285

явшие при судах.

В предмет ведения Финляндского сената входило все хозяйственное управление края. Его Судебный департамент был высшей судебной инстанци­ей Финляндии.

Общее собрание Сената созывалось для обсуждения строго определенно­го в законе круга дел генерал-губернатором или же для рассмотрения какого-либо дела по особому повелению царя. Наиболее важные дела требовали по­следующего утверждения императора. Однако в гг. самостоятельная компетенция Общего собрания была расширена.

С 1869 г. в компетенцию узкого Общего собрания входили все дела, до этого принадлежавшие Общему собранию. Общее собрание (Plenum plenorum) собиралось каждый раз непосредственно по повелению царя286. По указу 1870 г. оно должно было собираться для рассмотрения всех дел, касавшихся Сейма287.

Хозяйственный департамент заведовал "всеми делами, до публичного хозяйства относящимися", и был обязан "исследовать и решать" эти дела "по обработывании их разными экспедициями", а также осуществлял администра­тивное судопроизводство. Являясь коллегиальным учреждением, Хозяйствен­ный департамент состоял из вице-председателя и не менее 7 сенаторов. Имелся

285

Собрание постановлений финляндских... - С. 27-29.

286 СПВКФ№ 15. - С. 2.

287 Берендтс . соч. - С. 100.

106

вспомогательный аппарат: докладчики, референдарий, секретари, их помощни­ки, а также канцелярия. Обычно работа департамента проходила в двух отде­лениях, общее собрание департамента собиралось лишь по делам "большой важности"288. Закон устанавливал, что генерал-губернатор председательствовал в Хозяйственном департаменте. На практике подобное случалось редко, и фак-

289

тически департамент возглавлял вице-председатель. Для разрешения дел большой важности требовалось не менее 5 членов департамента, дела "мень­шей важности" решались тремя сенаторами, в случае их единогласия.

Подготовка дел для слушания их в отделениях или на Общем собрании департамента проходила в шести экспедициях. В 1869 г. упраздненная Экспе­диция учредительной полиции была заменена Гражданской экспедицией. Часть дел экспедиции теперь решали "без предварительного доклада Сенату"290. Тем самым возрастала их независимость, они постепенно стали приобретать поло­жение провинциальных министерств. Возглавляли экспедиции сенаторы - чле­ны Хозяйственного департамента. Имелся также докладчик подготовленных дел экспедицией, референдарий, секретарь.

Гражданская экспедиция сохранила в своем большинстве функции Экс­педиции учредительной полиции, однако получила и ряд новых функций. Она занималась делами общественного порядка и безопасности, надзором за гу­бернским управлением, вопросами административного деления страны, об­щинного управления, призрением бедных, общественной гигиены, санитарной полиции, медицинской помощи, печати и паспортного надзора.

Новые функции, ранее осуществлявшиеся генерал-губернатором и гу­бернскими правлениями, а именно вопросы об административно-территориальном делении княжества, об управлении губерний и об образова-

2X8 Берендтс . соч. - С. 117; СПВКФ№ 15.-С. 19-Берендтс . соч. - С. 117.

290

СПВКФ.-1869.-№15.-С. 11-17.

107

нии городов и местечек значительно расширили самостоятельность Сената и значение самой экспедиции. Экспедиции подчинялись губернаторы и губерн­ские правления, уездная администрация, исполнительная полиция в городах и селах, городские магистраты, Главное управление по делам печати, Медицин­ское управление, Главное управление публичных зданий, Центральное стати­стическое бюро и Инспекция призрения бедных291.

Немаловажное политическое значение имело Главное управление печати в составе председателя, назначаемого императором по представлению генерал-губернатора, и двух членов. При управлении имелась должность главного цен­зора, которому подчинялись цензоры на местах. Их полномочия в области цен­зуры были довольно широки292. Периодическая печать находилась под надзо­ром генерал-губернатора.

Часть учреждений, подчиненных Гражданской экспедиции, были органи­зованы коллегиально, часть по принципу единоначалия.

Финансовое управление Великого княжества поручалось двум экспеди­циям: Финансовой и Камерной. В веденьи Финансовой экспедиции находилось формирование бюджета Финляндии, управление государственным имущест­вом, учетом развития различных отраслей промышленности. Она осуществляла общее управление Финляндским банком, Статс-конторой, Таможенным управ­лением, Монетным двором, Гербовой конторой, инспектором ссудных учреж­дений и инспектором сберегательных касс293. Особое место среди этих органов управления занимали Статс-контора и Таможенное управление. Первая, учре­жденная в 1875 г., осуществляла контроль за большей частью денежных средств, а также государственными долгами княжества, выполняя тем самым

291 СПВКФ№ 15. - С. 8.

292 Берендтс . соч. - С. 250.

293 СПВКФ№ 15. - С. 8-9.

108

функции финляндского казначейства294. Второе, являясь органом таможенного управления, состояло из главного директора, назначаемого императором, и двух асессоров. Оно имело большое значение, так как таможенные пошлины, шедшие в доход княжества, составляли немалую его долю.

В компетенцию Камерной экспедиции входили: контроль за расходами различных государственных учреждений, управление в сфере налогообложе-

, , „ 295

ния, а также административная юстиция в сфере финансовой отчетности. Вследствие этого ей были подведомственны Общий ревизионный суд, Ревизи­онная контора и бостельные инспекторы.

На Милиционную экспедицию возлагалась хозяйственное и финансовое управление финскими войсками.

К ведомству Экспедиции сельского хозяйства относилось общее сель­скохозяйственное управление в крае, развитие сельского хозяйства и сельско­хозяйственной промышленности, землеустройства, а также управление путями сообщения. Ей подчинялись следующие учреждения: Главное управление пу­тей сообщения с Корпусом инженеров, Главное межевое ведомство, Лесное управление, Лесной институт, инспектор рыбных ловель, Земледельческий ин­ститут, экономические общества, земледельческие школы и агрономы296.

Экспедиция духовных дел и просвещения осуществляла руководство де­лами евангелическо-лютеранского церковного и приходского управления и на­родным образованием (высшими, средними и низшими школами как государ­ственными, так и частными, а также в хозяйственном отношении - Александ­ровским университетом в Гельсингфорсе). В 1869 г. все народное образование в Финляндии было отделено от церкви 9 .

294

Губенко . соч. - С. 89.

295 СПВКФ№ 15. - С. 6.

296 Там же. - С. 8-9.

297

Указ. соч. - С. 132.

109

Судебный департамент Сената осуществлял функции высшей судебной инстанции по уголовным и гражданским делам, а также был органом судебно­го управления.

Рассматривая структуру и компетенцию Финляндского сената в середине 60-х - 70-х гг. XIX в., необходимо отметить, прежде всего, как несомненный рост круга вопросов, находящихся в веденье этого органа, так и увеличение самостоятельности Сената в их разрешении298. Рост этот был вызван, с одной стороны, потребностью быстрого и оперативного управления различными от­раслями народного хозяйства Финляндии, которые испытывали в этот период подъем, с другой стороны, подъемом политической активности различных сло­ев населения, и прежде всего финляндской буржуазии, вызванным в немалой степени началом деятельности Сейма и последствиями сеймовой реформы 1869 г. Фактически , имелись и экспедиции, все более игравшие после издания по­становления от 01.01.01 г. роль своеобразных министерств. Происходило уменьшение власти генерал-губернаторов как законодательно, так и фактиче­ски. Так, генерал-губернаторы председательствовали в Сенате и его департа­ментах, однако на практике подобное случалось крайне редко299. При Адлер-берге Сенат осуществлял свои функции по большей части без генерал-губернаторского контроля. Генерал-губернатор возглавлял полицию края, но в действительности его полномочия в этой сфере были незначительны, и здесь главную роль играл Сенат.

По проекту Уложения комиссии Нордестама Сенат выводился из-под контроля генерал-губернатора. Из него выделился Судебный департамент в ка­честве независимого и несменяемого Высшего суда. В дальнейшем подобные

298 Дусаев исполнительных органов... - С. 95-96.

299 Берендтс . соч. - С. 90.

300

Там же.-С. 178-179.

ПО

предложения звучали на Сейме 1872 г. Однако даже гр. Адлерберг выступал противником усиления власти Сената путем устранения от председательства там генерал-губернатора301. Укрепляла позиции финляндского правительства и периодическая теперь работа органа народного представительства. Политиче­ские силы, представленные в Сейме, стали проникать и в состав Сената. По­следний, в свою очередь, не имея каких-либо законодательных полномочий и права законодательной инициативы, мог ходатайствовать перед императором о

~ ~ ~ 302

принятии той или иной законодательной меры, и в случае удовлетворения его Сенату обычно поручалась разработка проекта или же его члены входили в состав специально учрежденных для осуществления законоподготовительных работ комиссий. Тем самым, создавалась система из Сената, Сейма и статс-секретариата с Комитетом финляндских дел, которая эффективно отстаивала финляндские интересы, способствуя дальнейшему росту автономии края.

Таким образом, в XIX в., как верно отметил , в Российской империи, являвшейся "абсолютной монархией, могло существовать автоном­ное образование с по существу иной формой правления, связанной с переходом к буржуазному типу государства"303, и этот переход к концу столетия был за­вершен. Финляндия в серединех гг. XIX в. имела свой периодически собиравшийся парламент, ограничивший власть царя, свое правительство, пра­вовую систему с основными законами, что приближало ее к конституционной, а именно, дуалистической форме правления.

Если в Великом княжестве Финляндском, в связи с развитием его авто­номных прав, власть генерал-губернатора в серединех гг. XIX в. пре­терпела изменения в сторону уменьшения, то подобный процесс с властью на-

301 Бородкин . соч. - С. 314.

302 Собрание постановлений финляндских... - С. 4.

303 Дусаев уложение Великого княжества Финляндского. - Л., 1988. -

303

С. 15.

111

местника в Царстве Польском происходил по совершенно иным, противопо­ложным причинам.

Сразу после подавления польского восстания в гг., самодер­жавием был взят курс на ликвидацию остатков прежней обособленности Цар­ства304. Наличие должности наместника с его обширными полномочиями, ос­нованными не на общеимперском законодательстве, выделяло этот край из ря­да других национальных окраин с генерал-губернаторской властью305.

Полномочия наместника Царства Польского определялись так называе­мым Органическим статутом 1832 г., изданным взамен отмененной польской Конституции 1815 г., а в дальнейшем рядом разрозненных постановлений, наиболее важным из которых был указ 27.05/8.06.1862 г., в которых права и обязанности наместника не были четко определены30 . Указ ознаменовал собой резкое изменение правительственного курса в отношении управления Царства в начале 60-х гг. Так, в гг. при наместнике вел. кн. Константине Ни­колаевиче маркиз А. Велепольский был назначен начальником гражданской части в Царстве307. По указу 1862 г. наместник признавался главным начальни­ком "всех тамошних властей". Тем самым, он и управление Царства практиче­ски вновь выводились из под контроля центральных ведомств. Наместник воз­главлял гражданское и военное управление, но действовал не иначе, как через соответствующих своих помощников (по гражданской и военной частям). Он председательствовал в Государственном совете и Совете управления. В июле 1862 г. упраздняется должность варшавского генерал-губернатора. Последний в случае отсутствия наместника возглавлял в крае гражданское управление.

304 Указ. соч. - С. 342.

305 Градовский . соч. - С. 327.

306 Указ. соч. - С. 104-105; ПСЗ-2. Т. VII. № 000. - С. 83.

307 Кроме того, теперь вновь существовала должность командующего войсками - по­
мощника по военной части. Сам наместник оставался главнокомандующим войсками.

112

Все это являлось серьезной уступкой местным верхам и открывало дорогу для деятельности нового начальника гражданского управления. Однако такое раз­деление полномочий наместника просуществовало недолго, до ухода в октябре

1863 г. маркиза Велепольского в отставку (фактически он получил отпуск с на­
чала лета).

Таким образом, за исключением короткого периода, система созданная после издания Органического статута в целом продолжала существовать, хотя майский указ 1862 г. формально не был отменен. Бывший финляндский гене­рал-губернатор , назначенный наместником в Царство (до этого он являлся командующим войсками в Царстве), имел уже в своих руках граждан­скую власть в полном объеме и без посредников. Наместнику Царства Поль­ского вверялось "главное управление Царством", он осуществлял "высший" надзор за ненарушимостью законов и попечением об общественном порядке, безопасности, спокойствии и благоустройстве края во всех отношениях. На­значался наместник лично императором. Он председательствовал в Совете управления, Государственном совете Царства Польского и в созданном в

1864 г. Учредительном комитете. Все решения и подготовленные законопроек­
ты передавались "на высочайшее усмотрение" министру статс-секретарю толь­
ко через наместника. Ему принадлежало право помилования по всем преступ­
лениям, кроме тех, за которые в виде наказания предусматривались смертная
казнь или бессрочные каторжные работы. Он обнародовал императорские ука­
зы, ему подчинялись правительственные комиссии, губернское управление, и
он же утверждал решения по спорам о подсудности между административны­
ми и судебными учреждениями308. Наместник являлся командующим войсками
Варшавского военного округа и фактически до 1866 г. возглавлял находившей­
ся лишь в номинальном подчинении шефа жандармов Варшавский жандарм­
ский округ, состоявший из окружного управления во главе с его начальником,

3OS Краткий обзор управления Царства Польского. Составлен МВД на основании официальных сведений, собранных на 1 ноября 1859 г. — Б. м., б. г. — С. 1.

113

десяти губернских управлений, десяти уездных жандармских управлений гу­бернских городов, тридцати трех уездных жандармских управлений не губерн­ских городов и некоторых других подразделений309.

Наиболее важными для характеристики власти наместника были его полномочия, связанные с председательством в Совете управления - правитель­стве Царства, Государственном совете и Учредительном комитете. В этих трех учреждениях дела рассматривались коллегиально. В случае равенства голосов мнение наместника было решающим. Наместник, "когда большая часть не со­гласна" с его мнением, но "он со своей стороны признает, что предлагаемая ими мера имела бы важные неудобства", приостанавливал исполнение реше­ния, донося об этом императору. Тем самым, наместник, в отличие от фин­ляндского генерал-губернатора, становился полновластным хозяином в прави­тельстве Царства. Совет управления под председательством наместника пред­ставлял на утверждение царя списки высших чиновников края. Любое такое назначение не могло состояться без согласия наместника310. До окончательного упразднения в 1867 г. военно-полицейского управления наместнику непосред­ственно подчинялся генерал-полицмейстер311.

Однако на практике роль наместника в управлении Царства Польского была более значительной, чем это определялось законодательством. Еще гр. придерживался точки зрения, что Статут 1832 г. слишком ограничивал правительственную власть, затрудняя ход управления, и "от этого сама собой явилась необходимость власти исключительной, то есть вне закона

309 Оржеховский жандармского управления в связи с правитель­
ственной реакцией 60-70-х годов XIX века // Вопросы истории общественно-политической
мысли и внутренней политики России в XIX веке. Ученые записки. Вып. 151. Серия истори­
ческая. - Горький, 1971. - С. 44-46, 48-49.

310 ПСЗ-2. Т. VII. № 000. - С. 86.

311 РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 1475. - Л. 64; Дневник законов. - Т. 66. - С. 354.

114

и вне форм, законом установленных"312. Такое утверждение, в своей основе, верно и для характеристики власти преемников Паскевича.

При наместнике имелась для осуществления делопроизводства канцеля­рия. Кроме того, имелась особая дипломатическая канцелярия, в функции ко­торой входило:

1)  поддержание отношений между иностранными консулами и русски­
ми зарубежными миссиями с местными учреждениями;

2)  подготовка ежедневных извлечений из иностранных газет и журна-
лов313.

Наличие такого органа при наместнике, по мнению Комитета по делам Царства Польского, "поддерживало стремление иностранных консулов в Вар­шаве присваивать себе значение, им не принадлежащее", и Комитет согласился с мнением государственного канцлера кн. Горчакова, "что дальнейшее сущест­вование дипломатической канцелярии при наместнике в Царстве, придающее управлению этого края как бы характер некоторого обособления", нежелатель­но. Для поддержания наместником отношений с русскими дипломатическими представительствами и с Министерством иностранных дел при наместнике на­значались три чиновника по особым поручениям по примеру Кавказского на­местничества, которые, однако, не могли бы входить в какие-либо официаль­ные отношения с иностранными консулами в Варшаве. Заключение этого засе­дания Комитета от 16/28 декабря 1867 г. было утверждено царем314.

Выполняя поставленную задачу правительства по "полному слиянию гу­берний Царства Польского с прочими частями державы нашей", Комитет по делам Царства Польского фактически выступил за преобразование должности наместника. Указом от 29 февраля/12 марта 1868 г. права и обязанности наме-

312 Цит. по: Нольде . соч. - С. 454.

313 РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 1475. - Л. 275-275 об.

314 Там же.

115

стника в отношении "министерств и учреждений", а также местных органов управления определялись ст. ст. 290-350 общего губернского учреждения315. Тем самым, наместник стал подчиняться соответствующим министрам, а в нормативных актах вместо наименования "наместник" чаще стал употреблять­ся термин "главный начальник края".

С постепенным упразднением ряда центральных органов в Царстве с пе­редачей их функций центральным учреждениям Империи и их вновь образуе­мым местным установлениям (в особенности с упразднением Государственно­го совета и Совета управления) власть наместника, как справедливо отметил Я. Козловски, ограничивалась. Этому в немалой мере способствовало и нега­тивное отношение к должности наместника, в том числе и лиц, близких к Бер-

ГУ"6-

Пытаясь хоть каким-то образом сохранить ускользающую? из его рук

власть, Берг стремился всячески тормозить передачу полномочий упраздняе­мых центральных органов общеимперским учреждениям или же добивался их передачи в свою канцелярию и специально созданным временным органам, на которые он мог бы оказывать влияние317. Так, в подчинение Берга были пере­даны варшавские театры; по его настоянию вместо упраздненной Правительст­венной комиссии финансов создавалось Временное финансовое управление, а указом от 22.03/4.г. в Министерстве финансов был создан Особый от-дел по финансам Царства Польского. Однако такие операции Бергу удава­лись далеко не всегда.

315РГИА. Ф. 1270. Оп. 1.Д. 1475.-Л. 183 об.; Дневник законов.-Т. 68. - С. 18.

316 Указ. соч. - С. 160.

317 Там же.-С. 153-154.

318 Дневник законов. - Т. 68. - С. 24; Указ. соч. - С. 156; ПСЗ-2. Т. XLI.

Отд. 1.№ 000.

116

Со смертью Берга в начале января 1874 г. должность наместника Царства Польского перестала существовать319. Вновь назначенный 11/23.01.1874 г. ге­нерал-адъютант получил должность варшавского генерал-губернатора320. Александр II желал, по словам , "низвести пост в Варшаве до уровня обыкновенного генерал-губернатора" и полагал преемни­ку Берга присвоить "просто титул генерал-губернатора Привислинского края и командующего войсками Варшавского округа так, чтобы самые наименования Царства Польского и наместника теперь же упразднить"321. Граф и управляющий Собственной ЕИВ канцелярией по делам Царства Польского пытались склонить царя к отделению военной власти в Царстве от гражданской. Они предлагали назначить генерал-адъютанта военным начальником, а Набокова - гражданским генерал-губернатором. Но несмотря на давление Шувалова и Набокова, противником которых в этом во­просе выступал военный министр Милютин, Александр II после некоторых ко­лебаний утвердил варшавским генерал-губернатором и командующим округом Коцебу322.

Доводы Милютина о необходимости единства власти в крае, подкреп­ляемые примером подавления беспорядков униатского населения Седлецкой губернии, вызвавшие разногласия военных и гражданских властей, возоблада­ли. Однако позиция Шувалова и Набокова наглядно демонстрировала отноше­ние к чрезвычайной власти генерал-губернаторов среди части высших санов­ников империи, выступавших против генерал-губернаторской системы правле­ния и стремившихся к ограничению их широчайших полномочий.

319 Grzybowski К. Op. cit. - S. 72.

320 ПСЗ-2. Т. LV. № 000а

321 Милютин .-Т. 1.-М., 1947.-С. 126-130.

322 Там же.

117

В марте 1874 г. произошло новое столкновение, но уже между Набоко­вым и министром юстиции гр. Паленом, по поводу предложения с упразднени­ем должности наместника в Царстве Польском изъять судебные учреждения края из подчинения генерал-губернатору. И Пален и управляющий СЕИВ кан­целярией по делам Царства Польского пытались перетянуть судебную часть Царства каждый в свое ведомство323.

По указам о введении в действие Судебных Уставов 1864 г. в Царстве Польском в 1875 г. варшавский генерал-губернатор получил довольно широкие права по назначению и увольнению ряда должностных лиц судов, а также по формированию судебных участков и округов, но еще в 1874 г. был лишен пра­ва помилования324.

В связи с ростом антиправительственной деятельности, а также волне­ниями в губерниях Царства Польского самодержавие было вынуждено издать несколько указов, увеличивающих власть генерал-губернаторов, и в частности варшавского генерал-губернатора. Так, указом от 13/25.07.1876 г. генерал-губернаторам предоставлялось право издавать в пределах их ведомства обяза­тельные постановления, "в видах правильного и успешного исполнения узако­нений об общественных благочинии, порядке и безопасности"325. Указом от 5/17.03.1879 г. в связи с существованием "в России если не многочисленной, то упорной в преступных заблуждениях своих шайки злоумышленников, стремя­щихся подорвать все основы государственного и общественного быта", прави­тельство предоставляло генерал-губернаторам следующие чрезвычайные пра­ва:

323 Милютин . соч. - С. 145-146.

324 РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 1474. - Л. 261 об.

325 Цит. по: Указ. соч. - С. 160-161.

118

1) высылать административным порядком из вверенных их управлению
местностей всех тех лиц, дальнейшее пребывание которых там они признают
вредным;

2)  подвергать задержанию по своему усмотрению "всех лиц", когда они
признают это необходимым;

3)  приостанавливать или запрещать издание газет и журналов, признан­
ных ими "вредными";

4)  "вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они
признают необходимыми для охранения спокойствия во вверенном им крае";

5)  передавать военным судам дела об общих преступлениях, "когда они
признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спо­
койствия"326.

Однако эти постановления, усиливающие и без того надзаконную власть главных начальников, дополнялись рядом специальных полномочий варшав­ского генерал-губернатора. С 1871 г., после ликвидации Управления духовных дел иностранных исповеданий в Царстве, он получил право утверждения в должности иерархов римско-католической церкви327. Указом от 20.09/2.10.1876 г. полицейские права генерал-губернатора (а также губернато­ров и варшавского обер-полицмейстера) были резко расширены, несмотря на то, что в крае уже действовали Судебные Уставы, а положения указа по увели­чению полномочий генерал-губернатора явно вторгались в компетенцию суда.

По этому положению Комитета по делам Царства Польского генерал-губернатор получал право налагать взыскания за следующие проступки:

1)  нарушение правил о полицейском надзоре;

2)  нарушение правил о содержании оружия и взрывчатых веществ;

326 ПСЗ-2. Отд. 1. Т. LIV. № 000. - С. 298-299.

327 Указ. соч. - С. 162.

119

3)  сооружение различных памятников, посвященных политическим со­
бытиям;

4)  нарушение правил во время богослужения;

5)  различные нарушения, совершаемые католическим духовенством, не
предусмотренные Уложением о наказаниях;

6)  нарушение распоряжений, установленных на время осуществления

328

военного положения в крае и т. п.

Важным дополнением вышеназванного постановления стал указ от 12/24 января 1879 г., вручавший варшавскому генерал-губернатору право воспре­щать лицам, подлежащим отдаче под надзор полиции, проживать в тех местно­стях Варшавской губернии, где он это признает "по местным условиям" необ­ходимым329. Следует отметить, что данное положение являлось временным, но действовало на протяжении всего периода существования Варшавского гене­рал-губернаторства.

К началу 80-х гг. XIX в. должностные права и обязанности главного на­чальника Царства Польского или, как теперь его чаще называли в официаль­ных документах - Привислинского края, были определены окончательно. Не­смотря на усилия сторонников увеличения власти центральных ведомств в крае, полномочия варшавского генерал-губернатора не только не уменьши­лись, но в некоторых сферах значительно возросли, хотя теперь он уже не об­ладал той независимостью от имперских министерств и главных управлений, которой пользовался наместник330. Генерал-губернатору вверялось "ближайшее наблюдение за ходом дел по всем частям управления" в Царстве, он обладал широкими административно-полицейскими правами, утверждал или участво-

328 ПСЗ-2. Отд. 1. Т. LI. № 000.

329 ПСЗ-2. Отд. 1. Т. LIV. № 000.

330

Министерство внутренних дел. Его права и обязанности. Сборник практических сведений. - СПб., 1904. - С. 104.

120

вал в назначении большинства должностных лиц края331. Сохранение столь обширных полномочий генерал-губернатора Привислинского края, как и самой этой должности, объяснялось соображениями чисто политического свойства: сложной внутриполитической обстановкой как в крае, так и в Империи вооб­ще, а также приграничным положением Царства, окруженного сильными в во­енном отношении государствами. Все это, по всей видимости, должно было перечеркивать в глазах правительства многочисленные недостатки генерал-губернаторского правления, тем более оно являлось эффективным инструмен­том для проведения насильственного курса на окончательное политическое и культурное объединение польских земель с Империей332.

Упраздненный в 1841 г. Государственный совет Царства Польского под председательством наместника имел в своем составе директоров правительст­венных комиссий, генерального контролера, государственных советников и чиновников, приглашаемых на заседания Совета по усмотрению царя333. В его компетенцию входило рассмотрение и составление законопроектов, годовой сметы доходов и расходов Царства (бюджета), рассмотрение отчетов главных управлений и постановление заключений о придании суду высших чиновников края. Однако сам состав Государственного совета совпадал, по большей своей части, с составом правительства Царства - Советом управления. Следствием этого стало превращение Государственного совета в совершенно лишнюю ин­станцию, решения которой предопределялись в Совете управления334. В мае 1861 г. Государственный совет в Царстве Польском был восстановлен. На него возлагались функции упраздненных департамента дел Царства Польского Го-

331 Министерство внутренних дел. Его права и обязанности. Сборник практических
сведений. - СПб., 1904. - С. 104.

332 Ремнев . соч. - С. 62, 64.

333 ПСЗ-2. Т. VII. № 000. - С. 86-87.

334

Указ. соч. - С. 91.

121

сударственного совета Империи и Общего собрания варшавских департамен­тов Сената. В общем сфера его деятельности не претерпела серьезных измене­ний. В состав входили высшие чиновники края. В качестве временных членов приглашались епископы и члены губернских советов. Председательствовал в Совете наместник, а в его отсутствие начальник гражданского управления (в период существования этой должности).

Постепенно важнейшие функции Государственного совета переходили другим учреждениям. В гг. рассмотрение и разработка проектов за­конов, утверждение и рассмотрение годовых финансовых смет и отчетов мест­ных управлений были переданы в Комитет по делам Царства Польского и Соб­ственную ЕИВ канцелярию по делам Царства Польского335.

Александр II на заседании Комитета по делам Царства Польского в де­кабре 1866 г. повелел упразднить "неотлагательно" Государственный совет. Министрам поручалось по "предварительном сношении с наместником" соста­вить предложения относительно упразднения центральных учреждений Царст­ва и передачи их функций "подлежащим" общеимперским министерствам336.

На заседании от 29.07/10.08.1866 г. Комитет принял окончательное ре­шение об упразднении Государственного совета337. В феврале 1867 г. Берг сде­лал попытку отложить ликвидацию Совета, а также провести решение о том, чтобы оставить чиновников и канцелярию Государственного совета. Но Коми­тет постановил и Совет и его канцелярию упразднить немедленно338. Что и бы­ло сделано 10 марта 1867 г. императорским указом. Оставшиеся функции Го­сударственного совета, например, дела о преступлениях должностных лиц, те­перь должны были решаться "общим установлением для дел сего рода в Импе-

335 ПСЗ-2. Т. XLI. Отд. 1. № 000; Отд. 2. № 000.

336 РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 293. - Л..42 об.

337 Там же.-Л. 43.

338 Там же. Д. 1475.-Л. 179-179 об.

122

рии порядком", рассмотрение отчетов центральных учреждений Царства пере­давалось Учредительному комитету, а дела о дворянстве и титулах - департа­менту герольдии Правительствующего сената339.

С 1832 г. Совету управления под председательством наместника вверя­лось главное управление края. К компетенции Совета относились: все дела, "требующие особенного рассмотрения и совокупных по разным частям управ­ления соображений", распоряжения по исполнению высочайших повелений, предварительное рассмотрение проектов административных преобразований и годовых финансовых росписей Царства, а также финансовых отчетов главно-начальствующих, и, наконец, "вообще все дела, решение коих превышает власть главных директоров и правительственных комиссий" или же "кои наме­стник признает нужным внести на его рассмотрение"340. В гг. в пе­риод существования должности помощника наместника по гражданской части последний в отсутствии главного начальника края председательствовал в Сове­те. Совету управления подчинялись четыре правительственные комиссии во главе с главными директорами: Внутренних дел, Финансов, Народного про­свещения и Юстиции. При Совете имелась канцелярия для делопроизводства.

Ввиду того положения, которое занимал в Совете управления наместник и с открытием в 1864 г. нового органа - Учредительного комитета - Совет управления существовал лишь номинально341. Реальная власть находилась в руках наместника, который мог приостановить любое решение Совета и посте­пенно усиливавшего свое влияние и увеличивавшего полномочия Учредитель­ного комитета342. Постепенно, так же, как это было с Государственным сове-

339 Дневник законов. — Т. 67. - С. 34-36.

340 ПСЗ-2. Т. VII. № 000. - С. 86; Краткий обзор управления Царства... - С. 2.

41 Устройство быта крестьян в Царстве Польском Калишской комиссией по крестьянским делам в годах// Русская старина№ 5. - С. 257.

342 Там же.

123

том, наиболее важные функции Совета управления переходили другим учреж­дениям и подчинялись соответствующим центральным министерствам и ве­домствам.

На заседании Комитета по делам Царства Польского 12/24 декабря 1866 г. было решено, что при упразднении Совета управления наиболее целе­сообразным было бы передать его полномочия Учредительному комитету343. Царским указом от 3/15 июня 1867 г. это решение было приведено в исполне­ние. Совет управления ликвидировался, а "оставшиеся доселе" его дела вре­менно передавались, "до окончательного преобразования всех центральных управлений в Царстве", Учредительному комитету344.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14