Великое княжество Финляндское и Царство Польское (стр. 9 )

404 Указ. соч. //Юридический вестник№ 10. - С. 189-190.

142

6)  полицейско-судное отделение при магистрате Варшавы; в более мел­
ких городах и местечках полицейские дела рассматривали президенты (город­
ские головы), бургомистры (старшины местечек);

7)  гминные суды405.

Последние создавались по одному из указов406 о крестьянской реформе 1864 г. и представляли собой низшие суды во всесословной волости - гмине.

Председательствовал в гминном суде гминный войт, глава тминного са­моуправления, имелись также два или три лавника, которые избирались гмин-ным сходом, а также секретарь. Для более детальной регламентации деятель­ности гминных судов в 1866 г. была издана Инструкция по судно-полицейским делам от 30.12/11.01.1865/6 г.407

К компетенции гминных судов с 1865 г. относились гражданские дела с ценой иска до 100 рублей и маловажные дела по уголовно-полицейским про­ступкам, влекущим наказание в виде выговора, штрафа до 10 рублей или аре­ста до 7 дней. Гминные суды, в отличие от волостных судов в остальных час­тях государства, не носили сословного характера и распространяли свое дейст­вие на все гражданские и уголовные дела и лица данной гмины408. Учитывая, что крестьяне в гмине имели явное преимущество перед помещиками вследст­вие своего количества, и так как не землевладельцы не участвовали в выборах, правительство надеялось получить в гминном суде свою надежную опору.

405 Краткая объяснительная записка к проекту штатов судебных установлений Вар­
шавского судебного округа // Россия. Государственный Совет. Материалы. - Т.
С. 1; РГИА. Ф. 1018. Оп. 10. Д. 12. - Л. 2, 11-12.

406 ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 000. - С. 133-136.

407

Дневник законовТ. 64. - С. 360.

40Х Журнал Учредительного комитета в Царстве Польском... // Россия. Государствен-

Журнал Учредительного комитета i ный Совет. Материалы. -Т. С. 6.

143

Первое время помещики крайне неохотно обращались в гминные суды, однако вскоре такое положение стало изменяться409.

Для защиты в суде имущественных интересов казны Царства Польского, а также различных государственных учреждений в крае имелась особая Проку-

410

ратория во главе с генеральным прокурором в составе восьми советников. Решения в прокуратории Царства принимались коллегиально. Наличие такого единого органа в Польше, с ее крайне запутанными судебной и правовой сис­темами, способствовало более эффективной защите имущественных интересов государства по сравнению с другими районами Империи411.

Оценивая судебную систему Царства Польского к началу преобразова­ний судебной системы, можно отметить наличие у нее ряда серьезных недос­татков. В частности, это действие в Польше иностранного законодательства, раздельность гражданских и уголовных судов, многочисленность их инстан­ций, медлительность производства дел, плохое разграничение компетенции су­дов, отсутствие их активности и слишком большая роль в процессе адвокатов, оборачивавшиеся крупными материальными издержками для населения412. К этому следует добавить, что несмотря на формальную независимость судов от администрации наместник, а затем генерал-губернатор осуществлял надзор за судами, участвовал в назначении их состава и имел еще ряд важных полномо­чий в этой сфере413. Гминные и некоторые другие суды не были вовсе отделены от администрации.

409 Костюшко . соч. - С. 444-445; Записка о гминных судах в Царстве Поль­
ском // Россия. Государственный Совет. Материалы. - Т. С. 8.

410 РГИА. Ф. 560. Оп. 26. Д. 813. - Л. 73 об.

411 Там же.-Л. 97.

412 Доклад заведывающего Юридической комиссией... - С. 1-2.

413 Всеподданнейший доклад статс-секретаря Набокова... - С. 31-32.

144

Кроме отмеченных недостатков гминных судов со стороны правительст­ва к ним имелись и другие нарекания. Прежде всего, зависимость войтов и лавников от чинов губернской и уездной администрации, которые могли нала­гать на них взыскания, низкая грамотность гминных войтов и лавников, приво­дившая нередко к засилью в суде тминного секретаря. Так, на 1 января 1871 г. грамотных войтов в крае было всего 835, или 63% от общего числа, а в Радом-ской и Любленской губерниях - 40%414. Еще хуже обстояли дела с грамотно­стью лавников - неграмотны были 61%, в Сувалкской губернии таких было 75%. Большая часть войтов и лавников имела крестьянское происхождение -77,5% и 84,5%, дворянского же - 13,5% и 5,5% соответственно. Однако среди гминных писарей, на которых обычно возлагалось делопроизводство суда при часто неграмотных войтах и лавниках, число крестьян достигало едва ли 13%415.

Гминные суды судили на основе обычных норм "по совести" и обжало­вание их решений допускалось исключительно в кассационном порядке комис­сиями по крестьянским делам, а не вышестоящим судебным органам416.

В таких условиях составителям проекта судебной реформы пришлось ру­ководствоваться, с одной стороны, объективной необходимостью улучшения судебной системы края, ее упорядочения, с другой стороны, жесткими полити­ческими требованиями по ее унификации с общегосударственным судоустрой­ством и обеспечением политической благонадежности новых судов.

По истечении трех лет Юридическая комиссия закончила свою работу по подготовке основных положений преобразования судебной системы Царства

414 Отчетная записка об устройстве гмин и деятельности общественного сельского
управления в губерниях Царства Польского за 1871 г. // Россия. Государственный Совет.
Материалы. - Т. С. 5-7.

415 Там же.

416 Гмина в губерниях Царства Польского // Мелкая земская единица. -
№ 1.СПб.,б. г.-С. 142.

145

Польского. Весной 1867 г. доклад заведующего Юридической комиссией Го-товцева, содержащий основные положения, рассматривался в Учредительном комитете и в целом получил одобрение417.

По предложению комиссии уголовные и гражданские судебные инстан­ции объединились, верховной кассационной инстанцией выступал Правитель­ствующий сенат, следствие, по примеру Империи, сосредоточивалось в руках судебных следователей, преобразовывалась адвокатура. Однако предполага­лись и значительные отступления от Судебных Уставов 1864 г. Так, было ре­шено, по причине невозможности опереться в Царстве на представителей выс­ших классов, не вводить мировой суд. Его должен был заменить гминный суд, но уже отделенный от администрации418. Компетенция гминных судов и пред­полагавшейся для них апелляционной и кассационной инстанции в виде съезда гминных судей понижалась, по сравнению с мировыми судами, с съездами ми­ровых судов в Империи. В крупных городах предполагалось ввести городских судей, назначавшихся правительством, подобных мировым судьям в остальных частях Империи. Образовывались и съезды городских и гминных судей. По­четные городские судьи не предусматривались419. По имперскому образцу должна была учреждаться прокуратура. Комиссия рекомендовала не спешить с введением присяжных заседателей в суды края "в настоящее время, когда вол­нение умов, вызванное последними событиями, стало едва успокаиваться"420. Потом, когда "неблагоприятные" условия ослабнут, по мнению комиссии, сле­довало "распространить присяжное начало в Царстве"421.

41 Журнал Учредительного комитета... - С. 13-15.

418 Доклад заведующего Юридической комиссией... - С. 2-9.

419 Там же. - С. 7.

420 Там же. - С. 8-9.

421 Там же.

146

Следствием такой рекомендации стала необходимость сделать судебную палату края апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным окружными судами без участия присяжных. Кроме того, в этих целях предполагалось соз­дать особый обвинительный департамент судебной палаты, так как члены суда, участвовавшие в рассмотрении дела о предании суду, не могли уже участво­вать в апелляционном производстве422. Государственные преступления пред­полагалось рассматривать в соединенном присутствии гражданского и уголов­ного департаментов судебной палаты, а не в окружных судах и без участия со­словных представителей, вследствие отсутствия выборных представителей со­словий в Царстве423. Предусматривались некоторые отступления в организации нотариата в крае и в порядке ответственности должностных лиц судебного ве­домства.

Такие изменения Судебных Уставов 1864 г., носившие явно реакционный характер424, нашли, по большей части, поддержку в специальном Совещатель­ном комитете под председательством сенатора , после че­го решения комитета были переданы на заключение министра юстиции гр. Палена и управляющего Вторым отделением СЕИВК кн. Урусова425.

Последний в своем заключении выступил против замены тминными су­дами мировых судей и за преобразование их по образцу волостных судов в Империи, с введением в Царстве мировых судей по назначению от правитель­ства. В этом его поддержал гр. Пален. Мотивировалось это недостаточной по-

422 Доклад заведующего Юридической комиссией... - С. 9, 12-13.

423 Там же.-С. 13-14.

424 Ефремова . соч. - С. 99.

425 О гминах и гминных судах в губерниях Царства Польского //
. Сочинения. - Т. 3. - СПб., 1913. - С. 493-494.

147

литической благонадежностью крестьян, из которых формировались гминные суды, и их "неправильной" организацией426.

Против проектов Урусова и Палена, стоявших за фактическое уничтоже­ние гминных судов, выступил Набоков. В феврале 1871 г. статс-секретарь На­боков внес в Комитет по делам Царства Польского свое представление с про­ектом Положения о применении к губерниям Царства Польского Судебных Уставов 1864 г.427 Данный вопрос был рассмотрен в феврале и марте 1872 г. в соединенном присутствии Комитета по делам Царства Польского и департа­ментов Государственного совета. Здесь снова разгорелся ожесточенный спор между сторонниками всесословного тминного суда и его противниками.

В числе противников были Пален, Урусов, Победоносцев и 5 других уча­стников заседаний428. Их доводы в основном имели характер указания на мно­гочисленные недостатки тминного суда, который, по мнению этих 8 членов, "в том виде, как существует, не имеет прямого значения государственной судеб­ной власти и не связан с общей судебной организацией в Царстве"429. Однако можно предположить, что действительной причиной противодействия гмин-ным судам в том виде, в котором они существовали в Царстве, были опасения за возможность введения таких же судов в других частях государства, напри­мер, в Прибалтийских губерниях, на что прямо указывала позиция министра юстиции тр. Палена. Большая же часть членов присутствия поддержала Набо­кова. Урусов и Пален были вынуждены, хотя и с оговорками, также поддер­жать это решение - гминные суды должны были быть общесословными, в от-

426 О гминах и гминных судах в губерниях Царства Польского //
. Сочинения. - Т. 3. - СПб., 1913. - С. 493-494.

427 РГИА. Ф. 37. Оп. 7. Д. 393. - Л. 8.

42Х

РГИА. Ф. 37. Оп. 7. Д. 393. - Л. 16 об.-18.

429 Там же.

148

личие от волостных, с введением их в общий строи мировых учреждении В целях признания большей самостоятельности гминных судов от администра­ции предполагалось назначать по выбору особых гминных судей, независимых от войтов431. Окончательно заключение Набокова было принято практически без прений в Общем собрании Государственного совета в июле 1872 г.432

Таким образом, победила точка зрения сторонников общесословного тминного суда, имевшего несомненно более демократический характер вслед­ствие своего состава и компетенции, нежели мировые суды в Империи с их вы­соким имущественным цензом и волостные исключительно крестьянские суды, имевшие крайне ограниченную компетенцию. Расчет здесь был сделан прави­тельством на поддержку более лояльного крестьянства, а гминные суды высту­пали "в проекте именно как политическая комбинация"433.

В 1875 г. были изданы два законодательных акта о применении и о вве­дении Судебных Уставов от 01.01.01 г. к Варшавскому судебному окру­гу, один от 19.02/3.03.1875 г.434, другой от 1/13 июня 1875 г.435 По этим законам десять губерний Царства Польского составляли Варшавский судебный округ. В Варшаве учреждалась судебная палата, в губерниях - окружные суды. Главным отличием от Судебных Уставов, действовавших в центральных губерниях Рос­сии, было отсутствие присяжных заседателей "впредь до особого о сем распо­ряжения", образование в составе судебной палаты департамента для рассмот­рения дел о предании суду и прекращении следствий, неприменение положе­ния об образовании советов присяжных поверенных с их подчинением окруж-

430 РГИА. Ф. 37. Оп. 7. Д. 393. - Л. 9 об.

431 Там же.-Л. 12.

432 Спасович . соч. - С. 494.

433 РГИА. Ф. 37. Оп. 7. Д. 393. - Л. 12.

434 ПСЗ-2. Т. L. Отд. 1. № 000. - С. 152.

435 ПСЗ-2. Т. L. Отд. 1. № 000. - С. 557.

149

ным судам, а также запрещение занимать должности присяжных поверенных лицам, "подвергшимся по судебным приговорам тюремному заключению"436. Это было связано с желанием правительства не допустить в среду адвокатов политически неблагонадежных лиц. Наиболее же существенным изъятием из Судебных Уставов 1864 г. было ограниченное применения в крае мировых су­дов и сохранение в преобразованном виде всесословных гминных судов.

Гминный суд распространял свое действие на одну или более гмин (обычно до 4-х) и состоял из тминного судьи и заседателей - лавников, а также секретаря. Решение гминным судом принимались коллегиально. К его компе­тенции относились те же уголовные дела, что и принадлежавшие мировым судьям в Империи, за исключением тех из них, за которые предусматривалось наказание в виде тюремного заключения сроком свыше 1 года437. Гражданские дела относились к ведению тминного суда, если имели цену иска не свыше 300 рублей, а также касались споров о наследстве до 1500 рублей. Имелись и неко­торые другие изъятия, уменьшавшие полномочия гминных судов в области разрешения уголовных дел. Подобное сужение компетенции гминных судов, по сравнению с мировыми, вызывалось, с одной стороны, неполным доверием к ним со стороны царских властей, с другой стороны, невысоким образова­тельным уровнем гминных судей и, в особенности, лавников, а также тем, что кроме положительного законодательства гминный суд мог руководствоваться при гражданском судопроизводстве "общеизвестными местными обычаями"438. За исключением наиболее мелких уголовных и гражданских дел допускалось обжалование в апелляционном или кассационном порядке в съезд мировых су­дей.

436 ПСЗ-2. Т. L. Отд. 1. № 000. - С. 156-158.

437 Там же.-С. 153-156, 158.

438 Свод законов. 1892. - Т. XVI, Кн. П: Особенные Учреждения судебных установле­
ний.-Ст. 1501.

150

Все это нередко вело к вынесению незаконных судебных решений и при­говоров. Однако самые серьезные нарекания вызывала система назначения гминных судей, лавников и секретарей. Кандидат в гминные суды должен был достигать 25-летнего возраста, иметь право участвовать в гминном сходе, вла­деть земельным участком размером 6 моргов (3 десятины), обладать началь­ным образованием или же иметь 3-летний срок пребывания в любых судебных должностях. Лавники должны были быть грамотными, владеть земельным уча­стком в 3 морга439. Выборы гминных судей и лавников проводились тминными сходами. От одной гмины выбиралось 2 кандидата, а от двух и более гмин - по одному кандидату от каждой гмины. Кандидатов в лавники утверждал губер­натор, гминных судей по представлению губернатора из общего списка утвер­ждал министр юстиции, но он мог назначить любое другое лицо до следующих

440

выборов .

В городах "по сношению с генерал-губернатором" министром юстиции назначались мировые судьи441. От должности почетных мировых судей в Цар­стве Польском царское правительство по политическим мотивам решило отка­заться. В качестве апелляционной и кассационной инстанции для гминных и мировых судов выступали мировые съезды, состоящие из мировых и гминных судей округа и назначавшихся министром юстиции председателей съездов442.

Открытие новых судебных учреждений намечалось с 1 июля 1876 г. В Варшаве с началом работы судов в польских кругах возникали опасения, "что­бы новые суды не заразились духом бывших крестьянских учреждений"443. В

439 Свод законов. 1892. - Т. XVI, Кн. II: Особенные Учреждения судебных установле­
ний. - Ст. ст. 468-470, 477-478.

440 Там же. - Ст. ст. 480-494.

441 Там же. - Ст. 505.

442 Там же.-Ст. ст. 513-518.

443

РГИА. Ф. 1405. Оп. 539. Д. 103. - Л. 3.

151

бывших униатских гминах народ отказывался выбирать в гминные суды шлях­тичей444. В Седлецкой губернии, по донесению жандармов, при открытии съез­да мировых судей его председатель Карцов "обнаружил полное невнимание к местному русскому обществу и властям" тем, что не послал им приглашение, а также проявил неуважение к православным гминным судьям445. Однако, в це­лом, введение новых судебных учреждений в крае прошло спокойно.

Уже вскоре после начала работы реформированной системы у нее обна­ружились определенные недостатки. Так, в донесении Петраковского губерна­тора от 01.01.01 г. указывалось на неудовлетворительное деление гу­бернии на округа съездов мировых судей и на их участки, что приводило к не-эффективной работе чиновников. Из-за сложной ситуации с преступностью, пояснял он (в губернии находился крупный промышленный центр г. Лодзь), на окружной суд "падает тяжелый непосильный труд", часть уголовных дел "во­все не разбираются, а прекращаются по давности, что возбуждает ропот в насе­лении"447. Подобная картина была характерна для всей судебной системы Цар­ства, где вследствие ограниченной компетенции гминных судов резко возросла нагрузка на окружные суды.

Самые большие опасения вызывала деятельность обновленных гминных судов. В записке от 01.01.01 г. председатель Варшавской судебной пала­ты, сенатор Н. Герард, отмечал "полное бездействие лавников", беспорядоч­ность выборов судей и лавников, их малограмотность, слишком явное вмеша­тельство в выборы уездных властей и нередко у судей плохое знание русского языка и нового законодательства. Округа гминных судов, по мнению Герарда,

444 РГИА. Ф. 1405. Оп. 539. Д. ЮЗ. - Л. 3 об.

445 Там же.-Л. 4.

446 РГИА. Ф. 1405. Оп. 80. Д. 555. - Л. 4 об.-б об.

447 Там же.-Л. 7-7 об.

152

были нарезаны в спешке, и количество дел в различных судах было крайне не­равномерным448.

Надежды имперских властей получить в гминном суде свою надежную опору в Польше не оправдались. Сенатор Герард указал, что самая распростра­ненная категория шинных судей из местных помещиков, обычно средних, пользуется поддержкой населения, они хорошо знают местный уклад жизни и законы и "заслуживают большой похвалы" за свою деятельность449. В случае, если тминными судьями являлись крестьяне, то суд представлял собой "крайне печальную картину". Такие гминные судьи часто были малограмотными и плохо разбирались в законодательстве, писарь в таких судах "получал никем неоспоримое преобладание", фактически заменяя собой судью450. В тех гмин-ных судах, где должность судьи замещалась по назначению министра юстиции, обстановка складывалась различно, как заметил Герард, они "не могут быть подведены под одну общую характеристику"451.

Царство Польское делилось на 368 участков, в каждом из которых имел­ся гминный суд. Из-за недоверия представленным кандидатам с каждым годом число судей по назначению от правительства возрастало. Если в 1876 г. гмин-ных судей по выборам было 345, а по назначению - всего 21, то в 1879 ги 58 гминных судей соответственно452. Следующая проблема заключалась в одновременности выборов в состав гминных судов, что на некоторое время дезорганизовывало деятельность их новых составов. Мировые судьи в городах, назначенные из внутренних губерний России, были плохо знакомы с местными

448 РГИА. Ф. 1291. Оп. 87. Д. 7. - Л. 6 об.-16.

449 Там же.-Л. 1-1 об.

450 Там же.-Л. 4 об.

451 Там же. - Л. 5 об.

452 РГИА. Ф. 1405. Оп. 515. Д. 30. - Л. 5 об.-б.

153

обычаями и польским гражданским законодательством453, имевшим в своей основе Гражданский кодекс Наполеона. Вызывали нарекания и невысокое жа­лование гминных судей и писарей, которое составляло 400 и 350 рублей соот­ветственно, что приводило к тому, что на эти должности шли "посредствен-

II 454 п ~

ные лица. Правительство, видевшее в судах важнейший инструмент осуще­ствления своей политики в крае, на этот раз отреагировало довольно быстро и в течение 80-х гг. XIX в. был проведен ряд преобразований, несколько улуч­шивших положение в судебной системе Царства Польского.

Одним из таких улучшений должно было стать инициированное минист­ром юстиции Набоковым усиление личного состава Варшавской судебной па­латы с начала 1881 г.

Оказалось, что с открытием новых судов в Царстве Польском количество поступавших гражданских дел неуклонно росло с 971 дела (в том числе 636 апелляционных) в 1877 г. до 1апелляционных) в 1878 г. В 1878 г. на каждого члена I гражданского департамента приходилось 244 дела всех катего­рий, тогда как в других судебных палатах - около 143455. Созданный в 1876 г. II временный гражданский департамент был крайне загружен делами, подлежав­шими рассмотрению по правилам дореформенного процесса, и его существо­вание в 1879 г. продлялось еще на 4 года. I гражданский департамент мог раз­решить лишь половину поступающих дел.

Министр предлагал создать II постоянный гражданский департамент. Причина столь резкого увеличения гражданских дел крылась в том, что депар­тамент являлся апелляционной инстанцией для двенадцати гражданских отде­лений окружных судов и двух отделений коммерческого суда. В то же время,

453 О введении в городе Варшаве учреждения почетных мировых судей // Россия. Го­
сударственный совет. Материалы. - Т. 1С. 5.

454 РГИА. Ф. 1291. Оп. 87. Д. 7. - Л. 4.

455 Об усилении состава Варшавской судебной палаты // Россия. Государственный со­
вет. Департамент законов. Материалы. - Т. 1С. 2.

154

поступающие дела с суммой иска свыше 250 руб. (в Империи 500 руб.), созда­вали постоянный вал, с которым существовавший состав справиться не мог.

С другой стороны, на I уголовный департамент Варшавской судебной палаты возлагалась задача рассмотрения дел о предании суду и прекращении следствий, и его члены не могли участвовать в составе присутствия, если они принимали участие в постановлении определения о предании суду по данному делу. Кроме того, в компетенцию департамента входили другие обязанности. Все это возлагало основное апелляционное производство дел на II уголовный департамент. В 1878 г. он принял 1069 апелляционных дел, разрешил же лишь 695 (кроме того, еще 2340 распорядительных дел). Поэтому Набоков высказал­ся за увеличение состава департамента на два члена, что вместе в вышеуказан-ными мерами требовало 37450 руб. ежегодно456.

Курс царских властей, взятый в отношении судебных систем Польши и Финляндии, в целом, был зеркальным отражением общего политического кур­са, взятого центральным правительством в отношении этих национальных ок­раин. Если в Финляндии самодержавие не проявляло какого-либо интереса к преобразованиям в судебной области в рассматриваемый период, пожалуй, только за исключением попыток реформирования Судебного департамента Се­ната. Если такой интерес и появился, то не ранее 90-х гг. XIX в., когда правыми кругами русской прессы и правительства развернулась активнейшая антифин­ляндская пропаганда, во многом для того, чтобы лишний раз подчеркнуть не­достатки и недемократичность финляндского "государства", то в Польше су­дебная реформа заняла, наряду с крестьянской и губернской, центральное ме­сто в планах имперского правительства.

Реформированию судоустройства Финляндии мешало и стремление фин­ляндцев крепко держаться в создавшихся условиях за свои особенные государ­ственные институты, а также определенные внутренние разногласия.

456 Об усилении состава Варшавской судебной палаты // Россия. Государственный со­вет. Департамент законов. Материалы. - Т. 1С. 7.

155

Иную картину представляло собой Царство Польское, где отсутствовало свое национальное правительство и мнение польских привилегированных кру­гов практически не учитывалось при проведении и подготовке судебной ре­формы. Главными здесь выступали политические соображения имперских вла­стей, они преобладали над собственно юридическими началами457, ставилась задача наиболее полной унификации судебной системы Царства с общегосу­дарственной458, но в то же время многие демократические положения Судеб­ных Уставов 1864 г. опять-таки оказались непримененными459. Однако следует отметить, что несмотря на многочисленные недостатки, например, введение русского языка, которым не владело подавляющее число населения, и привле­чение русских чиновников в суды Царства дореформенного польского судоус­тройства, оно все же было более правильно организованным и эффективным, впитавшим в себя традиции буржуазной французской судебной системы, а также австрийской и прусской, нежели финляндская судебная система. Введе­ние же довольно передовых Судебных Уставов 1864 г.460, правда, с значитель­ными отклонениями, уменьшавшими их демократический характер, еще более увеличило отрыв организации судов Царства Польского от судебной системы Великого княжества Финляндского.

§ 4. Основы государственной службы. Регламентация применения общегосударственного и местных языков

Особое положение в Финляндии занимало чиновничество. Его права и обязанности регулировались во многом прежним шведским законодательст-

С. 92.

457 Министерство юстиции за... - С. 117-118.

45Х Журнал Учредительного комитета... - С. 13-14.

459 Ефремова . соч. - С. 96-99.

460 Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века. - М, 1997. -

156

вом. В отличие от остальных частей Империи, а затем Царства Польского, об­щегосударственные нормы в данный сфере в Великом княжестве не действова­ли. Для получения права на гражданскую службу от кандидата требовалось:

1)  финляндское гражданство;

2)  принадлежность к лютеранскому или православному вероисповеда­
нию;

3)  определенный образовательный ценз.

Каких либо сословных привилегий в этой области финляндское законо­дательство не знало. Назначение на так называемые доверенные должности, начиная с 7 класса (все должности выше чина майора), по Табелю о рангах для Великого княжества Финляндского 1860 г.461 осуществлялось лично императо­ром, в большинстве случаев - по предложению Сената.

Финляндское чиновничество пользовалось правом несменяемости. Чи­новники не могли без их согласия переводиться на другое место, или быть уво­ленными со службы иначе как по решению суда за служебные проступки. На период расследования они могли быть временно отстранены от занимаемой должности. Однако это правило не распространялось на лиц, занимавших "до­веренные" должности (они увольнялись по высочайшему "благоусмотрению"), за исключением судей462. Имелись и другие исключения. Так, губернатор мог собственной властью отстранять и увольнять со службы чинов уездной поли-ции463.

Все это говорило в пользу финляндской бюрократии, которая была более независима от высших властей, по сравнению с имперской. Здесь нормы бур­жуазного законодательства, доставшиеся от Швеции, продолжали действовать с кратким перерывом в течение всего времени существования автономии.

461 СПВКФ. - I860. - № 5. - С. 1-3.

462 Указ. соч. — С. 57.

463 Там же. - С. 58.

157

К 60-70 гг. XIX в. большая часть финской бюрократии, в особенности

~ ~ 464 /-ч 1

высшей и средней, продолжала иметь шведское происхождение. Официаль­ным государственным языком и соответственно языком делопроизводства яв­лялся шведский язык. Опасаясь шведского влияния, имперское правительство поддержало финноманские требования уравнения шведского и финского язы­ков. Царским указом от 1 августа 1863 г. финский язык, наряду со шведским, признавался официальным465. Все судебные и административные учреждения обязывались принимать бумаги на финском языке, а не позднее конца 1883 г. все административные и судебные учреждения должны были использовать его в исходящих бумагах, причем низшее чиновничество могло применять это прави­ло, в случае знания языка, немедленно.

В развитие положений указа 1863 г. в 1865 г. было издано постановление "О введении финского языка в употребление в судебных и административных присутственных местах края" от 01.01.01 г. Финский язык вводился в университете и в школе, где от преподавателей требовалось обязательное его знание, что подтверждалось специальными испытаниями. Для остального чи­новничества для назначения на должность требовалось "хорошо понимать" финский язык, а также говорить на нем. Устанавливалось преимущество при поступлении на государственную службу для лиц, владевших финским язы-ком466.

Однако данные реформы вызвали недовольство шведской бюрократии, и многие положения Указа 1865 г. остались лишь на бумаге. Финский язык объ­являлся недостаточно развитым для делопроизводства и слишком сложным при изучении. Но, тем не менее, основа для двуязычия в Финляндии была за­ложена. Центральное правительство проводило последовательный курс на

464

Финляндский сейм и его труды // Вестник ЕвропыКн. 7. - С. 243.

465 СПВКФ.-1863. -№26.-С. 1-2.

466

СПВКФ.-1865.-№5.-С. 1-7.

158

привлечение к управлению Финляндией финноманских кругов, руководствуясь своими интересами в княжестве и стремясь получить союзника в борьбе с шведским влиянием467. Насколько самодержавие ошибалось в этом вопросе, покажет лишь начало XX в.

Совершенно иначе обстояло дело с введением в Великом княжестве рус­ского языка. Имперские власти изначально не имели серьезных намерений ус­тановить в крае использование государственного языка. Так, в "Плане управ­ления Финляндией" и в "Положении об учреждении главного правления в но­вой Финляндии" от 01.01.01 г. указывалось на то, что делопроизводство в учреждениях должно происходить на шведском языке ("на ныне употребляе­мом"). Но после создания школ русского языка, он должен был введен в дело­производство "вместе с финским, как языком народным"468.

Инструкция Финляндской комиссии от 25 октября/6 ноября 1811 г. под­тверждала использование в этом учреждении шведского языка с переводом от­дельных документов на русский язык. Формально центральные власти прини­мали одно за другим решения, которые должны были способствовать распро­странению в крае русского языка (особенно это касалось государственной службы).

С 1812 г. устанавливался пятилетний срок со дня укомплектования учеб­ных заведений учителями русского языка после истечения которого для лиц, поступающих на государственную службу, устанавливалось требование знания русского языка. Особые требования предъявлялись к знанию русского языка для кандидатов на должность в Комитет финляндских дел.

Последующие распоряжения в этой сфере фактически отменяли общее правило владения русским языком для поступающих на государственную

467 РГИА. Ф. 1276. Оп. 18. Д. 245. - Л. 8-8 об.; Суни . соч. - С. 74-75.

468 Материалы по вопросу о введении русского языка в Финляндии. - СПб., 1905. -

С. 2.

159

службу. Оно стало специальным требованием для занятия некоторых должно­стей.

С 1828 г. для лиц, желавших поступить в высшие в крае судебные учре­ждения, в Финляндскую ЕИВ канцелярию и экспедиции Хозяйственного де­партамента Сената должен были подвергаться испытаниям на знание русского языка независимо от сдачи ими соответствующих экзаменов в учебных заведе-ниях469.

Имея весьма скромные успехи в распространении в государственных уч­реждениях Финляндии русского языка, правительство Высочайшим объявле­нием от 4 мая 1841 г. установило преимущество при поступлении на государ­ственную службу для кандидатов, имевших "наибольшие успехи в русском языке"470.

С точки зрения местных властей изучение русского языка представля­лось чрезвычайно обременительным занятием для учащихся, которое шло в ущерб знанию другим учебным предметам. Поэтому в 1863 г. обязательный эк­замен по русскому языку для поступающих в Александровский университет отменялся. Не было необходимости в его знании и в случае замещения долж­ностей, для занятия которых требовалась сдача юридического и камерального экзамена. Такое требование распространялось только на Финляндский статс-секретариат и канцелярию генерал-губернатора. Отказы финляндских учреж­дений принимать документы на русском языке привели к изданию Высочайше­го объявления от 3 декабря 1866 г., по которому они были обязаны принимать

471

прошения и документы, составленные на русском языке.

469 Материалы по вопросу о введении русского языка в Финляндии. — СПб., 1905. -
С. 5.

470 Собрание постановлений Финляндских. — Т. II. — С. 212.

471 Материалы по вопросу о введении русского языка... - С. 7.

160

С 1871 г. вновь восстанавливается требование для занятия должности в Финляндском сенате, Финляндской ЕИВ канцелярии и канцелярии генерал-губернатора, которое заключалось в требовании свидетельства "об умении письменно выражаться на русском и французском языках"472.

Однако, как и в случае с финским языком, данные законодательные меры оказались мало эффективными и в реальности происходило снижение требова­ния владения русским языком к местному чиновничеству. Такая действитель­ность являлась серьезным просчетом имперских властей.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14