* См.: Таможенная система в первые годы Советской власти // Ученые записки МГИМО. М., 1958. С. 147.

** СУ РСФСР. 1918. № 39. Ст. 506.

Декретом СНК от 01.01.01 г. Департамент таможен­ных сборов был переименован в Главное управление таможен­ного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП)*; последний в соответ­ствии с Декретом СНК от 01.01.01 г. был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ)** Утвержден­ное постановлением ЦИК СССР от 01.01.01 г. Положе­ние об НКВТ*** рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности.

* СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 506.

** СУ РСФСР. 1920. № 53. Ст. 235.

*** СУ РСФСР. 1923. № 000. Ст. 1035.

12 ноября 1920 г. СНК РСФСР издал Декрет "О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных това­ров"*, который послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г. Декрет СНК от 01.01.01 г. утвердил Времен­ное положение о местных таможенных учреждениях, соглас­но которому Наркомат внешней торговли составлял перечень таможенных округов по согласованию с Наркоматом финансов. Начальники округов подчинялись исключительно НКВТ, а руководимые ГТУ таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты.

* СУ РСФСР. 1920. №94. Ст. 513.

В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918–1921 гг.) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. С пере­ходом к нэпу возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 г. к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной службы, практически "реанимировало" таможенные органы.

9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый та­моженный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. – первый советский тариф по вывозной торговле*.

* СУ РСФСР. 1922. № 24. Ст. 259; № 41. Ст. 482.

Декретом СНК РСФСР от 01.01.01 г. был утверж­ден Таможенно-тарифный комитет (ТТК)*. В его компетенцию входили: составление новых и изменение старых списков зап­рещенных товаров; вопросы применения тарифа; дача заклю­чений по всем проектам законов, торговых договоров, конвен­ций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу.

* СУ РСФСР. 1922. № 19. Ст. 213.

Правовой статус ТТК уточнялся в Таможенном уставе 1924 г. и Таможенном кодексе 1928 г. Он был совещательно-координационным органом. Главные его задачи – не исполни­тельно-распорядительная деятельность, а согласование и вы­работка общей концепции таможенно-тарифной политики. ТТК не имел права издавать нормативные акты. Все его решения утверждались в СНК.

ТТК играл важную роль в выработке таможенной политики и в управлении таможенным делом. Многие положения и инст­рукции по таможенном регулированию содержали ссылки на его решения. С переходом в начале 30-х гг. к административным методам регулирования внешней торговли и с реорганизацией внешнеэкономических органов роль ТТК значительно снизилась. Де-юре он прекратил свое существование в 1964 г.; фактически же перестал функционировать гораздо раньше.

12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Тамо­женный устав СССР* явившийся первым кодифицированным союзным актом по таможенному делу. Именно Устав (а также ряд подзаконных нормативных актов, принятых НКВТ) зако­нодательно закрепил систему таможенного управления, сфор­мировавшуюся в середине 20-х гг. Согласно ст. 1 Устава, та­моженным делом на всей территории Союза ССР управлял НКВТ, который осуществлял свои задачи как в центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное управление, состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный ко­митет и через иные учреждения. За деятельностью таможен­ных учреждений на местах наблюдали уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик.

* СЗ СССР. 1925. № 5. Ст. 53.

Главное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкции и разъяснения к ним, а также руководило борьбой с контра­бандой на территории СССР. ГТУ подразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-су­дебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, стати­стический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ по­казывает, что в то время правоохранительная деятельность составляла незначительную часть деятельности Управления: ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные замыкались на тарифно-пошлинной и фискаль­ной деятельности.

Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений ГТУ в союзных республиках. Таможенными учреж­дениями на местах руководили районные таможенные инспек­торские управления, возглавляемые районными таможенны­ми инспекторами.

В 1925 г. в соответствии с планом реорганизации таможен­ного аппарата на местах было создано 11 районных таможен­ных инспекторских управлений: Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северокавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборо­том; второго – в небольших портах на реках и озерах, а так­же на шоссейных дорогах; третьего – на грунтовых дорогах. Открытие и упразднение таможенных учреждений, измене­ние их дислокации, отнесение таможен к тому или иному раз­ряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производил НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуще­ством осуществляли таможни первого и второго разрядов. Таможни третьего разряда имели право на указанные дей­ствия лишь в том случае, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможенные посты занимались толь­ко пропуском пассажиров, багажа и ручной клади, а также пересылкой международных почтовых отправлений.

Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР* не внес значительных изменений в организацию таможенного управ­ления, но более подробно, чем Устав, определял компетенцию ГТУ. В развитии таможенного дела в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских уп­равлений.

* СЗ СССР. 1929. № 1. Ст. 1.

В период с 1929 по 1932 гг. все более отчетливой становит­ся тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных методов. Этот процесс затронул и организацию таможенного дела. Значитель­но сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей.

Таможенное дело в целом и таможенный контроль в ча­стности перестали играть важную роль в регулировании экс­портно-импортных операций. В 1932–1934 гг. был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сек­тора и централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы. В связи с этим сократилось число таможенных слу­жащих. Например, аппарат сотрудников Московской, Ленин­градской и Одесской таможен, насчитывавший по 800–1000 человек, был сокращен в 6–8 раз*.

* См.: Дмитриев и развитие советской таможенной системы // Социалистический таможенный контроль. 1967. № 3–4. С. 11.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964г. утвердил новый Таможенный кодекс*. По сравнению с ТК 1928 г. он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Управлению таможенным де­лом посвящался первый раздел Кодекса, содержащий всего семь статей. Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней тор­говли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление (ст. 1). Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государ­ственной монополии внешней торговли, совершение таможен­ных операций и борьба с контрабандой. Ко времени принятия Таможенного кодекса 1964 г. существенные изменения претер­пела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: опера­тивно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля**. В системе ГТУ уже не су­ществовало структурного подразделения, непосредственно за­нимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регулирования.

* ВВС СССР. 1964. № 20. Ст. 242.

** См.: Таможня и закон. М., 1979. С. 30.

Устанавливалась двухзвенная система управления тамо­женным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Созда­ние, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных по­стов производились Министерством внешней торговли (МВТ). Принятые после 1964 г. нормативные акты по таможенному делу не внесли существенных изменений в таможенное управ­ление.

Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление государствен­ного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) – самостоятельный орган государ­ственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого времени началась перестройка системы управления та­моженным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

Во-первых, с 1986 по 1989 гг., несмотря на то, что тамо­женная служба стала самостоятельной отраслью государствен­ного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок эк­спортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной моно­полии внешней торговли. Этот период характеризуется органи­зационно-правовым развитием системы таможенных органов. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии нормативных актов, определявших их правовой статус и порядок деятельности (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). Происходило структурное переустрой­ство органов управления таможенным делом: отделы, входив­шие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управления ГУГТК; увеличилась сеть местных таможенных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 01.01.01 г. № 000* юридически закрепило отход от принципа государ­ственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного ме­ханизма таможенного контроля.

* СП СССР. 1989. Отд. 1. № 14. Ст. 45.

Во-вторых, и после 1989 г., когда произошел переход к новым формам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недоста­точно радикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономичес­ких связей на практике не действовал. Поэтому новые юриди­чески закрепленные функции таможенных органов имели де­кларативный характер.

В-третьих, отсутствовала законодательная база для пере­стройки системы управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократи­ческой системы, не только перестал соответствовать суще­ствующим реалиям, но и противоречил принимаемым подза­конным актам.

Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством – поста­новлениями Совета Министров СССР и ведомственными акта­ми. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган – Совет Ми­нистров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной системы.

Координацией деятельности таможенного ведомства с дру­гими управленческими структурами, а также непосредствен­ным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Мини­стров СССР.

Во главе таможенной системы стояло Главное управле­ние государственного таможенного контроля при Совете Ми­нистров СССР – центральный таможенный орган. Положение о ГУГТК, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. № 000*, определяло функции и поря­док его деятельности. Оно отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК было обязано: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска предметов через госудapcтвeннyю границу, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную грани­цу, порядок совершения иных таможенных операций; разра­батывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки тамо­женных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о созда­нии на государственной границе пунктов пропуска, через ко­торые осуществляется автомобильное, морское, речное, воз­душное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имуще­ства, не являющегося предметом операций по внешней торгов­ле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения и др.

* СП СССР. 1987. Отд. 1. № 41. Ст. 135.

Основными структурными единицами ГУГТК были управ­ления и отделы. В составе центрального аппарата действова­ли: Управление организации таможенного контроля, Управле­ние по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учеб­ных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое уп­равление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хо­зяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов).

Наряду с функциональным определенное значение в де­ятельности структурных подразделений ГУГТК имел и терри­ториальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каж­дый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможен­ных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.

Основным нормативным актом, регулирующим деятель­ность местных таможенных структур, было Положение о та­можнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г. Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специ­фике деятельности различались сухопутные, воздушные, мор­ские (речные) таможни (таможенные посты). Зоны деятельно­сти таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и чис­ло таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и Керченская таможни их вообще не имели. В составе Чопской таможни, в зону де­ятельности которой входили три пограничных района Закар­патской области, действовало пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

Увеличение числа международных перевозок и рост объе­ма международного пассажирского сообщения обусловили в 1987–1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95*.

* См.: Организационное, правовое и экономическое обеспечение выхода предприятий, организаций и производственных кооперативов СССР на внешний рынок. М., 1990. С. 132.

В это время ясно наметился переход от чисто территори­ального принципа построения местных таможенных структур к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полнос­тью совпадали с территориями союзных республик, были пе­реименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. Интерес­но, что в республиканскую преобразовали и Дальневосточную таможню, зона деятельности которой ограничивалась Примор­ским краем.

В ходе реформы внешнеэкономической деятельности мно­гим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно проводить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможен­ных постов, а также освободить их от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления непосред­ственно в месте расположения участника внешнеэкономичес­ких связей. Для этого заинтересованное предприятие (органи­зация) могло за свой счет вызвать сотрудника таможни, обра­титься в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможен­ного уполномоченного.

Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 01.01.01 г.*. Комиссии создавались на смешанной ос­нове из представителей таможенных учреждений и админи­страции предприятий. Таможенные уполномоченные были по­стоянными представителями таможенных органов на тех пред­приятиях, которые осуществляли экспортно-импортные опе­рации регулярно. В отличие от досмотровых комиссий они были официальными представителями органов таможенного контроля на местах и входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, эта практика не получила распространения и с введением Таможенного кодекса 1991 г. была прекращена.

* См.: Основные документы по осуществлению внешнеэкономической дея­тельности. М., 1989. С. 5.

Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., существенно изменили организа­цию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-тарифного сове­та и Координационного совета по борьбе с международным не­законным оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ. Новый Кодекс узаконил фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган – региональные таможенные управления – таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. Существенно изменились его функ­ции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможен­ным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формирова­нии новых внешнеэкономических отношений.

Заканчивая анализ данного периода, подчеркнем следую­щее.

Первое. Несмотря на ограниченность историческими рамка­ми, непоследовательность и противоречивость, предшествую­щий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет значительный теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской таможенной системы.

Второе. Представляется целесообразным принять во вни­мание опыт систематизации и кодификации таможенного за­конодательства, хотя бы при создании модели таможенной службы и схемы управления таможенным делом. Желательно использовать и правовое регулирование этих вопросов в Тамо­женных кодексах 1964 г. и 1991 г. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный админи­стративно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые категории, нормы и институты Кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, опреде­ление таможенного тарифа, классификация таможенных по­шлин, система таможенных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно проанализировать при подго­товке новых правовых актов о задачах, функциях и основных полномочиях Государственного таможенного комитета Россий­ской Федерации, региональных таможенных управлений и та­можен, а также таможенных постов, статус которых (как, впрочем, и всей подсистемы местных таможенных органов) требует совершенствования.

Третье. В процессе формирования российской таможенной службы и соответствующего законодательства целесообразно учесть международный аспект организации и ведения тамо­женного дела. В частности, к российским условиям разумно применить правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), в Гармонизирован­ной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом стату­се Совета таможенного сотрудничества (СТС).

Четвертое. В связи с образованием СНГ возникли и проблемы таможенного сотрудничества входящих в него госу­дарств. Правовые основы этого сотрудничества были заложе­на в минских и алма-атинских соглашениях и развивались в Соглашении между членами СНГ от 01.01.01 г. Они, бе­зусловно, явились важным шагом в укреплении таможенного сотрудничества. Эти акты в силу их значимости рассмотрены отдельно в специальном разделе учебника.

Третий период (1991 г. – настоящее время).

Глубокий кризис и последующий крах партийно-советской системы управления экономикой и социальными процессами и стремительный переход России к глубоким политическим и социально-экономическим преобразованиям повлекли обновле­ние механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности, а значит, и таможенного дела.

Началом создания таможенной службы и других таможенно-правовых институтов России можно считать распоряжение Президента РСФСР "О деятельности таможенной службы на территории РСФСР" от 01.01.01 г.*. Затем Указом Пре­зидента РСФСР от 01.01.01 г.** был создан центральный таможенный орган России – Государственный таможенный комитет. Однако в то время Россия входила в состав СССР и надо было решать, какой статус приобретет новый государ­ственный орган. В Указе устанавливалось, что председатель ГТК РСФСР является по должности первым заместителем Председателя Таможенного комитета СССР. В течение после­дующих двух месяцев российский ГТК реально не приступил к практической деятельности, а союзный Таможенный коми­тет продолжал осуществлять свои функции. Компетенция рос­сийского и союзного таможенных ведомств разграничена не была, что порождало неясности и сложности в их взаимоот­ношениях.

* См.: Советская юстиция.1991. № 19. С. 21.

**См.: Ведомости РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1479-.

Важным шагом в определении правового статуса ГТК РСФСР стал Указ Президента "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" от 01.01.01 г.*, В соответствии с ним таможенное ведомство включа­лось в российскую исполнительную структуру и, следователь­но, отделялось от системы таможенных органов СССР. По Ука­зу Президента России "О системе центральных органов феде­ральной исполнительной власти" от 01.01.01 г.** ГТК вместе с другими российскими ведомствами образовывал сис­тему органов межотраслевого регулирования.

* См.: Ведомости РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1696.

** САПП. 1992. № 14. Ст. 1090.

С подписанием в декабре 1991 г. Минского соглашения прекратил свое существование СССР. Все таможенные орга­ны, действовавшие на российской территории, должны были перейти под полную юрисдикцию России.

26 декабря 1991 г. российское Правительство во исполне­ние Указа Президента от 01.01.01 г. приняло постанов­ление № 65 "Вопросы Государственного таможенного комите­та РСФСР". Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы. Было утверждено Положение о ГТК РСФСР, опре­делены структура и штатная численность центрального аппа­рата таможенного органа.

Непременным условием существования целостного госу­дарства является единство внутреннего рынка, свободное пе­ремещение внутри страны товаров, капиталов. Однако ввиду отказа центральной власти России от жесткой регламентации этих и других вопросов и повышения роли местных органов власти в некоторых областях и городах были приняты реше­ния о запрете вывоза за пределы данных административно-территориальных единиц некоторых видов товаров и об орга­низации досмотра транспортных средств, почтовых отправле­ний, багажа пассажиров. Чтобы приостановить этот опасный процесс, Президент РСФСР издал Указ "О едином экономичес­ком пространстве РСФСР" от 01.01.01 г., в котором органам власти и управления предписано обеспечить на тер­ритории России свободное перемещение товаров, капиталов и рабочей силы. Все акты и решения, незаконно ограничиваю­щие это движение, были признаны недействительными и под­лежали отмене. Принцип свободного перемещения товаров на территории России был еще раз подтвержден Указом Прези­дента РФ "О свободе торговли" от 01.01.01 г. Этот Указ запрещал также произвольно задерживать и изымать перево­зимые грузы по решению местных органов.

Указом Президента "О либерализации внешнеэкономичес­кой деятельности на территории РСФСР" от 01.01.01 г. Правительству было предложено в качестве первоочередных мер утвердить Положение о лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров в 1992 г., а также разработать по­рядок налогообложения экспортно-импортных операций и раз­меры ставок соответствующего налога и таможенных тарифов.

Почти одновременно появились первые документы, каса­ющиеся таможенных пошлин на экспортные и импортные то­вары. Постановления Правительства России "О введении экс­портного тарифа на отдельные товары, вывозимые с терри­тории Российской федерации" от 01.01.01 г. № 91 и "О таможенных пошлинах на импортные товары" от 15 янва­ря 1992 г. носили временный характер и действовали до вве­дения общего таможенного тарифа. В соответствии с постановлением Правительства РФ "Об изменении ставок экспортного тарифа Российской Федерации" от 01.01.01 г. № 42 ра­нее утвержденные ставки этого тарифа были преобразованы. В частности, предусмотрена более четкая и удобная для поль­зования редакция экспортного тарифа. Вторым из упомянутых постановлений Правительство России отменило действующий с 1981 г. Таможенный тариф СССР.

Характеризуя мероприятия российского Правительства по регулированию внешнеэкономических связей, можно отметить недостатки, типичные для первого этапа такой деятельности: недооценка последствий вводимых мер, запаздывание с обес­печением их реализации и др.

Завершающей вехой этого этапа развития таможенного законодательства в России явилось принятие Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона о таможенном тари­фе 1993 г., а также многочисленных правовых актов, разви­вающих, дополняющих и конкретизирующих указанные зако­ны. Начался современный этап развития таможенного дела и формирования таможенного права в Российской Федерации.

Принципиальное значение имели два Указа Президента РФ "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" от 6 марта 1995 г. и "Об основных принци­пах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации"*. С этими указами тесно связан Федеральный за­кон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" от 01.01.01 г.**, от­менявший все ранее предоставленные участникам внешнеэко­номической деятельности льготы, в том числе в виде бюджет­ных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенны­ми пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акциза­ми на товары, за исключением предоставленных в соответ­ствии с Законом "О таможенном тарифе", законами РФ "О на­логе на добавленную стоимость", "Об акцизах" и Таможенным кодексом.

* СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 967, 968.

** СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 942.

В Указе Президента РФ "Об основных принципах осуще­ствления внешнеторговой деятельности в Российской Федера­ции" установлены следующие важнейшие начала ведения этой деятельности:

1) количественные ограничения экспорта и импорта товаров и услуг могут вводиться Правительством исключительно с целью выполнения международных обязательств России;

2) иные нетарифные ограничения экспорта и импорта от­дельных видов товаров и услуг могут быть введены в целях обеспечения правопорядка, поддержания обороноспособности страны и международной безопасности, охраны жизни и здо­ровья населения, окружающей среды, исторического, архео­логического и культурного наследия;

3) не допускается ограничение экспорта товаров и услуг путем установления обязательного объема поставок на внут­ренний рынок;

4) экспортные поставки для федеральных государственных нужд могут осуществляться только для выполнения междуна­родных экономических, в том числе валютно-кредитных, обя­зательств Российской Федерации;

5) с 25 марта 1995 г. экспорт стратегически важных сырь­евых товаров осуществляется без регистрации экспортеров в МВЭС России.

Таможенное право – комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина

Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права

§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение таможенного права с другими отраслями права

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право – явле­ние сравнительно новое и, главное, мало исследованное в правовой науке, анализ особенностей его предмета и метода регулирования представляет достаточно сложную задачу.

Среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли такая самостоятельная отрасль российского права, как таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве (т. е. за­конодательстве о таможенном деле). Другие специалисты по­лагают, что о таможенном праве следует говорить как о под­отрасли (либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной ветви.

Такие взгляды имеют право на существование, как и кон­цепция об относительно самостоятельной отрасли таможенного права. Именно эта концепция лежит в основе анализа проблем, рассматриваемых в настоящем учебнике. Взятое без необходи­мых разъяснений понятие "таможенное право", конечно, не­сколько условно и далеко не бесспорно. Приступая к его ана­лизу, заметим, что аналогичный подход уже апробирован в юридической литературе. Так, авторы книги "Предпринима­тельское право. Курс лекций", отметив условный характер понятия предпринимательского права, раскрыли его содержание, подчеркнув, что оно охватывает комплекс различных, но взаимосвязанных правовых институтов, с которыми предпри­ниматели сталкиваются в своей деятельности*.

* См.: Предпринимательское право. Курс лекций /.Под ред. Н. И. Клейн. М, 1992. С. 4.

Такой подход возможен и при рассмотрении проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права.

Обратимся вначале к фундаментальным категориям и по­нятиям, которые должны быть применены при анализе вопроса о самостоятельном характере таможенного права. Речь идет, прежде всего, о предмете и методе правового регулирования, о понятии отрасли права и классификации этих отраслей.

В основу разграничения отраслей права юридическая на­ука издавна кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права.

Предметом таможенного права являются общественные: отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отно­шений обусловлен самим содержанием и структурой таможен­ного дела, которое, собственно, и служит предметом правово­го регулирования.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права – наиболее сложный и, пожалуй, один из наименее разработан­ных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной тематике высказывались соображения по этому поводу. Так, отмечал: "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государ­ством таможенным режимом и проведением таможенной поли­тики в целом"*. Недостаток такого определения состоит в том, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, серд­цевинной его части (таможенная политика).

* Указ. Соч. С. 19-20

Нужно отметить, что довольно близко подошел к пониманию предмета таможенного права, говоря о таможенной сфере общественных отношений и о правовых нормах, касающихся таможенного дела. Однако на этом ана­лиз проблемы, к сожалению, заканчивался; предмет регули­рования в целом не определен.

Таможенное дело по своему составу и структуре – явле­ние сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер.

Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значитель­ной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части – административного и административно-процессуально­го; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части – и международного права.

Если попытаться классифицировать общественные отноше­ния, входящие в предмет таможенного права, то в соответ­ствии с принятой нами ранее структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде. Первая группа – отношения в сфере таможенной политики; вторая – отноше­ния и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья – отноше­ния, характеризующие статус таможенных режимов; четвер­тая – отношения в области таможенно-тарифного регулирова­ния; пятая – отношения в области взимания таможенных пла­тежей (федеральных таможенных доходов); шестая – отноше­ния, связанные с таможенным оформлением; седьмая – отношения в области таможенного контроля; восьмая – отно­шения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД; девятая – отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая – отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая – отношения, возникающие в связи с производ­ством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадца­тая – отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил. Сравнительно обособленные группы составляют отношения, обусловленные участием Рос­сийской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ.

Теперь перейдем к общей характеристике перечисленных групп общественных отношений и выявлению их важнейших особенностей. Общим признаком, объединяющим все назван­ные группы отношений, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Эти отношения регулируются не только правовыми нормами, содержащимися в ТК, Законе "О таможенном тарифе" и других законах, так или иначе затрагивающих и регулиру­ющих таможенное дело, но и нормами административного, финансового, гражданского, уголовного и других отраслей за­конодательства. В общем массиве доминируют отношения, свя­занные с перемещением товаров и транспортных средств, статусом таможенных режимов, таможенным оформлением, та­моженным контролем, взиманием таможенных платежей, пра­вовым положением должностных лиц таможенных органов. Все эти отношения имеют управленческий характер и во многом охватываются административно-правовым регулированием. Но ограничиться этим выводом – значило бы серьезно сузить и обеднить проблему. Помимо управленческих среди отношений в сфере таможенного регулирования выделяются и другие, весьма специфические группы. Например, общественные отношения, связанные с контрабандой и иными преступления­ми в сфере таможенного дела, имеют специфический харак­тер и являются составной частью этого массива. Но регулиру­ются они, как это следует из содержания ст. 219–221 ТК, нормами УК. При наличии признаков контрабанды и иных пре­ступлений дознание, если оно отнесено к компетенции тамо­женных органов, производится на основе норм УПК.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27