Статья 5 определяет, что при перевозке тяжеловесных и громоздких грузов, а также грузов, перевозимых навалом на открытых транспортных средствах (песок, щебень и т. п.), необходимо принимать меры, не позволяющие подменить такие грузы (подробное описание грузов в товаросопроводительных и транзитных документах, нанесение на грузы опознавательных знаков и т. п.).

И, наконец, в ст. 6 установлен порядок таможенного оформления реэкспортируемых грузов. Товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из государств – участников Соглашения с территории другого и реэкспортируемые в третьи государства, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством, если есть разрешение уполномоченного органа участника Соглашения, являющегося государством происхождения этого товара. Порядок выдачи разрешений на реэкспорт определяется национальным законодательством Договаривающихся Сторон.

Следует заметить, что Соглашение от 2 апреля 1992 г. дополняют двусторонние протоколы, которые подписаны между ГТК России и центральными таможенными органами ряда государств ближнего зарубежья.

В 1995–1996 гг. наметился – по крайней мере, в отношениях между Россией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан – переход к качественно иному этапу. Как видно из документов, подписанных в Москве, Минске и Алма-Ате, – это курс на углубленное сотрудничество, постепенное, но неуклонное движение к созданию на прочных демократических и правовых основах реального Таможенного союза, т. е. фактическое воплощение в жизнь идей и положений, закрепленных в Соглашении о принципах таможенной политики от 01.01.01 г.

Так, подписанный в Минске 6 января 1995 г. Меморандум о расширении и углублении российско-белорусского сотрудничества предусматривает меры по согласованию внешнеэкономической политики, включая таможенную, снятие тарифных и нетарифных ограничений, невзимание таможенных пошлин и отмену таможенного контроля на общей границе при безусловном обеспечении совместной эффективной защиты внешних границ Таможенного союза и проведении согласованной внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам. Было предусмотрено обеспечение активного участия Российской Федерации и Республики Беларусь в формировании Таможенного союза в рамках Договора о создании Экономического союза от 01.01.01 г.

21 февраля 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами, а немного раньше, 6 января 1995 г. в Минске – Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. В нем, в частности, подчеркивались цели и принципы создания Союза: дальнейшее развитие сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, признание международных общепринятых норм в экономических отношениях и ориентировке на ГАТТ (ВТО); единство таможенной территории государств – участников Союза, отмена в торговле товарами таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений и др. В Соглашении предусмотрены механизм и этапы создания Таможенного союза, в частности унификация (в течение четырех месяцев с даты подписания) внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства.

Договаривающиеся Стороны применяют Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ и Единую методологию таможенной статистики внешней торговли этих государств. Предусматривалось также обеспечение единства управления таможенными службами Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществление совместного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств, и др.

Новой крупномасштабной вехой на пути к созданию Таможенного союза явились договоренности и международно-правовые документы, совместно принятые Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в январе 1995 г.: Меморандум Правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза, Соглашение о Таможенном союзе и другие документы.

Предусмотрено два этапа формирования Таможенного союза. На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения в торговле между участниками; устанавливаются одинаковый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе должно произойти объединение таможенных территорий трех государств в единую таможенную территорию; таможенный контроль должен быть перенесен с внутренних на внешние границы Таможенного союза. Для совместного управления этими процессами необходимо сформировать исполнительный орган Таможенного союза.

Целям дальнейшего развития Таможенного союза служит Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 г.

Глава 39. Представители ГТК России за рубежом

Контактам между ГТК России и зарубежными странами способствует Положение о представителях Государственного таможенного комитета Российской Федерации в зарубежных странах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 000.

Представители ГТК РФ являются таможенными атташе представительств Российской Федерации. По согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации они могут прикомандировываться к дипломатическим представительствам Российской Федерации за рубежом (без включения их в штатную численность); допустимо осуществление их функций в двух и более странах по совместительству.

Представители ГТК:

представляют интересы Комитета (а при необходимости – других министерств и ведомств Российской Федерации) по вопросам таможенного дела и соблюдения российского таможенного законодательства;

обеспечивают оперативное взаимодействие таможенных органов Российской Федерации с зарубежными партнерами;

контролируют экспорт из Российской Федерации стратегического сырья, товаров и технологий двойного назначения, а также других особо важных товаров;

контролируют (во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания) репатриацию в Россию валютной выручки за экспортируемые товары и услуги;

анализируют соответствие заявленной и реальной таможенной стоимости товаров при их экспорте из Российской Федерации и импорте в Российскую Федерацию;

участвуют в пресечении действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из Российской Федерации культурных ценностей;

пресекают несанкционированный экспорт и импорт вооружения и военной техники;

содействуют развитию двустороннего сотрудничества в области таможенного дела;

наблюдают за выполнением международных договоров Российской Федерации по таможенным вопросам с соответствующими странами;

изучают опыт работы таможенной службы зарубежных стран.

Представители выполняют возложенные на них функции в тесном контакте с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и другими организациями Российской Федерации за рубежом.

Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает представителям политическую поддержку, а также содействие в получении ими дипломатического статуса. Сотрудникам аппарата представителя выдаются служебные паспорта.

Представители назначаются на должность и освобождаются от должности приказом председателя ГТК РФ по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Представители пользуются дипломатической почтой и закрытой (шифрованной и международной правительственной), телефонной и телефаксной связью дипломатических представительств Российской Федерации. На них распространяется порядок материального обеспечения, предусмотренный для работников загранучреждений Российской Федерации.

Глава 40. Двустороннее сотрудничество России с другими странами

Рассмотрим некоторые из заключенных Российской Федерацией с отдельными государствами (странами) Соглашений с тем, чтобы выделить общее и специфику каждого из них и соответственно вклад в дело международного таможенного сотрудничества.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, подписанное 13 августа 1997 г., исходит в первую очередь из того, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, налоговым и общественным интересам их стран, а также законным интересам торговли.

Принимая во внимание Рекомендацию Совета таможенного сотрудничества о взаимном административном содействии от 5 декабря 1953 г., а также положения Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Стороны через свои таможенные службы: облегчают и ускоряют пассажирское и грузовое сообщение; принимают согласованные меры упрощенного таможенного оформления (например, могут вводиться единообразные бланки таможенных документов на обоих языках); предотвращают, расследуют, а также пресекают нарушения таможенного законодательства; предоставляют друг другу информацию для применения и соблюдения таможенного законодательства; сотрудничают в области исследования, разработки и испытания новых таможенных процедур, а также по другим вопросам, которые могут потребовать их совместных действий.

В Соглашении определены формы взаимопомощи. Таможенные службы обмениваются опытом, касающимся их деятельности, и информацией о новых средствах и способах совершения нарушений таможенного законодательства; сообщают друг другу о существенных изменениях таможенного законодательства Сторон и о применяемых ими технических средствах контроля и методах их использования.

Предусмотрена такая форма, как наблюдение за лицами, товарами и транспортными средствами. Таможенная служба одной Стороны (по собственной инициативе или по запросу таможенной службы другой Стороны) наблюдает за перемещениями, в частности, въездом и выездом лиц, известных или подозреваемых в нарушении таможенного законодательства государства другой Стороны; незаконным перемещением товаров; любыми транспортными средствами, используемыми с целью нарушения таможенного законодательства, действующего на территории государства другой Стороны, или в отношении которых имеется подозрение в этом; местами, используемыми для хранения товаров, которые могут стать предметом незаконного ввоза на территорию государства другой Стороны.

Соглашение регламентирует метод (форму) контролируемой поставки. Таможенные службы могут по взаимной договоренности использовать метод контролируемой поставки товаров и предметов, являющихся предметом незаконного оборота, с целью выявить лиц, вовлеченных в незаконный оборот этих товаров и предметов. Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия обеих таможенных служб могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением либо полной или частичной заменой незаконной партии.

Значительное внимание уделено борьбе с незаконным оборотом особо важных товаров. В этих целях таможенные службы незамедлительно передают друг другу (по собственной инициативе или по запросу) всю необходимую информацию об установленных действиях, готовящихся или совершенных, которые нарушают или могут нарушить таможенное законодательство, действующее на территории государства одной из Сторон в области: перемещения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; перемещения предметов старины и искусства, представляющих значительную историческую художественную или археологическую ценность для одной из Сторон; перевозки ядовитых веществ, а также веществ, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья людей; перемещения стратегических товаров, которые подвергаются нетарифным ограничениям в соответствии с перечнями, согласованными таможенными службами.

Регламентировано также предоставление информации. Таможенные службы предоставляют друг другу по собственной инициативе или по запросу всю информацию, которая может помочь в обеспечении: взимания таможенными службами таможенных пошлин, налогов и других сборов и, в частности, информацию, которая может помочь в оценке таможенной стоимости товаров и установлении их тарифной классификации; соблюдения запретов и ограничений по ввозу, вывозу и транзиту или освобождению от таможенных пошлин, налогов и других сборов; применения национальных правил происхождения товаров.

Предусмотрена информация о других действиях. Так, таможенная служба одной Стороны (по собственной инициативе или по запросу) предоставляет таможенной службе другой Стороны всю информацию, которая может быть использована ею в связи с нарушениями таможенного законодательства, действующего на территории государства этой Стороны, в частности, касающуюся, физических и юридических лиц, известных или подозреваемых в нарушении таможенного законодательства, действующего на территории государства этой другой Стороны; товаров, которые известны как предметы значительного незаконного перемещения или вызывают подозрение в этом; транспортные средства, используемые при нарушениях таможенного законодательства, действующего на территории государства другой Стороны или в отношении которых имеется подозрение в этом, а также документы (акты, свидетельские показания или заверенные копии документов, содержащие всю имеющуюся информацию, касающуюся действий, готовящихся или совершенных, которые приводят или могут привести к нарушению таможенного законодательства).

Соглашение регулирует процедуру расследования.

В частности, по получении запроса таможенной службы одной Стороны таможенная служба другой Стороны проводит официальные расследования действий, которые противоречат или могут противоречить таможенному законодательству. Результаты такого расследования передаются запрашивающей таможенной службе.

В Соглашении регламентируется использование информации и документов. Запросам, информации, актам экспертизы и другим сведениям, переданным в соответствии с Соглашением таможенной службе одной из Сторон в какой бы то ни было форме, обеспечивается такой же режим конфиденциальности, который существует в ее стране для собственной информации аналогичного характера.

Таможенные службы могут в соответствии с целями и в объеме Соглашения использовать информацию и документы, полученные на основании Соглашения, в своих документах при производстве по делам о нарушении таможенных правил, а также в ходе судебных и административных разбирательств.

Соглашение устанавливает также исключения из обязательства по оказанию содействия. А именно: в тех случаях, когда таможенная служба запрашиваемой стороны считает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или любым другим существенным интересам государства этой Стороны, она может полностью или частично отказать в содействии либо оговорить его определенными условиями.

В соглашении установлены форма и содержание запроса о содействии. В частности, запросы, сделанные на основе Соглашения, должны представляться в письменной форме с приложением документов, необходимых для выполнения запроса. В чрезвычайной ситуации может быть принят устный запрос, однако его следует незамедлительно подтвердить в письменной форме.

В запросы необходимо включать следующую информацию:

а) таможенная служба, делающая запрос;

б) вид разбирательства;

в) цель и причина запроса;

г) законы, правила и другие нормативные акты, имеющие отношение к делу;

д) максимально точные и исчерпывающие сведения о физических и юридических лицах, являющихся объектом расследования;

е) краткое описание обстоятельств, имеющих отношение к делу.

Установлена также процедура реализации Соглашения, что означает: содействие осуществляется непосредственно таможенными службами. Эти службы взаимно согласуют документы, необходимые для его реализации; они могут предусмотреть установление прямых каналов связи между своими центральными и местными подразделениями.

Еще один важный момент. Соглашение не затрагивает законодательства Европейского Союза, регулирующего обмен любой информацией по таможенным вопросам между компетентными службами Комиссии Европейских Сообществ и таможенными службами государств-членов.

Таким образом, как свидетельствует анализ Соглашения, оно регулирует вопросы сотрудничества, касающиеся различных аспектов таможенного дела: правоохранительной деятельности таможенных органов; таможенных платежей; борьбы с контрабандой; нарушениями таможенных правил; информирования и консультирования и других аспектов и направлений, юридически закрепленных в ТК.

Приведенное Соглашение является типичным. Остальные акты подобного рода в целом аналогичны, однако каждый из них имеет и определенную специфику.

Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, подписанное 25 марта 1997 г., включает в сферу своего действия такие вопросы, как обучение кадров, обмен специалистами, а также по другим вопросам, которые могут потребовать их совместных действий; стремятся к гармонизации и унификации их таможенных систем и к усовершенствованию таможенных технологий.

Установлено, что Соглашение предназначено единственно для оказания Сторонами взаимной помощи, его положения не создают для какого-либо лица права получать, препятствовать использованию или отводить любые доказательства либо препятствовать выполнению запроса.

В Соглашении развернуто сформулированы формы сотрудничества и взаимной помощи. Таможенные службы передают друг другу всю необходимую информацию, в том числе:

а) содержащуюся в таможенных документах, относящихся к товарам, перемещаемым между их странами в нарушение таможенного законодательства запрашивающей таможенной службы;

б) способствующую выявлению неточных сведений, содержащихся в таможенных декларациях, в частности, в отношении таможенной стоимости;

в) касающуюся сертификатов о происхождении товаров, счетов или других документов, о которых известно, что содержащиеся в них сведения являются неточными или сфальсифицированными;

г) о подлинности любого официального документа, представленного в дополнение к таможенной декларации, предъявленной запрашивающей таможенной службе.

Предусмотрено, что таможенные службы при условии соблюдения их национального законодательства предпринимают совместные действия в отношения ввоза, вывоза и транзита через территорию их страны товаров, вовлеченных в незаконный оборот. Такие действия могут включать выдачу разрешения на перемещение под их контролем товаров, вовлеченных в такой незаконный оборот.

В Соглашении выделяется предоставление информации в области взимания таможенными службами таможенных пошлин, налогов и других таможенных сборов, в частности информации, которая может помочь в определении таможенной стоимости товаров и установлении их тарифной классификации; соблюдения запретов и ограничений на ввоз, вывоз и транзит или освобождения от таможенных пошлин, налогов и других таможенных сборов; применения национальных правил происхождения товаров.

Интересна формулировка Соглашения относительно передачи информации о нарушениях, касающихся наркотических средств и психотропных веществ. Такая информация может быть передана другим национальным ведомствам Сторон, непосредственно занимающимся борьбой с незаконным оборотом наркотиков.

В Соглашении между Россией и Государством Израиль, подписанном 11 марта 1997 г., обращается внимание на: необходимость развития и совершенствования методов и технических средств проведения таможенного контроля пассажиров и товаров; принятие мер в области исследования, разработки и испытания новых таможенных процедур; стремление Сторон к гармонизации, унификации их таможенных систем, к усовершенствованию таможенной техники.

Соглашение между Российской Федерацией и Турецкой Республикой от 01.01.01 г. в разделе о борьбе с незаконным оборотом товаров, имеющих особо важное значение, акцентирует внимание на таких моментах, как передача друг другу информации о перемещении товаров, облагаемых высокими таможенными пошлинами или налогами; перемещение товаров, которые подвергаются нетарифным ограничениям, в соответствии с перечнями, согласованными таможенными службами Сторон.

Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996–1997 гг. и на период до 2000 г. предусматривала совершенствование таможенного дела с учетом перспектив вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, постепенное приведение механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации в сочетании с защитой национальных экономических интересов; совершенствование национальной системы применения защитных мер, в частности антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, а также импортных квот с учетом правил Всемирной торговой организации; унификацию акцизов на товары, ввозимые и производимые на территории страны.

Глава 41. Сотрудничество Российской федерации с международными организациями

На протяжении многих десятилетий Россия вследствие отказа от участия в таких международных организациях, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Совет таможенного сотрудничества (СТС) и ряда других авторитетных органов, оставалась вне мирового таможенного процесса. Во многом по этой причине таможенное законодательство оставалось архаичным, не соответствовало мировым стандартам.

Формирование российского таможенного права и активное участие нашей страны в международных торгово-таможенных организациях и международно-правовом регулировании таможенного дела – взаимосвязанные процессы. Для современного состояния и уровня развития российского таможенного права чрезвычайно актуальны и полезны такие, например, закрепленные в ГАТТ политико-правовые принципы, средства и нормы, как режим наибольшего благоприятствования; национальный режим; взаимовыгодность; недискриминационность; равенство прав и обязанностей стран – участников ГАТТ; гласность внешнеторговой политики; принцип постоянного снижения торговых барьеров; применение таможенного тарифа как регулятора внешней торговли и др.

ГАТТ занимает важное место среди международных организаций, с которыми Россия сотрудничает в области внешнеэкономических связей и таможенного дела. Особенность этой организации в том, что она является одновременно и международной межправительственной экономической организацией, и международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. Возникшая в октябре 1947 г. (многостороннее Соглашение вступило в силу 1 января 1948 г.), ГАТТ накопила большой и весьма ценный опыт сотрудничества государств по различным направлениям таможенного дела, таможенной политики и законодательства.

В системе ГАТТ выработаны и действуют достаточно эффективные правовые механизмы, с помощью которых разрешаются многие внешнеэкономические и связанные с ними таможенные проблемы.

Кратко охарактеризуем организационно-управленческую структуру ГАТТ: Комитет по торговле и развитию, в компетенцию которого входят вопросы торговой политики, в частности либерализации международной торговли, контроль за выполнением решений о предоставлении дифференцированного и более льготного режима развивающимся странам; Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами, в ведении которого либерализация международной торговли в этой области; Комитет по тарифным уступкам – главный орган ГАТТ по таможенно-тарифной политике и ее регулированию; Комитет по защитным мерам при применении ст. XIX ГАТТ, разрешающей странам – членам Соглашения вводить временные ограничения импорта на недискриминационной основе и на базе режима наибольшего благоприятствования в том случае, если ввоз некоторых товаров наносит ущерб национальной экономике.

Среди других органов ГАТТ назовем Комитет по техническим барьерам в торговле, который налаживает между его участниками регулярный обмен информацией о новых или подлежащих замене стандартах, технических регламентах и сертификационных системах, оказывает помощь развивающимся странам, направляя квалифицированных специалистов и предоставляя необходимые технические средства. В рамках ГАТТ действуют также комитеты по субсидиям и компенсационным пошлинам, антидемпинговой практике, импортному лицензированию, таможенной оценке и др.

Несколько слов о Комитете по таможенной оценке, который образован в соответствии со ст. VII ГАТТ. Комитет рассматривает национальное законодательство стран-участниц по методам таможенной оценки и вырабатывает терминологию таможенного права.

Членами ГАТТ являются более 100 стран, на долю которых приходится свыше 90 процентов мировой торговли. Длительное время СССР стоял в стороне от ГАТТ. Только после уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ, начавшегося в сентябре 1986 г., когда рассматривались актуальные для нашей страны вопросы (торговля товарами высокой технологии и сельскохозяйственной продукцией), наметился пересмотр этой позиции. В мае 1990 г. СССР получил статус наблюдателя. Этот момент можно считать началом адаптационного периода, который затянулся до настоящего времени.

Вступление в ГАТТ России – во многом непростой шаг. Прежде чем его сделать, необходимо принять закон о внешнеэкономической деятельности, меняющий регулирование этой сферы. Нужно также привести в соответствие с требованиями ГАТТ средства тарифного и нетарифного регулирования: субсидирование, кредитование и т. д.

Однако проблема участия России в ГАТТ не "заморожена". Подтверждением тому является постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле". В нем говорилось о необходимости переговоров для получения статуса полноправного члена ГАТТ. Была образована межведомственная комиссия по ГАТТ под руководством министра внешних экономических связей, призванное подготовить решение указанных проблем.

Государство, которое имеет право голоса и участвует в дискуссиях ГАТТ, располагает информацией о расстановке сил в международной торговле. Оно может ознакомить партнеров с особенностями национальных интересов, отстаивать свои позиции и в конечном счете влиять на формирование торгово-политического климата в мире. Однако участие в ГАТТ не только дает права, но и обязывает к определенным действиям: перейти к рыночной экономике; регулировать внешнеэкономические связи экономическими методами (главным образом таможенными тарифами и лишь в незначительной степени – нетарифными средствами); не повышать уровня таможенных пошлин, размер которых должен быть согласован при вступлении в ГАТТ; ограничить применение нетарифных средств таможенного регулирования; не субсидировать экспорт, т. е. не занижать цены на экспортные товары; регулярно передавать информацию о системе управления экономикой, внешнеэкономической политикой, о состоянии внешней торговли и льготах, предоставляемых другим странам.

Итоги деятельности ГАТТ показывают, что Соглашение функционирует в целом успешно, ГАТТ является центральным международным учреждением по вопросам торговли на современном мировом рынке.

Правительства стран – членов ГАТТ регулярно получают основные документы и материалы, пользуются разнообразной информацией о деятельности данной организации. Все это создает прочную правовую базу для международных торговых связей с большинством государств мира, укрепляет внешнеэкономические связи и таможенное дело.

Вторым направлением является участие Российской Федерации в Совете таможенного сотрудничества (СТС). Кратко расскажем об этой международной организации.

12 сентября 1947 г. правительства 13 стран в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству в совместной Декларации предусмотрели создание в Европе одного или нескольких таможенных союзов. В соответствии с Декларацией в Брюсселе была организована рабочая группа по созданию таможенного союза. В 1948 г. образованы Экономический и Таможенный комитеты с постоянным бюро по тарифам. Основное внимание Таможенного комитета было сосредоточено на создание единой тарифной номенклатуры. В результате этой работы 15 декабря 1950 г. в Брюсселе принято две Конвенции – о номенклатуре для классификации таможенных тарифов и об оценке товаров в таможенных целях. Тогда же была подписана Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС), которая вступила в силу 4 ноября 1952 г.

На первом заседании Совета 26 января 1953 г. приняты Внутренний регламент, Финансовый регламент, Положение о секретариате, статус персонала Совета, а также определены ежегодные размеры взносов государств-членов в бюджет Организации. Эти акты составили правовую базу деятельности СТС.

Задачи СТС в общем виде сформулированы в Конвенции о ее создании:

а) изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества по таможенным делам;

б) оценка технических аспектов и экономических факторов, касающихся таможенных систем, с целью достижения возможно высокого уровня гармонии и единообразия;

в) подготовка проектов конвенций (соглашений), дополнений к действующим конвенциям;

г) подготовка рекомендаций для достижения единообразного толкования и применения заключенных соглашений, в том числе касающихся номенклатуры классификации товаров в таможенных тарифах и определения стоимости товаров при таможенном оформлении;

д) подготовка рекомендаций примирительного характера для решения споров;

е) обеспечение обмена информацией о таможенном регулировании и процедурах;

ж) предоставление правительствам информации, советов (предложений) или рекомендаций по таможенным вопросам в соответствии с общими задачами данной Конвенции;

з) связь с другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Для выполнения целей и задач СТС Конвенцией предусмотрено создание двух специальных комитетов – на базе Конвенции о номенклатуре и Конвенции о стоимости, Постоянного технического комитета, а также учреждение поста Генерального секретаря.

Ныне СТС – эта своеобразная таможенная ООН – насчитывает более 120 стран-членов. Вступая в СТС, страна обязуется строго соблюдать разработанные Советом правила, что служит одним из основных путей интеграции государства в международное экономическое сообщество. СТС подготовил проекты 18 международных таможенных конвенций, около 60 рекомендательных документов. Опыт показывает, что их использование на практике позволяет примерно на 5–10 процентов снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности.

Советский Союз вступил в СТС в июле 1991 г., Россия на правах правопреемника – в январе 1992 г. Благодаря этому она приобрела возможность не только использовать уникальный опыт экономического развития, но и влиять на решение вопросов интеграции таможенных систем разных стран. А это облегчает доступ российских товаров на зарубежные рынки и одновременно способствует поступлению зарубежных товаров в Россию.

Таможенное дело – один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые переходят от централизованной экономики к рыночной. «Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие происходят в нашей стране, необходимо опираться на те институты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Значительное место среди них занимает таможня. Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора пошлин и налогов и, таким образом, пополнения государственного бюджета. Во-вторых, она защищает государство от контрабанды оружия, наркотиков и т. п. В-третьих, она путем разумных протекционистских мер оберегает национальную экономику. Она помогает предприятиям, привыкшим хозяйствовать в условиях централизованной директивной экономики, безболезненно адаптироваться к новой ситуации.

Кроме того, таможенная служба призвана помогать участникам внешнеэкономической деятельности быстро находить общий язык со своими зарубежными партнерами. Ведь раньше, при государственной монополии внешней торговли, предприятия не могли самостоятельно выходить на мировой рынок. И поэтому теперь российские производители сталкиваются с новыми и малознакомыми для них условиями торговли.

Задача таможни состоит в том, чтобы состыковывать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Но ясно, что выполнить такую задачу возможно лишь при соответствующей постановке таможенного дела в стране. Дисбаланс между отечественной и зарубежными таможенными системами способен, наоборот, приостановить развитие внешней торговли.

Работая в рамках СТС, российская таможенная служба имеет колоссальные возможности для взаимодействия со своими зарубежными коллегами. Когда дело касается контрабанды, распутывать преступный клубок приходится сообща. Хороший пример этого – контролируемые поставки наркотиков с участием российской таможни.

Третье направление – участие России в гармонизации и унификации таможенного дела. Важность развития данного направления обусловливается необходимостью сближения российского таможенного дела с общепринятыми международными нормами и практикой. Такое сближение требует новых принципов регулирования внешнеэкономической деятельности. В первую очередь речь идет о тарифном регулировании, лицензировании, квотировании. Во времен административно-командной системы и монополии внешней торговли режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто является субъектом внешнеторговой сделки. Теперь же главным критерием определения такого режима является объект сделки, т. е. конкретный товар. Это привело к возрастанию роли и значения ТН ВЭД, представляющей собой систематизированный свод, перечень наименований, описаний и кодов товаров.

Россия входит в число стран, которые при осуществлении таможенного дела учитывают и применяют международную основу ТН ВЭД.

С учетом сказанного, места и роли Гармонизированной системы описания и кодирования товаров остановимся более подробно на анализе указанной системы (ГС), которая составляет главную основу Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г.

Определения:

a) под "Гармонизированной системой описания и кодирования товаров" понимается номенклатура, включающая товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозицпям, а также основные правила классификации для толкования ГС;

b) под "номенклатурой таможенных тарифов" понимается номенклатура, разработанная в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны для взимания таможенных пошлин при импорте товаров;

c) под "статистической номенклатурой" понимаются номенклатуры товаров, разработанные Договаривающейся Стороной для сбора статистических данных по экспорту и импорту товаров;

d) под "единой таможенно-статистической номенклатурой" понимается номенклатура, объединяющая номенклатуру таможенных тарифов и статистическую номенклатуру, которую по законодательству Договаривающаяся Сторона требует использовать при декларации товаров при импорте;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27