* Смит. А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М., 1993. - С. 23.

Обмен между двумя нациями позволяет каждой из них реа­лизовать излишки конкурентоспособного производства и таким образом придать стоимость тому, что иначе было бы бесполез­ным. Путем расширения рынка за пределы национальных гра­ниц обеспечивается развитие производства внутри страны и тем самым повышается национальный доход.

В своем фундаментальном труде «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817 г.) Давид Рикардо показывает, в каких пределах возможен и желателен обмен между двумя странами, и выделяет критерии международной спе­циализации*.

* Рикардо Дж. Ст. Начала политической экономии и налогового обложения // Сочинения. — М., 1955. — Т. 1.

Рикардо пришел к выводу о необходимости развития внеш­неэкономических связей, которые оптимизируют использова­ние труда.

Последователем этой теории был и английский экономист — Дж. Ст. Милль. В «Основах политической экономии» (1848 г.) он показал, при какой цене целесообразно осуществлять обмен между странами. При этом отмечал, что цена обмена устанав­ливается по закону спроса и предложения на таком уровне, что совокупность экспорта для каждой страны позволяет оплачи­вать совокупность ее импорта*. Милль раскрыл преимущества, которые может представлять международная торговля для раз­личных стран.

* Милль Дж. Ст. Основы политической экономии. — М., 1980. — Т. 1. — С. 7.

Теория интернациональной стоимости товаров и услуг по­казала, что цены товаров на мировом рынке стимулируют об­мен между странами. Это — рыночные цены, которые зависят от спроса и предложения. Следовательно, благодаря конкурен­ции между производителями разных стран на мировом рынке удается довести мировые цены на товары до уровня их интер­национальной стоимости, которая ниже национальной стоимо­сти в менее развитых странах с невысокой производительно­стью общественного труда, но выше национальной стоимости в развитых странах.

Классический анализ XIX в. не объяснял происхождения сравнительного преимущества, которым располагала какая-либо страна относительно того или иного товара. В начале XX в. работы Эли Хекшера и Бертила Олина доказали, что это объяснение находится на уровне обеспеченности факторами производства.

Э. Хекшер в 1919 г. установил, что международный обмен проистекает из относительного изобилия или относительной редкости факторов производства (капитала, труда, земли), ко­торые находятся в распоряжении различных стран. Каждая страна имеет тенденцию специализироваться на том производ­стве, для которого соотношение факторов производства, кото­рыми она располагает, является наиболее благоприятным. В 1933 г. Бертил Олин уточнил этот анализ. Международный об­мен должен вызывать тенденцию к выравниванию ценовых факторов производства в долгосрочной перспективе. Это же подтвердил в 1948 г. Поль Самуэльсон, отметив, что в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров ме­ждународный обмен выравнивает цену факторов производства между странами. Эта теорема была названа теоремой HOS, по именам трех экономистов — Э. Хекшера, Б. Олина и П. Самуэльсона.

В действительности, цены факторов производства продол­жают различаться в странах мира. Издержки, неотделимые от международного обмена товаров (транспорт, страхование, тор­говые издержки), тормозят специализацию и препятствуют вы­равниванию цен на факторы производства. Государственное вмешательство и социальные составляющие экономической жизни также влияют на общую направленность движения това­ров и услуг в международной торговле.

Таким образом, международный обмен оказывается эконо­мически полностью оправданным. Он не только позволяет оп­тимизировать использование как производственных возможно­стей всего мира, так и национальных факторов страны, но и приводит с течением времени к выравниванию цен на факторы производства.

Современными экономистами Василием Леонтьевым, Рай­мондом Верноном и другими была развита теория сравнитель­ных преимуществ, которая в настоящее время включает поня­тия технического прогресса и неравномерности его распро­странения между странами. Внешнеэкономические связи уси­ливают концентрацию производства, внефирменную экономию средств, благоприятствуют развитию существующих отраслей промышленности.

На национальных рынках товаров и услуг существуют опре­деленные структуры, которые препятствуют установлению конкурентных условий по реализации товаров. К ним, в частности, относится экспортный картель, цель которого заключается в том, чтобы ограничить влияние конкуренции на цены. Наибо­лее известной как экспортный картель является Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК). В 1973 г. ОПЕК сумела со­здать дефицит, чтобы резко поднять цены на нефть. В середине 80-х гг., ограничивая (контингентируя) экспорт, она пыталась задержать их понижение, вызванное силами рынка. С тех пор эта/организация использует тот же самый метод для стабилиза­ции цен. Ограничения нередко устанавливаются на двухсто­ронней или многосторонней основе, подобно международному соглашению по текстилю.

Другим действием, способным нарушить игру рыночных сил, является демпинг. Он может принимать различные формы. При прямом демпинге фиксация цены товара осуществляется его производителями на иностранном рынке ниже той, которая устанавливается на национальном рынке. В результате ущем­ляются интересы национальных потребителей в деле увеличе­ния объема продаж за границу, способствующих росту сальдо торгового баланса. Демпинг выгоден потребителям зарубежных стран, но приводит к подрыву конкуренции, которая может быть разрушительной для промышленности этих стран.

В случае обратного демпинга, когда цены за границей уста­навливаются выше, чем на национальном рынке, производи­тель получает ренту за счет исключительности товара, создан­ной техническими, социологическими или историческими ус­ловиями.

Развитие международных корпораций увеличило расхожде­ние между реальными экономическими структурами и класси­ческой моделью. Организация процесса производства происхо­дит в корпорациях по собственным правилам и им нет дела до интересов других стран. Кроме того, цены больше не являются отражением ни стоимости факторов производства, ни тем бо­лее равновесия рынка. Они отражают политику производите­лей, учитывающую специфику каждого национального рынка или определяемую в зависимости от внутренней логики транс­национальной группы.

В конечном счете эволюция международных отношений по­зволяет сделать вывод, что классическая модель проявляет себя как тенденция; международная цена является не ценой равно­весия между спросом и предложением, а результатом взаимо­действия неравновесных сил и интересов, которые имеют оп­ределенное отношение к рыночному механизму.

Один из идеологов экономической политики США А. Лаффер в начале 80-х гг. писал: «Страны рассматриваются как множество тесно взаимнопереплетенных хозяйств, а не как экономически разрозненные единицы, которые могли бы быть изучены в отдельности»*.

* LafferA. B., Miles M. A. International Economics in an Integrated World, glenview. (III). 1982. P. XVI.

Ту же мысль, но с небольшими оговорками, высказывает один из руководителей французского Института международ­ных отношений А. Брессан: «Настало время понять, что миро­вую экономику нельзя сводить к взаимодействию националь­ных хозяйств. Наоборот, национальные хозяйства должны те­перь рассматриваться как часть глобальной и интегрированной системы со своей внутренней логикой»*.

* Bressand A. Mastering The Wored Economy //Foreign A flairs. 1983. Spring. P. 746.

Различные аспекты интернационализации хозяйственной жизни анализируются на Западе через призму роста взаимоза­висимости экономики отдельных стран. Типичным в этом от­ношении является мнение итальянских экономистов, опубли­кованное в журнале «Спеттаторе Интернационале», которые считают, что «за последнее десятилетие экономически зависи­мые страны и группы стран приобретают решающее значение для всех крупных индустриальных государств и в значительной мере обусловливают национальную экономическую политику каждого государства, поскольку положение на мировых рынках все больше становится силой, определяющей внутренние цены, уровень использования производственных мощностей и занято­сти. С начала 70-х гг. XX столетия ни одна крупная страна не смогла избежать влияния внешних событий или изменить на­правление этого воздействия иначе, как заплатив за это высо­кую цену»*.

* Lo spettatore Internationale. Rome, 1982. Vol. 17, No 2. P. 103.

На протяжении 80-х гг. во внешнеторговой и финансовой политике западных государств отчетливо взаимодействуют две тенденции — дерегулирование отдельных товарных и особенно валютно-финансовых потоков и одновременное ограждение национального экономического пространства, рост протекцио­низма. При этом «дерегулирование особенно активно проявля­ется в валютно-финансовой сфере, тогда как протекционизм наиболее ощутимо дает о себе знать в сфере торговли»*.

* Протекционизм в промышленно развитых странах, как отмечали эксперты МВФ, продолжает оказывать сильное влияние и в ряде случаев приводит к росту мер, ограничивающих торговлю (IMF. Issues and Developments in International Trade Policy. Wash., 1988. P. 1).

На практике дерегулирование и протекционизм тесно пере­плетены и взаимодополняют друг друга, превращаются в инст­румент хозяйственной политики. Так, импортные ограничения на ввоз определенных товаров в сочетании с дерегулированием потока иностранных частных инвестиций часто применяются для того, чтобы привлечь заграничные капиталовложения в от­дельные отрасли. Установление определенного срока действия импортных ограничений может стать также действенным сред­ством, вынуждающим предпринимателей защищаемой отрасли форсированно модернизировать свои предприятия.

Отчетливо наблюдается эволюция форм и методов регули­рования внешнеэкономических экспортно-импортных опера­ций. Многие ранее важные инструменты теряют свое значение. Определенную роль играют в этом международные организа­ции (ВТО, МВФ и др.), достигающие, хотя и с большим трудом и проволочкой, договоренности о снижении различных барье­ров, мешающих передвижению товаров, капиталов и в меньшей степени рабочей силы.

Так, начиная с 60-х гг. средний уровень тарифного протек­ционизма в ведущих западных странах сократился с 30 до 5%. Устранены в результате международных договоренностей многие формы контроля над валютно-финансовыми операция­ми. Некоторые инструменты протекционизма теряют свою зна­чимость в результате бурного научно-технического прогресса и возможности быстро варьировать характеристиками продукции. Введение в США и Западной Европе количественных ограни­чений на импорт автомобилей и некоторых видов электронной техники способствовало повышению качества вывозимой япон­скими компаниями продукции, росту цен и увеличению их экспортной выручки.

Многие формы государственного регулирования внешне­экономических операций, связанные с затратой бюджетных средств, либо не расширяются, либо сокращаются. Экономиче­ская помощь, выделенная США, Великобританией и Францией развивающимся странам в 80-х гг. в реальном измерении, т. е. с учетом инфляции, иногда даже снижалась*. В то же время воз­действие государства на внешнеэкономическую сферу по мно­гочисленным новым каналам явно увеличивалось. В первую очередь речь идет о государственных мерах, которыми преимущественно преследовались не только внешнеэкономические, но и другие цели, являющиеся элементами «внутреннего» ме­ханизма государственно-монополистического регулирования. В той или иной степени такие мероприятия оказывали влияние и на внешнеэкономические экспортно-импортные операции страны.

* OECD. Development Cooperation, 1988.

Примером могут служить различные нормы и стандарты. Они сейчас широко устанавливаются в западных странах, что­бы охранять окружающую среду и здоровье населения, повы­шать безопасность людей и ответственность нарушителей. В основе этих мер. лежат внутренние критерии каждой страны, уровень осознания остроты той или иной проблемы, готовность пожертвовать сиюминутными экономическими выгодами и т. п. Однако при конкретизации таких норм и стандартов существу­ет немало возможностей в различных формах дать предпочте­ние местным производителям (например, ввоз ряда химических товаров в Японии ограничивается на основании того, что они могут оказать вредное воздействие на специфическую местную природу). Другим примером являются государственные закуп­ки, субсидии и налоговые льготы, предоставляемые местным предпринимателям. Все они выступают как действенные про­текционистские меры. Даже в рамках Европейского союза только менее 2% всех государственных заказов выдается фир­мам других стран — участниц EC*.

* European Economy. — 1988. — No 35. — P. 55.

Новой формой современного протекционизма во избежание дезорганизации зарубежных рынков и возможных «торговых войн» является так называемое «добровольное» ограничение экспорта. Суть его заключается в том, что под угрозой приме­нения особенно жестких мер ограничения импорта одна страна вынуждает другую «добровольно» сокращать экспорт опреде­ленных товаров. Чтобы контролировать исполнение своих обя­зательств, государство должно устанавливать экспортные квоты и следить за их выполнением (в случае количественных огра­ничений экспорта) либо осуществлять мониторинг экспортной торговли, следя за соблюдением минимально допустимого уровня цен (если принято обязательство поддерживать цены на должном уровне).

Такая форма протекционизма особенно широко применя­лась США и Западной Европой против Японии. Но подобные меры встречаются и во взаимоотношениях между США и Западной Европой. По оценкам экспертов МВФ, число соглаше­ний, предусматривающих такие ограничения, выросло только за 1988 г. с 135 до 261*. По имеющимся подсчетам, около трети японского экспорта подвергается «добровольным» ограничениям.

* IMF. Issues and Developments in International Trade Policy. Wash., 1988. P. 1.

Принимая разнообразные формы, протекционистская поли­тика на Западе все чаще опирается не на законодательно уста­новленные экономические и правовые нормы, а на различные административные действия. Не случайно в обзоре мирового экономического положения, составленного ООН в начале 80-х гг., указывается на «рост административного, а не узаконенного протекционизма»*. Ограничения с помощью различного рода формальностей, административной проволочки очень эффек­тивны. По некоторым подсчетам, например, расходы, связан­ные с выполнением таможенных формальностей, достигают иногда 5% стоимости продаваемой продукции. Даже в рамках взаимной торговли стран ЕС пограничные формальности при­водят к удорожанию продукции в среднем на 2%. Эта сумма соизмерима с платежами по таможенным тарифам. Деклари­руемые в общем виде в законах меры по предотвращению дез­организации рынка получают неожиданные, но протекциони­стские и крайне действенные административные преломления**. Так, в административном порядке во Франции в начале 80-х гг. было установлено, что все ввозимые в Японию видеомагнито­фоны должны проходить таможенные формальности в г. Пуатье. Через некоторое время маленькая таможня была завалена продукцией, которая месяцами не могла быть доставлена заказ­чикам. Возникшая неразбериха надежно ограждала француз­ский рынок от японских товаров.

* UN. Worid Economic Survey. NY, 19Supplement). P. 80.

** European Economy. 1988, № 35. P. 49.

Такая форма протекционизма в современных условиях ока­зывается особенно эффективной — ее трудно фиксировать и еще труднее регламентировать или устранить каким-либо меж­дународным соглашением или действием Всемирной торговой организации.

Стимулирование экспорта государством тоже принимает новые формы в результате многочисленных межгосударствен­ных соглашений, а также в связи с обострением бюджетных дефицитов. Общий объем непосредственно государственных ассигнований на эти цели падает почти во всех ведущих стра­нах (за исключением Японии). Зато увеличивается участие го­сударства в гарантировании международных кредитных опера­ций. Быстро развиваются такие сделки, как смешанные госу­дарственно-частные займы, в которых особенно трудно вы­явить долю государственного субсидирования*. Так или иначе государство принимает участие в предоставлении около трети экспортных кредитов, как, например, в Великобритании и Японии**.

* Смешанные займы, предоставленные странами ОЭСР, равнялись в 1986 г. 6,4 млрд СДР, в 1987 г. — 9,2 млрд СДР (IMF. Issues and Developments in International Trade Policy. Wash., 1988. P. 17).

** Рubner A. The Export Cult: a Global Display of Economic Distortions. Aldershot, 1987.

Непрерывно увеличиваются и совершенствуются каналы го­сударственного давления западных держав на хозяйственную деятельность в других странах. Различные ведомства оказывают нажим на правительства стран-партнеров, добиваясь устране­ния тех или иных преград, мешающих экспансии транснацио­нальных корпораций, снижения таможенных, валютных и про­чих барьеров.

Под предлогом поощрения экспортных усилий на протяже­нии 80-х гг. США и страны Западной Европы на всех уровнях (вплоть до встреч «семерки») усиленно навязывали Японии ре­шения, предусматривающие более свободный доступ иностран­ных товаров и капиталов на ее рынок.

Все вышесказанное, однако, не означает полного свертыва­ния или прекращения всех форм государственного вмешатель­ства в развитых странах. Во внешнеэкономической сфере регу­лирование продолжает быть значительным, хотя оно и прини­мает более завуалированные и менее отчетливые формы из-за необходимости обходить достигнутые международные догово­ренности о либерализации мирохозяйственных отношений.

Таким образом, анализ классических теорий и современных направлений экономической мысли показывает очевидным не­обходимость государственного регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности отдельных стран. С его помощью обеспе­чивается защита экономики от резких колебаний денежно-кредитной системы и уменьшения валютных резервов, вызы­ваемых движением капитала, а также обеспечение националь­ной (в том числе экономической) безопасности.

Следовательно, усиление регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности в отдельных странах было вызвано, с одной стороны, интернационализацией движения капитала, интегра­цией мирохозяйственных связей, а с другой стороны, обеспе­чением системы защитных мер от иностранной конкуренции.

5.5. Государственное регулирование внешней торговли

Важным принципом внешнеторговой деятельности является активное вмешательство государства при проведении валютных операций. С помощью валютной, денежной, налоговой поли­тики, изменения процентных ставок, субсидий, контигетированием и лицензированием внешнеторговых операций, таможен­ными тарифами государство осуществляет регулирование экс­порта и импорта для успешного развития национальной эко­номики. С помощью указанных мер государство обеспечивает национальным производителям наиболее благоприятные усло­вия на внутреннем и внешнем рынках.

Особенно эффективно эти меры действуют в промышленно развитых странах. Например, в большинстве из них экспорт сельскохозяйственных продуктов осуществляется по ценам, не соответствующим издержкам производства, в связи с большим размахом прямой и косвенной государственной помощи сель­скохозяйственному сектору для обеспечения его выживания.

В Российской Федерации государственное вмешательство во внешнеторговую деятельность предприятий осуществляется по следующим направлениям:

• таможенными тарифами;

• нетарифными ограничениями;

• контингетированием и лицензированием внешнеэконо­мических операций;

• налоговым законодательством;

• системой международных договоров и соглашений;

• кредитными мероприятиями;

• формированием торгового режима в отношении со стра­нами ближнего зарубежья для защиты экономических интере­сов России и сохранения рациональных интеграционных связей;

• контролем за использованием валютных поступлений для оплаты импорта;

• формированием рационального (паритетного) курса руб­ля, реально отражающего ценовые соотношения внутреннего и мировых рынков и т. д.

Наиболее распространенными ограничениями в сфере внешней торговли являются тарифные пошлины. Таможенные пошлины — это налог, устанавливаемый для затруднения ввоза в страну или, реже, вывоза из нее определенных видов продук­ции. Для ослабления национальным производителям конкурен­ции с иностранными фирмами, как правило, устанавливаются высокие таможенные пошлины при импорте готовой продук­ции и полуфабрикатов, особенно предметов роскоши, а более низкие — при импорте сырья и материалов.

Часто используемым способом воздействия на внешнетор­говую деятельность предприятий являются нетарифные барьеры, которые представляют собой совокупность прямых и косвен­ных (непрямых) ограничений внешней торговли с помощью разветвленной системы экономических, политических и адми­нистративных методов.

Некоторое распространение в современной практике меж­государственного обмена получили контингентирование и ли­цензирование внешнеэкономических операций, а также введе­ние государственной монополии на некоторые виды операций.

Контингентирование связано с установлением определенной квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осущест­вляются относительно свободно. На практике контингента обычно устанавливаются в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. Предельной фор­мой квоты выступает эмбарго, при котором отдельные виды импорта полностью запрещены.

Лицензирование предполагает необходимость получения ор­ганизацией разрешения (лицензии) правительственных органов на осуществление внешнеэкономической деятельности. Подоб­ная система дает возможность государству контролировать внешнеэкономические отношения и осуществлять их регулиро­вание для достижения различных экономических и политиче­ских целей. В некоторых случаях лицензии выступают разно­видностью таможенного обложения, применяемого страной для получения дополнительных таможенных доходов.

К методам прямых ограничений может быть также отнесено использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими част­ных фирм на осуществление определенных видов производст­венной и внешнеэкономической деятельности.

Косвенные ограничения, в отличие от прямых, непосредст­венно не связаны с запретом на осуществление внешнеэконо­мической деятельности или уменьшением ее объема. Вместе с тем они зачастую оказываются не менее эффективным средст­вом протекционистской защиты национальных производите­лей, чем таможенное обложение. Важное место в структуре косвенных ограничений занимают национальная налоговая сис­тема и национальные стандарты. Несоблюдение стандартов страны может служить поводом к запрету ввоза импортной продукции и ее реализации на внутреннем рынке. Соответст­венно налоговая система большинства развитых стран строится таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей и пользователей национальной продукции (система регистраци­онных сборов и т. д.). Подобным образом система националь­ных транспортных тарифов нередко создает преимущества в оплате перевозки грузов экспортерам по сравнению с импорте­рами.

Кроме того, могут использоваться и другие формы косвен­ных ограничений — закрытие для иностранцев отдельных пор­тов и железнодорожных станций, предписание об использова­нии при производстве продукции определенной доли нацио­нального сырья, запрет приобретения государственными орга­низациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и др.

Существенную роль в системе государственного вмешатель­ства в экономику играют средства государственного стимулиро­вания экспорта. В современных условиях в России действует система стимулирования экспорта, которая соответствует требованиям Всемирной торговой организации, определяющей принятый в мировой практике порядок оказания государствен­ной поддержки экспорта. Она включает систему финансовых льгот, предоставляемых национальным экспортерам для повы­шения конкурентоспособности их продукции на внешнем и внутреннем рынках.

К ним можно отнести:

• предоставление Правительством РФ ­ва финансов РФ гарантийных обязательств в отношении кре­дитных ресурсов, привлекаемых российскими коммерческими банками для обеспечения оборотными средствами экспортно-ориентированных организаций;

• гарантирование страхования экспортных кредитов от долгосрочных коммерческих рисков;

• прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплаты разницы стоимости услуг по транспортировке грузов национальных и иностранных перевозчиков;

• выдача на льготных условиях экспортных кредитов и т. д.

Следует отметить, что государство берет на себя значитель­ную часть расходов по обучению кадров, исследованию конъ­юнктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров и импортеров за рубежом, а также обеспечению необходимых политических условий для их деятельности на внешнем рынке.

Экспортный контроль служит важным инструментом поли­тики национальной безопасности.

Основными задачами системы экспортного контроля в Рос­сии являются:

1) осуществление на единой нормативной и организацион­но-методической основе контроля за экспортом сырья, мате­риалов, оборудования, технологий и научно-технической ин­формации, которые имеют военное или двойное применение т. е. могут использоваться для военных и невоенных целей;

2) разработка списков сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

3) осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экспорта стратегически важных сырьевых товаров.

В настоящее время деятельность российской системы экс­портного контроля направлена на реализацию следующих ре­жимов контроля товаров и услуг.

1. Контроль за экспортом из Российской Федерации обору­дования и материалов двойного применения и соответствую­щих технологий, используемых в ядерных целях («Лондонский клуб ядерных поставщиков»). Нормативной основой для кон­троля являются распоряжения Президента РФ № 000 от 01.01.01 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 68 от 01.01.01 г. Гарантии импор­тера должны обеспечить использование предмета контракта или любых воспроизведенных его копий в заявленных целях, не связанных с любой деятельностью по созданию ядерных взрывных устройств или ядерно-топливного цикла, не находя­щихся под гарантиями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также возможность реэкспорта только при получении письменного разрешения экспортера, согласо­ванного в обязательном порядке с Межведомственной комис­сией по экспортному контролю (КЭК РФ).

2. Контроль за экспортом из Российской Федерации обору­дования, материалов, технологий, применяющихся при созда­нии ракетного оружия (режим контроля за ракетными техно­логиями — РКРТ). Нормативной основой для контроля являет­ся распоряжение Президента РФ № 000 рп от 01.01.01г.; порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г. Гарантии импортера должны обеспечивать использование предмета контракта только в заяв­ленных целях, не связанных с производством оружия массового уничтожения, и осуществление копирования, модернизации, реэкспорта только на основе разрешения экспортера, согласо­ванного в обязательном порядке с КЭК РФ.

3. Контроль за экспортом из России возбудителей заболева­ний человека, животных, растений и оборудования, которые могут быть изменены при создании бактериологического и ток­сичного оружия («Австралийская группа: биологическое ору­жие»). Нормативной основой для контроля служит распоряже­ние Президента РФ № 000 от 01.01.01 г., порядок контро­ля определен постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г.

4. Контроль за экспортом химикатов и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия («Австралийская группа: химиче­ское оружие», «Женевская конвенция»). Нормативной основой является распоряжение Президента РФ № 000 рп от 7 декабря 1994 г., порядок контроля определен постановлением Прави­тельства РФ № 50 от 01.01.01 г.

5. Контроль за экспортом из России товаров и технологий «двойного» назначения («Пост КОКОМ»* или Вассенаарские договоренности). Нормативной основой для контроля служит указ Президента РФ № 000 от 26 августа 19% г., «Положение о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации то­варов и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется». В течение 45 лет экспорт товаров и техноло­гий двойного назначения оставался одной из острейших меж­дународных проблем. После Второй мировой войны, чтобы воспрепятствовать вывозу стратегических товаров в коммуни­стические страны, был создан КОКОМ, в который входили все государства НАТО, а также Япония и Австралия.

* КОКОМ — Координационный комитет по контролю за экспортом.

КОКОМ был распущен весной 1995 г., а его место заняли Вассенаарские договоренности, вступившие в силу в июле 1996 г. Участниками нового механизма экспортного контроля стали, помимо государств — членов прежнего КОКОМ, страны Восточной Европы, Республика Корея и Аргентина. Догово­ренности учитывают интересы России, против которой еще не­давно были направлены кокомовские ограничения. В частно­сти, не устанавливаются так называемые «черные списки» стран, для которых должны существовать экспортные ограни­чения, на чем настаивали США. Вместе с тем при ввозе това­ров и технологий двойного назначения в страны, не являющие­ся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующее обязательство, оформляемое импортным сертификатом.

Как указывается в Законе РФ «О государственном регули­ровании внешнеторговой деятельности», экспорт из России и импорт в нее осуществляются без количественных ограниче­ний. Последние могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ.

Существующие ограничения можно разделить на следую­щие категории: ограничение курса экспортеров, которым раз­решается вывозить данный товар; ограничение количества то­вара, которое разрешено вывозить из России (квотирование); соблюдение специальных условий, исключающих возможность нанесения ущерба национальным интересам в результате экс­порта.

Количественные ограничения экспорта вводятся с целью предотвращения опустошения внутреннего рынка в условиях, когда реализация товара за рубежом выгоднее, чем внутри страны, а также чтобы исключить избыточное предложение данного товара на мировых рынках, которое может резко сни­зить цены и улучшить условия торговли.

Количество экспортеров, которым разрешается работать с определенным видом товара, до сих пор ограничивалось в двух случаях. Экспорт так называемых стратегически важных сырье­вых товаров (в этот список входили нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, древесина хвойных пород и др.) мог осуществляться только предприятиями и организация­ми, зарегистрированными для данной цели Министерством внешних экономических связей (спецэкспортеры). Согласно постановлению Правительства РФ № 000 от 1 июля 1994 г. та­кие товары могут вывозиться только по зарегистрированным контрактам. Однако указ Президента РФ № 000 от 6 марта 1995 г. упразднил институт спецэкспортеров с 25 марта 1995 г. С этой даты от предприятий, вывозящих данные товары, не требуется регистрации. Тем не менее сохраняется введенный с 1 июля 1994 г. порядок, в соответствии с которым для вывоза большинства товаров (за исключением нефти, но включая при­родный газ) требуется обязательная регистрация контракта. Регистрация осуществляется уполномоченным Министерства промышленности и торговли РФ в регионах по месту нахожде­ния экспортера или по месту регистрации организации — вла­дельца товара.

В настоящее время осталась одна категория продукции, право экспорта которой закрепляется за определенными орга­низациями, т. е. свободная реализация ее запрещена. Внутри Российский Федерации правом ее использования обладают по­требители, имеющие на это специальное разрешение. Из про­цесса распределения прав на экспорт такой продукции аукцио­ны исключены.

Данный режим распространяется на продукцию военного назначения, ракетное топливо, яды и наркотические вещества, взрывчатые вещества и другие предметы по совершенствова­нию вооружения.

Действовавшая до настоящего времени система квотирова­ния и лицензирования российского экспорта и импорта была определена постановлением Правительства РФ № 000 от 6 ноября 1992 г. Однако в соответствии с указом Президента РФ № 000 от 01.01.01 г. с 1 июля 1994 г. отменено квоти­рование экспорта всех товаров за исключением тех случаев, когда оно необходимо для выполнения международных обяза­тельств России. С 1 января 1995 г. упразднены квоты и лицензии на экспорт нефти и нефтепродуктов, а также таможенные льготы для их экспортеров. С 1 июля 1994 г. были введены квоты на экспорт карбида, кремня, нитрата алюминия, нитей и пряжи, тканей, одежды, необработанного алюминия и др. С 1 февраля 1996 г. прекращено квотирование и лицензирование экспорта алюминия.

Экспорт определенных категорий товаров, хотя и не огра­ничивается жесткими количественными лимитами, тем не ме­нее нуждается в специальном разрешении. К ним относятся, во-первых, специальные товары, вывоз которых может нанести ущерб национальным интересам России (например, истощить запасы, лишить страну уникальных экземпляров или предоста­вить иностранным конкурентам сырье для организации произ­водства, возможного лишь благодаря наличию уникальных ме­стных условий), и, во-вторых, товары военного и двойного на­значения, экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности.

В связи с финансовым кризисом 1998—1999 гг. экспортные пошлины были введены вновь. В России вводятся временные (на б месяцев) экспортные пошлины на товары, вывозимые за границу стран СНГ, в размере 10% от таможенной стоимости. В число товаров, по которым установлены пошлины, вошли: отходы и лом цветных металлов, некоторые виды лесоматериа­лов, шкуры и кожи животных, семена рапса, подсолнечника и соевые бобы. С 15 февраля 1999 г. вводится лицензирование экспорта лесоматериалов ценных пород (бука, дуба, клена, ясеня).

Что касается импорта, то любое предприятие или объеди­нение, независимо от форм собственности, имеет право заклю­чить контракты на приобретение товаров (работ, услуг) у зару­бежных партнеров. Импорт свободен, за исключением импорта тех товаров, которые подлежат лицензированию и квотирова­нию.

До сих пор квотирование импорта (если оно не предусмот­рено международными соглашениями) практически не приме­нялось. Статья 18 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» допускает возможность введе­ния количественных ограничений в целях защиты внутреннего рынка. Первым товаром, к которому разрешено применять эту меру, стала с 1996 г. текстильная продукция, ввозимая из стран ЕС. С 1997 г. в России вводятся количественные ограничения на импорт спирта и алкоголя, сахара (1500 тыс. т в год, в том числе для Украины — 950 тыс. т.), а затем и текстиля. С 1 января 1997 г. введены квоты на импорт в Российскую Феде­рацию водки и этилового спирта из планового сырья. Размер квот: на ввоз спирта — 1 млн долл. в год, на ввоз водки — 10 млн долл. в год (в том числе из стран СНГ — 0,5 млн долл., из Украины — 1 млн долл.).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26