Оглавление

Введение..................................................................................................... 3

Глава I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и

имперские органы государственной власти............................ 30

§ 1. Правовой статус Великого княжества Финляндского и

Царства Польского в составе Российской империи................. 30

§ 2. Высшие и центральные имперские учреждения..................... 46

§ 3. Порядок взаимодействия имперских властей и органов управления Великого княжества Финляндского и Царства

Польского.................................................................................. 59

Система высших, центральных и судебных учреждений

Великого княжества Финляндского и Царства Польского...... 79

§ 1. Народное представительство.................................................... 79

§ 2. Генерал-губернаторская власть и местное правительство...... 92

§ 3. Судоустройство....................................................................

§ 4. Основы государственной службы. Регламентация

применения общегосударственного и местных языков......

Глава III. Местное управление и самоуправление.............................

§ 1. Губернский и уездный аппарат управления.......................

§ 2. Городское и сельское управление и самоуправление.........

Заключение..........................................................................................

Библиографический список................................................................

Приложение.........................................................................................

Введение

Актуальность темы исследования. Системы органов государственной власти, сложившиеся в национальных окраинах Российской империи всегда вызывали повышенное внимание общественных и политических деятелей Рос­сии, а зачастую и зарубежных стран. Серьезность этого вопроса, прямым обра­зом влиявшего на существование всей российской государственности, диктует острую потребность в научном изучении данной проблемы. Со всей очевидно­стью можно сказать, что обращение к истории создания, функционирования и реформирования административных систем, созданных в национальных рай­онах Российской империи обусловлено рядом факторов.

Прежде всего, без четкого определения правового статуса данных обра­зований в составе Империи невозможно со всей тщательностью изучить госу­дарственный строй нашей страны, проанализировать особенности государст­венного механизма и национально-государственной политики, уяснить специ­фику проведения буржуазных реформ на окраинах.

Более чем значительную часть России рассматриваемого периода зани-мали территории с иноязычным населением, которое находилось на различных стадиях социально-экономического и политического развития. Некоторые из них имели древнюю историю государственности и более высокий уровень раз­вития по сравнению с великорусскими губерниями.

Исследование сложившихся на данных территориях систем органов го­сударственной власти предполагает объективное изучение как высших и цен­тральных имперских учреждений, осуществлявших управление данными тер­риториями, местных органов власти, начиная с генерал-губернаторского уров­ня и до городского и сельского управления и самоуправления, судебных сис - тем, так и соответствующей нормативно-правовой базы. Это позволит опреде­лить специфику таких учреждений в зависимости от местных и общегосудар­ственных условий, обоснованность предоставления окраинам того или иного статуса, а также эффективность созданных здесь административных моделей и,

значит, в определенной мере, эффективность всего государственного механиз­ма Империи.

Анализ указанной проблемы предоставит необходимый материал для развития понятийно-категориального аппарата истории и теории государства и права.

Крайне важное значение имеет необходимость разрушения стереотипов в оценках, бытующих в литературе. Необходимо отказаться от прежних позиций, зачастую преувеличивавших негативные стороны проблемы, объяснявших происходившие процессы с точки зрения классово-национального угнетения, умаляя закономерности общественно-государственного развития в условиях модернизации страны с многонациональным составом и проведения столь важных буржуазных реформ. При этом нельзя впадать в крайности, представ­ляя окраинную политику центральных властей образцом патернализма по от­ношению к народам, стремления в ущерб коренным территориям предоставить им серьезные льготы в области управления. Мы сталкиваемся со сложным процессом, в основе которого лежали как внешне, так и внутриполитические причины - столкновение различных, противоречащих друг другу интересов.

Несмотря на относительно большое количество исследований, посвя­щенных данной проблематике, в целом вопрос исследован достаточно слабо. В частности, до сих пор не в полной мере изучена организация власти Великого княжества Финляндского и Царства Польского, не выявлены их общие и част­ные черты, а также взаимное влияние.

С практической стороны данное исследование может служить иллюстра­цией, позволяющей на основе накопленного опыта глубже анализировать про­цессы, происходящие на современном этапе в области государственного строи­тельства, реформирования политико-территориального устройства и прогнози­рования результатов таких преобразований.

Поэтому как позитивный, так и негативный опыт организации власти в Великом княжестве Финляндском и Царстве Польском не может не вызывать и

сегодня повышенный интерес со стороны политических, государственных дея­телей и исследователей.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в том, чтобы на основе нормативных актов, документов и архивных материалов исследовать систему органов государственной власти Великого княжества Финляндского и Царства Польского в составе государственного механизма Российской импе-рии с середины 60-х и до начала 80-х гг. XIX в. в период проведения буржуаз-ных реформ.

Для решения вышеуказанной цели ставятся следующие задачи:

-  проследить изменения правового статуса Великого княжества Фин­
ляндского и Царства Польского, а также соответствующей законодательной ба­
зы;

-  исследовать организацию высших и центральных имперских учрежде­
ний, распространявших свою власть на данные окраины, проследить изменения
законодательства, регламентирующего их отношения с учреждениями Велико­
го княжества Финляндского и Царства Польского;

-  реконструировать и проанализировать структуру высших и централь­
ных учреждений рассматриваемых территорий, их внешние и внутренние свя­
зи, функции и компетенцию; выявить общие и частные моменты в администра­
тивной политике российских властей в этих окраинах;

-  проследить основные тенденции в реформировании судоустройства
Финляндии и Польши;

-  проанализировать нормативные акты, регулировавшие использование
общегосударственного и местных языков, прохождение государственной
службы;

- воссоздать системы губернского, уездного, городского и сельского са­
моуправления и управления, выявить принципы их реформирования и степень
участия в этом процессе общегосударственной власти.

Объектом исследования являются правовой статус данных окраин, ор­ганизация, функции и компетенция соответствующих высших и центральных имперских органов государственной власти и органов власти Великого княже­ства Финляндского и Царства Польского, порядок их взаимодействия, а также судоустройство.

Следует отметить, что рассматриваемые имперские государственные ор­ганы можно разделить на общие и специальные. Первые распространяют свою власть на территорию всего государства, в том числе и на данные окраины, вторые были созданы на правах высших и центральных общегосударственных учреждений непосредственно для управления Великим княжеством Финлянд­ским и Царством Польским.

Местные учреждения, в свою очередь, также можно условно разделить на высшие и центральные и собственно "местные" (губернские, уездные и т. д.). Первые распространяли свое действие на всю территорию соответствующих политико-территориальных единиц (для Царства Польского данного периода, точнее, административно-территориальных) и были наделены соответствую­щей компетенций (для Царства Польского по большей части лишь до конца 60-х гг.). Необходимо отметить, что использование терминов "местное" (управление, органы, учреждения) обусловлено тем, что перечисленные струк­туры не могут быть адекватно охвачены уже существующим, не всегда верно отражающим суть понятийно-терминологическим аппаратом: региональные, губернские или территориальные органы. В частности некоторые подразделе­ния общегосударственных учреждений действовали на территории двух и бо­лее губерний Царства Польского (всего их было 10).

Предметом исследования является комплекс нормативно-правовых ак­тов, регламентирующих организацию и функционирование органов государст­венной власти, осуществлявших управление Великим княжеством Финлянд­ским и Царством Польским, а также определявших правовой статус этих тер­риториальных образований.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, принципы объективности и сис­темности, историко-правовые и сравнительно-правовые методы, позволившие установить достоверность отраженных в источниках сведений, комплексно ос­ветить различные стороны изучаемой проблемы, выявить существенные взаи­мосвязи и, тем самым, определить место и роль управления данными окраина­ми и их самих в государственном механизме Российской империи.

Источниковая база исследования. Выбор объекта анализа, поставлен­ные в диссертационном исследовании научно-познавательные задачи требуют привлечения обширного корпуса источников. Это прежде всего нормативно-правовые акты, различные архивные материалы, опубликованные документы, мемуары, статистические издания и периодическая печать.

Наибольшее значение среди данных источников имеют нормативно-правовые акты, среди которых можно выделить как нормативные акты различ­ной юридической силы, изданные имперскими учреждениями, так и местными властями.

В отношении Великого княжества Финляндского законодательные акты издавались в Сборнике постановлений Великого княжества Финляндского. Нормативные материалы, относящиеся к периоду гг., были переиз­даны в Собрании постановлений Финляндских1, которое стало результатом ра­боты Высочайше утвержденной при Государственной канцелярии Комиссии по систематизации финляндских законов под председательством члена Государ­ственного совета , а с сентября 1908 г. - гофмейстера . Результатом деятельности комиссии были и другие издания зако­нодательных материалов по Великому княжеству2. Однако среди наиболее зна-

1 Собрание постановлений финляндских. Узаконения, обнародованные на русском
языке. - Т. МП. - СПб., .

2 Сеймовый Устав, Закон о выборах, содержащий переходные правила, вызываемые
новым Сеймовым Уставом и Законом о выборах, данные 7/20 июля 1906 года. - СПб., 1906;

чительных изданий, используемых при проведении нашего исследования, сле­дует выделить Сборник постановлений Великого княжества Финляндского, выходивший на шведском, затем на шведском и русском, еще позже на швед­ском, финском и русском языках. В нем официально публиковалось подав­ляющее большинство постановлений и других актов, касавшихся княжества и его управления. Кроме того, имеются и некоторые другие собрания норматив­ных материалов3.

Законодательные акты, изданные для регламентации административной сферы Царства Польского, подлежали официальному периодическому опубли­кованию в Дневнике законов Царства Польского4. Значительная часть норма­тивных актов помещена в различных официальных специальных изданиях: Сборнике правительственных распоряжений по Учредительному комитету в Царстве Польском, относящихся к тминным управлениям и судам, Постанов­лениях Учредительного комитета, Сборнике административных постановлений Царства Польского5. Часть актов нормативно-правового характера были поме­щены в других изданиях6.

Общее Уложение Финляндии 1734 года с дополнительными к нему узаконениями, приложе­ниями и указаниями / Сост. Н. Корево. - Т. I-III. - СПб., 1912; Сеймовый Устав с поздней­шими его изменениями. Устав Рыцарского дома и Высочайшее постановление для публики, присутствующей не Сейме. - СПб., 1900.

3 Собрание действующих в Финляндии основных законоположений и от­
носящихся к ним узаконений и актов. - Гельсингфорс, 1899; Акты для выясне­
ния политического положения Великого княжества Финляндского. - 2-е изд. - СПб., 1908.

4 Дневник законов (Dziennik praw). - T. 65-71. - Варшава, .

5 Постановления Учредительного комитета - Т. 10-16. - Варшава, ; Сбор­
ник административных постановлений Царства Польского. Ведомство внутренних и духов­
ных дел. - Ч. 1. - Варшава, 1866.

6 Международные трактаты и законодательные акты, касающиеся вопроса о государ­
ственно-правовом отношении Царства Польского и Российской империи. - СПб., 1906; Уза­
конения и распоряжения правительства, относящиеся до губерний Царства Польского. Со­
ставленный по прекращении в 1871 г. официального издания Дневника законов Царства
Польского. - Т. 1-Й. - Варшава. 1875.

8

Значительная группа правовых актов была опубликована в Полном соб­
рании законов Российской империи и изданиях Свода законов Российской им­
перии7. В Полном собрании нормативные материалы, касавшиеся Великого
княжества Финляндского, систематически стали публиковаться лишь после
1899 г., а в отношении Царства Польского - с началом реформ в 1864 г. и в
особенности с момента прекращения издания в 1871 г. Дневника законов. Свод
законов издания 1892 г. включает в себя разделы, посвященные администра­
тивной и судебной системе Царства Польского в виде особого "Учреждения
управления губерний Царства Польского", норм, регулирующих прохождение
там гражданской службы и "Учреждения судебных установлений в губерниях
Варшавского судебного округа". Законодательство, посвященное управлению
Финляндией, в Своде законов не было кодифицировано и включало в себя не­
большое количество разбросанных статей. (

Следующей группой опубликованных источников являются различные документы, посвященные преобразованиям государственных учреждений дан­ных окраин, а также характеризующие их деятельность. К таким документам можно отнести проекты реформ, материалы совещаний, комитетов и комиссий, отчеты и записки генерал-губернаторов, ведомственную переписку, протоко­лы, журналы и т. д.8, часть из которых находится в фондах Российской нацио­нальной библиотеки9.

7 Свод законов Российской империи. 1857. - Т. II. - Ч. 1. - Общее губернское учреж­
дение. Гл. I. О главных начальниках губерний; Свод законов Российской империи. 1892. —
Т. I, И, XV, XVI; Полное собрание законов Российской империи. Второе, третье издание
(далее - ПСЗ - 2,3).

8 Материалы по делам Царства Польского. - Т. И. - Уездные и городские советы. -
Б. м., б. г.; Материалы по вопросу о воинской повинности в Великом княжестве Финлянд­
ском. - СПб., 1905; Материалы по вопросу о взаимном содействии имперских и финлянд­
ских властей. - СПб., 1905; Протоколы и журнал Высочайше утвержденного, под председа­
тельством финляндского генерал-губернатора, Комитета (Комиссии) для рассмотрения про­
екта кодификации основных законов Финляндии. - Гельсингфорс, 1891 и др.

9 Доклад заведывающего Юридической комиссией по проекту основных положений
преобразования судебной части в Царстве Польском // Россия. Государственный совет. Де-

К другой группе источников необходимо отнести воспоминания и днев­ники государственных и общественных деятелей, дающие возможность под­робнее ознакомиться с ходом и проектированием реформ, деятельностью госу-

~ «10

дарственных учреждении и ее оценкой.

Значительная часть документальных материалов, позволяющих более глубоко раскрыть проблему, находится в центральных архивах Российской Федерации11, важнейшие документы сосредоточены в фондах Российского го­сударственного исторического архива. Наиболее ценные материалы, посвя­щенные государственному аппарату данных территорий, его реформированию содержится в делах Ф. 1361 - Статс-секретариат Великого княжества, Ф. 1270 - Комитет по делам Царства Польского, Ф. 1276 - Совет Министров, Ф. 1284 -Департамент общих дел МВД, Ф. 1282 - Канцелярия МВД, Ф. 1405 - Мини­стерство юстиции.

Архивные фонды содержат в себе журналы совещаний различных госу­дарственных учреждений, проекты преобразований, законодательные акты, га­зетные материалы, ведомственную переписку, отчеты генерал-губернаторов и губернаторов, различные записки, относящиеся к управлению Великого кня­жества Финляндского и Царства Польского.

Комплексный анализ всего корпуса приведенных источников позволяет полно и всесторонне подойти к изучению предложенной проблемы и решить поставленные в диссертационном исследовании научно-познавательные зада­чи.

партамент законов. Материалы. - Т. ; О порядке выборов шинных судей и лавни-ков // Россия. Государственный совет. Материалы. - Т. 1и др.

10 Милютин ДА. Милютина . - Т. I. - М., 1947; Из новейшей
истории Финляндии. Аренберга // Голос минувшего/6. - №5-9; Князь
Мещерский. Воспоминания. - М., 2001; Русский губернатор в Польше. Из записок отставно­
го губернатора 1866 г. // Русская старина№ 6 и др.

11 Российский государственный исторический архив (далее - РГИА); Государствен­
ный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ).

10

Степень научной разработки темы. Диссертационная тема продолжает оставаться недостаточно освещенной в специальной литературе, хотя ей было уделено немало внимания публицистами, а также правоведами и государство-ведами, учеными-историками, в том числе и в литературе по взаимосвязанным и более широким темам.

Дореволюционный этап (середина XIX вг.) изучения данной проблемы можно, в свою очередь, условно разделить на два периода. Первый (с середины XIX в. до конца 80-х гг.) характеризовался появлением интереса к вопросу организации государственной власти и правового статуса как Финлян­дии, так и Польши, проводимым там преобразованиям и в особенности рефор­мам в Царстве Польском, а также к деятельности там . Наибо­лее значимым представляется подробный обзор управления Великого княжест­ва Финляндского, его законодательства, судоустройства, организации государ­ственной службы и сословных прав и привилегий, данный в работе финлянд­ского ученого Б. Лундаля12. Представляет интерес обзор управления Царства Польского, составленный в Министерстве внутренних дел, где содержатся све­дения о существовавшем до рассматриваемого периода административном устройстве Царства13. Имеются и некоторые другие работы, в том числе ино­странных авторов14.

Однако широкое внимание публицистов, а затем историков и юристов к теме управления такими национальными окраинами, как Польша и особенно Финляндия, возникло в связи с ужесточением правительственного курса в от-

12 Руководство к законам Великого княжества Финляндского. - Гельсинг­
форс, 1857.

13 Краткий обзор управления Царства Польского. - Б. м., б. г.

14 О муниципальных учреждениях в Финляндии (Извлечение из сочинения: Nordsrorn.
Suildring af minicipal-forfattingen i Finland. - Helsingfors, 1832.)- СПб., 1858; Материалы Вы­
сочайше утвержденной Особой комиссии для составления проектов местного управления.
Обзор иностранных законодательств о местном управлении. III. Великое княжество Фин­
ляндия. - Б. м., б. г.; Polonica. Сб. статей по польским делам (). - СПб.,
1905; Leroy-Beaulieu A. Un homme d'etat Russe (Nikolas Milutine). - Paris, 1884.

11

ношении национальных районов лишь в конце 80-х - начале 90-х гг. XIX в. При этом в литературе можно выделить два основных направления. Одно - ли­беральное, направленное против политики русификации данных национальных территорий, другое - проправительственное, которое поддерживало унифика­торский курс центральной властью по отношению к этим окраинам. Здесь сле­дует отметить, что значительная часть исследований непосредственно была по­священа концу XIX - нач. XX вв. Однако, обосновывая свои позиции по затро­нутым вопросам, большинство авторов обращалось к рассматриваемому нами или более раннему периоду.

Первое направление было представлено русскими учеными ­ревским, , -вым, и финляндскими учеными Л. Мехелином, Р. Даниель-сон-Кальмари и Р. Германсоном, а также польскими публицистами и учеными В. Студеницким, Э. Пильцем и С. Ашкеназиь. Существенной особенностью этих работ является то, что они, за редким исключением, рассматривают лишь одну из двух окраин, как правило, не анализируют всю административную по­литику российского правительства и стремятся, по возможности, уйти от обобщений и конкретных выводов.

Предметом исследования авторов данного направления выступает преж­де всего определение государственно-правового статуса Финляндии, возмож­ность его изменения для Царства Польского, развитие и история вопроса, а

15 Лазаревский государственное право. - Т. 1. - СПб., 1913; Очерки по истории политических учреждений России. - СПб., б. г.; Спасович ­нения. - Т. III. — СПб., 1913; История польского народа в XIX веке. - М., 1915; Polonica. Сборник статей по польским ледам (). - СПб., 1905; Корни­лов политика в Польше со времени разделов до начала XX века. - Пг., 1915; Его же: Очерки по истории общественного движения и крестьянского дела в России. — СПб., 1905; К вопросу о финляндской автономии и основных законах. - Берлин, 1903; Даниельсон- Соединение Финляндии с Российской державой. - Борго, 1890; Письмо в редакцию. По вопросу о законах Финляндии // Вестник Европы. 1890. - Кн. 6. - С. 776-798; Польша в политическом отношении от разделов до наших дней. - СПб., 1907; Русская политика в Польше. Очерк. - Варшава, 1909; Askenazy S. Sto lat zarzadu w Krolestwie Polskim. . - Lwow, 1903.

12

также общий ход правительственной политики в отношении этих территорий. В работе признавалась государственность Финляндии как составной части нераздельной Российской империи. Особо уделялось внима­ние общегосударственному законодательству. , справедливо критикуя антипольский курс правительства, несовершенство созданного в крае аппарата управления, указывал на целесообразность предоставления Польше государственной автономии, близкой к форме реальной унии. Автор, проводя исторические параллели между Царством Польским и Финляндией, признает за последней широкую автономию, однако призывает не смотреть на ее поли­тические учреждения, как на неподлежащие критике. Довольно значительное место в изучении тминного самоуправления и суда принадлежит -

чу16.

Существенное значение имеют работы Л. Мехелина, который, опираясь на богатый фактический материал, пришел к оспариваемому выводу о межго­сударственных отношениях между Россией и Финляндией в форме реальной унии17. К нему же примыкают Р. Даниельсон-Кальмари и Р. Германсон, кото­рый, однако, обосновывая наличие у края собственной конституции или основ­ных законов, ограничивающих власть российского монарха, признавал в то же время за княжеством статус государства, подчиненного России.

Второе направление, имевшее консервативно-монархический характер, было представлено прежде всего , , -сарош, , и ­ловым18.

16 Гмина в губерниях Царства Польского // Мелкая земская единица. -
№ 1. - СПб., б. г. - С. 138-152; Его же: О гминах и шинных судах в губерниях Царства
Польского // Спасович . - Т. III. - СПб., 1913.

17 К вопросу о Финляндской автономии и основных законах. - Берлин,
1903; Его же: Противоречат ли права Финляндии интересам России. — Гельсингфорс, 1890.

1Х История Финляндии. Время императора Александра II. - СПб., 1908; Его же: Из новейшей истории Финляндии. Время управления . - СПб., 1905;

13

Начало обширной антифинляндской направленности литературы поло­жил , издавший в 1889 г. двухтомный труд по истории Финляндии, переизданный еще раз в 1909 г. Однако наиболее известным исследователем и публицистом финляндского вопроса монархического толка был -кин. В своих работах, посвященных истории Финляндии периода правления Александра II и генерал-губернатора Бобрикова, в которых использовалось значительное число различных трудов и архивных материалов, генерал-лейтенант Бородкин отстаивал унификаторский курс правительства в отноше­нии Финляндии, рассматривая практически все сферы жизни княжества. Част­ные уступки, как это было в Царстве Польском, в данном вопросе, по его мне­нию, лишь разжигают окраинный сепаратизм19. Особое место среди авторов, отстаивавших ужесточение политики в отношении Великого княжества, при­надлежало . Рассматривая различные административные пре­образования в свете их влияния на государственно-правовые связи Финляндии и Империи, он приходит к выводу о мнимости финляндской государственно­сти, необходимости более тесного единения княжества с Россией20.

Следует отметить, что большинство работ, изданных в этот период как либеральными авторами, так и проправительственными имели своей целью до­казать свои политические воззрения. Организация государственной власти рас­сматривалась ими, за редким исключением, сравнительно мало и схематично.

Ордин Финляндии: В 2-х т. - СПб., 1889; О статс-секретариате Финляндии. - М., 1898; Учение о Финляндском государстве. — СПб., 1893; К вопросу о финляндской автономии и основных законах. - СПб., 1902; Корнилович истории крестьян и крестьянского дела губерний Привислин-ского края. - СПб., 1914; Корнилов и городское самоуправление в Царстве Польском в гг. - Пг., 1915.

19 История Финляндии. Время императора - СПб., 1908;
Его же: Из новейшей истории Финляндии. Время управления . - СПб., 1905;
Финляндская окраина в составе Русского Государства. - СПб., 1906.

20 О статс-секретариате Финляндии. - М., 1898; Его же: Финляндия —
государство или русская окраина? - СПб., 1897.

14

Однако постепенно стали появляться работы, имевшие своей целью отразить
те или иные аспекты административных систем, действовавших на территори­
ях данных окраин. Появляется труд известного правоведа В. Ивановского, по­
священный управлению окраинами. Автор признает, что вследствие географи­
ческих, национальных и культурных различий большая часть России управля­
лась на особых началах, иных, нежели те, на основании которых было органи-
. зовано управление в центральных российских губерниях. Основной формой

управления такими территориями он представляет генерал-губернаторскую власть, которая, по его мнению, являлась элементом децентрализации управле­ния на местах. За Финляндией и Польшей до середины 60-х гг. XIX в. Иванов­ский признает сохранение там собственного политического устройства, что было не характерно для других национальных районов в данный период21. Ин­ститут генерал-губернаторской власти также подверг глубокому анализу , признавая его бесполезным и способствующим чиновничье­му произволу на местах, в особенности это касается генерал-губернаторской власти в культурных окраинах22.

Следующим русским ученым-юристом, рассматривавшим управление национальными окраинами, был . Он, как и , а также , выступал против теории о "финляндском государстве" и преувеличения конституционной основы устройства Великого княжества, хотя и не отрицал, что оно пользовалось в своих внутренних делах известной долей самостоятельности. в своих работах детально осветил органи­зацию власти как Финляндии, так и Польши, их законодательство, а также структуру органа финляндского народного представительства, при этом указав

21 Административное устройство наших окраин // Ученые записки Ка­
занского университетаКн. 6. - С. 26-70.

22 Начала Русского государственного права. - Т. III. - СПб., 1881; Его
же: Исторический очерк учреждения генерал-губернаторов в России // Со­
брание сочинений.-Т. I.-СПб., 1899.-С. 299-338.

15

на его архаичный характер, не соответствовавший современным требованиям. Он верно делал вывод о том, что обособление окраин зачастую вело к сохране­нию там отживших и устарелых государственных институтов.

Наиболее капитальным трудом по истории государственного управления Великого княжества Финляндского является двухтомная работа -са, где на основе значительного числа источников даются детальный обзор и анализ существовавших там систем управления и законодательства. Пред-ставляет интерес также сочинения , где рассматривается юридиче­ское положение данных окраин, и В. Остен-Сакена, который дает ценный об­зор мнений по правовому положению Финляндии, используя широкий круг отечественной и зарубежной литературы24.

Особое место занимает книга Н. Рейнке, посвященная описанию законо­дательства Царства Польского. Не делая выводов и обобщений, Рейнке анали­зирует законодательные акты, регулирующие структуру и деятельность всех звеньев административного аппарата края, судебную систему и сословные пра­ва и привилегии, используя многочисленные нормативные материалы25. От - дельные вопросы, связанные с исследованием системы государственного управления данных окраин, находят свое освещение в сборнике статей под ре­дакцией Д. Протопопова, затрагивающем, кроме того, вопросы экономического состояния Финляндии и ее политической жизни. В книге , анализирующего городское управление в Царстве Польском, убедительно до­казывается, что оно совершенно не соответствовало современным требовани­ям. подробно освещает орган народного представительства

23 Берендтс по административному праву Великого княжества Финлянд­
ского: В 2-х т. - СПб., 1903.

24 Нольде русского государственного права. - СПб., 1911; Остен-Сакен
В. фон-дер. Государственно-правовое положение Великого княжества Финляндского в Рос­
сийском государстве. - СПб., 1910.

25 Очерк законодательства Царства Польского (). - СПб., 1902.

16

Финляндии и сравнивает Сеймовые Уставы 1869 и 1906 гг. рас­крывает на основе законодательства структуру тминного самоуправления в Царстве Польском26.

Таким образом, в дореволюционный период, несмотря на то, что количе­ство специальных исследований, посвященных проблеме организации государ­ственной власти управления и правового статуса Финляндией и Польшей в со­ставе России, было сравнительно невелико, имелись в то же время и опреде­ленные успехи. Однако следует отметить, что политизированность значитель­ного числа работ и, с другой стороны, описательный характер некоторых ис­следований, в некоторой степени, умаляют их научную ценность.

До начала 50-х гг. XX в. советская историческая наука, пожалуй, не про­являла интереса к данной проблеме. В немногочисленных публикациях, по­священных истории Финляндии, Польши и национальных движений, вопросы

государственного управления, хотя и затрагивались, но не получали должного освещения и страдали значительной идеологизированностью оценок27. Так, в учебнике под редакцией политика правительства в отношении

26 Финляндия / Сборник под ред. Д. Протопопова. - СПб., 1898; За­
писка о системе городского управления в губерниях Царства Польского. - СПб., 1905; Эр-
штрем представительство в Финляндии по законам 1869 и 1906 годов // Жур­
нал министерства юстиции. - СПб., 1907. - № 2. - С. 31-72; Генкин ДМ. Местный суд и его
реформа. - М., 1908; Сандр. Судебная реформа в Финляндии // Вестник права№ 2.
- С. 66-106; Министерство внутренних дел. Его права и обязанности. Сборник практических
сведений. - СПб., 1904; Губенко административных и судебных установлений,
законодательства и финансового строя Великого княжества Финляндского. - СПб., 1910;
Сельская община в Финляндии // Мелкая земская единица. - № 1. - СПб., б. г. -
С. 130-137; Судоустройство и судопроизводство Финляндии. Очерк действующих в Вели­
ком княжестве Финляндском местных законов. - СПб., 1901; Устройство быта
крестьян в Царстве Польском (Калишской комиссией по крестьянским делам в 1865-
1870 гг.)//Русская старина№ 5. - С. 248-304; Об изданиях законов Рос­
сийской Империи. .-СПб., 1900.

27 и Свеаборгское восстание // Красный архив
№ 6. - С. 144-148; Финляндия. - М.-Л., 1931; Финляндия. Краткий исто­
рический, политический и военный очерк. - М., 1924; Национальный и колони­
альный вопрос в России. - М., 1970.

17

национальных районов признавалась крайне грубой и проникнутой "зоологи-

*? SI

ческой ненавистью к угнетенным народам" .

Только с начала 50-х до конца 60-х гг. прослеживается все более нарас­тающий интерес к изучению данной тематики. Однако пока авторы в большей степени уделяли внимание изучению революционного движения, экономики и торговли. Вопросы, непосредственно связанные с административной системой, действовавшей на этих территориях, опять-таки, не служили предметом специ­ального исследования.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14