70

особый докладчик по делам финляндских войск и его канцелярия. Часть статей Устава о воинской повинности были признаны основными законами края174.

Таким образом, в рассматриваемый период взаимодействие финляндских и имперских властей не имело каких-либо четких начал и строилось на основе разрозненных законодательных актов различных времен. Органы, поддержи­вающие связь между центром и окраиной (генерал-губернатор, статс-секретариат), были созданы в период господства феодальных отношений и со­ответствующего им государства и государственного устройства. Буржуазный путь развития требовал четкого урегулирования государственно-правовых от­ношений в том или ином виде. Но по политическим причинам это было невоз­можно. К последствиям такого положения надо отнести трудности в сфере за­крепления четких основ взаимных отношений систем управления княжества и Империи. Но следует признать, что упрощенный порядок взаимодействия мог строится только на основе более тесного сближения Финляндии и России. Он противоречил идее "Финляндского государства" состоящего в унии с Россией. Любые неосторожные действия имперской власти по законодательной регла­ментации данных отношений влекли за собой серьезные последствия, так как фактически определяли правовой статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи. Поэтому центральному правительству приходи­лось мириться с тем, что для действия общегосударственного закона, как пра­вило, требовалось опубликование его, как в общем, так и в местном финлянд­ском порядке, а имперским учреждениям сносится с властями княжества, как с иностранным государством.

Если порядок взаимодействия местных и имперских властей в Великом княжестве Финляндском развивался последовательно в течение длительного времени, то в Царстве Польском восстания и частые смены политического кур­са центрального правительства превращают исследование проблемы в менее

174

Материалы по вопросу о воинской... — С. 18-19.

71

актуальное. Но выявление общих тенденций в данной сфере именно в Польше позволяет более рельефно показать особенности окраинной политики дорево­люционной России.

С изданием Конституционной хартии Царства Польского 1815 г. отно­шения Царства и Империи, как уже отмечалось, превращались в соединение двух государств путем их реальной унии. Система государственных учрежде­ний Польши оказалась совершенно отрезанной от соответствующих имперских органов. В качестве передаточных звеньев между центральной властью и Цар­ством выступали наместник и министр статс-секретарь Царства Польского (схема, утвердившаяся и в Финляндии).

Конституция 1815 г., а затем Органический статут 1832 г. превращают министра статс-секретаря в единственного посредника, имеющего право пред­ставлять "царю дела, которые будут ему (министру. - М. А.) доставлены наме­стником, и отправлять наместнику указы царя. Внешние сношения, поскольку они касаются Царства Польского, вверяются ему" (ст. 81 Конституции)175.

При министре статс-секретаре существует Канцелярия Его Величества статс-секретариата Царства Польского. Возглавлял канцелярию помощник ми­нистра, на которого и возлагалась обязанность вести переписку с имперскими властями в необходимых случаях. Постановления императора, относившиеся к Царству, подлежали контрассигнации министра176. Однако влияние министров статс-секретарей серьезно ограничивалось властью наместника, а после вос­стания 1830 г. - еще и наличием специальных высших центральных учрежде­ний. Министр статс-секретарь присутствовал в Государственном совете и Ко­митете Министров.

175 Библиотека окраин... - С. 51.

176 Краткий обзор управления Царства Польского... - С. 2; ПСЗ-2. Т. VIII. № 000. -
С. 87.

72

Органический статут (Грамота) 1832 г. ст. 16 формально оставлял преж­ний порядок управления "частями" управления Царства, которые "заведывают-ся отдельно от Управлений других частей Империи"177. В реальности в после­дующем десятилетии здесь создается система государственных учреждений в виде некоего симбиоза местных польских органов и постепенного распростра­нения общегосударственных начал в администрации Царства. Такой порядок был явным компромиссом и не мог существовать длительное время. Кроме то­го, в 1861-62 гг. произошел на короткое время поворот в сторону возвращения и усиления роли собственно польских местных высших и центральных учреж­дений. Последние выводились из подчинения имперских ведомств.

Однако мероприятия имперской власти, предпринятые в период с 1832 по 1861 г. в целях укрепления связей Царства Польского с Империей, в целом не подрывали обособленности окраины. Они скорее наносили удар по внеш­ним атрибутам польской государственности, но не вводили здесь принципи­ально новое административное устройство и общегосударственное законода­тельство.

Уже в Органическом статуте провозглашалось создание в российском Государственном совете особого Департамента дел Царства Польского, высше­го законосовещательного учреждения в отношении данного края. Основной его функцией становилось подготовительное рассмотрение законодательных и других дел "особенной важности" в целях согласования с интересами всего го-сударства и постановлениями в других его частях. Окончательное рассмот­рение производил Государственный совет. Дела в Департамент вносились ми­нистром статс-секретарем. Председателем данного учреждения назначался им-

177 ПСЗ-2. Т. VIII. № 000. - С. 85.

178 Там же. - С. 87.

73

ператором наместник Царства Польского, а в его состав входили, прежде всего, польские уроженцы179.

Последние практически отсутствовали в составе вновь образованного 17.08.1831 г. Комитета по делам Царства Польского, высшего государственно­го'учреждения, образованного для рассмотрения вопросов преобразования го­сударственного управления Царства Польского после восстания гг.180 Деятельность комитета носила активный характер лишь до 1834 г., а в 1841 г. он прекращает свою деятельность. Состав Комитета (прежде всего высшие имперские сановники) и его статус служили явным доказатель­ством изменившегося подхода к положению Царства в составе Империи.

Польское восстание вызвало к жизни и другие меры, призванные при­близить управление Царства к общегосударственному, подчинить местные уч­реждения имперским ведомствам и, тем самым, установить общие начала (на­сколько это было возможно) их взаимодействия.

Создавались при российском Государственном совете различные вре­менные особые комиссии для обсуждения правительственных мер в отноше-нии Царства Польского. А при II отделении СЕВИК была открыта Кодифи­кационная комиссия Царства Польского (). Она занималась пере­смотром действующего и подготовкой нового законодательства Царства Поль-

179 По именному, данному Государственному совету указу "Об учреждении Особого
Департамента для дел Царства Польского" от 14/26 февраля 1832 г. в состав Департамента
входили: председатель генерал-фельдмаршал, граф Паскевич-Эриванский, замещавший его
во время отсутствия д. тайный советник Энгель, д. тайный советник Новосильцев, граф За-
мойский, генералы от кавалерии граф Красинский и Рожнецкий, генерал-лейтенант граф
Грабовский и д. тайный советник Любецкий (ПСЗ-2. Т. VIII. № 000. - С. 90).

180 Высшие и центральные государственные учреждения России. гг. - Т. I.
-СПб., 1998.-С. 73.

181 Особая комиссия для рассмотрения нового Уложения о наказаниях в Империи и
Царстве Польском (), Особая комиссия для рассмотрения правил о введении Уло­
жения о наказаниях в Царстве Польском (1847), Особая комиссия о порядке рассмотрения
прав жителей Царства Польского на почетные достоинства (1862), Особый комитет об отме­
не ограничения права на дворянство бывших польских офицеров (1862).

74

ского и была упразднена с передачей своих функций восстановленному Госу­дарственному совету Царства в 1861 г. Приостановка начатых в 1835 г. подоб­ных кодификационных работ II отделением СЕИВК по Великому княжеству Финляндскому являлась заслугой финляндского генерал-губернатора . Более того, по примеру Польши существовали планы учреж­дения в Государственном совете особого финляндского департамента. Как ви­дим, уже на довольно ранней стадии имперские власти на основе полученного опыта (Польское восстание) выработали близкие подходы и к Царству Поль­скому, и к Великому княжеству Финляндскому. Но в последнем случае проти­водействие высших представителей местной администрации и, возможно, опа­сение правительства вызвать недовольство населения княжества сыграли ре­шающую роль в приостановке этих проектов. К идее контроля со стороны высших и центральных учреждений Империи власти вернулись только через

182

длительный период времени.

Формально унификация управления Царства Польского в 30-40-е гг. приобретает широкий размах. В 1839 г. в Царстве создается Варшавский учеб­ный округ с его подчинением Министерству народного просвещения Империи. В 1846 г. происходят централизация ведомства путей сообщения, а в 1851 г. создается имперский почтовый округ с его подчинением Главному почтовому управлению. В 1850 г. прекращает существовать таможенная граница. И, нако­нец, в Варшаве создаются IX и X Департаменты Правительствующего сената - высшие судебные инстанции края, а также их Общее собрание, которое было создано вместо упраздненного Государственного совета Царства с передачей ему большей части функций.

На деле образованные имперские округа находились скорее под властью наместника Царства Польского, сохраняя, в целом, прежние порядки и органи-

1X2 Определенные исключения все же существовали. Территория Финляндии, напри­мер, входила в Петербургский жандармский округ, с 1867 г. было создано Финляндское жандармское управление во главе с начальником управления.

75

зацию. Так, VIII округ путей сообщения состоял "в непосредственной и полной зависимости наместника Царства" . Главноуправляющему путями сообщения Империи представлялись из округа "некоторые срочные сведения и годовые отчеты о своих действиях..." Через главноуправляющего наместник действовал в случае необходимости получения высочайшего утверждения, а также обра­щался к нему, если работы в Царстве имели связь с работами в Империи. Вар­шавские департаменты Сената возглавляли судебную систему, совершенно от­личную от общегосударственного судоустройства.

Коренное изменение правительственной политики в отношении Царства Польского произошло только после польского восстания 1863 г. Распростране­ние в крае общегосударственных принципов управления, учреждений влекло за собой изменение и отношений между его администрацией и имперскими учре­ждениями. Некоторые особенности, которые олицетворяла собой должность генерал-губернатора с его правами, радикально не изменяли существующего теперь положения. Однако такие преобразования происходили в достаточно длительный период времени и иногда сопровождались введением определен­ных временных административных мер и правил.

Как отмечалось выше, были созданы комитет по делам Царства Польско­го и СЕИВК по делам Царства Польского. Последний орган, просуществовав­ший десять лет, в разгар унификации управления края стал с упразднением статс-секретариата основным связующим звеном между местными и импер­скими учреждениями. Возглавлявшему Канцелярию статс-секретарю Милюти­ну предоставлялись "все сношения, по Собственной Его Императорского Ве­личества канцелярии с наместником, министрами и прочими высшими прави­тельственными лицами, а равно объявление высочайших повелений, по ведом­ству сей Канцелярии..."184. Отношения с вышестоящими властями губернских

1S3

Краткий обзор управления Царства... - С. 7.

184 ПСЗ-2. Т. XLI. Отд. I. № 000. - С. 575.

76

учреждений края, как правило, осуществлялись через наместника, а затем ге­
нерал-губернатора (ст. ст. 327-333 "Общий инструкции генерал-губернаторам");
происходило это по мере подчинения отдельных отраслей Царства имперским
ведомствам185. Указом Правительствующему сенату от 01.01.01 г. обна­
родование и вступление в силу законов и распоряжений правительства, как
общегосударственных, так и относящиеся к губерниям Царства, следовало
х производить на основании общегосударственных правил186. Вместе с тем,

предписывалось прекратить издание местного периодического собрания по­становлений и распоряжений - Дневника законов Царства Польского.

С упразднением СЕИВК по делам Царства Польского в 1876 г. и Комите­та по делам Царства Польского в 1881 г. перестал существовать особый поря­док подготовки законов для края, а также окончательно был уничтожен преж­ний порядок взаимодействия местных и центральных властей. Последние дей­ствовали в Царстве, как правило, через генерал-губернатора и на основе обще­государственного законодательства, имея максимально близкую к имперской

187

систему местного управления.

Таким образом, в Польше произошел окончательный переход от взаимо­действия если не фактически, то юридически равных сторон, которых объеди­няла власть императора до Польского восстания 1830 г., от непрочного объе­динения опосредованного безграничной властью наместника и министром статс-секретарем в период с 1832 по 1861 г., с возвращением казалось бы к временам в какой-то мере близким к польской Конституции 1815 г., когда предпринимались меры по воплощению в жизнь положений Органического

185 Свод законов. Изд. 1857. - Т. 2, Ч. 1. Общее губернское учреждение; Дневник за­
конов. - Т. 68. - С. 18; Отрасли управления Царства Польского, которые были подчинены
имперским ведомствам в 30-40-е гг. XIX в. в 1861-62 гг. стали вновь находиться лишь под
властью высших учреждений Царства.

186 Дневник законов. - Т. 71. - С. 135; Grrybowski К. Historia panstwa I prawa Polski. ~-
Warszawa, 1982.-S. 41.

187 Grrybowski K. Op. cit. - S. 68.

77

статута, в гг., наконец, к решительному подчинению местного аппа­рата управления общеимперским властям.

Следует заметить, что данный процесс со всей очевидностью показал двойственную роль института наместника (генерал-губернатора). Как и в Фин­ляндии главные начальники края способствовали унификации управления тер­риторией, но в определенных пределах, пытаясь не потерять свое значение, со­хранить определенную обособленность местной администрации от централь-ных учреждений. В некоторых случаях, возможно, такой подход был вполне оправдан и необходим для поддержания хрупкого спокойствия окраины. Но это были частные случаи. Объективно, в целом, с достижением определенного уровня объединения управления окраин и Империи власть генерал-губерна­торов становилась уже вследствие своего существования преградой для даль­нейшей унификации. Она подчеркивала политическую, экономическую и куль­турную общность подвластной территории.

1X8 В Финляндии попытки генерал-губернаторов сохранить свою власть и обособлен­ность княжества от высших и центральных имперских учреждений проявлялись не столь ярко, особенно касаясь рассматриваемого периода. Но здесь необходимо заметить, что свою власть генерал-губернатор делил с Финляндским сенатом и, как правило, влиятельными ми­нистрами, статс-секретарями, а в крае начал действовать местный парламент - Сейм. В кон­це XIX - нач. XX столетия генерал-губернаторы и имперское правительство в Великом кня­жестве Финляндском были более озабочены необходимостью взять под свой контроль, про­ще говоря, подчинить себе местную администрацию. Широкомасштабные планы унифика­ции местного управления и распространения на край имперского законодательства появи­лись довольно поздно и в существовавших обстоятельствах не могли быть проведены в жизнь. Так что финляндские генерал-губернаторы могли быть тормозом для попыток уни­фикации управления княжества, скорее, в случае своего несогласия с правительственным курсом, считая его пагубным для спокойствия княжества.

78

Система высших, центральных и судебных учреждений Великого княжества Финляндского и Царства Польского

§ 1. Народное представительство

Развитие автономного положения Великого княжества Финляндского в 60-70-е гг. XIX в., как уже отмечалось выше, было связано с деятельностью органа народного представительства - Финляндского сейма. После неудачной попытки в 1861 г. создать вместо Сейма так называемую выборную комиссию по сильно урезанным нормам сеймового представительства, вызвавшей бур­ный протест финской общественности и неудовольствие части финляндского правительства, Александра II пошел в сентябре 1863 г. на созыв первого с 1809 г. Сейма189.

В речи, произнесенной царем при открытии Сейма, содержалась про­грамма законодательных предложений следующему Сейму, который должен был собраться, по его словам, через три года. Заверив, что "принцип конститу­ционной монархии (le principe monarchique constitutionel)" останется неприкос­новенным, указав на неясность "коренных" законов, он поручил составить за­конопроект, который должен был устранить существовавшие недостатки и противоречия основных законов княжества 90. Для выполнения поставленной задачи в январе 1864 г. министр статс-секретарь гр. Армфельт предложил обра­зовать две комиссии. Одну, как указывалось в докладе, для составления "про­екта необходимых объяснений и дополнений к основным законам Великого

1X9 Суни общественно-политического развития Финляндии, 50-70-е годы XIX в. - Л., 1979. - С. 64-65; 74-75; Сборник постановлений Великого княжества Финлянд­ского (далее СПВКФ)№ 22. - С. 1.

190 РГИА. Ф. 473. Оп. 1. Д. 992. - Л. 94-95 об.

79

княжества" и нового Сеймового Устава, другую - в целях реформы Сената191. Председателем первой комиссии был утвержден вице-председатель Хозяйст­венного департамента Финляндского сената генерал-лейтенант бар. Норден-стам, а второй - тайный советник бар. Клинкивстрем, остальными членами бы­ли назначены высшие финляндские чиновники192. В ноябре 1864 г. Комитет для финляндских дел выработал две программы для созданных комиссий. Ут­верждая их, Александр II сделал следующую пометку: "О сроке созыва буду­щих Сеймов полагаю лучше не говорить"193. Она подтверждает мнение о вы-

/--. ~ 194

нужденном для правительства характере созыва Сейма.

Комиссия Нордестама должна была руководствоваться в своей работе 13 основными положениями, важнейшими из которых были следующие:

1)  Великое княжество Финляндское, составная часть Российского госу­
дарства, состоит с ним в неразрывном соединении;

2)  Великое княжество управляется согласно с его формой правления и
законами;

3)  в отношении престолонаследия Великого княжества действуют им­
перские законы;

4)  на комиссию возлагается составление нового сеймового устава на ос­
нове шведских Сеймовых Уставов 1617 г. и 1723 г., а также сеймовых обычаев,
практики и актов, изданных после 1772 г.195

191 История Финляндии. Время императора Александра II. - СПб., 1908. - С. 51; Рыдзюнский . соч. - С. 83.

Материалы комиссии Нордестама по составлению уложения - или Формы правле­ния - для Финляндии // История Финляндии. Время... - С. 509.

193 Там же.-С. 508, 510-514.

С. 75.

195

194 Суни общественно-политического развития Финляндии, 50-70-е... -

Материалы комиссии Нордестама... - С. 511-512.

80

Закончив работу 20 июня/2 июля 1862 г., Комиссия представила проект основных законов министру статс-секретарю для доклада императору. Фин­ляндский генерал-губернатор Рокасовский, узнав о положениях высочайше ут­вержденных программ, изложил свои замечания в конфиденциальной записке Александру II от 19/31 мая 1865 г., где указал на опасность для интересов Им­перии предполагаемых программами преобразований, считая их происками "радикальной партии" и стремлением "к сепаратизму"196. Ознакомившись с проектами Уложения и Сеймового Устава, генерал-губернатор препроводил в августе 1865 г. Александру II свои замечания. Рокасовский, подвергая резкой критике Уложение и некоторые статьи Сеймового Устава, отмечал, что предос­тавленный проект Уложения "составляет в некотором отношении новую кон­ституцию для Великого княжества, в которой, с одной стороны, расширены права земских чинов, а с другой — ограничены права верховной власти. Точ­ка зрения Финляндского генерал-губернатора нашла поддержку у царя, и про­ект Уложения, несмотря на усилия финляндцев, так и не был утвержден198.

Вместе с проектом так и остались лишь на бумаге установленная Уложе­нием трехгодичная очередность созыва Сеймов, наделение Сейма законода­тельной инициативой в отношении любых законов, за исключением основных, избрание органом народного представительства особого поверенного - ом-будсмана "для наблюдения за исполнением законов должностными лицами", с

„ 199

правом придания нарушителей таковых суду.

Следствием борьбы, развернувшейся вокруг утверждения проекта Уло­жения, стала отставка в апреле 1866 г. неугодного финляндскому высшему чи-

196 История Финляндии. Время... - С. 259-260; Материалы комиссии
Нордестама... - С. 528.

197 История Финляндии. Время... Приложение. - С. 534-538.

198 Суни . соч. - С. 85.

199

Указ. соч. - С. 534-538.

81

новничеству и лично гр. генерал-губернатора бар. П. Рокасов-ского, вместо которого был назначен весьма слабый, но зато имевший местные корни генерал-адъютант гр. . Я. Аренберг писал о нем, что "ни один из этих (генерал-губернаторов -М. А.) представителей власти с 1809 г. не понимал идеи конституционализма так, как он"200.

Вследствие изменения как внешне, так и внутриполитической обстанов­ки в стране центральная власть почувствовала себя более уверенно, что и по­зволило ей свести государственно-правовые реформы в Финляндии к миниму­му, а финляндским правящим верхам пришлось в дальнейшем идти к своей це­ли - расширению самостоятельности княжества - маленькими шагами, раз за разом вытягивая у правительства новые привилегии201.

Собравшийся в январе 1867 г. Сейм принял новый Сеймовый Устав. Од­нако на его утверждение императором потребовалось почти полтора года. Не­решительность царя, вызванная его нежеланием идти на ограничения своей власти, пусть даже не столь и серьезные, вынудили Финляндский сенат, а затем и Комитет финляндских дел ходатайствовать перед Александром II о подписа­нии Устава2"2. Высочайшим манифестом от 3/15 апреля 1869 г. Сеймовый Ус­тав был утвержден203. В Финляндии это известие было встречено восторженно. Что же касается проекта Уложения, то в речи императора при открытии Сейма, прочитанной генерал-губернатором, говорилось, что "многосложность этой ра­боты, потребовав осмотрительных соображений и продолжительных занятий... еще не созрела до того окончательного вида"204.

200 Из новейшей истории Финляндии. Мемуары Ян. Аренберга // Голос минувшего. -
1916.-№5-6.-С. 369.

201 Суни . соч. - С. 84-85.

202 Указ. соч. - С. 309.
203СПВКФ.-1869.-№11.-С. 1.

204 Цит. по: Указ. соч. - С. 272.

82

Сеймовый Устав 1869 г. во многом повторял "Краткое изложение дейст­вующих постановлений и принятых обычаев, применяемых на Сеймах в Вели­ком княжестве Финляндском", изданное к открытию Сейма 1863 г. Краткое из­ложение представляло собой своеобразную компиляцию из старых шведских законов XVII - XVIII вв., для ознакомления с которыми в Швецию был послан чиновник Сената205. Но устаревшие нормы актов сословно-представительной монархии, как верно отметил , уже не удовлетворяли требований общества, "быстро продвигавшемуся по пути развития капитализма"206. Это и привело к созданию Сеймового Устава 1869 г., источником которого было шведское законодательство, в частности, шведский Сеймовый Устав 1810 г., отмененный новым Уставом 1866г. В самой Швеции Устав 1810 г. вызывал на-

w 207

рекания за свои ярко выраженный сословный характер.

По Сеймовому Уставу 1869 г. орган финляндского народного представи­тельства получил следующую организацию. Он имел четыре палаты, состояв­шие соответственно из рыцарского сословия, духовенства, горожан и крестьян, собирался императором "по крайней" мере каждый пятый год, а также в необ­ходимых случаях по усмотрению царя мог созываться чрезвычайный сейм. Продолжительность работы Сейма ограничивалась четырехмесячным сроком, но царь мог его распустить "и до истечения четырех месяцев", если "найдет к тому повод"208.

Устав знал институт депутатской неприкосновенности, против которого возражал генерал-губернатор Рокасовский. Так, депутат не мог быть отдан под суд или лишен свободы "за выраженные им виды и мнения или за свое поведе-

205 Дусаев реформы 60-х годов XIX в.... - С. 81-82; Указ.
соч.-С. 161;СПВКФ.-1863.-№13.-С. 1.

206 Дусаев . соч. - С. 83.

207 Коркунов сейм // Юридическая летопись№ 11. -

С. 4-5.

208 СГГОКФ№ 11. - С. 2.

83

ние в заседаниях Сейма", однако Сейм 5/6 голосов имел право снять депутат­скую неприкосновенность. В своих действиях на Сейме депутаты руководство­вались только предписаниями основных законов края209. Однако закон требо­вал возражения несогласных с большинством депутатов вносить в протокол в виде их особого мнения, что позволяло избирателям осуществлять контроль за своими представителями.

На практике также существовали совещания депутатов с избирателями, где последние выражали свои пожелания по поводу мер, принимаемых Сей­мом210. Все это ставило финляндских законодателей в независимое положение от исполнительной власти, но не устраняло влияния консервативного избира­тельного корпуса. Предварительный арест применялся к народным избранни­кам только по обвинению в тяжких преступлениях и то лишь в случае задер­жания их на месте преступления, или по усмотрению суда211.

Сеймовый Устав 1869 г. во многом сохранил старую, доставшуюся еще от шведов крайне консервативную избирательную систему. Правом избирать пользовались всего лишь около 30% населения княжества212. Дворянская курия формировалась иным способом. Главы дворянских родов, записанных в рыцар­ском доме Великого княжества или их представители, являлись членами Сей­ма.

Новый Устав рыцарского дома, принятый одновременно с Сеймовым Ус­тавом, уравнял в правах финляндское дворянство, до этого состоявшее из трех классов. Соответственно при голосовании в палате каждый класс имел право

209 СПВКФ№ 11. - С. 3; Коркунов . соч. - С. 9; Суни .
соч. - С. 89.

210 Указ соч. - С. 88.

211 Там же.

212 Суни . соч. - С. 87.

84

голоса213. В 60-е гг. XIX в. в Финляндии насчитывалось около 210 дворянских родов, а к 1890 г. их количество увеличилось до 251214. Но в работе Сеймов участвовало от 121 депутата от дворянства в 1872 г. до 158 в 1885 г. Необхо­димо отметить, что финляндское дворянство имело в основном шведское про­исхождение, а потому было крайне заинтересовано в такой архаичной, нигде

г - ~ 215

уже в Европе не встречающейся системе народного представительства.
. В духовном сословии часть членов - архиепископы и епископы - заседа-

ли по приглашению царя, другая часть избиралась из лютеранского духовенст­ва по трем епархиям, всего же насчитывалось 28 представителей. Сюда же вхо­дили представители университета и средних учебных заведений - от двух до четырех, "если пожелают"216.

Выборы в городской курии имели, как и прежде, строгие цензовые огра­ничения. Они могли быть как прямыми, так и косвенными через электоров-выборщиков, каждый из которых имел лишь один голос. Город с населением до 6 тыс. жителей избирал одного депутата217. Если же их число достигало 6 тыс. человек - двух, причем каждые последующие 6 тыс. давали еще одного депутата. Города с населением менее полутора тысяч жителей могли объеди­няться и выдвигать общего депутата. Лишались права выбора женщины, эки­пажи торгового флота, нижние чины войск, прислуга как частных лиц, так и различных учреждений, лица, содержавшие себя "случайной работой" или за­нимающиеся "ремеслом только для собственного пропитания"218.

213 СПВКФ№ 12. - С. 1; Руководство к законам Великого кня­
жества Финляндского. - Гельсингфорс, 1857. - С. 9-10.

214 Суни . соч. - С. 87; Указ. соч. - С. 85.

215 Коркунов . соч. - С. 5.

216 СПВКФ№ 11. - С. 4.

217 Там же. - С. 4-5.

218 Там же.

85

В выборах принимали участие "граждане, кораблехозяева, заводчики, лица, занимающиеся промыслами на основании особых привилегий, и домо­владельцы", которые были внесены в оброчные списки города, а также бурго­мистры и ратманы городов219.

Избиратели имели различное, в зависимости от количества вносимых в городскую казну оброчных единиц, число голосов, но особым правилом, тре­бовавшим утверждения императора, их число у одного избирателя обычно ог­раничивалось . В большинстве городов их число составляло не более 25, однако были и такие, где максимум голосов установлен не был. Так, в нача­ле XX в. в Кристинштадте только 34 человека имели право голоса, причем из 1008 голосов, принадлежавших им, более половины находились у одного ли­ца221. Нередко, благодаря плюральному вотуму, избранными оказывались кан­дидаты, за которых проголосовало более состоятельное меньшинство. Это по­зволило депутату Вестерланду не без оснований утверждать, что "на всех прежних Сеймах и на нынешнем (1897 г. -М. А.) заседали и заседают депутаты, избранные меньшинством городских жителей"

В 80-е гг. одна оброчная единица равнялась в большинстве городов 200 маркам, а в некоторых она достигала 400, что равнялось 75 или 150 рублям со­ответственно. Однако один голос давали две оброчные единицы, а в Мариен-гамне он приходился лишь на четыре223. Подобный имущественный ценз серь­езно сокращал избирательный корпус в городах Финляндии, отдавая решаю-

219 СПВКФ№ 11. _ с. 4-5.

220 Там же.

221 Эрштрем представительство в Финляндии по законам 1869 и 1906
годов // Журнал Министерства юстиции№ 2. - С. 37-38; Дусаев . соч. -
С. 83; Указ. соч. - С. 85-85.

222 Цит. по: Указ. соч. - С. 86.

223 Там же.

86

щий голос в руки крупной буржуазии, имевшей, как и дворянство, в основном шведское происхождение.

Крестьянская курия состояла из депутатов, избранных по одному от каж­дого судебного округа. Необходимым условием для участия в выборах было владение земельной собственностью или коронным наделом. Выборы произво­дились через электоров, которые, в свою очередь, выбирались по одному от

г- 224

каждых двух тысяч жителей общины.

Общими условиями для участия в голосовании, за исключением дворян­ской курии, являлось проживание в избирательном округе, достижение совер­шеннолетия (21 года), неопороченность и неучастие в выборах депутатом от другого сословия. Пассивным избирательным правом обладали лица, достиг­шие 25 летнего возраста, христианского вероисповедания и не участвовавшие в выборе электора или депутата другого сословия225.

Таким образом, нормы избирательного права по Сеймовому Уставу 1869 г. гарантировали защиту интересов прежде всего финляндского дворянст­ва и буржуазии, отдавали Сейм в руки шведского меньшинства, выступавшего за укрепление обособленности Финляндии от России и против любых попыток ограничения правительством автономного статуса Великого княжества.

Как и избирательная система, организация и порядок работы Сейма не претерпели каких-либо серьезных изменений, продолжая демонстрировать со­бой старые, давно отжившие феодальные порядки227. Сеймовый Устав 1869 г. устанавливал порядок заседания Сейма по сословиям - раздельно. В день от­крытия Сейма император назначал тальманов и вице-тальманов (председателей

224 СПВКФ№ 11. - С. 5.

225 Там же. - С. 6-7.

226

Суни . соч. - С. 87; Сойкканен X. Предпосылки реформы местного само­управления 60—70-х гг. XIX в. и ее общественные последствия // Материалы VI Советско-Финляндского симпозиума историков: Россия и Финляндия . -Л., 1980.

227

Суни . соч. - С. 86, 90.

87

и вице-председателей) сословий. Для дворянского сословия назначались ланд-маршал и вице-ландмаршал, а тальманом духовного сословия являлся архиепи­скоп228. Как указывалось выше, заседания камер проходили раздельно, но по предложению двух сословий Сейм мог собираться "для совокупного совеща­ния" на общее собрание, однако без права постановления решения. В таком случае сословия должны были уже на заседаниях по куриям принять оконча-

■I ~ " м229

тельное решение, не допуская дальнейших рассуждении по сим предметам Право законодательного почина (инициативы) принадлежало только царю. Сейм мог принимать петиции, и таким образом возбуждать ходатайства перед правительством по поводу различных административных и законодательных мероприятий230. За исключением издания, изменения или отмены основного закона решением Сейма считалось "согласное заключение" трех сословий. В этом случае требовалось принятие законопроекта всеми четырьмя его палата­ми. Для вступления в силу законопроекты требовали утверждения их царем, который обладал правом абсолютного вето.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14