делу и его организационно-управленческой структуре.

Тем не менее таможенно-правовым вопросам посвящен ряд книг и статей. Назовем некоторые из них: Таможенное право. Киев, 1973; Очерки по исто­рии таможенной службы. Иркутск, 1987; У таможен­ного барьера. М., 1975; Международная борьба с кон­трабандой. М., 1981; Таможня и закон. М-, 1979; , Таможенная служба в Российс­кой Федерации. М., 1993; Таможенное законодательство. Сбор­ник нормативных актов. М., 1994.

Среди работ, изданных в 1920-е гг., хотелось бы отметить следующие: Контрабанда и борьба с ней. М., 1925; Потяев А. Теория таможенного дела. М., 1927; Таможенная политика России до и после революции. М.–Л., 1924.

Нельзя не упомянуть и дореволюционные публикации по таможенным вопросам: О таможнях и про­мышленности. СПб., 1859; Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903; История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

К сказанному следует добавить фундаментальную моно­графию "Основы таможенного дела". М., 1998; монографии: История таможни государства Российского, 907–1995. М., 1995; Контрабанда. История и. современность. М., 1996; Практика примене­ния Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998; учебники: Таможенное право / Отв. ред. проф. ­зе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. . М., 1998; Таможенное право / Под ред. проф. А. Ф. Ноздрачева. М., 1998; Таможенное право России. Учебное пособие. Общая часть. М., 1995.

Раздел III. Таможенные правоотношения и нормы

Глава 4. Таможенные правоотношения

Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся к числу самых сложных и малоразработанных в те­ории таможенного права вопросов. Поэтому, основываясь на трудах по теории права и правоотношений , , Р. 3. Лившица и других авторов, выделим лишь наиболее существенные.

Начнем с общей характеристики правоотношений. В самом общем виде – это общественные отношения, урегулирован­ные нормами соответствующей отрасли (иногда сразу несколь­ких отраслей) права.

В таможенных правоотношениях имеется немало специ­фического, обусловленного сложностью и неоднородностью та­моженного дела – предмета таможенно-правового регулиро­вания. Вместе с тем, как было показано выше, таможенное право ближе всего соприкасается с административным. Поэто­му целесообразно будет, на наш взгляд, привести несколько определений административно-правовых правоотношений, имеющихся в современной правовой литературе.

«Административно-правовые отношения – это правоотно­шения, основанные на нормах административного права. Они состоят из прав и обязанностей их субъектов, которыми могут быть государственные органы (в том числе таможенные. – Прим. авт.), их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие государственного аппарата, пред­приятия, учреждения и организации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане, лица без гражданства».*

* Советское административное право, М., 1990. С. 63.

Административные правоотношения определяются и как правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами*.

* См.: Административное право. М., 1995. С. 10.

"Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управлен­ческое общественное отношение, в котором стороны выступа­ют как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой"*.

* , Административное право Российской Фе­дерации. Часть первая. М., 1994. С. 58.

Довольно подробно разработана классификация админи­стративно-правовых отношений. Так, выделяются группы от­ношений, которые характеризуются как основные и неоснов­ные управленческие связи; административно-правовые отно­шения договорного типа; иногда выделяются субординацион­ные и координационные отношения. Наиболее значительный интерес представляет их классификация по юридическому характеру взаимодействия участников. По этому основанию выделяются вертикальные и горизонтальные правовые отноше­ния. Вертикальные административно-правовые отношения, так же как и вертикальные таможенные, возникают между сопод­чиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них (в отличие от гражданско-правовых отношений) равенства сто­рон. Горизонтальными являются административно-правовые от­ношения, в рамках которых стороны фактически и юридичес­ки равноправны. В них отсутствуют юридически властные ве­ления одной стороны, обязательные для другой.

Весьма существенна для характеристики таможенных пра­воотношений и для выявления их специфики проблема классификации способов правового регулирования. К таким спосо­бам относятся дозволение, запрещение, позитивное обязывание. Как уже отмечалось в разделе II, в правовом регулиро­вании отношений в сфере таможенного дела имеют место все три способа.

Теперь мы подошли к тому, чтобы дать определение та­моженного правоотношения. Они складываются из очень раз­нородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом. Вспомним содержащуюся в разделе I учебника структуру таможенного дела. Она состоит из основных 12 разделов (блоков), каждый из которых предпо­лагает соответствующие лишь ему специфические таможенно-правовые отношения. Вполне понятно, например, что обще­ственные отношения, характерные для перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств суще­ственно отличаются от отношений в сфере таможенной статистики, Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятель­ности или от отношений, связанных с уплатой таможенных платежей.

С учетом всего ранее сказанного можно сформулировать следующее определение таможенных правоотношений. Это – общественные отношения, составляющие соответствующие блок, элемент, часть таможенного дела, входящие в его струк­туру и урегулированные таможенно-правовыми нормами.

Глава 5. Таможенно-правовые нормы

Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно прежде всего воспроизвести общее определение правовой нормы.

В общем виде правовая норма – это юридическое прави­ло, санкционированное государством и закрепленное в соот­ветствующих актах – Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных комитетов и других государственных органов.

В административно-правовой литературе норма админи­стративного права определяется следующим образом: установ­ленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отрас­лей права, подкрепляется на случай невыполнения принуди­тельной силой государства*.

* См.: Советское административное право. С. 59.

Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого выступает регулирование общественных отно­шений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государствен­ного управления*.

* См.: , Указ. соч. С. 38.

Норма административного права выражает сущность регу­лируемого ею общественного отношения, служит кирпичиком конкретного административно-правового нормативного акта*.

* См.: Указ. соч. С. 3.

Особо отметим последнее определение. Такой подход от­крывает путь к разномерной и многоплановой характеристике таможенно-правовой нормы.

Нормы административного права при их классификации делятся на материальные и процессуальные. Такая классифика­ция может быть распространена и на таможенное право. Напри­мер, ст. 8 ТК содержит следующую норму: "Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и со­ставляющие единую систему, в которую входят: Государствен­ный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Рос­сийской Федерации; таможенные посты Российской Федерации". Это – норма материального таможенного права. А, например, ст. 289 ТК, предусматривающая ведение производства по делам о нарушениях таможенных правил и порядок их рассмотрения, содержит нормы процессуального таможенного права. К ним, помимо уже названной ст. 289, следует отнести ст. 290–315, 332–352 и другие статьи раздела Х ТК.

Все без исключения авторы, характеризуя правовые нор­мы, помимо перечисленных выше признаков выделяют такие, как структура, действие правовых норм во времени, про­странстве и по кругу лиц.

Структура административно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенно-правовой норме.

Гипотеза содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определен­ным образом.

Диспозиция определяет само правило поведения, предпи­сываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции нормы указываются неблагоприятные послед­ствия, угрожающие нарушителям данной нормы. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опуб­ликования, определяемыми нормативными актами Правитель­ства Российской Федерации.

Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт. В этой связи можно условно различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые ГТК России и региональным таможенным управлением, а также нормы общего и отрасле­вого характера.

Рассмотрим теперь особенности таможенно-правовой нормы. Поскольку эти нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Прежде всего, как уже отмечалось, это могут быть материальные и процессуальные нормы.

Но главная особенность таможенно-правовых норм иная: ими устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих блоках таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; тамо­женных режимов; таможенных платежей; таможенного оформ­ления; таможенного контроля; таможенной статистики и др. Таким образом, таможенно-правовая норма – это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое ре­гулирует определенный блок (либо его часть) таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нор­мативно-правовых актах: в Конституции Российской Федера­ции, в федеральных законах, в актах ГТК России и других центральных органов исполнительной власти. Например, в ст. 74 Конституции РФ предусмотрено:

"1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вво­диться в соответствии с федеральным законом, если это необ­ходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здо­ровья людей, охраны природы и культурных ценностей".

В юридической литературе встречается довольно услов­ное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы устанавливают права субъек­тов на совершение тех или иных действий. Например: "Созда­ние, реорганизация и ликвидация таможенных управлений и таможен осуществляется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации" (ст. 8 ТК).

Обязывающие нормы возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Например:

"Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, поступающих в магазин беспошлинной тор­говли и реализуемых им;

соблюдать условия лицензии на учреждение магазина бес­пошлинной торговли и выполнять требования таможенных ор­ганов Российской Федерации;

вести учет поступающих и реализуемых товаров и пред­ставлять таможенным органам Российской Федерации отчет­ность об этих товарах в порядке, определяемом Государствен­ным таможенным комитетом Российской Федерации" (ст. 55 ТК).

Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного харак­тера. Например: "Полученная от отправителя товаров и доку­ментов на них информация, составляющая коммерческую, бан­ковскую или иную охраняемую законом тайну, а также кон­фиденциальная информация не должна разглашаться, исполь­зоваться таможенным перевозчиком и его работниками в собственных целях, передаваться третьим лицам, а также го­сударственным органам (кроме таможенных органов Россий­ской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации" (ст. 167 ТК).

Раздел IV. Субъекты таможенного права

Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)

В Конституции Российской Федерации непосредственно не употребляются понятия "таможенный орган" или "таможен­ные органы". Они прямо используются в гл. 2 ТК, в других разделах, главах и статьях Кодекса, а также в иных норма­тивно-правовых актах по таможенному делу и праву, админи­стративному другим отраслям права.

Не вдаваясь пока в углубленную характеристику правово­го статуса и важнейших особенностей таможенных органов, выделим главное.

В Таможенном кодексе РФ (гл. 2, ст. 7, 8, 9) закреплены следующие принципиальные положения и нормы.

В ст. 7 ТК регламентируется руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной вла­сти, который руководит таможенным делом непосредственно, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ или ГТК России).

Институт таможенных органов Российской Федерации выделен в самостоятельную весомую статью. Они являются правоохранительными органами и составляют единую систему:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

региональные таможенные управления Российской Феде­рации;

таможни Российской Федерации;

таможенные посты Российской Федерации.

Положение о ГТК утверждается Президентом РФ или (по его поручению) Правительством РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных та­моженных управлений и таможен осуществляются ГТК РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация таможенных по­стов осуществляются региональными таможенными управлени­ями.

Региональные таможенные управления, таможни и тамо­женные посты действуют на основе положений, утверждае­мых ГТК РФ.

Никакие государственные органы, кроме Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе при­нимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствую­щего допуска или изменять их функции, возлагать на них до­полнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

ГТК РФ создает:

таможенные лаборатории;

научно-исследовательские учреждения и учебные заведе­ния профессионального и дополнительного образования;

вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные специальные предприятия и организации.

Имущество таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других перечисленных учрежде­ний, предприятий и организаций является федеральной госу­дарственной собственностью. Правомочия собственника по уп­равлению этим имуществом принадлежат ГТК РФ.

В ходе приватизации объектов государственной собствен­ности имущество, используемое исключительно для таможен­ных целей, обособляется и передается на баланс таможенных органов РФ. Если имущество не может быть обособлено, оно передается таможенным органам РФ в бессрочное и безвозмез­дное пользование.

Рассмотрим вначале правовой статус таможенно-правовых институтов и органов, а затем дадим анализ характерных черт и особенностей указанных органов. "Правовой статус" ("юриди­ческий статус", "правовое положение") – понятие многослож­ное.

Правовой статус государственного, в том числе таможен­ного, органа устанавливается конституционными нормами. Во-первых – ст. 71 Конституции РФ, которая относит таможен­ное регулирование к ведению Российской Федерации. Во-вто­рых – ст. 74 Конституции РФ, которая определяет, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и фи­нансовых средств и что подобные ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья, ох­раны природы и культурных ценностей. В-третьих – соглас­но ст. 106 Конституции РФ, принятые Государственной Думой федеральные законы, в частности, по вопросам таможенного регулирования, подлежат обязательному рассмотрению в Со­вете Федерации РФ.

Правовой статус в более узком смысле имеет дифференцированное содержание. Во-первых, он включает структуру органа и порядок его образования (избрания); во-вторых, ком­петенцию, т. е. круг прав и обязанностей; в-третьих, взаимоотношения с другими, в том числе родственными, органами (исполнительными, законодательными и т. п.). Конечно, приве­денными характеристиками не исчерпывается правовой статус органа, но во многом ими предопределяется.

Перейдем к характеристике природы и особенностей таможенных органов.

Выделим прежде всего следующие их особенности.

1. Таможенные органы Российской Федерации включены в утвержденную Указом Президента РФ Структуру федераль­ных органов исполнительной власти. Исходя из понимания ис­полнительной власти как деятельности, состоящей в практи­ческой организации и реализации норм и положений Консти­туции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнитель­ную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Заметим, что они выступают здесь в качестве админи­стративно-исполнительных органов.

Таможенные органы осуществляют как распорядитель­ную, так и исполнительно-организационную деятельность. Оба эти вида деятельности составляют в совокупности единое це­лое. В то же время распорядительная деятельность заключа­ется в принятии соответствующих правовых актов. Исполни­тельная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие со­вещания сотрудников управлений, отделов и секторов тамо­женных органов; встречи по обмену опытом и в процессе пе­реподготовки таможенных кадров; научно-методические и практические конференции и семинары.

2. Важной отличительной чертой таможенных органов вы­ступает то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Такая их характери­стика требует раскрытия и дополнительных пояснений.

В широком смысле любой государственный орган испол­нительной власти можно считать правоохранительным. Одна­ко существует и считается общепринятым более узкое пони­мание этого термина (судебные и прокурорские органы, ад­вокатура, нотариат, органы внутренних дел).

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в этой сфере они осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции та­моженных органов определяются в таможенном законодатель­стве, стержнем которого является Таможенный кодекс, уме­стно сослаться на его преамбулу: "Кодекс направлен на защи­ту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, ...обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблю­дение ими обязанностей в области таможенного дела". Под го­сударственными органами понимается в данном случае широ­кий круг государственных органов (а не только таможенные органы), несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела. Можно сделать вывод, что тамо­женные органы изначально, в силу специфической природы и структуры таможенного дела, являются правоохранительны­ми и выступают именно в таком качестве.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более конкретные проявления, что отчетли­во видно из анализа структуры таможенного дела, а также ряда полномочий этих органов. Комплексный характер тамо­женного дела предопределяет наличие в нем неоднородных элементов, в т. ч. правоохранительных, и соответствующую деятельность таможенных органов. Об этом свидетельствуют и правовые нормы, предусмотренные ст. 222–226 ТК, в соответ­ствии с которыми они являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере тамо­женного дела; в случаях, определенных ТК, эти органы осу­ществляют оперативно-розыскную деятельность. Основной объем работы в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрением возложен на таможен­ные органы и их должностных лиц.

О правоохранительном характере таможенных органов свидетельствует также возможность обжаловать решения, действия или бездействие таможенных органов и их должно­стных лиц (раздел XIII ТК).

Теперь рассмотрим основные функции таможенных органов.

Согласно ст. 10 ТК, они выполняют следующие функции:

1) участвуют в разработке таможенной политики и реали­зуют ее;

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономи­ческую безопасность страны;

4) защищают экономические интересы России;

5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные тамо­женные платежи;

7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; реализуют эти меры;

8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможен­ную границу;

9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможен­ных правил и налогового законодательства, относящегося к то­варам, перемещаемым через таможенную границу; пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов жи­вотных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают со­действие в борьбе с международным терроризмом и пресече­нии незаконного вмешательства в аэропортах Российской Фе­дерации в деятельность международной гражданской авиации;

10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

11) ведут таможенную статистику внешней торговли и спе­циальную таможенную статистику;

12) ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

13) содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, уч­реждений, организаций и граждан;

14) содействуют защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, интересов российских потреби­телей ввозимых товаров;

15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федера­ции материалов;

16) осуществляют валютный контроль;

17) обеспечивают выполнение международных обяза­тельств Российской Федерации в части, касающейся таможен­ного дела; участвуют в разработке соответствующих между­народных договоров; сотрудничают с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, междуна­родными организациями, занимающимися вопросами таможен­ного дела;

18) проводят научно-исследовательские работы и консуль­тирование в области таможенного дела; осуществляют подго­товку, переподготовку и повышение квалификации специали­стов в этой области для государственных органов, предприя­тий, учреждений и организаций;

19) обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информа­цией по таможенным вопросам;

20) реализуют единую финансово-хозяйственную полити­ку, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Кроме того, таможенные органы организуют научно-ис­следовательские работы, консультирование в области тамо­женного дела, подготовку и переподготовку специалистов в этой области, обеспечение государственных органов, граждан, предприятий, учреждений и организаций информацией по таможенным вопросам.

Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет дать следующее определение:

Таможенный орган – это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, дей­ствующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов дея­тельности.

То, что таможенные органы выполняют функции уголовно-процессуального (дознание) и административно-процессу­ального (производство и рассмотрение дел о нарушении тамо­женных правил) характера, не изменяет их природы как ис­полнительно-распорядительных, административных органов, но одновременно сближает с другими правоохранительными органами, в частности с органами внутренних дел*.

* В литературе, как отмечалось, существуют различные определения и таможенного права, и таможенного органа. Так, в учебнике "Таможен­ное право" (под ред. проф. . М., 1998.) нет единого оп­ределения таможенного органа, а приведена система юридических при­знаков таможенной деятельности и их краткая характеристика, которые свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государ­ственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем таможен­ного режима и применения юридических средств воздействия по отно­шению к его нарушителю (С. 83). Такой вариант толкования возможен, однако почему все дело сводится к охране таможенного режима? А каковы роль и место регулятивной, фискальной, координационной и других направлений и видов деятельности?

Возможны и другие варианты определения таможенного органа. Например, пишет: "...таможенные органы можно определить как государственные органы, осу­ществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различного рода грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов"*. Не вдаваясь в детальный разбор данного опреде­ления, отметим, что в нем четко не обозначена специфика та­моженных органов; перечисление некоторых функций этих органов, в частности пропуск грузов, багажа и т. д., явно не­достаточно для характеристики их деятельности.

* Указ. соч. С. 10–11.

В действовавшем ранее таможенном законодательстве и в литературе прежних лет употреблялся термин "таможенные учреждения". Однако в действующем таможенном законодательстве, в т. ч. в ТК, он не используется. Несмотря на это, понятие "таможенные учреждения" в расширенном вариан­те – "таможенные учреждения и организации" – и сегодня имеет право на существование. В соответствии со ст. 9 ТК к ним можно отнести таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессио­нального и дополнительного образования в сфере таможенного дела. К ним же относятся создаваемые ГТК РФ вычислитель­ные центры, полиграфические, строительно-эксплуатацион­ные и иные предприятия и организации, деятельность кото­рых способствует решению задач таможенных органов.

Статутно-правовая характеристика таможенного органа была бы, очевидно, неполной и схематичной, если бы мы не коснулись вопроса о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями и гражданами. Тем более что данный аспект прямо предусмотрен в ст. 13 ТК, частично и в других статьях и нормах Кодекса, иных федеральных законах, нор­мативно-правовых актах по таможенному, а также админис­тративному, налоговому, финансовому праву.

Идея взаимодействия органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти заложена в самой Конституции РФ (ст. 10): "...Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную". То есть речь идет и о таможен­ных органах как о разновидности органов исполнительной вла­сти.

Однако положение о взаимодействии между различными государственными органами глубоко демократично и вытека­ет из самого "духа" и текста Конституции РФ. Мы находим его в различных главах и статьях Конституции РФ. Собственно, о нем говорится в ч. 2 ст. 3 – об осуществлении народом своей власти непосредственно, а также через органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления. Идея взаимо­действия определенным образом проявляется через конститу­ционное полномочие. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и ее субъектов во взаимоотношениях с феде­ральными органами сказано в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ.

Нормы, положения и идеи взаимодействия государствен­ных органов, субъектов Российской Федерации, государствен­но-правовых и иных институтов характеризуют, если говорить обобщенно, весь текст Конституции Российской Федерации. Значима в рассматриваемом плане ч. 3 ст. 50 Конституции: "Каждый осужденный за преступление имеет право на пере­смотр приговора вышестоящим судом в порядке, установлен­ном федеральным законом, а также право просить о помило­вании или смягчении наказания". Существенной является и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Принцип взаимодействия органов и институтов заложен также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ: "Статус субъекта Россий­ской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в со­ответствии с федеральным конституционным законом".

Чрезвычайно важным представляется содержащееся в ч. 2 ст. 80 Конституции РФ положение о том, что Президент Рос­сийской Федерации "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной влас­ти". Это как бы верхушка пирамиды, т. е. всей иерархии го­сударственного механизма, которая сообщает взаимодействие всем частям единого и цельного организма.

Принцип взаимодействия органов исполнительной власти регламентируется также в ч. 1, 2, 3 ст. 78 Конституции РФ. Об­ращаем особое внимание на ч. 2 ст. 78, согласно которой "фе­деральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции могут передавать им осуществление части своих полномо­чий, если это не противоречит Конституции Российской Феде­рации и федеральным законам". С этой статьей перекликается ст. 8 (п. 6) ТК о том, что никакие государственные органы, кро­ме Федерального Собрания, Президента Российской Федера­ции, не вправе принимать решения, затрагивающие компетен­цию таможенных органов Российской Федерации, изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.

Вообще проблема взаимодействия таможенных и иных государственных органов, предприятий, учреждений, органи­заций и граждан требует отдельного анализа. Здесь представ­лена фрагментарная характеристика этого важного аспекта правового статуса таможенных органов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27