В 1955 г. выходит второй том "Истории Польши", где наряду с вопросами социально-экономической и политической истории края дается краткий обзор предпринятых там государственно-правовых преобразований29. Представляет интерес и работа , который признает, что гминная реформа ставила польское крестьянство в более выгодные условия по сравнению с Россией. Также появляется исследование , где рассматривается, хотя и довольно кратко, система управления Великого княжества30.
Наиболее значимой из работ советских историков данного периода, затрагивающей административную систему Царства Польского, является монография . На основе обширного круга используемой литературы, нормативных актов и архивных материалов автор, исследуя прежде всего крестьянскую реформу в Царстве, выясняет структуру и деятельность вновь созданных гминных самоуправления и судов, высшие и центральные учреждения края, военно-полицейское управление31.
2S История СССР. Т. II / Под ред. . - 2-е изд. - М., 1949.
29 История Польши. - Т. II /Под ред. , . - М, 1955.
30 Манусевич по истории Польши. - М., 1952; Попов
ный строй Финляндии. - М, 1958.
31 Костюшко реформа 1864 года в Царстве Польском. - М., 1962.
18
С конца 60-х гг. в советской исторической и юридической науке заметно активизировался интерес к изучению государственных учреждений в дореволюционной России, и, в частности, к изучению административного аппарата, созданного для управления национальными окраинами. В работе -кина значительное место отведено управлению национальными окраинами. Автор верно отметил, что "специфика управления отдельными национальными окраинами определялась местными задачами царизма"32. Система же их управления заключалась в совмещении гражданских и военных функций. Большой вклад в изучение социально-экономического положения, политики и развития административной системы Великого княжества Финляндского внес Л. В. Су-ни. Серьезный интерес вызывают труды и -кина33.
Важное значение для изучения проблемы управления данными территориями имеют труды , и 34. Работы Дусаева посвящены различным сторонам организации государственной власти Великого княжества, его правового статуса и законодательства. При этом автор
32 Ерошкин государственных учреждений дореволюционной России. -
3-е изд. -М, 1983.-С. 186.
33 Суни общественно-политического развития Финляндии, 50-70-е годы
XIX в. - Л. 1979; Его же: Самодержавие и общественно-политического развития Финляндии
в 80-90-е годы XIX в. - Л. 1982; Зайончковский самодержавие в конце XIX
столетия. - М., 1970; СССР - Финляндия: 260 лет отношений. . -
М, 1975.
34 Дусаев -правовой статус Великого княжества Финляндского
( гг.) // Правоведение№ 2. - С. 110-118; Его же: Уголовное уложение
Великого княжества Финляндского. - Л., 1988; Его же: Совершенствование исполнительных
органов Великого княжества Финляндского в XIX в. // Вестник ЛГУ. Экономика, филосо
фия, право. 1984. - Вып. 1. - № 5. - С. 94-98; Его же: Сеймовые реформы 60-х годов XIX в. в
Финляндии // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. — 1981. - Вып. 4. - № 23. — С. 80-
84 и др.; Ефремова юстиции Российской империи гг. - М,
1983; Ее же: Проведение судебной реформы в Царстве Польском (К вопросу о деятельности
министерства юстиции) // Методология историко-правовых исследований. - М., 1980. —
С. 92-99; Ливанцев статус населения Королевства Польского в XIX в. (до ре
формы 1866 г.) // Правоведение№ 4. - С. 62-67.
19
опирается на обширный круг литературы и законодательных актов. В исследованиях Ефремовой рассматриваются вопросы реформирования судебной системы Царства Польского. анализирует правовое положение го-родского населения в Польше к моменту реформы 1866 г.
Политика царского правительства в административной области в отношении Финляндии конца XIX - начала XX вв. наиболее подробно изучена в работах . В своей диссертации Тейстре значительное внимание уделяет правовому статусу Великого княжества Финляндского35. Отдельные аспекты проблемы управления данными национальными окраинами раскрыты в ряде других исследовании.
Из современных зарубежных авторов наиболее значимыми можно признать работы финских ученых О. Юссила, С. Хентиля, Ю. Невакиви, В. Расили, П. Мустонева, К. Корхонена, П. Томилла, Р. Ренвалла, Т. Полвинена37, а также
35 "Финляндский вопрос" в политике царизма в конце XIX - начале XX вв.: Дис... канд. ист. наук. - Таллин, 1980. - С. 92.
36
Кан княжество Финляндское под властью Царской России // Вопросы истории Европейского Севера. Сб. статей. - Петрозаводск, 1980. - С. 104-131; , Суни политика царизма на рубеже XIX-XX в. — Петрозаводск, 1986; Такала самодержавия в Финляндии на рубеже 50-60-х годов XIX века // Вопросы истории Европейского Севера. Сб. статей. - Петрозаводск, 1982. - С. 127-137; Кяйверяй-нен И. И. О конституционной политике царизма в Финляндии в первый период автономии // Вопросы истории Европейского Севера. Сб. статей. - Петрозаводск, 1977. - С. 108-118; Четвертков A. M. К вопросу о правовом положении западных национальных районов в составе Российской империи в первой четверти XIX в. // Вестник МГУ. Серия право№ 6. - С. 64-70 и др.
Korhonen К. Autonomus Finland in the politikal thought of ninefeteenth centuri Russia. Turky, 1967; Хентиля С, Политическая история Финляндии . - М., 1998; История Финляндии. - Петрозаводск, 1996; Tommila P. La fin-lande dans la politique europene en . Lahti, 1962; Семьсот лет народного представительства в Финляндии // Парламент Финляндии. - Порвоо-Хельсинки, I960. — С. 3-16; Его же: Из истории однопалатного парламента // Парламент Финляндии. - С. 17-31; Собственная Его Императорского Величества Канцелярия в механизме властвования института самодержца гг. Типология основ имперского управления. — Хельсинки, 1998; Очерк истории Финляндии. - Кеуруу, 1990.
20
коллективные труды польских ученых-правоведов, посвященные истории го-сударства и права Польши рассматриваемого периода.
В работах финляндских ученых уделено серьезное внимание различным сторонам автономии и отношениям княжества с российскими властями. В. Ра-сила дает подробный анализ становления и развития управления Финляндией. Он верно отмечает, что уже Александр II опасался расширения "государственной свободы" Финляндии, которая могла стать второй Польшей. Коллективная работа О. Юсили, С. Хентиля и Ю. Невакиви еще раз подчеркивает факт зарождения "конфликта" между Великим княжеством и Империей уже в период правления Александра II. Отмечается превращение России в этот период в "руководимое министрами единое государство". К этому наше государство подтолкнуло, по справедливому мнению авторов, Польское восстание 1863 г. Привлекает внимание работа П. Лунтинена, исследующая военную организацию Финляндии в составе вооруженных сил России39.
Фундаментальным трудом по истории государства и права Польши является том IV работы с таким же названием К. Гжибовского, где подробно рассматривается государственный аппарат Царства Польского и его реформирование.
С конца 80-х гг. и по настоящее время вследствие изменения в нашей стране общественно-политической обстановки, в отечественной науке продолжается отход от устоявшихся штампов и представлений, дающих исключительно негативные оценки российской окраинной политике в целом, который уже явно проявился в предыдущий период. В исследованиях отмечается большая объективность и глубина, делаются попытки переосмысления всей нацио-
'«Г
38 Grzyboowski К. Historia panstwa i prawa Polski. - Т. IV. Od uwlaszcenia do odrodzenia
panstwa. - Warszawa, 1982; История государства и права Польши. - М., 1980.
39 Вооруженные формирования Финляндии в системе вооруженных сил
Российской империи // Новая и новейшая история№ 5. - С. 107-115.
21
нальной политики в дореволюционной России. Однако следует признать, что количество специальных исследований, как и прежде, относительно невелико.
Вышла коллективная монография, посвященная развитию управления национальных окраин, где дается довольно подробный обзор их систем управления40.
Появляется ряд диссертационных исследований, рассматривающих отдельные стороны проблемы управления данными национальными районами. К ним прежде всего относятся диссертации , Я. Козловски, -монен41. Наиболее ценным специальным исследованием здесь представляется диссертация польского исследователя Я. Козловски, рассматривающего государственные реформы в Царстве Польским с момента восстания 1863 г. и до ликвидации института наместничества. В ней подробно анализируется созданная в ходе восстания военно-полицейская система управления, реформирования высших и центральных учреждений Царства и уделяется большое внимание реформе губернского и уездного управления.
Вышла коллективная монография, посвященная институту генерал-губернаторской власти, которая рассматривает и государственные учреждения Царства Польского42. Этот же вопрос изучает в своем исследовании 43. Она подвергает подробному анализу общие тенденции развития института генерал-губернаторской власти. В этом смысле крайне интерес-
40 Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы
управления. - М, 1997.
41 Дусаев уголовного законодательства Финляндии ХТХ века: Дис.
... докт. юр. наук. - СПб., 1992; Система управления Царством Польским с
1863 по 1875 гг.: Дис... канд. ист. наук. - М, 1989; Райконен законода
тельство Великого княжества Финляндского: Дис... канд. юр. наук. - СПб., 1996.
Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи. — СПб., 2001.
43 Лысенко и генерал-губернаторы Российской Империи (XVIII - начало XX века). - М, 2000.
22
ной представляется работа 44. Важным справочным изданием является работа "Высшие и центральные государственные учреждения России. гг.".45 Ценным трудом, анализирующим российскую политику в Царстве Польском и, прежде всего, состояние и качество местного чиновничества, представляется докторская диссертация 46.
Подводя итог изучению государственного управления Финляндии и Польши, следует отметить серьезные успехи в изучении данного вопроса. Однако число специальных исследований по этой проблеме продолжает оставаться явно недостаточным. Во многих из них преобладает описание, нежели детальная и подробная разработка. Зачастую не совсем правомерно делаются обобщающие выводы относительно всех национальных окраин Империи, и в то же время не отражаются существенные различия в их системах управления. Остаются слабо или совсем неизученными вопросы развития института генерал-губернаторской власти, реформирования судебной системы, порядок взаимодействия местных и имперских властей. Последнее особенно применительно к Царству Польскому. Наименее изучены развитие и кодификация местного законодательства, основания гражданской службы в этих окраинах и деятельность местной судебной системы в Польше. Недостаточно уделено внимания и проблеме взаимосвязей между административной политикой российских властей в Финляндии и Польше и выявлением их общих и частных тенденций. Специальных подробных исследований, анализирующих в сравнении государственное управление и правовой статус Великого княжества Финляндского и Царства Польского, практически не имеется.
44 Ремнев и Сибирь. Административная полтика второй половины
XIX - начала XX веков. - Омск, 1997.
45 Высшие и центральные государственные учреждения России. гг. - Т. I-
II.-СПб., .
46 Горизонтов и польский вопрос во внутренней политике Российской
империи. 1831 г. - начало XX в. Ключевые проблемы. - М, 1999.
23
Хронологические рамки. Работа охватывает период с начала преобразований государственных учреждений Великого княжества Финляндского (в частности, с созыва в 1863 г. Финляндского сейма), а также с начала реформы системы государственного управления Царства Польского после подавления Польского восстания гг., и до начала 80-х гг. XIX в. Конечная дата связана с постепенным переходом российского правительства от осознания необходимости ограничения обособленности Финляндии к непосредственным действиям в этом направлении, начиная с царствования Александра III, и с другой стороны, с достижением в 70-е гг. XIX в. полной унификации управления Царства Польского с общегосударственной системой.
Территориальные рамки. В работе исследуются организация государственной власти и правовой статус Великого княжества Финляндского и Царства Польского в составе Российской империи как двух наиболее развитых национальных окраин, находящихся в достаточно близких социально-экономических условиях и обладающих (для Царства Польского скорее "обладавшего") совершенно особым правовым положением в составе Империи.
Именно в данных национальных окраинах абсолютная власть российских императоров впервые была ограничена. Их политическое развитие и изменение правового статуса имели определенные сходные черты, которые, однако, проявлялись в различные периоды времени. Наличие широкой государственной автономии Великого княжества Финляндского и статуса государства, находящегося в унии с Российской империей, у Царства Польского с последующей длительной ликвидацией такой обособленности, несомненно выделяют вышеназванные территории из состава национальных окраин России.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В рассматриваемый период происходят серьезные изменения в законодательном регулировании правового статуса и органов государственной власти данных окраин. Делаются попытки отхода от полуфеодальных государственно-правовых отношений. Так, в Великом княжестве Финляндском издается офи-
24
циально в качестве основного закона Сеймовый Устав 1869 г., где ограничиваются права российского монарха и происходит попытка легализации шведского законодательства, ограничивающего права монарха. Принимаются новые нормативные акты, реформирующие отдельные государственные учреждения княжества. Несмотря на все более осторожное отношение и даже, в отдельных случаях, противодействие российского правительства государственная автономия Финляндии к концу 70-х гг. XIX в. достигает своего пика. Одновременно происходит окончательное включение Царства Польского в общегосударственный механизм путем введения имперского законодательства, общегосударственных учреждений с их подчинением высшим и центральным властям Империи, тем самым оно превращается в одно из российских генерал-губернаторств.
2. Участие имперских властей в проводившихся здесь реформах различ
но. В Финляндии центральное правительство, как и прежде, не проявляет
должной активности в разработке и проведении таковых. Фактически отсутст
вуют и сколь-либо серьезные формы такого участия. Однако появляются пер
вые тенденции изменения такого положения. В Польше постепенно вводится
общегосударственная (с некоторыми изъятиями) система издания нормативных
актов и принятия решений. Преобразования проходят без участия ликвидируе
мых польских учреждений. Сложившийся порядок взаимодействия финлянд
ских и имперских властей создавал трудности для обеспечения интересов всего
государства, его подданных и отдельных учреждений, что стало наглядно про
являться именно в рассматриваемое время. Однако четкое законодательное
урегулирование данной сферы влекло неизбежное определение правового ста
туса княжества в составе Российской империи. Последнее могло вызвать серь
езные политические последствия.
3. В Царстве Польском и в меньшей степени в Великом княжестве Фин
ляндском политические условия и интересы преобладали при проведении пре
образований над собственно управленческими и юридическими началами. Это
25
стало тормозом для проведения ряда реформ в Великом княжестве. Местные и имперские интересы все более входили в противоречие. Общегосударственная власть ставила заслон начинаниям, которые вели к увеличению самостоятельности княжества. Местные противоречия также создавали определенные сложности. В результате не было реформировано правительство, не были созданы представительные учреждения на уровне губерний и уездов. В Польше правительственные документы прямо говорят о приоритете общегосударственных интересов и, прежде всего, обеспечении здесь твердого порядка управления.
4. В ходе реформ в Царстве Польском была создана стройная и эффек
тивная система губернского и уездного управления, близкая к общегосударст
венному образцу. Городское самоуправление, а также губернское и уездное от
сутствовали, но имелось довольно передовое гминное самоуправление. Рас
пространивши на Царство Польское свое действие, Судебные Уставы 1864 г.,
хотя и с серьезными изъятиями, существенно улучшили работу судебной сис
темы. Великое княжество Финляндское, несмотря на урезанный характер ре
форм, серьезно упрочило свое управление путем увеличения власти правитель
ства - Финляндского сената и постоянных созывов парламента - Сейма. Власть
генерал-губернаторов (наместника), представляя собой элемент децентрализа
ции имперского управления, успешно использовалась в целях унификации
управления, способствовала в конечном счете дальнейшей его централизации.
Но тем самым возникало противоречие, которое наглядно проявилось, прежде
всего, в деятельности главного начальника в Польше.
5. Отношение к реформированию государственного управления Велико
го княжества Финляндского со стороны имперской власти находилось под
влиянием польского опыта, но, как показало будущее, без серьезного его ос
мысления. Если не говорить о частных случаях, то в целом административная
политика российского правительства в Польше рассматриваемого периода
вполне закономерна. Она несомненно объективно отражала существующее в
крае положение и учитывала прежние неудачи, но не могла не иметь отдель-
26
ных ошибок (в том числе и на местах) и разрешить все существующие трудности.
6. Преобразованное государственное управление данных национальных окраин оказалось вполне эффективным и решало тактические задачи центральной власти, но не имело исторической перспективы.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертации определяется тем, что впервые в рамках отечественного государства и права проведено комплексное сравнительное исследование правового статуса и организации государственной власти Великого княжества Финляндского и Царства Польского в составе Российской империи в период проведения буржуазных реформ.
В работе анализируется развитие нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы нахождения в составе Российской империи представленных окраин, их аппарата управления, судебной системы, а также высшие и центральные имперские учреждения, осуществлявшие свою деятельность в отношении Финляндии и Польши.
В работе впервые дано цельное представление о всей многогранности имперской административной политики в Великом княжестве Финляндском и Царстве Польском в сравнении, выявлены общие тенденции в процессе развития взаимодействия местных и имперских властей, показаны особенности роли главных начальников (генерал-губернаторов, наместника) в управлении территориями в период буржуазных реформ. Выявляется влияние общегосударственных интересов и административного опыта на проводимые в окраинах преобразования вплоть до губернского, уездного уровня, местного управления и самоуправления и судоустройства.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется, с одной стороны, новизной ее выводов, положений и конкретно-исторического материала, а с другой, предметом исследования, который с полным основанием относится к современной российской действи-
27
тельности. Исследование позволяет глубже понять процессы, проходящие в сфере национально-государственного строительства, обобщая соответствующей опыт одного из переломных моментов истории Российского государства.
Основные выводы и положения диссертационного исследования, в той или иной мере, относятся и к другим национальным окраинам Российской империи, где, зачастую, происходили схожие процессы в области их государственного управления.
Практическое значение работы. Материалы данного исследования используются и могут быть использованы в дальнейшем:
- при подготовке обобщающих трудов по истории государственного
строя указанного периода, а также для дальнейшего изучения проблемы право
вого статуса и управления национальными окраинами;
- в процессе преподавания истории отечественного государства и права,
спецкурсов по государственному управлению;
- при выявлении материалов и формировании сборников документов,
посвященных правовому статусу и управлению национальными окраинами;
- при разработке рекомендаций органам государственной власти при
подготовке мер в отношении национальных территорий Российской Федера
ции.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования нашли отражение в опубликованных работах: монографии "Великое княжеств Финляндское и Царство Польское в государственном механизме Российской империи (середина 60-х годов XIX века - 1881 год)" (М.: ИГ "Юрист", 2003); учебном пособии "Финляндия и Польша в составе Российской империи: становление и развитие буржуазных судебных систем (сер. 60-х гг. XIX в. -1914 г.)" (Ульяновск: УлГУ, 2001); ряде статей, тезисов и докладов, а также в выступлениях на научно-практических конференциях в Ульяновском государственном университете (октябрь 2001 г.), на Международной конференции историков государства и права в г. Самаре (май 2001 г.). Материалы исследова-
28
ния используются автором при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу "История отечественного государства и права" и "История таможенного дела и таможенной политики" в Ульяновском государственном университете.
Структура работы обусловлена степенью разработанности темы исследования и решением поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы и при-
ложения.
29
Глава I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и имперские органы государственной власти
§ 1. Правовой статус Великого княжества Финляндского и Царства Польского в составе Российской империи
Характерной чертой феодального государства являлось то, что зачастую не все его центральные учреждения распространяли свою власть на отдельные территории, где имелись свои особенные системы управления и местное законодательство. Тем самым, они приобретали особое положение в составе государства, или же могли сами быть таковыми. В таких случаях правовая связь двух или более государств могла приобретать форму унии (личный или реальный). Однако обычно определенный партикуляризм, присущий феодализму, отнюдь не противоречил идее единого централизованного государства.
В ином положении находились монархические государства в случае, если их престолы занимало одно и то же лицо. Такое объединение может представлять собой личную (персональную) или реальную (органическую) унию. Заведомо точных, устоявшихся определений видов уний государств не существует. Однако с большей или меньшей определенностью и применительно к связям Великого княжества Финляндского, Царства Польского с Российской империей можно выделить общепризнанные характерные черты для личной и реальной уний.
Первая возникает в случае совпадения прав одного лица в силу династических связей и законов о престолонаследии (различных государств) на престолы двух или более государств. Соответственно последние сохраняют полный суверенитет, свои системы органов власти и правовые системы. Это случайное, непрочное соединение государств, которое может быть прекращено со смертью общего монарха, так как его наследник может уже не удовлетворять вышеуказанным требованиям.
30
Напротив, правовая связь между государствами в форме реальной унии носит глубокий, постоянный характер и покоится на единстве законов о престолонаследии. Взгляды на юридические основания возникновения реальной унии были различны. Но, как правило, оно происходит на договорной основе, хотя возможно и иным способом: путем одностороннего акта верховной власти или в силу обычного права. Таким образом, особое значение приобретает характер фактический отношений.
Весьма сложным остается вопрос о пределах единства государств, состоящих в реальной унии. Но, во всяком случае, они выступают во внешнеполитических отношениях как единое государство, а значит обладают соответствующими едиными учреждениями. К ним можно отнести, кроме того, единые оборонные и финансовые ведомства. Подобные отношения могут устанавливаться в договорном порядке. В остальном государства продолжают сохранять полную самостоятельность. Поэтому вполне возможным становятся серьезные различия в правовом статусе монарха в государствах, состоящих в реальной унии.
Распространение понятия личной унии на всякое соединение государств вследствие общности монарха, в том числе и постоянной, мало что меняет в отношениях Российской империи и данных национальных окраин, так как во все периоды существования они сопровождались общностью государственных учреждений47.
Присоединение Великого княжества Финляндского и территорий бывшего Герцогства Варшавского к Российской империи состоялось примерно одновременно в результате военных действий. В одном случае вследствие войны со Швецией в 1808 г.48, в другом - после наполеоновских войн по Венскому трак-
47 Остен- Государственно-правовое положение Великого княжества Финляндского в Российском государстве. - СПб., 1910.- С. 26.
4Х Остен- Указ. соч. - С. 40-42.
31
тату от 21.04/3.05. и Акту Венского Конгресса от 28.06/9.07.1815 г., которым за Россией закреплялась большая часть Герцогства Варшавского49. Политическое положение в составе Российской империи этих двух вновь присоединенных национальных окраин, несмотря на определенные сходные черты, имело и несомненные серьезные отличия, которые в дальнейшем усилились.
В марте 1808 г., когда военные действия находились в самом разгаре, Александр I разослал европейским державам декларацию о присоединении шведской части Финляндии к России, а манифестом от 20.03/1.г. населению княжества возвещалось о "покорении шведской Финляндии и о присоединении оной навсегда к России"50. На основании манифеста жители завоеванных финских территорий были приведены к присяге на верность российскому императору51. К ноябрю 1808 г. большая часть княжества находилась в руках русских войск, и императорским указом от 7/19 ноября для управления вновь присоединенными землями был создан Комитет главного правления Финляндии с генерал-губернатором во главе52. Этим же постановлением предполагалось собрать депутатов от всех сословий, по образцу шведских рикстагов, на Сейм в г. Борго. Александр I принял титул великого князя финляндского, что было юридически оформлено 25.12/6./09 г.53
На собравшемся весной 1809 г. Сейме Александр I утвердил "коренные законы, права и преимущества, которыми каждое состояние сего княжества...
49 Административное и судебное устройство Царства Польского от
Конституции 1815 года до реформы 1864 года // Юридический вестник№ 10. -
С. 175-181; Библиотека окраин России.-СПб., 1907.-№ 5.-С. 17,38-40.
50 Собрание постановлений финляндских. - Т. I. - СПб., 1902. - С. 2; Остен-
Указ. соч. - С. 40.
51 Остен- Указ. соч. - С. 40.
52 Там же. - С. 42.
53 Дусаев -правовой статус Великого княжества Финляндского
( гг.) //Правоведение№ 2. - С. 111.
32
по конституциям их доселе пользовались, обещая хранить оные в нерушимой и непреложной их силе и действии"54. Уже после Сейма, в сентябре 1809 г., между Россией и Швецией был подписан Фридрихсгамский мирный договор, по которому Великое княжество Финляндское без каких-либо условий присоединялось к Российской империи55.
Таким образом, как справедливо отметил , "сами основы конституционного правления в Финляндии были крайне неопределенно сформулированы на Боргоском сейме"56. Неопределенность, пожалуй, имела место не только с формулировкой, но с самими основами "конституционного правления". Поэтому события на Боргоском сейме вряд ли можно принимать за дарование Финляндии особой, отличной от имперской, формы правления или, тем более, за создание нового государственного образования57. Император Александр I намеренно использовал расплывчатые формулировки, давая обещания на Сейме. Доказательством этого служит то, что проект конституции Егергорна для Великого княжества был решительно отклонен как Сперанским, так и царем; отвергались подобные конституционные проекты и в дальнейшем58.
Однако особую остроту и значимость вопрос о правовой опенке связей Великого княжества Финляндского с Российской империей приобретает в конце XIX - начале XX вв. и окончательно переходит из юридической сферы в политическую.
54 Собрание постановлений Финляндских... - С. 3; История Финляндии. —
Петрозаводск, 1996. - С. 58.
55 Нольде русского государственного права. - СПб., 1911. - С. 496-499.
56 О конституционной политике царизма в Финляндии в первый
период автономии // Вопросы истории Европейского Севера. - Петрозаводск, 1977. - С. 109.
57 Хентиля С, Политическая история Финляндии .
-М, 1998.-С. 23-24.
58
Кяйвяряйнен . соч. - С. 109.
33
В соответствии с политическими воззрениями тех или иных авторов стали рассматриваться и оцениваться нормативные акты начала XIX в., определявшие статус Финляндии. Проявилась тенденция ряда финляндских ученых (Мехелин, Германсон и Даниельсон и др.), а также некоторых русских либеральных государствоведов (Философов, Чичерин и др.) видеть Финляндию особым государством, соединенным с Россией, по крайней мере, реальной унией, или же на каких-то других основаниях59. Выводы делались именно на основе анализа и толкования заверений Александра I на Сейме в г. Борго, других последующих законодательных актов, а также различных документов той эпохи, где имели место высказывания императора и его сподвижников по поводу Великого княжества.
Противоположного мнения в решении данного вопроса придерживались некоторые зарубежные ученые и русские юристы, стоявшие на близких позициях в этом вопросе с российским правительством и с российскими консервативными кругами. Коркунов, Ордин, Берендтс, Мартене, Еллинек считали, что Великое княжество Финляндское - это "провинция", присоединенная к России, которой были дарованы центральной властью привилегии, обеспечивающие ей довольно широкую самостоятельность60. Причем часть ученых полагала, что эти привилегии могли быть аннулированы или урезаны высшей властью.
Основной спор между двумя группами ученых разгорелся по поводу указания в манифесте императора Александра I по случаю открытия Боргоского сейма на "коренные законы" и "конституции". Сторонники государственности Финляндии видели в этой ссылке утверждение царем старых шведских основ-
См.: Даниельсон- Соединение Финляндии с Российской державой. — Борго, 1890; К вопросу о Финляндской автономии и основных законах. - Берлин, 1903; Его же: Конституция Финляндии. - СПб., 1888; Остен- Указ. соч.; Ню-гольм Финляндии в Российской Державе. - Берлин, 1901.
60 См.: Коркунов государственное право. - Т. 1. - СПб., 1914; Ордин Финляндии. - Т. III. - СПб., 1909; Остен- Указ. соч.; Берендтс по административному праву Великого княжества Финляндского. - Т. I. — СПб., 1903.
34
ных законов - Формы правления 1772 г. и Акта соединения и безопасности 1789 г. Однако нигде в каких-либо законодательных актах два вышеприведенных закона не назывались, а после издания Акта соединения и безопасности, во многом отменявшего положения Формы правления, ограничивавшие власть шведского короля, в Швеции фактически вновь установилась абсолютная монархия61.
С другой стороны, не вызывает сомнения, что Александр I даровал опре-деленные права и свободы населению Великого княжества Финляндского, в том числе и право на создание органа народного представительства - Сейма. Хотя он и не собирался вплоть до 1863 г. Впрочем, это не являлось нарушением шведских основных законов, отдельные положения которых, например то, что монарх должен исповедовать лютеранскую религию и в вопросе престолонаследия должен руководствоваться шведским законом 1747 г. - заведомо бы-
62
ли для российского императора невыполнимы.
В составе самой Швеции шесть финляндских губерний какой-либо особой администрации и органов самоуправления к рассматриваемому периоду не имели и управлялись на тех же основаниях, что и любые другие шведские губернии. В проекте наказа финляндскому генерал-губернатору Александр I довольно четко обозначил свою позицию: "Намерение мое при устройстве Финляндии состоит в том, чтобы дать народу сему бытие политическое, чтоб он считался не порабощенным Россией, но привязанным к ней собственными его
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
