· Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Договор об Евратоме вступил в силу с 1958 г. в составе стран, подписавших также Римский договор в 1957 г. (ФРГ, Франция, Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург). Целями Евратома были названы:
— контроль за использованием расщепляющихся материалов;
— проведение исследовательских работ;
— обмен технической информацией;
— совместное строительство предприятий атомной энергетики и др.
В декабре 1991 г. и феврале 1992 г. были подписаны договоры о формировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские соглашения), в результате чего в ЕС введена единая валюта евро и единый центр формирования валютной и денежно-кредитной политики — Центральный банк и Европейская система центральных банков по типу Федеральной резервной системы США.
С 1 ноября 1993 г. после вступления в силу Маастрихтских соглашений Европейский союз получил это название официально. К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание основ единого рынка и системы межгосударственного управления. Страны вплотную подошли к окончательному оформлению экономического, валютного и политического союзов*.
* Сегодня ЕС объединяет более 300 млн человек, что составляет 7% населения земного шара; на ЕС приходится 19,4% ВНП и 18,6% мировой торговли.
Механизм функционирования ЕС основывается на политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих наднациональных и межгосударственных органов, так и из элементов национально-государственного регулирования.
К основным правовым структурам ЕС относятся следующие институты:
• Совет министров — главный законодательный орган ЕС, принимающий решения по реализации единой политики ЕС квалифицированным большинством (2/3 или 3/4 голосов присутствующих). Законодательные акты по вопросам сельского хозяйства, финансов, образованию, общим проблемам и иностранным делам носят обязательный характер и включаются в национальное законодательство. В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого государства поочередно занимает пост председателя сроком на 6 месяцев.
• Европейский совет — орган, в состав которого входят главы государств и правительств стран — членов ЕС. Главы государств и правительств встречаются не реже двух раз в год для определения принципиальных политических решений на основе консенсуса. Хотя Европейский совет был образован в 1974 г., но большими полномочиями он не обладал. В Маастрихтский договор включено положение о повышении статуса Европейского совета, согласно которому он «призван дать необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы».
• Комиссия Европейских сообществ (КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. КЕС состоит из 20 членов (председатель и 19 вице-председателей), назначаемых сроком на 5 лет национальными правительствами, но независимыми от них. КЕС представляет ЕС в ряде международных организаций. Комиссия обладает широкими полномочиями, в частности, осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, налоговой политики, аграрного рынка, а также выполняет целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, аграрного, регионального); самостоятельно ведет переговоры с третьими странами; обладает правом распоряжаться общим бюджетом. Одно из важнейших направлений деятельности КЕС — приведение принятых решений в соответствие с национальными законодательствами, стандартами и нормами.
• Европейский парламент (Европарламент) — избирается с 1979 г. всеобщим прямым голосованием во всех странах-членах сроком на 5 лет. Европейский парламент — контролирующий орган, насчитывает в настоящее время 626 депутатов. Роль Европарламента в законодательстве ЕС возрастает. После вступления в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора Европарламент получил новые полномочия — право принятия решений совместно с Советом министров по отдельным вопросам законодательства, регулирующего единый рынок; право поручать КЕС разработку предложений по некоторым направлениям политики; право утверждать бюджет и др.
• Суд Европейских сообществ (Суд ЕС) — высший судебный орган; обеспечивает соблюдение законности, выполнение соглашений, реализацию принципов ЕС. Суд ЕС насчитывает 13 судей, имеющих мандат сроком на 6 лет.
Помимо этих пяти основных органов ЕС, функционируют Контрольно-ревизионная палата, задача которой — контроль за финансовой деятельностью, и два консультативных органа — Экономический и социальный комитеты ЕЭС и Евратома и Консультативный комитет ЕОУС. В рамках Европейского союза существуют и другие вспомогательные учреждения — разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды и т. п. На деятельности некоторых из них целесообразно остановиться подробнее, так как они играют значительную роль не только в рамках ЕС. Это относится прежде всего к различным финансовым институтам и фондам, являющимся финансовой основой ЕС.
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) — создан на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, осуществляет свою деятельность на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.
Европейский фонд аграрной ориентации и гарантирования (ФЕОГА) — создан с целью финансирования общей сельскохозяйственной политики, а также для содействия операциям по экспорту излишков агропродукции в третьи страны.
Европейский социальный фонд — обеспечивает перемещение и профессиональное обучение рабочей силы.
Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) — создан для предоставления инвестиций, субсидий в отсталые районы ЕС с целью реализации региональной политики в более широких рамках Евросоюза.
Последовательная реализация целей ЕС прошла через ряд этапов.
I этап (1958—1968 гг.). В основном был сформирован таможенный союз, в результате чего были устранены пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле стран-участниц; были введены единый таможенный тариф и единая торговая политика в отношении третьих стран; закончена выработка единой аграрной политики и начата либерализация движения капиталов и рабочей силы в рамках ЕС.
II этап (1969—1992 гг.). Наиболее значительным событием в этот период следует считать вступление в силу в 1987 г. Единого европейского акта (ЕЕА), который предусматривал формирование единого внутреннего рынка ЕС, основанного на свободе передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Речь шла о создании в рамках сообщества единой правовой и экономической среды для хозяйственной деятельности юридических и физических лиц. Одновременно была создана правовая база для распространения интеграции на новые сферы, такие, как: наука, техника, валютные отношения, охрана окружающей среды. Важным разделом ЕЕА стал также договор о сотрудничестве стран ЕС в сфере внешней политики. К концу 1992 г. мероприятия по созданию единого внутреннего рынка были в целом закончены. С 1993 г. в рамках ЕС стали практически свободно перемещаться товары, услуги, капиталы и граждане. Следует отметить, что с подписанием Шенгенского соглашения появилась возможность безвизового перехода границы между странами — членами ЕС.
III этап, условно начавшийся с подписания 7 февраля 1992 г. Маастрихтского договора о Европейском союзе министрами иностранных дел 12 государств — членов Европейского сообщества. Договор был ратифицирован к 1 ноября 1993 г. во всех странах-членах и открыл новый этап в развитии ЕС — его трансформацию в экономический и валютный союз. В настоящее время в ЕС создаются Европейский центральный банк и единая валюта евро; должно быть введено единое гражданство и образован организационный и правительственный механизм согласования странами-участницами внешней политики и политики безопасности.
Согласно Маастрихтскому договору Европейский союз наделяется следующими важными функциями:
• введение единой европейской валюты;
• усиление координации единой экономической политики, и прежде всего бюджетной;
• защита единого рынка, основанного на принципе свободной и справедливой конкуренции;
• поддержание равного доступа к средствам богатых и бедных регионов в рамках ЕС;
• поддержание законности и правопорядка;
• управление единой внешней политикой, включая формирование общей оборонной безопасности.
Особое внимание уделяется введению единой валюты для интегрирующейся Европы. Дополнение таможенного союза и единого внутреннего рынка ЕС валютным союзом, основанным на «наднациональности» денежной политики стран-членов и на введении в них вместо наднациональных валют общей денежной единицы евро, призвано логически завершить на рубеже XXI в. экономическую интеграцию в ЕС и наделить сообщество таким же мощным инструментом внешней финансовой политики, каким являются доллар США и иена Японии.
Вместе с тем переход к евро имеет свои сложности, возможны и неоднозначные последствия, прямо затрагивающие как западные страны, так и Россию и СНГ.
Переход к единой валюте даст государствам ЕС следующие преимущества.
Экономически единый рынок ЕС не может стать таковым на практике, пока он опирается на различные денежные системы, остающиеся в национальном подчинении. Это сохраняет внутри ЕС различия в организации кредита, расчетов, курсовой политики, а следовательно, и в ценах, налогах, денежной политике и валютных рынках. Евро, таким образом, подводит окончательную базу под сложившиеся в ЕС единые рынки товаров, услуг, капитала и рабочей силы и превращает его в завершенный валютно-экономический союз.
Предполагается, что евро позволит успешнее бороться с инфляцией, снизить процентные ставки и налоговое бремя, т. е. будет стимулировать рост инвестиций, производства, занятости и поможет стабилизировать государственные финансы стран-участниц. Если переход к единому внутреннему рынку ЕС уже к 1996 г. позволил создать в Западной Европе от 300 тыс. до 900 тыс. новых рабочих мест, поднять уровень средних доходов на душу населения на 1,1—1,5%, снизить инфляцию на 1— 1,5%-ых пункта, увеличить промышленный экспорт на 20— 30%, сократить разрыв внутренних цен в различных странах ЕС на товары с 22,5% до 19,6%, а на услуги — с 33,7% до 28,6%; привлечь в ЕС 44% всего международного вывоза капитала (против 28% в 1992 г.), то введение евро способно принести дополнительные макроэкономические преимущества.
Политически евро поможет ЕС привести свой политический вес в мире в соответствие с экономическим потенциалом.
Для субъектов хозяйства евро будет означать единство денежно-кредитного, валютного и фондового регулирования на всей территории ЕС. Ожидается активизация процесса концентрации и централизации, унификации налоговой системы.
Граждане ЕС ожидают от евро улучшения конъюнктуры на рынке труда. Удешевятся частные денежные переводы из страны в страну, расчеты по пластиковым карточкам (пока существует повышенная комиссия за разновалютные платежи), на международную связь, активизируется туристический бизнес и т. д.
Можно прогнозировать изменения и в раде важнейших сфер мировой экономики, в том числе в резервной политике центральных банков, в деятельности финансовых и валютных рынков, в области международных платежей, в юридическом оформлении торговых и финансовых сделок. Эти изменения будут иметь непосредственное практическое влияние на ежедневную деятельность предприятий и банков. Ожидается, что евро будет иметь гораздо больший удельный вес в валютных резервах, чем европейские валюты сегодня. Вероятно, курс ряда национальных валют будет привязан к новой валюте. Переход на евро потребует пересмотра резервной политики центробанков и разработки своей евростратегии. Решение этой задачи потребует подготовки необходимой документации, принятия соответствующих законов, обучения кадров и т. д., что должно облегчить переход к эпохе евро.
Первым непосредственным результатом окончательного фиксирования взаимных курсов европейских валют будет снижение объемов валютных рынков. Вторичным эффектом может стать возрастающий интерес к операциям «доллар-евро», «иена-евро», а также к спекуляциям в «экзотических валютах», в том числе валютах стран Восточной Европы. Перетягивание «горячих денег» на этот участок рынка может в значительной мере увеличить колебания курсов и повысить уязвимость данных валют.
С 1 января 1999 г. часть платежей в рамках евро-зоны будет осуществляться через общеевропейские платежные системы, такие, как ТАРГЕТ (система брутто-расчетов центральных банков в режиме реального времени) или Евроклиринг Банковской ассоциации евро. Подавляющая же часть расчетов, которые представляют собой платежные операции между хозяйствующими субъектами одной и той же страны, останутся в рамках национальных платежных систем.
Для предприятий и банков стран Восточной Европы с 1 января 1999 г. встал вопрос о наиболее быстрой и эффективной форме платежей в евро. Эта проблема требует тщательного анализа, поскольку хорошо продуманная евростратегия, правильно выбранные банки-контрагенты способствуют значительному снижению расходов на проведение международных операций. Для банков наших стран одной из альтернатив является клиринговая система, созданная Ассоциацией банков Центральной и Восточной Европы, в рамках которой платежи осуществляются уже с 1995 г. С 1 января 1999 г. введена новая система, функционирующая с евро. Как только евро заменит существующие валюты, встанет вопрос о юридических последствиях. В то время как в странах экономического и валютного союза евро во всех сделках автоматически заменит бывшие национальные валюты, в других странах необходимо будет зафиксировать условия этого изменения в законодательном порядке.
В случае успеха евро окажет колоссальное воздействие на мировые финансы. Эксперты международного банковского концерна «Дойче Морган Гренфелл» считают, что с введением единой евровалюты в 11 государствах ЕС возникает второй по величине рынок ценных бумаг в мире. По их оценкам, совокупная стоимость ценных бумаг государств Европейского валютного союза составила к 1998г. 5,256 трлн ЭКЮ (1 ЭКЮ эквивалентно 1,12 долл. США), что превосходит японский фондовый рынок, но уступает американскому, оцениваемому 10,8 трлн ЭКЮ. По расчетам банковских специалистов «Дрезднер Клянворт Бенсон», объединенный рынок акций стран, переходящих на евро, составит 79% совокупных фондовых капиталов государств — членов ЕС. В случае успеха введение единой валюты станет ключевым событием европейской интеграции за последние 40 лет.
9.2.1. Механизм и фазы перехода к евро
Формирование экономического и валютного союза (ЭВС) рассматривается ныне как главное условие создания единой Европы в рамках ЕС. «Сценарий» продвижения к ЭВС распадается на три фазы. Первый этап (подготовительный), начавшийся 1 июля 1990 г., характеризовался полной либерализацией движения капиталов в ЕС, усилением сотрудничества между центральными банками, свободой расчетов в ЭКЮ и был завершен до 1 января 1996 г. На втором (организационном), продолжавшемся до 31 января 1998 г., приняты более жесткие меры по координации экономической и валютной политики на основе ратифицированного в 1993 г. Маастрихтского договора, начат процесс создания единой системы центральных банков: образован Европейский валютный институт (ЕВИ) предшественник Европейского центрального банка (ЕЦБ). И наконец, на третьем (финальном) этапе, который начался 1 января 1999 г, и закончится до июля 2002 г., происходит собственно введение евро — сначала в безналичных расчетных операциях, а затем с 2002 г. — внедрение банкнот и монет единого образца*. При этом не произойдет повышения цен, прежними останутся проценты по вкладам, сохранится банковская тайна, все расходы по пересчету в евро понесут банки. С 1 января 1999 г. курсы валют связываются окончательно: появляется единая банковская ставка, устанавливаемая Европейским Центробанком.
* Банкноты евро будут иметь достоинство в 5, 10, 20, 50, 100 и 200 единиц при единообразом дизайне банкнот каждого типа и помещении на их лицевой стороне национальной символики сответствующих стран-членов. Евро дробится по десятичной системе в монеты в 1, 2, 5, 20 и 50 сантимов. Монетарная форма избрана также для единиц в 1 и 2 евро. К началу 1999 г. 30 тыс. грузовиков начали развозить по банкам 50 тыс. т новых денег — 12,1 млрд монет стоимостью в 3,8 млрд евро. Основная адаптационная нагрузка ляжет на банки. Только бескомиссионный обмен старых денег на евро будет стоить им 8—10 млрд долл. накладных расходов. Банки намереваются возместить эти расходы, в числе прочего, путем консультирования клиентов по финансовому менеджменту в переходный к евро период. «Дойче банк» уже оказывает такие услуги фирмам «Сименс», «Даймер Бенц», «БМВ».
Из 15 членов ЕС в первую группу экономического и валютного союза Комиссией Европейских сообществ рекомендовано 11 стран: Франция, Германия, Италия, Испания, Португалия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Австрия, Финляндия, Ирландия.
Великобритания*, Дания и Швеция считают для себя присоединение к зоне евро преждевременным, а Греция еще не готова к этому экономически.
* К середине 1998 г. курс фунта стерлингов завышен примерно на 25% относительно немецкой марки и других ведущих европейских валют. К такому выводу пришли специалисты Института международной экономики (ИМЭ). В исследовании по валютному рынку отмечается, что вступление Великобритании в Европейский валютный союз на данном этапе было бы "равносильно катастрофе"/Финансовые известия. — 1998. — 4 июня.
Одиннадцать государств, которые названы в качестве основателей зоны евро, отобраны на основе содержащихся в Маастрихтском договоре так называемых пяти критериев конвергенции. Они установлены как «пропускные» для членства в валютном союзе:
1) дефицит госбюджета не более 3% ВВП;
2) государственный долг не более 60% ВВП;
3) годовая инфляция не выше чем ±1,5%-ых пункта к усредненному уровню инфляции в трех странах ЕС с наибольшей стабильностью цен (в расчетных показателях 1996 г. — примерно 3-3,3%).
4) средняя номинальная величина долгосрочной процентной ставки не выше +2%-ых пункта к усредненному уровню этих ставок в трех странах ЕС с наибольшей стабильностью цен (в расчетных показателях 1996 г. — около 9%);
5) соблюдение установленных пределов колебаний в существующем в ЕС механизме стабилизации обменных валютных курсов («ЕРМ-1»).
Крайне различный темп продвижения отдельных стран к установленным «пропускным» критериям стабильности их финансов вынудил сессию в Дублине в декабре 1996 г. ввести систему раннего предупреждения «нарушения критериев и предостерегающих правил» и соответствующие санкции. Конкретно это выразится в том, что в марте каждого года страны-претенденты обязаны представлять в КЕС свои бюджетные «наметки» на следующий финансовый год. По ним Совет министров финансов ЕС (Экофин) выносит свои заключения и рекомендации, обязательные к исполнению. В сентябре происходит проверка, и если обнаружится, что рекомендации не выполняются, то в декабре вступают в силу санкции против стран-нарушителей, действующие до апреля следующего года (когда они в зависимости от обстоятельств могут быть либо отменены, либо продлены). Санкции привязаны в основном к нарушению 3%-го лимита дефицита бюджета и сводятся к принудительному перечислению страной-нарушителем в КЕС беспроцентного депозита в размере 0,2% ВВП плюс 0,1% за каждый процентный пункт бюджетного дефицита свыше 3, но не более 0,5—0,6% ВВП в целом. Если избыточный дефицит сохраняется свыше двух лет, депозит удерживается КЕС как штраф.
Следует также отметить, что после сформирования первого эшелона присоединившихся к евро стран его платежные отношения с остальными государствами ЕС будут регулироваться и обслуживаться обновленным механизмом стабилизации обменных курсов («ЕРМ-2»), в центре которого будет новая валюта, связанная с сохранившимися национальными валютами через индивидуальные обменные курсы (так называемый принцип оси и спиц в колесе). Эти курсы (с разрешенным лимитом колебаний ±15%) будут устанавливаться совместными решениями ЕЦБ, национальных центральных банков данных стран и КЕС. При превышении разрешенных лимитов возможны совместные интервенции этих институтов в пользу колеблющейся валюты на денежных рынках. Взаимные официальные обменные курсы валют стран ЕС, сохранивших самостоятельность, также рассчитываются через евро. Предусмотрен и периодический курсовой пересмотр «ЕРМ-2» к новым реалиям финансового рынка.
При этом принципиально важно, что главной целью нового механизма, в отличие от предшествовавшего «ЕРМ-1», является уже не стабилизация курсов сохранившихся национальных валют, а прежде всего подготовка к их трансформации в евро, т. е. речь идет о «разноскоростной» валютной интеграции с учетом специфики отдельных государств. По мере их присоединения к Европейскому союзу к «ЕРМ-2» станут подключаться и другие страны, за счет которых будет расширяться Евросоюз*.
* Европейская комиссия начала переговоры с государствами, претендующими на вступление в ЕС в ближайшие годы, среди которых лидируют Польша, Венгрия, Чехия, Кипр, Словакия и Эстония.
Становление в Европе новой валютной зоны, на долю которой приходится более 1/3 оборота внешней торговли России, требует подготовки к этой новой ситуации, профилактики ее возможных негативных последствий для нашей страны, квалифицированного использования складывающихся позитивных возможностей. Конкретно речь идет о следующем:
• о переоценке в евро активов и пассивов России и ее хозяйственных субъектов в странах ЕС;
• о допуске евро к котировке на внутреннем валютном рынке страны, в ее валютные резервы и в «корзину» валют для определения курса рубля в случае перехода к его реальной (международной) обратимости;
• об обмене населением части наличной иностранной, валюты (как ее исчезающих, так и сохраняющихся разновидностей) на евро и о защите ее легальных владельцев и от паники и от обменного произвола банков*.
* Центральный банк РФ считает, что переход стран ЕС на евро окажет положительное влияние на российскую внешнюю торговлю, так как около 70% контрактов с европейскими странами в настоящее время заключается в американских долларах.
Опыт продвижения ЕС к евро небесполезен и для специалистов, занимающихся хозяйственной реинтеграцией СНГ. Его основными особенностями являются: принятие политических решений лишь после «вызревания» для этого необходимых экономических предпосылок; приемлемость данных решений для субъектов хозяйства и населения, диалог с ними; концентрация особого внимания на отработку технических деталей; развернутая правовая база, этапность, критериальность и, если необходимо, разная скорость преобразований. В большей степени это относится к реализации ст. 7 «Четырехстороннего договора» (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия) и ст. 7 Договора об образовании сообщества Россия — Белоруссия.
9.2.2. Европейская ассоциация свободной торговли — ЕАСТ
Помимо ЕС в Европе в 1960 г. возникла еще одна организация на основе подписанной в Стокгольме конвенции. ЕАСТ — это торгово-экономическое объединение, созданное по инициативе Великобритании, как ответ на образование Общего рынка. В момент создания в ЕАСТ вошли: Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция. С 1961 г. к ЕАСТ присоединилась Финляндия в качестве ассоциированного члена. В 1970 г. участницей ЕАСТ стала Исландия. В 1973 г. из ЕАСТ вышли Великобритания и Дания, в 1986 г. — Португалия, а в 1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия. В настоящее время членами ЕАСТ являются Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.
Основу ЕАСТ составляет зона свободной торговли. Во взаимной торговле отменены таможенные пошлины и количественные ограничения, однако отсутствует единый внешний тариф. Каждое государство проводит самостоятельную торговую политику по отношению к третьим странам, а товары из этих стран не могут свободно перемещаться внутри ЕАСТ (кроме промышленных товаров из ЕС). Расширяется сотрудничество в области науки и техники, защиты окружающей среды.
Ассоциация не ставит своей целью создание экономического и валютного, а тем более политического союза*.
* Если в 1963 г. на долю стран, входящих в ЕАСТ, приходилось более 12% мирового производства промышленно развитых стран, то в настоящее время она незначительна.
Деятельностью ЕАСТ руководит Совет в составе совета министров или постоянных глав делегаций. В его задачи входит разработка рекомендаций и исполнение правительствами стран-членов соглашений, заключенных в рамках ассоциации. Решения и рекомендации требуют, как правило, единогласия. Текущими делами руководит Секретариат. Штаб-квартира — в Женеве.
Отличия ЕАСТ от ЕС:
• в ЕАСТ нет наднациональных органов; высший руководящий орган — консультативный Совет, в котором каждая страна имеет один голос;
• режим свободного беспошлинного товарооборота в рамках ЕАСТ действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельхозпродукцию;
• за каждой страной — членом ЕАСТ сохраняется внешнеторговая автономия и собственные таможенные пошлины в торговле с третьими странами;
• в ЕАСТ не существует единого таможенного тарифа. Наиболее тесные связи ЕАСТ имеет с ЕС. В 1991 г. ЕС и ЕАСТ подписали соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). В соответствии с достигнутым договором с 1 января 1993 г. страны — члены ЕАСТ стали включать в свои национальные законодательства законодательные акты ЕС, касающиеся свободного движения товаров, капиталов и услуг, а также политики ЕС в области конкуренции.
Интеграции рынков аграрной продукции не предполагается, поскольку сельское хозяйство ЕАСТ не смогло бы выдержать конкуренцию со стороны ЕС.
9.2.3. Североамериканская ассоциация свободной торговли — НАФТА
Другим примером центростремительных интеграционных тенденций, развивающихся уже не в Европе, а в Северной Америке, является НАФТА. Североамериканская ассоциация свободной торговли была создана путем подписания соглашения в декабре 1992 г. между тремя странами — США, Канадой и Мексикой, вступившего в силу с 1 января 1994 г. Возникновению НАФТА предшествовало заключение в 1989 г. соглашения между США и Канадой о зоне свободной торговли, которое положило начало интеграции в Северной Америке. Мексика присоединилась к соглашению в феврале 1991 г.
В рамках НАФТА предусмотрены меры по либерализации движения товаров, услуг и капиталов через границы, разделяющие три страны. Почти все торговые и инвестиционные барьеры должны быть сняты в течение следующих 15 лет. Создаются условия для принятия этими тремя странами аналогичных законов в области охраны окружающей среды, а также трудового законодательства. Между США и Канадой подобные меры уже осуществлены, и теперь речь идет о принятии их Мексикой. В соглашении предусмотрена защита североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, которые стремятся обойти американские таможенные барьеры путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику. Стороны договорились также о снятии ограничений на движение капитала (за исключением нефтяного сектора в Мексике, культуры и образования в Канаде, авиаперевозок и радиокоммуникаций в США). Мексика обязалась постепенно снять ограничения для американских и канадских прямых инвестиций к 2007 г.
Достигнуто соглашение о ликвидации большинства тарифов на продукцию сельского хозяйства, за исключением ограничений в торговле кукурузой, сахаром, некоторыми овощами и фруктами, а также о постепенной (в течение 10 лет) ликвидации таможенных барьеров в торговле автомобилями и текстилем. Предусмотрены необходимые мероприятия по защите интеллектуальной собственности, гармонизации технических стандартов, санитарных норм.
По подсчетам специалистов, НАФТА объединяет сегодня территорию с населением более 375 млн человек; на долю группировки приходится 20% объема мировой торговли.
Следует, однако, отметить, что в рамках НАФТА не созданы пока специальные механизмы, регулирующие сотрудничество, подобно тем, которые существуют в ЕС (Комиссия, Суд, Парламент и т. п.).
В целом НАФТА — молодое экономическое формирование. Механизмы сотрудничества в НАФТА находятся в стадии формирования.
В настоящее время трудно оценить эффективность деятельности НАФТА, поскольку период ее существования пока короток. Но уже сейчас в ряде южноамериканских стран просматривается стремление к присоединению к НАФТА.
Для России североамериканский регион, и главным образом США, представляет определенный интерес с точки зрения перспектив развития экономических и научно-технических связей. Вместе с тем для США экономика Российской Федерации может стать объектом выгодного приложения капитала. Кроме того, США могли бы использовать и достижения российского научно-технического комплекса с учетом принципа взаимной выгоды сторон.
9.2.4. Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества — АТЭС
Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества создана в 1989 г. Как оформленная региональная интеграционная группировка АТЭС только складывается, в ней предпринимаются интенсивные поиски схем сотрудничества. Сегодня модели североамериканской и азиатско-тихоокеанской интеграции отличаются от западноевропейской. Если в Западной Европе процесс интеграции шел от создания единого рынка к экономическому, валютному и политическому союзу, что сопровождалось формированием и укреплением наднациональных структур, то в указанных регионах интеграционные процессы охватывают прежде всего микроуровень на базе транснациональных корпораций.
В настоящее время АТЭС включает 18 государств Азии, Северной и Южной Америки: Канаду, США, Мексику, Новую Зеландию, Австралию, Папуа — Новую Гвинею, Бруней, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Южную Корею, Тайвань, Гонконг, КНР, Японию, Чили.
Система управления в АТЭС включает 10 рабочих групп, секретариат, специальный комитет по торговле и инвестициям. Вместе с тем АТЭС не имеет механизма принятия решений и во многом сохраняет черты консультативной группы.
Особенность АТЭС состоит в географической принадлежности входящих в Ассоциацию стран, находящихся на огромных расстояниях друг от друга и объединенных лишь выходом к Тихому океану.
Особенность АТЭС, с экономической точки зрения, заключается в том, что в нее входят как крупнейшие промышленно развитые страны (США, Япония, Канада, Австралия), так и такие уступающие им во многом государства, как Мексика, Чили, КНР и др. На АТЭС приходится 55% мирового ВВП, 40% мировой торговли, более 40% населения земного шара.
На встречах участников АТЭС в Сиэтле в 1993 г. и в Богоре в 1994 г. были разработаны программы либерализации торговли (региональной и глобальной); создания благоприятных условий для иностранных инвестиций, сотрудничества в области технологий; меры таможенного разоружения и создания зон свободной торговли к 2000 г. (для менее развитых стран — к 2020 г.).
В ноябре 1995 г. лидеры 18 стран на встрече АТЭС в Осаке (Япония) не смогли прийти к соглашению о конкретном «плане акций» по реализации поставленных в 1994 г. целей. В АТЭС существуют серьезные противоречия между «азиатскими» и «неазиатскими» участниками группировки.
Годом позже, в ноябре 1996 г., в Маниле на Филиппинах участники АТЭС сумели договориться о координации индивидуальных и совместных планов либерализации рынков товаров и услуг. Было подтверждено стремление создать к 2020 г. зону, свободную для перемещения товаров и капиталов, сохранить мораторий на вступление новых членов до конца столетия. В целом АТЭС можно оценить как группировку «открытой экономической интеграции», заявку на вступление в которую подали Россия, Индия, Пакистан, Монголия, Колумбия, Эквадор.
9.2.5. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии — АСЕАН
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии — региональная политико-экономическая организация, образованная в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин. В 1984 г. в АСЕАН вступил Бруней, а в 1995 г. — Вьетнам.
Официальными целями АСЕАН провозглашены такие, как содействие экономическому росту, социальному прогрессу и культурному развитию стран-членов.
Система управления представлена высшим органом — Совещанием министров иностранных дел и постоянным Секретариатом АСЕАН с местом пребывания в Джакарте.
Специфика деятельности АСЕАН определяется тем, что ее участницы фактически являются одновременно членами других региональных объединений, а также наличием двусторонних договорных обязательств между АСЕАН и США.
Следует отметить, что АСЕАН представляет собой в настоящее время самую эффективную структуру в Азиатско-Тихоокеанском регионе. За 30 лет существования она достаточно успешно способствовала формированию субрегиона свободной торговли, хотя доля взаимной торговли его стран в общем объеме их внешнеторгового оборота не превышает 20—22%. К 2000 г. АСЕАН планирует снизить таможенные пошлины до 5% по 38 тыс. наименований товаров и создать систему беспошлинной торговли, своего рода «общий рынок».
Следует отметить, что в последние годы Россия прилагает значительные усилия по расширению внешнеэкономических связей с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), хотя в общем объеме внутрирегионального товарооборота в рамках АТР в 1,9—2,1 трлн долл. к 1995 г. на долю России приходилось лишь около 1%. Тем не менее в рамках сотрудничества в АТР, а не на двухсторонней основе, Россия может более эффективно решать такие проблемы, как развитие морского, трубопроводного, авиа - и железнодорожного транспорта, создание системы телекоммуникаций, расширение экспорта машиностроительной и военно-технической продукции в страны ЮВА и др.
9.2.6. Интеграционные объединения Латинской Америки
Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) — торгово-экономическая организация, созданная в 1981 г. по «Договору Монтевидео-80» вместо Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), действовавшей с 1961 г. Участниками ЛАИ являются: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор. В рамках ЛАИ сохраняется деление на три субрегиональные группировки:
• договор бассейна Ла-Платы;
• Андский пакт;
• Амазонский пакт.
Некоторые страны являются одновременно и членами других региональных группировок.
Система управления ЛАИ представлена высшим органом — Советом министров (штаб-квартира в Монтевидео, Уругвай).
Внутризональная торговля и региональная интеграция ЛАИ осуществляются путем заключения региональных и субрегиональных, а также функциональных (двусторонних и многосторонних) соглашений, предусматривающих конкретные меры по торговле и таможенным вопросам. Договорные отношения могут распространяться не только на вопросы торговли, но и на сотрудничество в сфере промышленности и сельскохозяйственного производства, транспорта, валютно-финансовых отношений и т. п.
«Меркосур» — зона свободной торговли, возникшая в 1995 г. как союз четырех стран Латинской Америки — Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая. Летом 1996 г. в состав блока вошла Боливия. На страны «Меркосур» приходится примерно 68,6% территории Латинской Америки, 51% населения региона, 60% общего ВВП. По совокупному объему ВВП «Меркосур» занимает 4-е место в мире после ЕС, НАФТА, АТЭС. Соглашением о создании «Меркосур» были ликвидированы таможенные пошлины на 90% товаров, перемещающихся в границах группировки, а на оставшиеся 10% товаров пошлины будут сохраняться до 2001 г. По системе общих внешних тарифов членам «Меркосур» удалось согласовать тарифы по 85% товаров, а на оставшиеся 15% товаров тарифы должны быть согласованы не позднее 2006 г.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 |
Основные порталы (построено редакторами)