61 Кан княжество Финляндское по властно царской России (О русском
издании книги ) // Вопросы истории Европейского Севера. - Петрозаводск,
1980. - С. 114-115; Н. А.Т. К Финляндскому вопросу. Заключение по проекту основных за­
конов Великого княжества Финляндского: "формы правления" и "сословных привилегий",
выработанному особым учреждением, по Высочайшему повелению 9/21 марта 1885 г. коми­
тетом в г. Гельсингфорс // Русская старина№ 12. - С. 581.

62 Кяйвяряйнен . соч. - С. 109.

35

очевидными пользами"63. Однако что конкретно подразумевалось под "полити­ческим бытием", можно лишь только догадываться.

Мнение Александра I дополнял Сперанский, указывая на то, что Фин­ляндия является государством, а не простой губернией. Такие, весьма туман­ные, заверения, имевшие явно политическую цель - привлечь к себе жителей Финляндии — и прямо не находившие подтверждения в законодательных актах, лишь усиливали запутанность вопроса.

Многие финляндские дореволюционные и современные публицисты и
ученые подвергли тщательному анализу все подобные высказывания, подтвер­
ждавшие государственность Великого княжества, в том числе и подлинный
текст документов Боргоского сейма на французском и шведском языках. Отме­
чали, что сословия Сейма назывались "nations represente", "les Represetants de la
nation", то есть "национальным представительством"64. Термин "nation" (на­
родность) в европейских языках имеет почти всегда понимание государствен­
но-политическое, а не этническое. Отдельные фразы, изъятые из общего кон­
текста содержания документов, которые, хотя и разъясняли позицию Алексан-
* дра I и его окружения в вопросе принципов управления Великого княжества,

но не имели никакого правового значения, вряд ли могли помочь разъяснить данную проблему. Примером может служить упоминавшееся высказывание в отчете от 11/23 февраля 1811 г. Александру I: "Финляндия есть государство, а не губерния. Следовательно нельзя управлять ею мимохо­дом и среди многих текущих дел"6 . Поэтому можно во многом согласиться с мнением финских исследователей, указывающих на то, что "Присяга на вер­ность новому монарху была основной целью сословного собрания в Турку

63 Цит. по: Дусаев . соч. - С. 112.

64 "Финляндский вопрос" в политике царизма в конце XIX — начале XX
вв.: Дис. ... канд. ист. наук. - Таллин, 1980. - С. 27-28.

65РГИА. Ф. 1276. Оп. 18. Д. 245.-Л. 81.

36

(Борго. - М. А.)... Этот акт явился продолжением традиций средневековья, ко­гда, с одной стороны, "страна" (на практике сословные корпорации) через сво­их представителей признавала нового правителя, принося ему присягу на вер­ность, и, с другой стороны, правитель признавал "страну" и ее жителей своими подданными, подтверждая их основные законы и права. Данное правителем "удостоверение" (грамота) не содержало упоминания об отдельных законах, но подтверждало их "только в общих словах", как отмечал один из современников КЗ. Маннергейм. Какие именно законы оставались в силе, а какие нет - это было уточнено позднее на практике"66.

Следует согласиться с тем, что если Финляндию все же нельзя было на­звать государством, то это, однако, вовсе не означало отсутствия у нее отдель­ных атрибутов такового (и значит весьма широкой государственной автоно­мии) и не отрицало, в свою очередь, факта ограничения прав российского им­ператора в Великом княжестве Финляндском67.

Автономия Финляндии в Российском государстве формировалась, как это справедливо отметил , не на нормах шведского законодательст-ва, утверждение которого состоялось в совершенно неопределенном составе и объеме, а на основе ряда актов последующего периода, определявших структу­ру и компетенцию органов управления Финляндии, их отношение к монарху и регулировавших вопросы государственного языка, отбывания воинской повин­ности, денежной единицы, таможенных отношений и т. п.68

В период с 1809 по 1863 годы - время так называемой "спящей автоно­мии" - система управления и правовая система Великого княжества Финлянд­ского, за некоторыми исключениями, были обособлены от общегосударствен­ных соответствующих систем. Лишь с царствования Николая I начала про-

66 Указ. соч. - С. 19.

67 Кан . соч. - С. 11-115.

68 Дусаев . соч. - С. 112-113.

37

сматриваться линия на некоторое их сближение69. Российские императоры из­давали законы для Великого княжества в местном порядке, но без участия представительного органа, что, однако, не было нарушением шведских основ­ных законов, позволявших королю издавать единоличные постановления в сфере "административного законодательства". Иногда цари вторгались в об­ласть "сеймового законодательства", где законы могли быть приняты импера­тором исключительно совместно с Сеймом; некоторые общегосударственные нормативные акты распространяли свое действие и на Финляндию, но, как правило, в этих целях для княжества они издавались в местном порядке70. Но в целом центральная власть воздерживалась от открытых попыток посягательст­ва на основы финляндского автономного статуса.

Кризис гг. в России, польское восстание 1863 г. и сложная ме­ждународная обстановка, желание заручиться поддержкой верхов финляндско­го общества71, все упорнее стремившихся повысить свое влияние на внутрен­нюю политику в княжестве, и их попытки усилить участие в местном управле­нии, вынудили правительство пойти на серьезные уступки и собрать в 1863 г., не без долгих колебаний, Сейм, а в 1869 г. издать новый Сеймовый Устав. Он установил периодичность созывов Сеймов через каждые 5 лет и имел силу ос­новного закона, который можно было отменить и изменить только совместно императором и Сеймом72.

69 Кан . соч. - С. 115; Берендтс . соч. - Т. II. - С. 35; Записка по
вопросу о порядке издания и обнародования законов общих для Империи и Великого кня­
жества Финляндского // Российская национальная библиотека. Русский основной фонд. Рос­
сия. Государственный Совет. Временные организации (далее - Россия. Государственный
Совет. Временные организации). - Т. 77. - СПб., 1910. - С. 16.

70 Записка по вопросу о порядке издания и обнародования законов... - С. 16.

71 Суни общественно-политического развития Финляндии, 50-70-е годы
XIX в. - Л., 1979. - С. 59-62.

72 Дусаев уложение Великого княжества Финляндского. - Л., 1988. -
С. 16-19; Его же: Государственно-правовой статус Великого княжества Финляндского. -
С. 113-114.

38

В Уставе впервые содержалась, хотя и довольно неопределенная, ссылка на Форму правления 1772 г. и Акт соединения и безопасности 1789 г. В этот период принимаются ряд важных постановлений, расширявших местное само­управление, относительную самостоятельность правительства княжества - Се­ната, воссоздается отдельная финляндская армия, и окончательно отделяется от финансовой системы Империи финляндская денежная система со своей едини­цей - маркой73.

Довольно неопределенная до этого форма финляндской автономии при­обретает конкретные черты. Финляндия получает атрибуты, пусть даже не в совсем законченном виде, свойственные государству. Автономное положение княжества к началу 80-х гг. XIX в. достигает своего пика.

Причины, заставившие имперское правительство в период непосредст­венно после вхождения Финляндии в состав России предоставить Великому княжеству совершенно особый государственно-правовой статус, можно разде­лить вслед за , на объективные и субъективные74. К первым можно отнести внешнеполитические соображения императора, пытавшегося обезопасить свои северо-западные границы, привлечь с помощью привилегий к себе местное население, часть которого враждебно отнеслась к русской окку­пации финских земель, оторвать его от шведского влияния, а также создать ад­министративную систему, пригодную для управления территорией с довольно отличными от российских социально-экономическими условиями, культурны­ми и политическими традициями75. Субъективные факторы заключались в большом влиянии на Александра I аньяльских конфедератов во главе с Спренгпортеном, желании императора "наиболее плодотворно владеть краем"

73 Дусаев уложение Великого княжества Финляндского. - Л., 1988. -
С. 16-19; Его же: Государственно-правовой статус Великого княжества Финляндского. -
С. 113-114.

74 Дусаев уложение... - С. 14.

75 Дусаев уложение... - С. 14; Указ. соч. - С. 25, 29.

39

и, возможно, наличии у царя и его ближайшего окружения определенных идей и планов, связанных с некоторым ограничением абсолютизма и федеративным

устройством Российской империи в будущем76. щ

В дальнейшем развитие автономии Великого княжества Финляндского

зависело не только от непростой внутриполитической обстановки в конце 50-х
— начале 60-х гг. XIX в., влияния внешних факторов и стремления
Александра II в рамках либеральных буржуазных реформ в России провести
преобразования и в Финляндии, тем самым "отблагодарив" ее народ за прояв­
ленную к центральному правительству лояльность в трудные для страны годы
(чего не сделали, к примеру, поляки), но и от того, что "вынужденно создав ав­
тономное государственное образование в составе Империи, царизм должен был
считаться с ним и с теми последствиями в экономической и политической жиз­
ни Финляндии, которые оно породило"77. /

Таким образом, государственная автономия Великого княжества Фин­
ляндского в составе Российской империи в результате преобразований
60-70-х гг. XIX в. достигла своего наибольшего развития, что на тот момент
■ коренным образом отличало статус этого края от правового положения Царст-

ва Польского и других национальных окраин.

В составе Российской империи отошедшие к ней польские земли получи­ли название Царства Польского. 15/27 ноября 1815 г. Александр I даровал Польше особую конституцию (Charte Constituonelle du Royaume de Polone), в разработке которой непосредственное участие принимали представители поль­ской аристократии, в том числе кн. А. Чарторыжский, пользовавшийся полным доверием российского императора, и который сожалел тогда о невозможности

76 Указ. соч. - С. 25, 29; Четвертков A. M. К вопросу о правовом положе­
нии западных национальных районов в составе Российской империи в первой четверти XIX
в. // Вестник ЛГУВып. 1. - № 5. - С. 67-70.

77 Дусаев . соч. - С. 14.

40

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

.БИБЛИОТЕКА

ПО

восстановления независимого польского государства. Упоминание в наиме­новании отошедших к России территорий слова "Польша", как и издание кон­ституции 1815 г., являвшейся одной из самых либеральных в Европе, вызвали недовольство других участников Венского конгресса, прежде всего, представи­телей Австрии и Пруссии, а также русских представителей гр. Нессельроде и Поццо ди Борго79.

По Конституции 1815 г. Царство Польское, состоявшее из восьми вое­водств, получало орган народного представительства - Сейм, имевший две па­латы, Сенат и Палату депутатов, высший законосовещательный и судебный ор­ган - Государственный совет80, польское правительство - Совет управления, правительственные комиссии-министерства и главу административной систе­мы Царства - царя и его представителя - наместника81. Царство Польское име­ло отдельную армию, денежную, судебную и правовую системы и чиновниче­ство, состоявшее из поляков. Российский император по тексту Конституцион­ной хартии именовался царем или государем (без упоминания его император­ского титула), и при его особе находился министр статс-секретарь Царства в качестве посредника между российским монархом и польской администраци­ей82. Объявлялась свобода вероисповеданий, а католическая религия должна была пользоваться особым покровительством правительства, гарантировалась свобода печати, право собственности и личная неприкосновенность, а также государственный статус польского языка. Однако Царство Польское не могло

78 Дусаев . соч. - С. 180; История Польши. - Т. 1. - М, 1956. - С. 495; Ману-
севич по истории Польши. - М., 1952. - С. 91-92.

79 Указ. соч. - С. 181; История государства и права Польши.
-М, 1980.-С. 333.

80 Государственный совет состоял из Совета управления и Общего собрания.

81 Указ. соч. - С. 182-183; Очерк законодательства Царства
Польского (). - СПб., 1902. - С. 22-25.

82 Указ. соч. - С. 25; Библиотека окраин... - С. 41-63.

41

иметь отдельных от России внешних сношений, а престолонаследие осуществ­
лялось по российским законам83. Таким образом, Царство Польское превраща­
ть "84

лось в государство, находившееся в реальной унии с Российской империей.

Причины, побудившие Александра I придать польским землям, вошед­шим в состав Российской империи, государственный статус и ограничить там свою абсолютную в остальных частях государства власть, в целом были близки причинам предоставления Великому княжеству Финляндскому особого авто­номного статуса.

Но здесь особое значение имели условия Акта Венского конгресса, обя­завшего державы-участницы раздела создать польские национальные предста­вительства и учреждения, которые они сочтут удобными и полезными85, а так­же наличие многовекового опыта польской государственности, высокое само­сознание народа Польши, и кроме того, сильное влияние на Александра I части польской аристократии. Все это, несомненно, способствовало проведению российским императором своеобразного конституционного опыта в Царстве

Польском, получившего, во многом лишь на бумаге, статус государства, пахо­
та «87
дившегося в реальной унии с Россией.

В четкой юридической регламентации правового положения Польши и ее взаимоотношений с Российской империей, разграничении власти представи­тельного органа, правительства и монарха, наличии ярко выраженных атрибу­тов государственности, законодательно закрепленных в Конституции 1815 г., и

83 Указ. соч. - С. 23.

84 Указ. соч. - С. 334.

85 Манусевич А. Я. Указ. соч. - С. 91.

86 Финляндская окраина в составе Русского Государства. - СПб., 1906. —
С. 34-35.

87 Манусевич . соч. - С. 92.

42

заключались отличия от хотя и довольно широкой, но все же только автономии Великого княжества Финляндского.

Однако на практике положения польской конституции российским пра­вительством выполнялись не полностью, власть наместника отодвигала на зад­ний план все другие учреждения, в том числе и Сейм, зачастую не соблюла-лись декларированные права и свободы, а польское общество и, в особенно­сти, часть его верхов не могли смириться с зависимым положением Царства Польского89. Но стоит задаться вопросом - насколько положения польской конституции были выполнимы для российских монархов без риска потери кон­троля над Царством.

Вспыхнувшее в гг. польское восстание привело к тому, что Царство Польское по изданному 14/26 февраля 1832 г. Органическому статуту лишилось своей государственности. Уничтожался Сейм, польская армия и уре­зались гражданские права и свободы. В дальнейшем был предпринят ряд мер, унифицирующих управление Царства с Империей, а отдельные демократиче­ские положения Органического статута оказались невыполненными.

Сохранением некоторой автономии Царство Польское было обязано стремлению русского правительства в этот период, по возможности, децентра-лизировать его управление в целях усиления местной власти и повышения ее эффективности. Об этом свидетельствует мнение наместника в Царстве Поль­ском гр. Паскевича: "В таком обширном государстве, как Россия, может ли управление, сосредоточенное в руках министров, быть достаточно сильно и скоро, на краю государства, где обстоятельства выходят ежедневно почти из обыкновенного порядка?"90. Такой подход, однако, не помешает в последую-

хх Указ. соч. - С. 336.

Х9 Указ. соч. - С. 182.

90 Цит. по: Нольде . соч. - С. 453.

43

щее тридцатилетие постепенно приближать систему управления края к обще­имперскому образцу.

Внутренний кризис в России конца 50-х - начала 60-х гг. XIX в. отразил­ся и на Царстве Польском, где с 1861 г. начался массовый подъем антиправи­тельственного движения. Стремясь предотвратить разрастание революционно­го движения в крае, русское правительство вынуждено было пойти на уступки. В соответствии с планами, разработанными маркизом Велепольским, рядом указов в гг. был восстановлен Государственный совет, учреждались местные выборные советы, наместник Царства Польского получал два помощ­ника, одного - по гражданской части, а другого - по военной, а учреждения края, переданные в подчинение имперских министерств, вновь получали само­стоятельность91. Однако этими мерами русскому правительству не удалось ос­тановить широко развернувшееся национальное движение в крае. 1

Польское восстание гг. стало причиной полного уничтожения особых польских административных учреждений. Российские власти постави­ли перед собой цель, заключавшуюся "в окончательном и органическом слия­нии сей части (Царства Польского -М. А.) государства с прочими частями оно­го"92. Для выполнения поставленной задачи по проектам статс-секретаря Ми­лютина, в крае были проведены реформы, затронувшие почти все сферы госу­дарственной и общественной жизни, в том числе и системы управления и су­доустройства, создавались различные временные органы, такие как Комитет по делам Царства Польского - высший законосовещательный орган при импера­торе, Собственная ЕИВ канцелярия по делам Царства Польского, Учредитель­ный комитет и некоторые другие учреждения93. Польские центральные учреж­дения упразднялись, а подведомственные им отрасли управления передавались

91Нольде. соч.-С. 457-461; РейнкеН. Указ. соч.-С. 104-1РГИА. Ф. 1270. Оп. 1. Д. 293. Л. 42.

93 Указ. соч. - С. 116-117.

44

соответствующим имперским министерствам и ведомствам. Упразднена была и сама должность наместника Царства Польского, символизировавшая особое положение края в составе империи94. На территорию Польши распространя­лось российское законодательство; в правительственных учреждениях, мест­ном самоуправлении, школе вводился русский язык, а почти во все звенья ад­министрации и суда - русское чиновничество95. Царство Польское к началу 80-х гг. XIX в. стало представлять собой обычное генерал-губернаторство, где действовали общегосударственные административные учреждения и законода­тельство, лишь с некоторыми из них изъятиями, учитывавшими местные осо­бенности. Само название Царство Польское в официальных документах зачас­тую заменялось наименованием "Привислинский край"96.

Таким образом, к концу рассматриваемого периода русским правитель­ством были окончательно ликвидированы остатки былой польской автономии.

Непосредственной причиной, повлиявшей на принятие решения о наибо­лее полной инкорпорации Царства Польского в состав империи, была необхо­димость не допустить возможности повторения польского восстания. Но глав­ным было то, что развитие социально-экономических отношений, промышлен­ности и городов, распространение грамотности, образования и печати вызвали рост национального самосознания как в центре, так и на окраинах (прежде все­го в Польше и Финляндии), и поставили Российскую империю перед необхо­димостью модернизации административного, правового порядка и обществен­ного устройства. Эта модернизация и предполагала, по возможности, наиболее тесную унификацию системы управления Российского государства. Однако ес­ли в Польше такая потребность в связи с опасностью массового антиправи-

94 Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗ) Собрание второе. Т. ЬУ. Отд. 1. № 000 а; Дневник .-Т. I.-M., 1947.-С. 126-127.

95

Манусевич Я. Указ. соч. - С. 188.

96 т.

Там же.

45

тельственного движения возникла раньше, то в Великом княжестве Финлянд­ском правительство пока считало возможным идти на увеличение его государ­ственной автономии, которая в дальнейшем неизбежно должна была привести к столкновению между финляндскими интересами и интересами всего государ­ства, его целостностью.

§ 2. Высшие и центральные имперские учреждения

Кризис социально-экономических отношений, сопровождавшийся, с од­ной стороны, ростом нарождавшейся буржуазии с ее политическими требова­ниями, с другой стороны, тесно связанный с этим подъем самосознания наро­дов обширных национальных окраин в середине XIX в., привел к проведению там буржуазных реформ. Их интенсивность и глубина были различны, часто они распространялись на национальные районы с большим запозданием, либо от их проведения там правительство было вынуждено отказываться9 .

Для подготовки реформ и дальнейшего претворения их в жизнь верхов­ная власть создавала многочисленные специальные комитеты на правах выс­ших государственных учреждений, которые выполняли законосовещательные функции, и, как правило, являлись высшими административными учреждения-

98

ми в отношении местных органов управления.

Сразу после присоединения в 1808 г. к России Великого княжества Фин­ляндского возникла необходимость создания специального органа, служившего посредником по административным делам между местными учреждениями и российским императором. Созданное в 1809 г. учреждение, состоявшее из док­ладчика по финляндским делам , сосредоточившего в своих

97 , Суни реформы гг. в России и в Фин­
ляндии // Материалы VI Советско-Финляндского симпозиума историков. Россия и Финлян­
дия . - Л., 1980. - С. 80.

98 Ерошкин государственных учреждений дореволюционной России. -
М, 1983.-С. 154.

46

руках дела по преобразованию управления княжеством, и трех помощников из финляндцев, просуществовало недолго". Уже в 1811 г. в Санкт-Петербурге уч­реждается Комиссия финляндских дел во главе с бывшим шведским диплома­том бароном Г. Армфельтом, который и занялся организацией нового коллеги­ального органа100. В состав комиссии входили председатель, по меньшей мере, три члена и статс-секретарь - все финляндские должностные лица. Статс-секретарь представлял финляндские дела на "высочайшее" рассмотрение и яв­лялся управляющим канцелярий комиссии. Комиссия, будучи совещательным учреждением, занималась подготовкой дел по управлению Великого княжества, требующих утверждения императора, и предоставлением по ним заключений101.

Председатель Комиссии финляндских дел и член Государственного Со­вета граф Г. Армфельт, пользовавшийся полным доверием Александра I, став почти полновластным правителем Финляндии, стремился укрепить обособле­ние Финляндии и устранить влияние имперских властей102. Во многом благо­даря его усилиям в 1811 г. к окраине была присоединена Старая Финляндия.

В дальнейшем степень власти и преобладание того или иного органа в системе управления княжеством зависели от личного доверия монарха103.

99 Губенко административных и судебных установлений законодательст­
ва и финансового строя Великого княжества Финляндского. - СПб., 1910. - С. 20-21.

100 Берендтс по административному праву Великого княжества Фин­
ляндского. Т. 2.-СПб., 1903.-С. 31.

101 Законодательство и управление // Финляндия / Под ред. Д. Протопопо­
ва.-СПб., 1898.-С. 96.

102 О статс-секретариате Финляндии. - М, 1898. - С. 19, 21, 85.

103 Российский монарх управлял Великим княжеством в качестве Императора Всерос­
сийского, который имел лишь титул Великого князя финляндского. Поэтому, например,
русские члены Комитета для рассмотрения проекта основных законов Финляндии возража­
ли против того, что "Император есть Великий князь Финляндский" и против использования
в законе формулировки "Император и Великий князь". Последнее указывало на государст­
венность княжества, на отношение его к Империи в виде унии. Вряд ли такие выводы и
формулировки можно было сделать на основе ст. 4 Свода основных государственных зако­
нов Российской империи, где сказано, что с престолом Российской империи "нераздельны
суть престолы: Царства Польского и Великого княжества Финляндского".

47

Борьба между статс-секретарем и генерал-губернаторами, с переменным успе­хом и с непродолжительными перерывами, продолжалась до конца столетия. Так, энергичный и находившийся под покровительством Аракчеева генерал-губернатор А. Закревский ( гг.) часто действовал помимо Финлянд­ского сената и статс-секретаря Ребиндера ( гг.)104.

Манифестом от 17/30 марта 1826 г. Комиссия финляндских дел упразд­нялась, но должность статс-секретаря была сохранена105. По инструкции, из­данной вместе с манифестом, статс-секретариат приобрел следующую струк­туру и полномочия. При статс-секретаре, назначаемом непосредственно царем, имелся помощник и канцелярия (вскоре получившая название - Финляндской Его Императорского Величества канцелярии). Статс-секретарь должен был на­ходиться при особе императора, возглавлял канцелярию "по всем делам, отно­сящимся к гражданскому управлению" княжеством, единолично докладывал "дела, относящиеся до общего гражданского управления края, которые по ко­ренным законам и основным постановлениям края подлежат рассмотрению и разрешению Высочайшей власти", сообщал высочайшие повеления генерал-губернатору. Донесения Финляндского сената, рапорты и отчеты генерал-губернатора представлялись императору только через статс-секретаря, причем по представлениям выше указанных органов для доклада, статс-секретарем со­ставлялись записки с кратким изложением сути дела. Статс-секретариат полу­чал в теории широкие возможности для искажения представляемых донесе-

104

Берендтс . соч. - С. 34-35.

105 Дусаев исполнительных органов Великого княжества Финляндского в XIX в. // Вестник ЛГУВып. 1. № 5. - С. 97; Собрание постанов­лений Финляндских... - С. 124.

48

ний106. Впоследствии подобные обвинения высказывались противниками фин­ляндской обособленности107.

Помощник статс-секретаря замещал его в случае болезни или отсутствия и "имел ближайший" надзор за канцелярией, которая, в свою очередь, состояла из двух отделений, русского и шведского, соответственно для русской и швед­ской переписки. Положение о назначении в статс-секретариат лишь финлянд­ских граждан было исключено, но такая практика сохранялась. В манифесте уничтожение коллегиального органа обосновывалось завершением преобразо­ваний в крае, а также необходимостью упрощения разрешения дел108. Другой существенной причиной являлась консервативная внутренняя политика Нико­лая I, который в отличие от Александра I лишь терпел финляндскую автоно­мию109. Наличие подобного органа из финляндцев подчеркивало особый статус Финляндии, к тому же ограничивало власть генерал-губернаторов, назначав­шихся обычно из русских или обрусевших финляндских чиновников.

На изменение отношения центрального правительства к автономии кня­жества в данный период указывает и совершенно новая обязанность статс-секретаря вступать в сношения по предмету всех состоявшихся или после­дующих в Империи общих распоряжений и постановлений, кои могут относит­ся и до Великого княжества Финляндского" с соответствующими имперскими учреждениями110. Тем самым подтверждалась возможность распространения начал общеимперского законодательства на Финляндию.

106 Собрание постановлений Финляндских... - С. 126; Мессарош . соч. -
С. 17.

107 РГИА. Ф. 1662. Оп. 1. Д. 101. - Л. 1 об.

108 Собрание постановлений Финляндских... - С. 124.

109 Бородкин М Финляндская окраина... - С. 38.

110 Там же.-С. 127.

49

С 1834 г. статс-секретарь получил звание министра статс-секретаря, что усилило его влияние и еще раз подтвердило особое положение края.

В условиях нарастающего общего кризиса, последствий неудачной Крымской войны, Александр II был вынужден пойти по пути либеральных ре­форм. Этим воспользовались правящие круги финского общества, стремив­шиеся к расширению и углублению финляндской автономии. Министр статс-секретарь граф А. Армфельт поднял вопрос о восстановлении коллегиального органа при статс-секретариате. Такой комитет представлялся финляндцам "как противовес самовластным и обыкновенно мало сведущим в делах генерал-губернаторам"111. Манифестом 27 марта/8 апреля 1857 г. при статс-секретариате был вновь образован Комитет для финляндских дел с совеща­тельными функциями для того, чтобы "иметь постоянно у престола Нашего и других лиц, сведущих в законах и в административном и хозяйственном управлении края"112.

В состав комитета вошли министр статс-секретарь - председательст­вующий, его товарищ в качестве непременного члена, а также 3 члена, назна­чаемых царем, двое из которых представлялись совместно по соглашению Финляндского сената с генерал-губернатором, преимущественно из членов Се­ната, губернаторов и других высших должностных лиц края113.

В 1819 г. при статс-секретариате учреждается Паспортная экспедиция. Преобразованная в 1848 г., она осуществляла паспортный контроль в отноше­нии финляндских граждан, находившихся в Империи.

Таким образом, статс-секретариат, окончательно сформированный к шестидесятым годам XIX в., и Комитет финляндских дел стали, наряду с Фин-

111 Берендс . соч. - С. 37.

112 БорениусГ. Акты для выяснения политического положения Великого княжества
Финляндского. - 2-е изд. - СПб., 1908. - С. 59.

113 Там же.

50

ляндским сенатом, теми органами, где сосредоточились работы по подготовке и проведению реформ в области управления и хозяйства национальной окраи­ны. Успеху этой деятельности в немалой степени способствовал гибкий и энер­гичный А. Армфельт, занимавший пост министра статс-секретаря в гг.

Реорганизация вооруженных сил России, обеспокоенность положением дел в Финляндии, безопасностью северозападных границ вызвало повышенное внимание к Лоцманской и маячной части Великого княжества, имевшей серь­езное военно-стратегическое значение. Данное ведомство находилось под "главным начальством" финляндского генерал-губернатора, но реально руко­водство Лоцманской частью осуществлялось Хозяйственным департаментом Финляндского сената. Учреждение комплектовалось местными гражданами и руководствовалось в своей деятельности законами княжества. Исключение со­ставляли отдельные маяки Выборгской губернии, не переданные в 1857 г. Финляндии и находившиеся в ведении имперского Морского министерства114.

В 1873 г. Александр II повелел управляющему морским министерством "войти в соглашение" со статс-секретарем княжества о подчинении данного учреждения указанному министерству. Созданная в этих целях комиссия при­шла к выводу о "несостоятельности настоящего состояния Лоцманского ведом­ства Финляндии"115. Однако соответствующий проект был передан для пере­смотра в Особый комитет в Гельсингфорсе, с преобладающим финляндским составом, и, наконец, Финляндскому Сенату. В результате, как и следовало ожидать, попытка передачи Лоцманского ведомства имперскому министерству оказалась полностью проваленной.

114 Особые журналы совета министров Российской империи. гг. / 1911 год.
М., 2002.-С. 311.

115 Там же.-С. 312.

51

Таким образом, польские события и опыт управления сыграли известную роль в финляндской политике центральной власти; она постепенно изменила подход к принятию решений по финляндским делам — император подключает в необходимых случаях соответствующих российских чиновников.

В отличие от относительно спокойной в политическом отношении Фин­ляндии, где реформы в области управления начались лишь в середине 60-х гг. XIX столетия, в Царстве Польском они, пожалуй, не прекращались с момента его присоединения к России. Неблагоприятная внешнеполитическая обстанов­ка, оппозиционность правящих классов польского общества, осложнившиеся воспоминаниями о великом прошлом польского государства и русско-польских конфликтах, а также наличие разветвленной государственно-правовой системы у присоединенных польских земель заставляли центральную власть искать оп­тимальные решения возникающих задач116.

В целях разработки и дальнейшего осуществления проектируемых пре­образований117, царизм пошел по пути создания особого высшего законосове­щательного органа - Комитета по делам Царства Польского. Указ об учрежде­нии Комитета по делам Царства Польского от 25 февраля/9 марта 1864 г., вви­ду сложной обстановки в крае, был обнародован два года спустя - 1/13 декабря 1866 г.

Комитет, первое время будучи негласным учреждением, как указыва­лось, создавался "для соблюдения надлежащей последовательности и единства направления как в законодательных... работах", так и "в разрешении важней­ших административных по Царству дел" и должен был "подвергать оные пред-

116 С 1831 по 1841 гг. уже существовал Комитет по делам Царства Польского, создан­
ный в связи с подавлением польского восстания и рассматривавший вопросы преобразова­
ния государственного управления Царством. В гг. существовал Департамент дел
Царства Польского имперского Государственного совета.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14