537 Положение о губернском... - С. 5. $п Там же. - С. 6.

539 Там же. - С. 7-9.

540 Там же.-С. 10.

541 Там же.

180

Компетенция губернского управления была достаточно широкой. Наибо­лее важные дела рассматривались им под председательством губернатора, ме­нее важные - под председательством вице-губернатора. Губернское правление формально считалось коллегиальным органом, где решения принимались большинством голосов, а голос председателя давал перевес лишь при их равен­стве542. Однако если председательствовал в губернском правлении вице-губернатор и только по делам "распорядительного свойства", в случае несогла­сия вице-губернатора с мнением большинства членов он мог передавать такие дела на личное разрешение губернатора543. Дела, касавшиеся административ­ного суда, рассматривались губернским правлением исключительно коллеги­ально.

Свод законов издания 1857 г. определял распорядительные дела как те, где "решение состоит не в простом исполнении требований других мест, но где необходимо предварительное соображение и рассуждение". Такие дела проти­вопоставлялись исполнительным, не требующим рассуждений, и судным, ка­савшимся административной юстиции544. Такая расплывчатость формулировок правовых норм позволяла губернатору своей единоличной властью принимать решения по большинству вопросов губернской администрации, обходя мнение губернского правления545.

Жалобы на постановления губернского правления и распоряжения гу­бернаторов и вице-губернаторов подавались в соответствующее министерство,

542

Положение о губернском... - С. 19.

543 Там же. - С. 20.

544

Свод законов. Изд. 1857. - Т. 2, Ч. 1, кн. II. Учреждение властей и мест губерн­ских. Ст. ст. 764-766.

545

Коркунов . соч. - С. 471.

181

а по менее значительным делам - наместнику, по делам административной юс­тиции - в первый департамент Правительствующего сената546.

При губернском правлении находилась канцелярия для делопроизводст­ва. Канцелярию, как и отделения губернского правления, возглавлял вице-губернатор, непосредственное их управление вверялось секретарю губернского правления, советникам и асессорам.

Наиболее значительной компетенцией обладало административное отде­ление, которое осуществляло следующие функции: занималось кадровыми во­просами, содержанием и устройством подведомственных губернскому правле­нию учреждений, разграничением гмин и уездов, устройством городов и селе­ний, строительством и дорогами, общественным хозяйством и рядом других административных вопросов547.

Военно-полицейское отделение прежде всего осуществляло функции, ка­савшиеся исполнительной полиции и следственной части, тюремного управле­ния и хозяйственного обеспечения расквартированных в губернии войск548. На юридическое отделение возлагались дела по правовой защите губернских и уездных учреждений, на врачебные - дела по медицинской части, страховое - дела взаимного страхования и надзор за сберегательными кассами. В ведении отделений государственных имуществ находились вопросы по управлению ка­зенными имениями и лесами. Финансовое отделение осуществляло делопроиз­водство по налогам и другим сборам. Отделения губернского правления в рам­ках своей компетенции занимались исполнением решений вышестоящих орга­нов, подготовкой дел к слушанью в губернском правлении, надзором за ниже­стоящими учреждениями и составлением ведомостей и отчетов549.

546 Положение о губернском... - С. 21.

547 Там же. - С. 22.

548 Там же.

549

Там же. - С. 23-25.

182

Такова была, в общих чертах, новая система губернского управления.

Уездное управление, "под начальством губернатора и губернского прав­ления", поручалось уездному начальнику. Его главной задачей было наблюде­ние за порядком в уезде, исполнение указаний вышестоящих органов и прави­тельственных распоряжений, а также постановлений, "относившихся до гмин-ного и сельского управления"550. Оно осуществляло "ближайшее заведывание" полицией уезда, ему подчинялась и местная земская стража. Для осуществле­ния выше перечисленных полномочий уездный начальник был должен как можно чаще объезжать вверенный ему уезд и в случае обнаружения каких-либо недостатков и нарушений в работе подведомственных ему учреждений немедленно принимать меры к их устранению. Для содействия по управлению уездом уездному начальнику придавались два помощника, один - по админи­стративной, другой - по полицейской части551. Последний - являлся непосред­ственным начальником земской стражи и на правах полицмейстера уезда осу­ществлял исполнительно-полицейские обязанности в уезде и уездном городе. При невозможности исполнения своих обязанностей уездным начальником его замещал один из помощников по определению губернатора552.

Уездный начальник, исполняя свои должностные обязанности, действо­вал лично или через присутствие уездного управления, состоявшее под его председательством из двух его помощников, уездного врача и архитектора или инженера. Помощники уездного начальника присутствовали при рассмотрении всех дел, подлежавших коллегиальному решению, остальные члены уездного управления приглашались только в случае разбирательства подведомственных им дел с правом решающего голоса553. Кроме того, в необходимых случаях,

550 Положение о губернском... - С. 30-31.

551 Там же. - С. 32.

552 Там же.

553 Там же. - С. 33.

183

могли приглашаться и другие чиновники уездного управления с правом голоса в заседании присутствия уездного правления. Наиболее важные дела должны были рассматриваться уездным управлением только коллегиально по боль­шинству голосов, голос председательствующего - уездного начальника - в случае равенства голосов давал перевес554. Обжалование постановлений уезд­ного управления допускалось в губернское правление. В уезде имелось также особое уездное страховое управление во главе со страховым советником, под­чинявшимся страховому отделению губернского правления.

При уездном правлении состояла канцелярия из трех отделений: общего, хозяйственно-административного и военно-полицейского. Первое - во главе с секретарем уездного управления, второе - под начальством помощника уезд­ного начальника по административной части, а третье - помощника по поли-

555

цеискои части

Первостепенное значение для эффективной работы новых губернских и уездных учреждений правительство придавало созданию "для местного надзо­ра и охранения порядка и общественной безопасности и для непосредственного исполнения полицейских распоряжений" в городах и уездах особой полицей­ской команды - земской стражи, формировавшейся из существовавших раз­розненных полицейских команд и уездных жандармских команд, отставных военных556. Местных жителей в земской страже могло состоять не более 1/10 ее общего состава, определявшегося в 2568 человек557. Общее руководство земской стражей возлагалось на наместника и главного директора Правитель­ственной комиссии внутренних дел, непосредственное в губерниях - на губер-

554 Положение о губернском... - С. 37.

555 Там же. - С. 39.

556 Положение о земской страже в Царстве Польском // Положение о губернском... —
С. 1-3.

557 РГИА. Ф. 565. Оп. 5. Д. 20249. - Л. 62.

184

натора, при котором в этих целях находился штаб-офицер для особых поли­цейских поручений, и в уезде - на уездного начальника и его помощника по

~ ~ 558 т/- ~

полицейской части - начальника уездной земской стражи. Каждый уезд в полицейском отношении делился на участки, где имелся один старший зем­ский стражник и несколько младших стражников. Устанавливалась пропорция между количеством стражников и населением в городах: один стражник на 1500 жителей, а в сельской местности - на 2500 жителей559.

Следует отметить, что Положение о губернском и уездном управлении 1866 г. прямо указывало в необходимых случаях руководствоваться при опре­делении прав и обязанностей тех или иных должностных лиц и учреждений общегосударственным Сводом законов. Подобную тенденцию подтвердил указ от 01.01.01 г., прямо подчинявший губернии Царства Польского в об­щеимперском порядке Правительствующему сенату, а также Министерству внутренних дел, за исключением финансовой части. Отношение губернаторов к наместнику теперь определялось также Сводом законов560.

В то же время продолжали оставаться и существенные отличия местного губернского управления от принятого в остальных частях Империи. Так, в гу­бернском правлении как высшем органе губернской администрации сосредо­точивалась вся административная власть в губернии, в том числе в финансовой сфере. Происходило это вследствие отсутствия в Царстве специальных органов управления. Как верно отметил В. Ивановский, губернские правления были "способны и призваны заменять постоянно или только временно всякого рода другие учреждения, открытия которых еще не последовало в тех или других губерниях или областях"561. Подобная картина наблюдалась в рассматривае-

558 Положение о земской... - С. 1.

559 Там же. - С. 3.

560 Дневник законов. - Т. 68. - С. 18.

561 Указ. соч. - С. 56.

185

мый период и в Царстве Польском. Губернские правления в Царстве защищали имущественные интересы казны и городов, вследствие этого им предоставля­лась судебная власть с соблюдением тех форм судопроизводства, что и для су-дов562.

Однако такое положение вскоре стало меняться. Уже указом от
26.03/7.04.1869 г.563 отменялось "Временное положение о казначействах Мини-
ф стерства финансов в губерниях Царства Польского" от 1866 г. и ликвидирова-

лись учрежденные им Особое отделение департамента Государственного ка­значейства Министерства финансов и Варшавское главное казначейство. Од­новременно упразднялись финансовые отделения и отделения государствен­ных имуществ губернских правлений564. Функции ликвидированных органов передавались созданным по указу казенным палатам в каждой из губерний Царства. В отличие от подобных казенных палат в центральных губерниях России, осуществлявших исключительно финансовые функции, в Царстве Польском они осуществляли и функции управления государственным имуще­ством565. В этих целях при казенных палатах создавались временные отделения государственных имуществ. Оставшиеся губернские и уездные или окруж­ные казначейства, подчиненные казенным палатам, действовали на основе об­щегосударственного законодательства.

Указом от 8/20 августа 1880 г. управление казенными лесами передава­лось из казенных палат в три вновь учрежденные окружные лесные управления

562 РГИА. Ф. 21. Оп. 1. Д. 370. - Л.ПСЗ-2. Т. XLIV. Отд. 1. № 000.

564 РГИА. Ф. 21. Оп. 1. Д. 370.-Л. 11.

565 Там же.-Л. 22 об.

566

ПСЗ-2. Т. XLIV. Отд. 1. № 000. - С. 268.

186

под общим руководством имперского Министерства государственных иму-ществ567.

Для надзора и проверки финансовой отчетности и дисциплины местных государственных учреждений с 1/13 января 1867 г. в Царстве Польском вводи­лось общегосударственное Временное положение о местных контрольных уч­реждениях. По положению в крае образовывались дополнительно к уже суще­ствующей Варшавской контрольной палате еще две, в Люблине и Ломже, на­ходившиеся теперь в ведении государственного контролера568.

В силу указа от 18/30 ноября 1870 г. вместо комиссий по крестьянским делам, обеспечивавших проведение крестьянской реформы в Царстве, для дальнейшего заведывания крестьянскими делами и местным общественным самоуправлением образовывались по образцу общегосударственных губерн­ские по крестьянским делам присутствия под председательством губернаторов, а при Земском отделе Министерства внутренних дел создавалась Временная комиссия по крестьянским делам губерний Царства Польского569.

В связи с отсутствием в Польше земского самоуправления для надзора и управления делами общественного призрения с 1870 г. действовали губернские советы общественного призрения во главе с губернаторами, состоящие из должностных лиц губернской администрации. Губернскому совету подчиня­лись уездные советы общественного призрения, председателями которых были уездные начальники570.

Изменение компетенции различных учреждений губернского управления в 70-е гг. XIX в. было связано с ликвидацией должности наместника и введени­ем с 1876 г. Судебных Уставов 1864 г. Так, прекратило свое действие право

567 РГИА. Ф. 21. Оп. 1. Д. 370. - Л. 22 об.

568 Дневник законов. - Т. 66. — С. 364.

569 Указ. соч. - С. 158.

570 Там же.-С. 175-176.

187

наместника возлагать и другие функции на губернаторов, кроме перечислен­ных в Положении о губернском и уездном управлении 1866 г., а также давать губернаторам инструкции, обязательные к исполнению571. Губернаторы, в свою очередь, лишались ряда важных полномочий в судебной сфере: надзора за тминными судами и права представлять кандидатов на должности гминных су-дей. Губернские правления после введения Судебных Уставов потеряли зна­чительную часть своих функций в качестве административного суда, сохранив лишь те из них, которые в основном касались различных судебных проступков и злоупотреблений чиновников573. Лишились они и двух отделений, финансо­вого и государственных имуществ, вследствие создания в Царстве специаль­ных учреждений для управления делами, которыми занимались прежде эти от­деления. Военная реформа 1874 г. вызвала необходимость учреждения в Цар­стве Польском губернских присутствий по воинской повинности во главе с гу­бернаторами574. В уездах учреждались уездные воинские присутствия под председательством уездных начальников, назначавшихся теперь варшавским генерал-губернатором.

Одним из серьезных недостатков губернского и уездного управления в Царстве Польском было отсутствие там органов земского и городского само­управления. Еще в 1861 г. по императорскому указу от 14/26 марта в Польше образовывались губернские, уездные и городские выборные советы575. Царское правительство, напуганное революционным брожением в крае, пыталось таким образом, сделав уступки польскому национальному движению, упрочить в

571

РГИА. Ф.21. Оп. 1. Д. 370. - Л. 4-4 об.

572 Там же.

573 Там же. - Л. 7 об.

574 Там же.-Л. 5-5 об.

575 Корнилов и городское самоуправление в Царстве Польском в 1861— 1863 гг.-Пг., 1915.-С. 10.

188

Царстве свое положение. В том же году прошли выборы во вновь созданные советы. Их открытие состоялось весной-осенью 1862 г.576 Однако по своему составу уездные и городские советы оказались в большинстве своем неблаго­надежными. Губернские советы из-за все более усиливающихся беспорядков так и не были созваны.

Попытка имперских властей ввести элементы самоуправления в Царстве Польском оказалась неудачной. Милютин и его соратники, в отличие от мини­стра статс-секретаря по делам Царства Польского Платонова, считавшегося сторонником уступок полякам577, сделали ставку в Польше на крестьянство и не планировали создание органов самоуправления выше волостных, где не могли обеспечить крестьянское большинство. Следствием отсутствия органов земского и городского самоуправления в Польше стала большая загруженность губернских и, в особенности, уездных правительственных учреждений, что не­благоприятно сказывалось на их эффективности578. Создавалась и опасная от­чужденность населения от власти, страдавшего от плохо организованной и не­достаточной работы органов местной администрации в сфере местного хозяй­ства, образования и здравоохранения, которые в центральных губерниях Рос­сии относились к компетенции земских самоуправлений.

Но все же нельзя не признать, что преобразования губернского и уездно­го управления в Польше серьезно улучшили его работу. Так, создание 10 гу­берний вместо 5 прежних значительно уменьшило загруженность губернаторов и губернских правлений, позволяло губернатору чаще объезжать вверенную ему губернию и лучше вникать в суть дел579. Положительным надо признать и

576 Корнилов и городское самоуправление в Царстве Польском в 1861-
1863 гг. - Пг., 1915. - С. 19-20; Материалы по делам Царства Польского. Уездные и город­
ские советы. - Б. м., 1864. - С. 1-6.

577 Корнилов . соч. - С. 7.

57*РГИА. Ф. 1282. Оп. 3. Д. 241.-Л. 47 об; Указ. соч.-С. 170. 57<; Там же.-С. 141.

189

превращение губернского правления из коллегиального органа в учреждение, по большей части, совещательное при губернаторе и увеличение круга полно­мочий губернатора, осуществлявшихся им под личную ответственность. Нема­ловажным новшеством было и введение должности вице-губернаторов, позво­лявшей разгрузить губернатора, имевшего множество обязанностей.

С упразднением центральных органов управления края было связано и
ф увеличение полномочий по Положению 1866 г. местных губернских учрежде-

ний. Это позволяло на местах, где лучше знали обстановку, быстро и более правильно принимать решения. Такая децентрализация в управлении была крайне необходима. Кроме того, она позволяла сократить многочисленную ад­министративную переписку между губернскими и центральными учреждения-

СОЛ

ми. Положение достаточно четко разграничивало компетенцию губернатора, вице-губернатора и губернского правления, а также уездного начальника и уездного управления, однако не устанавливало четкого принципа такого раз­граничения. На первых порах в губернском правлении сосредотачивались са­мые различные функции по губернскому управлению, что чрезмерно усложня-ло его работу. Но с введением в Царстве Польском в дальнейшем специальных учреждений, например, казенных палат в 1869 г., количество функций губерн-

Го I

ских правлений постепенно сокращалось. Существенным недостатком, кото­
рый так и не был устранен, являлась чрезмерная загруженность уездных на­
чальников вследствие отсутствия уездного земского самоуправления. Но такое
положение, до некоторой степени, смягчалось наличием у него двух помощни­
ков, что было серьезным отличием от уездного управления Империи. Создание
особой исполнительной полиции земской стражи в немалой мере способство­
вало более эффективной работе всего полицейского аппарата в крае, хотя из-за
Ш своей относительной малочисленности и способа комплектования она не со-

ш РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 1475. - Л. 22 об. 581 Указ. соч. - С. 55-57.

190

всем соответствовала предъявляемым требованиям даже на момент своего об-

582

разования .

До начала действия новых судебных установлений в 1876 г. губернские правления были органами административного суда по довольно широкому кругу дел, что противоречило принципу отделения суда от администрации, ко­торый проводился с принятием Судебных Уставов 1864 г. в Империи. Следует отметить, что значительная часть вышеперечисленных преобразований была вызвана желанием правительства в большей степени унифицировать управле­ние Империей и не допустить в дальнейшем событий, подобных Польскому восстанию 1863 г. Однако не вызывает сомнений и то, что новая система гу­бернского и уездного управления, построенная на тех же началах, что и в Им­перии (с изъятиями, не носившими принципиального характера), значительно превосходила прежнюю систему губернских и уездных учреждений Царства Польского.

Открытие новых губернских и уездных учреждений было намечено на 1 января 1867 г. И сразу же возникли первые трудности и проблемы. Сказыва­лось отсутствие необходимого количества русских чиновников; польские чи­новники, составлявшие свыше 90% от всего состава, не знали русского языка и не были знакомы с русской формой делопроизводства. Это приводило к от­странению таких чиновников от должности и замещению их чиновниками рус­ского происхождения. Подобная практика вызывала вражду между русскими и польскими чиновниками, последние нередко пытались помешать работе пер­вых583. Велика была, в связи с непрекращающимися преобразованиями и от­сутствием органов земского самоуправления, загруженность губернского и уездного аппарата. Не совсем удачным оказалось в некоторых случаях назна­чение ряда городов уездными центрами.

582

РГИА. Ф. 565. Оп. 5. Д. 20249. - Л. 61 об.-62.

5X3 Козловски Я. Указ. соч. - С. 172.

191

Вновь назначенные губернаторы и вице-губернаторы имели русское про­
исхождение или же были представителями иных национальностей, переведен­
ных в Царство Польское из Империи. Постепенно должности в губернском и
уездном управлении замещались русскими чиновниками. Губернаторы и вице-
губернаторы, переведенные в Польшу, имели довольно высокий образователь­
ный уровень, хуже обстояли дела с представителями уездной администрации.
Ф Среди уездных начальников также отсутствовали лица польского происхожде-

ния584. Вообще, комплектование уездного аппарата способными и добросове-

со с

стными чиновниками составляло серьезную проблему. Однако в целом соз­данная система губернского и уездного управления справлялась с возложен­ными на нее обязанностями. В случае обнаружения определенных недостатков правительством, по возможности, принимались меры к их устранению. К при­меру, в начале 70-х гг. XIX в. был поднят вопрос о предоставлении дополни­тельных льгот чинам земской стражи586. Губернскому и уездному управлению были присущи те же недостатки, что и имперскому, однако в Царстве Поль­ском на них накладывались и другие, возникшие вследствие принятого импер­скими властями ряда мер по изменению структуры и компетенции губернских и уездных учреждений, в основном носивших политический характер.

Таким образом, в сфере губернской и уездной администрации в Царстве Польском и Великом княжестве Финляндском сложились две различные сис­темы, соответствующие политическому курсу имперского правительства в этих национальных окраинах. Если в Польше данная сфера администрации претерпела полное преобразование в сторону максимального приближения со­ответствующих институтов к общегосударственным, сопровождавшееся рас-

584 Козловски Я. Указ. соч. - С. 201-202.

585 РГИА. Ф. 1282. Оп. 3. Д. 241. - Л. 48 об.

586 РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 944. - Л. 3-16 об.

192

пространением там норм имперского Свода законов587, то в Финляндии импер­ское правительство в этот период не проявило заинтересованности в каких-либо реформах губернского и уездного управления. Усилия финляндских пра­вящих кругов были направлены на изменения других областей администрации, имевших для нее важное политическое значение.

Различна была и структура губернских и уездных властей в Финляндии и Польше588. Так, в Великом княжестве Финляндском не имелось разветвленного губернского аппарата, что объяснялось относительно небольшими размерами губерний, а также наличием разветвленной системы центральных учреждений в крае, некоторые из которых имели свои отделения и на местах, в губерниях. Иначе обстояло дело в Польше, где с упразднением ряда центральных учреж­дений Царства их функции частично перешли губернским учреждениям, повы­силась роль губернаторов в управлении губерниями и снизилась роль губерн­ских правлений так же, как и в Империи. В Финляндии роли губернатора в гу­бернской администрации всегда отводилось первое место, остальные губерн­ские учреждения - губернская канцелярия и контора - находились у него в подчинении. Однако круг полномочий этих учреждений был значительно уже, чем у соответствующих органов Царства Польского вследствие довольно ши­рокой компетенции Хозяйственного департамента Сената и его управлений.

Как в Польше, так и в Финляндии принцип разграничения суда и адми­нистрации в сфере губернского управления не был проведен с необходимой последовательностью, однако в Польше с введением Судебных Уставов 1864 г. такое положение во многом было исправлено. Следует отметить и более чет­кое законодательное урегулирование данного звена администрации в Царстве

587 Корнилов политика в Польше со времени разделов до начала XX ве­
ка. -Пг., 1915.-С. 80.

588 Министерство внутренних дел... — С. 106-118, 195.

589

РГИА. Ф. 21. Оп. 1. Д. 370. - Л. 4-4 об., 7 об.

193

Польском. Однако введение в Польше в губернское и уездное управление рус­ского языка и назначение туда почти исключительно русских чиновников, при полном отсутствии поляков, не могло положительно отразиться на работе гу­бернского и, в особенности, уездного управления. Финляндия, со своим несме­няемым чисто финляндским чиновничеством, имела здесь явное преимущест­во. И в Польше и в Финляндии отсутствовало земское самоуправление, однако в последней имелось городское самоуправление и местный орган народного представительства - Сейм; ими данный недостаток отчасти компенсировался.

Таким образом, к 80 - м гг. XIX в. в этих национальных окраинах сложи­лись две системы губернского и уездного управления, которые, в целом, соот­ветствовали задачам, поставленным в этих национальных районах имперским правительством, вполне справлялись с возложенными на них функциями, хотя имели существенные отличия и действовали в различных общественно-политических условиях.

§ 2. Городское и сельское управление и самоуправление

Если в области губернского и уездного управления Финляндия стояла особняком от остальных частей Империи, а в Польше, в целом, была принята в результате реформ общегосударственная система губернского и уездного управления, то местное самоуправление как Польши, так и Финляндии про­должало существенно отличаться от имперского образца.

В Великом княжестве Финляндском местное городское и сельское само­управление продолжало сохранять структуру и функции, доставшиеся еще от шведских времен590. Сельское самоуправление существовало в крае в виде приходского собрания под председательством пастора, занимавшегося, кроме церковных дел еще и решением вопросов общинного хозяйства, образования,

590 О муниципальных учреждениях в Финляндии. - СПб., 1858. - С. 24-28, 32-35; Су-ни . соч.-С. 91.

194

здравоохранения и т. п.591 Община, таким образом, совпадала с церковным при­ходом. Правом участия в общинном собрании или мирской сходке пользова­лись, в основном, землевладельцы, от голосов которых исключительно зависе­ло решение наиболее важных вопросов. Число голосов зависело от количества земли во владении у того или иного землевладельца. Поэтому создавалось по­ложение, по которому беднейшие слои общины - арендаторы, торпари и т. д. лишались права участия в сельском самоуправлении, а крестьяне-землевладельцы не могли успешно отстаивать свои права перед крупными вла­дельцами земли592.

К рассматриваемому периоду сельское самоуправление в княжестве име­ло явные недостатки. Для их устранения требовалось отделить приход от об­щины, расширить участие в управлении различных групп населения, создать надежный исполнительный аппарат местного самоуправления и, по возможно­сти, увеличить его самостоятельность и оградить от вмешательства правитель­ственных учреждений. В 1863 г. Сейм по образцу проведенной в 1862 г. в Швеции реформы местного самоуправления593 принял законопроект "О сель­ском общинном управлении", утвержденный императором 6 февраля 1865 г.594

По этому закону сельская община отделялась от церковного прихода, и осуществляла в пределах своей компетенции "попечение о своих общих делах, о порядке и хозяйстве", не отнесенных к веденью правительственных учрежде­ний593. Несколько сельских приходов могли объединяться под одно общинное управление, однако такое объединение городских и сельских приходов допус­калось только по решению Хозяйственного департамента Сената. Решения по

591

Указ. соч. - С. 36-37.

592 Суни . соч. - С. 91-92.

593 Там же.

594 СПВКФ№ 4. - С. 1.

595 Там же.

195

вопросам общинного хозяйства, общественного порядка, организации училищ и школ, домов общественного призрения, больниц, избрания исполнительных органов и сбора общинных налогов возлагалось на общинные собрания596.

Общинные собрания созывались три раза в год. Правом участия в собра­нии пользовались члены общины, являвшиеся финляндскими гражданами "добропорядочного поведения", платившие общинные налоги и не состоявшие в услужении у других лиц. Подобным правом обладали товарищества и компа­нии, а также арендаторы земельных участков, если их владелец сам не прожи­вал в общине597. Таким образом, все местные жители, не имевшие земли, и на­емные работники не обладали правом участия в общинном собрании. Вопросы, связанные с землевладением, могли рассматриваться исключительно членами общины, владеющими землей. Число голосов у выборщиков зависело оттого, в каком размере ими платились общинные сборы; каждая оброчная единица со­ответствовала одному голосу, однако никто не мог сосредоточить в своих ру­ках более 1/6 общего числа голосов598.

Исполнительным органов в сельской общине была избираемая общин­ным собранием сроком на три года управа в составе председателя, вице-председателя и не менее 5 членов599. Если общинное собрание считало это не­обходимым, то оно избирало общинных поверенных, которым передавалось решение части вопросов, относившихся к компетенции собраний. Значитель­ная группа постановлений общинных собраний и советов общинных поверен­ных требовала утверждения Хозяйственного департамента Сената и губернато-

596 СПВКФ№ 4. - С. 3-4.

597 Там же. - С. 4-5.

598 Там же.-С. 19.

599 Там же.-С. 13-15.

196

ров. На общинные должности не могли избираться чиновники и учителя на­родных школ600.

Наибольшие трудности при функционировании нового общинного само­управления вызвало определение форм и принципов налогообложения. Этот вопрос был отнесен к веденью общинного собрания. Учитывая, что принятие решений в этой сфере зависело от местных обычаев и соотношения сил в об­щине, можно понять, что в Финляндии сложилась довольно пестрая система местного налогообложения601. Реформа 1865 г. фактически отдала власть в сельских общинах в руки наиболее зажиточных крестьян-собственников. Мно­гочисленная группа торпарей и сельскохозяйственных работников стала отно­ситься крайне недоверчиво к общинному управлению, не служившему ее инте­ресам. На Сейме 1863 г. большая часть крестьянского сословия высказалась против предоставления в общинном управлении избирательного права беззе­мельным, другие три палаты высказались в том же духе602. В целом, на первых порах финляндские крестьяне отнеслись к проводившейся реформе с безразли­чием и даже с недоверием. Однако в дальнейшем, в особенности среди кресть­ян собственников, составлявших в 1875 г. 48% от всех сельскохозяйственных рабочих, отношение к преобразованиям сельского самоуправления стало изме­няться в сторону его одобрения603.

В Финляндии до реформы 1873 г. городское самоуправление строилось на принципах, заложенных еще в XVII - XVIII вв.; избирательным правом пользовались только граждане, которые имели право на занятие каким-либо

600СПВКФ. -1865.-№4.-С. 13-15.

601 Сойкканен X. Предпосылки реформы местного самоуправления 60-70-х гг. XIX вв.
и ее общественные последствия // Материалы VI Советско-Финляндского симпозиума исто­
риков: Россия и Финляндия . - Л., 1980. - С. 60.

602 Суни . соч. - С. 92.

603 Сойкканен X. Указ. соч. - С. 63.

197

604 rv /-

промыслом в городе. Это так называемое буржуазное право уже явно не от­вечало потребностям развития капиталистического производства и отказывало в участии в городском самоуправлении чиновникам и лицам свободных про­фессий. Власть городского магистрата, таким образом, покоилась на привиле­гиях небольшой группы населения.

На Сейме 1872 г. был принят проект закона "Об общинном городском управлении", построенный, в целом, на тех же основаниях, что и закон "О сельском самоуправлении". Утверждение законопроекта императором состоя­лось 8 декабря 1873 г.605 По этому закону город с его территорией составлял отдельную общину, имевшую выборные органы управления: ратушное собра­ние, совет уполномоченных, магистрат и совет поверенных. Принятие решений по вопросам городского хозяйства, отнесенных к компетенции общинного са­моуправления, возлагалось на ратушное собрание или совет поверенных606. В городах с числом жителей свыше 2000 человек ратушное собрание в обяза­тельном порядке выбирало совет поверенных или уполномоченных в количе­стве от 12 до 60 человек в зависимости от числа жителей в городе. Избиратель­ные права в ратушном собрании предоставлялись всем налогоплательщикам, не состоявшим "под хозяйской властью другого лица", причем одна податная единица соответствовала одному голосу607. Это позволяло сосредоточивать большинство голосов в ратушных собраниях наиболее состоятельным жителям городских общин. Неимущие слои городских жителей в местном самоуправле­нии участия не принимали.

Исполнительным органом городского самоуправления в Финляндии яв­лялся магистрат в составе, утверждаемом императором, из трех кандидатов,

604 О муниципальных учреждениях... - С. 25-СПВКФ. -1873.-№38.-С. 1.

606 Там же. - С. 3, 7.

607 Там же. - С. 4.

198

избранных ратушным собранием: бургомистра и нескольких заседателей-

/fin

ратманов. Как было сказано выше, в небольших городах члены магистрата занимали и судебные должности. Бургомистр возглавлял магистрат, председа­тельствовал в ратушном собрании и кроме того был представителем прави­тельства, осуществляя руководство городской полицией и подчиняясь губерна­тору609. В наиболее крупных городах, таких как Гельсингфорс, Або и др., по­лиция имела особое управление во главе с полицмейстером610. Некоторые по­становления общинного городского самоуправления требовали утверждения Хозяйственного департамента Сената и губернаторов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14