Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу с обманным использованием документов или средств идентификации. Перемещение товаров и транс­портных средств с представлением в качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных, недействи­тельных документов, документов, полученных незаконным путем, содержащих недостоверные сведения либо относящих­ся к другим товарам и транспортным средствам, а также ис­пользование поддельного либо относящегося к другим товарам и транспортным средствам средства идентификации, за исклю­чением случаев, предусмотренных ст. 279 и 282 ТК, и при от­сутствии признаков контрабанды влекут штраф в размере от 100 до 300 процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или с взысканием стоимости.

Недекларирование или недостоверное декларирование то­варов и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных ст. 258, 262, 263, 274–278 и 282 ТК, и при отсутствии признаков контрабанды влечет штраф в размере от 100 до 200 процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правона­рушения, с их конфискацией или без таковой, либо с взыска­нием их стоимости или без такового, либо с отзывом лицензии или квалификационного аттестата либо без их отзыва.

Заявление недостоверных данных, которые не влияют на принятие таможенным органом соответствующего решения, влечет предупреждение либо штраф в размере до трехкрат­ного МРОТ.

Транспортировка, хранение, приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию, помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных, пользование или распоряже­ние этими предметами, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, используемых либо отчуждаемых без разрешения таможенного органа в иных целях, чем те, в связи с которыми были пре­доставлены такие льготы, влекут штраф в размере от 50 до 200 процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо с взысканием стоимости таких предметов или без такового, либо с отзывом лицен­зии либо без ее отзыва.

Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам. Пользование и распоряжение условно выпущенны­ми товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа влекут штраф в размере от 100 до 300 процентов суммы таможенных плате­жей, не уплаченных в связи с предоставлением таможенных льгот, с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва.

Действия, направленные на незаконное освобождение от таможенных платежей или их занижение. Заявление в тамо­женной декларации и иных документах, необходимых для та­моженных целей, недостоверных сведений о таможенном режи­ме, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров и транспортных средств или заявление иных недостоверных данных с целью освобождения от таможенных платежей или занижения их размера, за исключением случаев, предусмотрен­ных ст. 275, 278, 279 ТК, и при отсутствии признаков преступ­ления влечет штраф в размере от 100 до 300 процентов суммы неуплаченных таможенных платежей с отзывом лицензии или квалификационного аттестата либо без их отзыва.

Действия, направленные на возврат уплаченных тамо­женных платежей, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение без надлежащих оснований. Представ­ление таможенную органу документов, содержащих недосто­верные сведения, дающие право на возврат уплаченных таможенных платежей, получение выплат и иных возмещений или их невозвращение либо возвращение не в полном объе­ме без надлежащих оснований при отсутствии признаков пре­ступления влечет штраф в размере от 100 до 300 процентов суммы требуемых, полученных или невозвращенных таможен­ных платежей, выплат и иных возмещений с отзывом лицен­зии или квалификационного аттестата либо без их отзыва.

Нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Не­уплата таможенных платежей в установленные сроки при от­сутствии признаков преступления влечет штраф в размере от 100 до 300 процентов суммы неуплаченных таможенных пла­тежей с отзывом лицензии или квалификационного аттестата либо без их отзыва.

Неисполнение банками и иными кредитньипи учреждени­ями решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей или о приостановлении операций по счетам плательщика таможенных платежей, а равно необос­нованные задержки исполнения таких решений влекут штраф в размере суммы неуплаченных платежей.

Незаконная деятельность в качестве таможенного броке­ра либо нарушение условий такой деятельности. Незаконной она считается в случаях, когда лицо использует наименование "таможенный брокер" в своем названии, рекламе или иной информации без лицензии ГТК РФ, либо если такая лицензия аннулирована, отозвана или ее действие приостановлено, либо без наличия в штате специалиста по таможенному оформле­нию, имеющего квалификационный аттестат ГТК РФ, либо в совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного брокера лицом, не имеющим квалификационного аттестата или лишенным такого аттестата. Такие действия вле­кут наложение штрафа: на таможенного брокера – в размере от ста-до пятисоткратного МРОТ с отзывом или без отзыва лицензии на осуществление брокерской деятельности; на спе­циалиста – от десяти - до стократного МРОТ с отзывом или без отзыва квалификационного аттестата.

Использование таможенным брокером или его работни­ками сведений, составляющих охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, в собственных целях, раз­глашение и передача третьим лицам, включая не уполномо­ченные на то государственные органы, таких сведений, но при отсутствии признаков преступления, влекут наложение штрафа: на таможенного брокера – в размере от сто - до пятисоткратного МРОТ с отзывом лицензии на осуществле­ние брокерской деятельности; на работника – от десяти - до пятисоткратного МРОТ с отзывом квалификационного атте­стата.

Незаконная деятельность в качестве таможенного пере­возчика либо нарушение условий такой деятельности влечет наложение штрафа: на таможенного перевозчика – в разме­ре от пятидесяти - до двухсотпятидесятикратного МРОТ с от­зывом или без отзыва лицензии на осуществление деятельно­сти в качестве таможенного перевозчика.

Использование таможенным перевозчиком или его работ­никами сведений, составляющих охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, в собственных целях, разглашение и передача третьим лицам, включая не уполно­моченные на то государственные органы, таких сведений, но при отсутствии признаков преступления, влекут наложение штрафа: на таможенного перевозчика – в размере от пяти­десяти - до двухсотпятидесятикратного МРОТ с отзывом ли­цензии на осуществление деятельности в качестве таможен­ного перевозчика, а на работника – от десяти - до стократного МРОТ.

Невыполнение должностными лицами и иными лицами требований, действующих в таможенном деле, влечет пре­дупреждение или штраф в размере до двадцатикратного МРОТ.

Глава 18. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, и ответственность за их совершение

Административным правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, посвящена глава 63 ТК (ст. 437–448). Прежде чем рассмотреть каждый из видов указанных правонарушений, остановимся на содержании понятия "нормальная деятельность таможенных органов".

Нормальная деятельность таможенных органов предпола­гает эффективное и бесперебойное их функционирование, ре­шение ими своих задач в благоприятных условиях, профилак­тические мероприятия, призванные предотвратить либо пре­сечь правонарушения и тем более преступления в сфере та­моженной деятельности.

Деятельность таможенных органов должна строго соответствовать таможенному законодательству. В случае правовой неурегулированности тех или иных таможенных вопросов не­допустимы ссылки на аналогии и прецеденты, как бы привле­кательны они ни были. Нормальная деятельность таможенных органов осуществляется в рамках и объеме предоставленной таможенному органу компетенции; иерархия этих органов, в том числе и в вопросах компетенции, должна строго соблю­даться. Она предполагает обеспечение реализации всех предус­мотренных ТК и другими нормативными актами правил, про­цедур, технологий, которые связаны с таможенным контролем и применяются в процессе таможенной деятельности.

В ходе работы таможенных органов необходимо учиты­вать интересы безопасности их должностных лиц и иных слу­жащих, а также соблюдать гарантии их социальной защиты.

Выделение в самостоятельную главу ТК группы админи­стративных правонарушений, посягающих на нормальную де­ятельность таможенных органов Российской Федерации, свя­зано с единым родовым объектом таких правонарушений и на­правлено на создание эффективной системы мер защиты и охраны таможенных органов и их должностных лиц от различ­ного рода посягательств, в том числе от насильственных дей­ствий. При их анализе следует учитывать наличие связи этих и иных рассмотренных выше нарушений таможенных правил.

Рассмотрим последовательно каждое из административ­ных правонарушений, ответственность за которые предусмот­рена в ст. 437–448 ТК.

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа при исполнении слу­жебных обязанностей влечет штраф в размере до трехкратно­го МРОТ. В ст. 437 ТК содержится оговорка: за исключением случаев, предусмотренных ст. 249, 255–257, 263–264, 285, 440–446 ТК. Это специальные случаи неповиновения, ответ­ственность за которые установлена другими статьями ТК (ст. 249 – нарушение режима зоны таможенного контроля; ст. 255 – неостановка транспортных средств; ст. 256 – отправле­ние транспортного средства без разрешения таможенного орга­на; ст. 257 – причаливание к судну и другим плавучим сред­ствам, находящимся под таможенным контролем; ст. 264 – воспрепятствование доступу должностного лица таможенного орга­на на территорию и в помещения для проведения таможенного контроля; ст. 285 – неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов и т. д.).

Оскорбление должностного лица таможенного органа, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, производ­стве таможенного оформления, а также в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а равно понятых (ст. 438 ТК), но при отсутствии признаков преступления влечет штраф в размере до пятикратного МРОТ.

Угроза совершения насильственных действий в отношении должностного лица таможенного органа Российской Федера­ции, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также в производ­стве по делу о нарушении таможенных правил или в его рас­смотрении, а равно понятых (ст. 439 ТК) влечет штраф в раз­мере до пятикратного МРОТ, либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20 процентов заработка, либо административный арест на срок до 15 суток. Под лицами, участвующими в проведении таможенного контро­ля, таможенного оформления, производстве по делу о нару­шении таможенных правил или в его рассмотрении, понимают­ся ревизоры, эксперты, специалисты, переводчики, свидетели.

Рассмотрим далее специальные виды неповиновения, ко­торым посвящены ст. 440–446 ТК (исключенные из действия ст.437).

Отказ лица, привлекаемого к ответственности за нару­шение таможенных правил, от выдачи или непредставление им без уважительных причин в срок, установленный должно­стным лицом таможенного органа, в производстве или на рас­смотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил (либо действующему по его поручению ревизору или специалисту), товаров, документов, иных предметов и сведе­ний, необходимых для производства по делу и его рассмотре­ния, влечет предупреждение либо штраф в размере до пяти­кратного МРОТ. Помимо штрафа за каждый день просрочки взыскивается пеня в размере половины МРОТ, начиная со дня истечения установленного срока.

То же деяние, совершенное иными лицами, кроме привле­каемых к ответственности, влечет предупреждение либо штраф в размере до трехкратного МРОТ.

Отказ или уклонение без уважительных причин лица, подлежащего опросу по делу о нарушении таможенных пра­вил в качестве свидетеля, от дачи необходимых объяснений за исключением случаев свидетельствования против себя само­го, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом, влечет предупреждение либо штраф в размере до однократного МРОТ.

Отметим, что свидетельский иммунитет, введенный в эту статью, является прогрессивной новеллой таможенного зако­нодательства.

Воспрепятствование должностными лицами предприя­тия, учреждения или организации, а также гражданами, за­нимающимися предпринимательской деятельностью без обра­зования юридического лица, проведению ревизии, проверки, инвентаризации, а также отказ должностных лиц государ­ственного органа, предприятия, учреждения или организации от проведения ревизии, проверки, инвентаризации, если про­ведение таких проверочных действий предусматривается их уставом, положением, законодательством Российской Федера­ции, влечет предупреждение либо штраф в размере до трех­кратного МРОТ.

Отказ или уклонение эксперта от дачи заключения, пе­реводчика – от участия в производстве по делу о наруше­нии таможенных правил или его рассмотрения, а специали­ста, кроме того, и от участия в проведении таможенного контроля или производстве таможенного оформления вле­чет предупреждение либо штраф в размере до однократно­го МРОТ.

Отказ или уклонение должностного лица предприятия, учреждения, организации выполнить постановление или по­ручение таможенного органа о проведении экспертизы либо требование о вызове специалиста или переводчика для учас­тия в таможенном контроле, таможенном оформлении, произ­водстве по делу о нарушении таможенных правил влечет пре­дупреждение либо штраф в размере до двукратного МРОТ.

Воспрепятствование должностному лицу таможенного органа в проведении таможенного обследования и других про­цессуальных действий, предусмотренных ТК, если это не вле­чет уголовной ответственности или ответственности по другим статьям ТК, влечет предупреждение либо штраф в размере до пятикратного МРОТ или административный арест на срок до 15 суток.

Пользование имуществом, на которое таможенным орга­ном наложен арест, без разрешения этого органа либо несоб­людение требований и ограничений, установленных таможенным органом на такое пользование, влечет штраф в размере до десятикратного МРОТ или от 10 до 100 процентов стоимости ис­пользованного имущества. Административное взыскание не освобождает правонарушителя от возмещения материального ущерба, причиненного использованием этого имущества.

Незаконное воздействие или вмешательство (в какой бы то ни было форме) с целью повлиять на принимаемое тамо­женным органом или его должностным лицом решение либо на осуществляемое должностным лицом действие влечет пре­дупреждение либо штраф в размере до трехкратного МРОТ.

Глава 19. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц

Обжалованию актов таможенных органов и их должност­ных лиц посвящен раздел XIII ТК. Однако институт обжало­вания органически связан с таможенной деятельностью в це­лом. Отметим, что ему посвящена ст. 17 ТК, включенная в раздел I ТК "Общие положения".

Возможность обжалования распространяется на все фор­мы реализации таможенными органами и их должностными лицами своей компетенции – решения, действия или бездей­ствие. Институт обжалования служит гарантией законности таможенного дела.

Рассмотрим общие нормы об обжаловании, содержащие­ся в разделе XIII ТК. Прежде всего – вопрос о сфере их применения. В ст. 404 ТК четко сказано: "Положения настоя­щего раздела применяются во всех случаях обжалования ре­шений, действий или бездействия таможенных органов... и их должностных лиц, за исключением обжалования мер админи­стративной и уголовной ответственности". Постановления тамо­женного органа по делу о нарушении таможенных правил и об ответственности за административные правонарушения, по­сягающие на нормальную деятельность таможенных органов, обжалуются по нормам глав 49 и 63 ТК. Административно-про­цессуальные аспекты (порядок) обжалования по этим делам рассматриваются в соответствующей главе Особенной части настоящего учебника.

Согласно ст. 405 ТК любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или без­действие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и законные интересы и если упомянутые решения (действия или бездействие) затрагивают это лицо непосредственно и инди­видуально.

Существует обжалование первоначальное и вторичное.

Первоначальное обжалование регламентируется в ТК достаточно подробно: 1) подача первоначальной жалобы;2) сроки для подачи жалобы; 3) сроки рассмотрения жалобы; 4) восстановление сроков подачи жалоб; 5) форма жалобы; 6) последствия подачи жалобы; 7) содействие лица, подавше­го первоначальную жалобу; 8) изъятие или аннулирование первоначальной жалобы; 9) решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе.

Подача первоначальной жалобы. На решения, действия или бездействие таможенных органов, а также их должност­ных лиц первоначальная жалоба подается соответственно в вы­шестоящий таможенный орган либо вышестоящему должност­ному лицу.

Первоначальная жалоба на решения, действия или бездей­ствие ГТК РФ и его должностных лиц подается в этот Комитет.

Срок подачи жалобы – три месяца со дня уведомления лица о том, что принято решение либо совершено действие.

При неуведомлении лица о принятом решении первона­чальная жалоба может быть подана в шестимесячный срок с даты принятия решения.

В случае бездействия первоначальную жалобу можно по­дать не раньше чем через три месяца со дня регистрации в таможенном органе письменной просьбы о принятии решения. Срок подачи – следующие три месяца.

Срок рассмотрения жалобы. – один месяц. Вышестоящий таможенный орган либо ГТК РФ может продлить этот срок, не более чем на два месяца.

Восстановление сроков для подачи жалобы. В случае про­пуска срока подачи жалобы по уважительным причинам он – по заявлению лица, подавшего жалобу, – может быть восста­новлен соответственно вышестоящим должностным лицом, вышестоящим таможенным органом либо ГТК РФ.

Форма жалобы. Жалоба подается в письменной форме и направляется соответствующему таможенному органу либо должностному лицу.

Последствия подачи жалобы. Подача жалобы не приоста­навливает исполнения обжалуемого действия (решения), за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 412 ТК. Если таможенный орган или должностное лицо, которым подана жалоба, имеет достаточные основания полагать, что обжалу­емое решение или действие не соответствует законодатель­ству Российской Федерации, они могут полностью или частич­но приостановить его исполнение.

Содействие лица, подавшего первоначальную жалобу. Лицо, подавшее первоначальную жалобу, обязано содейство­вать таможенным органам и их должностным лицам при рас­смотрении обстоятельств дела.

Изъятие или аннулирование первоначальной жалобы. Лицо, подавшее первоначальную жалобу, может изъять или аннулировать ее в любой момент до принятия решения. Для этого требуется письменное заявление указанного лица. Изъя­тие (аннулирование) лишает лицо права на повторную пода­чу первоначальной жалобы, за исключением случаев, когда от­кроются новые обстоятельства по делу.

Повторная подача жалобы возможна в пределах общих сроков, установленных для подачи жалобы.

Решение, таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе принимается в письменной форме. Для лица, подавшего жалобу, оно может быть менее благо­приятным, чем обжалуемое решение. Лицо, подавшее жало­бу, уведомляется о решении по жалобе.

Решение по жалобе, имеющее общее значение, должно быть опубликовано.

Регламентация вторичного обжалования включает опре­деление подведомственности вторичной жалобы и порядка по­дачи, рассмотрения жалоб и обжалования решений по ним.

Подведомственность. Вторичные жалобы на решения (действия или бездействие), связанные с таможенным контро­лем, таможенным оформлением, производством по делам о нарушении таможенных правил (кроме обжалования постанов­лений таможенных органов по таким делам и актов о наложе­нии взыскания по упрощенной форме) и по другим вопросам, не затрагивающим экономической политики Российской Феде­рации, подаются в районный (городской) суд по месту нахож­дения таможенного органа либо по месту работы должностно­го лица таможенного органа, чьи решения обжалуются.

Жалобы, подведомственные арбитражному суду, опреде­ляются в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Жалобы на нормативные акты ГТК РФ, адресованные неопределенному кругу лиц либо на правоприменительную практику таможенных органов, затрагивающую экономическую политику страны, подаются в Конституционный Суд Россий­ской Федерации.

Иные вторичные жалобы могут быть поданы Генерально­му прокурору Российской Федерации.

Рассмотрение решений, действий или бездействия тамо­женных органов и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля. Протест прокурора подлежит рассмотрению таможенным органом или его долж­ностным лицом в пределах 10 дней с момента поступления этого протеста в таможенный орган. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме.

Вышестоящий таможенный орган (должностное лицо та­моженного органа) в любое время – в порядке контроля за соблюдением законности – вправе отменить или изменить решение нижестоящие таможенного органа (должностного лица), а также принять любые предусмотренные актами за­конодательства Российской Федерации меры в отношении его неправомерных действий или бездействия.

Особенная часть

Раздел IX. Правовые основы перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств

Глава 20. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств

Статья 74 Конституции РФ формулирует два принципи­альных для таможенного дела и таможенного права положе­ния:

во-первых, на территории Российской федерации запре­щено устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

во-вторых, перемещение товаров и услуг может быть ог­раничено в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Таможенный кодекс РФ развивает и конкретизирует ос­новные принципы перемещения товаров и транспортных средств.

Выделим главные моменты.

Во-первых (ст. 19 ТК), – это право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств. Все лица на равных основаниях име­ют право ввозить в Российскую Федерацию и вывозить из нее товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Никто не может быть лишен этого права или ограничен в нем, за исключением случаев, предусмотренных ТК и дру­гими законодательными актами Российской Федерации.

Во-вторых, запрещение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств; оно устанавливается исходя из соображений государ­ственной безопасности, защиты общественного порядка, нрав­ственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов россий­ских потребителей ввозимых товаров, других интересов Рос­сийской Федерации – на основании актов законодательства и международных договоров РФ.

Указанные товары и транспортные средства подлежат (со­ответственно) немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на ее территорию, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств.

Вывоз (возврат) производится лицом, перемещающим то­вары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозмож­ности или неосуществлении немедленного вывоза (возврата) товары и транспортные средства передаются на склады вре­менного хранения, владельцами которых являются таможен­ные органы Российской Федерации. Предельный срок хране­ния – трое суток.

В-третьих, ограничения на ввоз в Российскую Федера­цию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспор­тных средств; они могут устанавливаться исходя из соображе­ний экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы ее суверенитета, внутреннего потребительского рын­ка, в качестве ответной меры на дискриминационные или дру­гие ущемляющие интересы российских лиц акции иностран­ных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Россий­ской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Акты законодательства Российской Федерации, устанав­ливающие подобные ограничения, публикуются не менее чем за десять дней до их введения в действие (за исключением за­конов Российской Федерации).

Представляется, что в новом ТК вопрос о перемещении товаров и транспортных средств будет регламентирован более развернуто*.

* К сожалению, в ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ проблеме прин­ципов перемещения товаров посвящено всего две статьи (ст. 16 и 17), в которых чрезвычайно кратко, схематично изложены эти важные вопросы.

Еще один существенный момент. В главе 18 (ст. 107, 109) ТК представлены основания перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств. Оно осуществляется в со­ответствии с таможенными режимами, применимыми к транс­портным средствам.

Транспортные средства, следующие через таможенную границу Российской Федерации, а также транспортные сред­ства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, останавливаются в местах, оп­ределяемых таможенными органами Российской Федерации. Последние вправе принудительно останавливать транспорт­ные средства. Продолжительность стоянки определяется тамо­женным органом Российской Федерации совместно с перевоз­чиком и не может быть сокращена в ущерб таможенному кон­тролю и таможенному оформлению.

Перемещение валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, иностранной валю­ты и других валютных ценностей осуществляется в соответ­ствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, могут перемещаться через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном порядке, определяемом Правительством Российской Федера­ции и Государственным Таможенным Комитетом Российской Федерации в пределах своей компетенции (полное или частич­ное освобождение от таможенных пошлин, налогов, установ­ление единых ставок таможенных пошлин и налогов, непри­менение мер экономической политики).

Предназначение товаров устанавливается исходя из их ха­рактера и количества, частоты перемещения, всех обстоятельств поездки физического лица и при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются не в целях личного пользования или потребления физическим лицом или членами его семьи.

Государственный Таможенный Комитет Российской Феде­рации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз (вывоз) в упрощенном порядке от­дельных категорий таких товаров.

Глава 21. Таможенные режимы: правовой статус, особенности

§ 1. Понятие и виды таможенных режимов

В развитие положений и норм, закрепленных в ст. 19–21 и других статьях ТК, касающихся общих условий и принци­пов перемещения товаров и транспортных средств, предусмат­ривается: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, установ­ленном ТК (ст. 22).

В самом общем виде таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей (п. 12 ст. 18 ТК). Однако это определение схематично. Институт таможенных режимов вклю­чает совокупность обязательств и процедур, применяемых та­моженными органами к данному товару. Понятие "таможенный режим" устанавливает также пределы прав физических и юри­дических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации или вывозимыми за ее пределы. Подчеркнем и такой момент: это совокупность таможенных процедур, подлежащих примене­нию к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через тамо­женную границу Российской Федерации.

Устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств (ст. 23 ТК):

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11) переработка вне таможенной территории;

12) экспорт;

13) реэкспорт;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Таким образом, ТК непосредственно предусматривает 15 видов таможенных режимов. Однако в ст. 24 приведены уточ­няющие нормы, которые устанавливают особенности правово­го регулирования таможенных режимов: если Кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы данной сферы, Правительство РФ и ГТК РФ в пределах сво­ей компетенции вправе – до принятия соответствующих за­конодательных актов Российской Федерации – определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмот­ренные ТК.

Очевидно, что происходящие в стране экономические, политические и социальные изменения объективно обусловли­вают необходимость введения новых видов таможенных режи­мов. Примером может служить таможенный режим, получив­ший условное название "американский грант". Им охватыва­ется порядок таможенного оформления товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в соответствии с програм­мой обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет гранта (безвозмездной субсидии), предоставленного Правительством США, и контро­ля за целевым использованием этих товаров*.

* См. подробнее: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Феде­рации. М., 1997. С. 63.

В изданном ГТК России (приказ от 01.01.01 г. № 000) Классификаторе процедуры перемещения товаров че­рез таможенную границу Российской Федерации дополни­тельно к 15 таможенным режимам, установленным ТК, при­бавились два новых*:

16) вывоз товаров для представительства Российской Фе­дерации за рубежом;

17) вывоз отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР.

В то же время ни под один таможенный режим не могут быть помещены товары (транспортные средства), запрещен­ные к ввозу (вывозу) в Россию.

* См.: Таможня. Вопросы – ответы. М., 1997. С. 37–38.

Проанализируем правовой статус и практику реализации ряда перечисленных в ТК таможенных режимов*.

* См. подробнее: Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. С. 112–153.

§ 2. Выпуск товаров для свободного обращения

Данный режим установлен в п. 1 ст. 23 ТК, посвященном видам таможенных режимов, и частично раскрывается в ст. 30 и 31. Выпуск товаров для свободного обращения – режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории постоянно без обязательства их вывоза (ст. 30 ТК).

Под выпуском товаров для свободного обращения понима­ется передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица (п. 13 ст. 18 ТК).

Данный режим применяется только для товаров, ввози­мых на таможенную территорию Российской Федерации из-за рубежа. Страна происхождения товаров роли не играет. Это могут быть как иностранные товары, импортируемые в Рос­сию, так и российские товары, ранее вывезенные за грани­цу без обязательства возврата.

Указание в ст. 30 ТК на то, что товары остаются на та­моженной территории Российской Федерации без обязатель­ства их вывоза, не означает отсутствие права на такой вывоз. После выпуска для свободного обращения товары выходят из сферы деятельности таможенных органов и остаются в полном распоряжении лица, осуществившего их ввоз. Это лицо впра­ве свободно распоряжаться ими в пределах действующего на территории Российской Федерации законодательства, в част­ности передать права собственности, владения и распоряжения другому лицу. При необходимости лицо, осуществившее ввоз товаров по таможенному режиму, или владелец товара могут вывезти весь товар либо его часть из Российской Федерации под режимами экспорта или временного вывоза.

В ст. 31 ТК определены условия помещения товаров под данный таможенный режим. Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает:

уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

соблюдение мер экономической политики и других огра­ничений.

Уплата таможенных пошлин, налогов, соблюдение мер экономической политики – обязательное условие помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения неза­висимо от страны их происхождения, включая российские то­вары (письмо ГТК РФ от 8 ноября 1994 г. № 01-13/1239).

Статьи 30 и 31 ТК по существу ограничивают содержание Кодекса относительно данного таможенного режима. Однако ГТК РФ в своем указании от 01.01.01 г. № 01-12/926 "О некоторых вопросах применения таможенного режима выпус­ка для свободного обращения" установил, в частности, что в целях реализации положений Кодекса ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары российского проис­хождения, вывезенные ранее с этой территории в соответствии с таможенным режимом экспорта, могут помещаться под тамо­женный режим выпуска для свободного обращения.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27