В условиях, когда экономика адаптировалась к рынку, в импортном изобилии любой ценой уже нет необходимости. Необходимо выстроить новую таможенно-тарифную политику, ограждающую от вала некачественной продукции, защищающую от демпинга. Она должна быть разработана на общенациональном уровне и принята до вступления в ВТО, ибо потом ее реализация станет практически невозможной.

Большую тревогу вызывает отчужденность товаропроизводителей от обсуждения условий вступления Казахстана в ВТО. А ведь именно им придется столкнуться с не продуманными и не взвешенными решениями.

Очевидно, что членам ВТО, особенно странам ЕС, нужен развивающийся товарный рынок Казахстана, оцениваемый в 7-10 млрд. долл. США, с сохранением его открытости.

В этих условиях разработка и принятие эффективной таможенно-тарифной защиты невозможны без отечественных предпринимателей. Необходимо предусмотреть их дифференцированное участие в переговорах с теми или иными торговыми партнерами-членами ВТО. Для отраслей, начавших подъем благодаря политике импортозамещения, нужно время для закрепления тенденции роста, еще не ставшего стабильным. Это означает необходимость переходного периода, позволяющего лучше подготовиться к международной конкуренции.

Одновременно, учитывая, к примеру, что отечественное машиностроение добивается роста выпуска импортозамещающей продукции в нефтегазовом секторе, необходимо переходить к более эффективной политике эскалации импортных тарифов на ввозимую продукцию высокой степени готовности. Следует пересмотреть политику возврата НДС, стимулирующую неоправданный импорт.

Проблемой является и выстраивание дифференцированной аграрной политики. Аграрный сектор в странах-членах ВТО наиболее уязвим, а значит, и наиболее защищаем. Какую политику следует избрать Казахстану? Как реально экспортоориентированная аграрная страна он может находиться в Кернской группе стран-членов ВТО, настаивающих на либерализации аграрного рынка, снятии неоправданно высоких тарифных таможенных барьеров, или же, учитывая сохраняющиеся проблемы с качеством отечественной сельхозпродукции, ему следует объявить об уязвимости и закрыть свой рынок высокими пошлинами.

Представляется, что мы как экспортеры зерна, ячменя, муки, хлопка, овощей, а при увеличении производства - кукурузы, подсолнечного масла, мяса, яиц, мясоконсервной продукции, нуждающиеся в рынке алкогольной продукции, пива, минеральной воды и т. д., должны быть стратегически на стороне тех, кто добивается либерализации аграрного рынка. Все эти проблемы требуют специальных комплексных исследований.

Особое место занимает кадровое обеспечение защитной политики. Нужны специалисты, сочетающие знание специальных, профильных предметов и специфических таможенных дел, энергетики-таможенники, дозиметристы-таможенники и т. д.

Таким образом, можно заключить, что необходима комплексная программа защитных мер, позволяющая более эффективно защищать интересы Казахстана при вступлении в ВТО, которая могла бы включать следующие предложения:

1.  Снять преференции на ввоз оборудования для иностранных инвесторов, производство которых налажено в республике, в частности освобождение от НДС и уплаты таможенных пошлин.

2.  Применить таможенный тариф по принципу эскалации для ввозимого нефтегазового, горно-металлургического транспортного оборудования, производство которого освоено промышленностью Казахстана по перечню Министерства индустрии и торговли.

3.  Пересмотреть в сторону уменьшения тарифы для комплектующих, сырья для всех отраслей промышленности, в частности машиностроения, легкой, пищевой промышленности.

4.  Установить квоты на ввоз продукции, производство которых налаживается в республике (сахар, растительное масло и т. д.) в размере превышающем дефицит на 10-15%. Для сверхквотной продукции установить высокие тарифы в 100-150%. Во избежании искусственного дефицита и коррупции квоты выдавать на 1,5 – 3 месяца в III – IV квартала и установить электронный контроль за его исполнением и указанием ответственных лиц.

5.  На основе мирового опыта установить постоянный мониторинг, разработать и применять более жесткие требования соблюдения стандартов, технических условий на ввоз скоропортящихся продуктов (мясо и мясопродуктов, молока, масла, мороженого), пива, лекарств, игрушек и т. д. Выявить и не допускать ввоза продукции, содержащих канцерогенные вещества.

6.  Устранить либеральный режим для шоп-туристов на ввоз продукции, производство которой налажено в республике, в частности продукции легкой промышленности (спортивных маек, футболок, меховых головных уборов, каракулевых шуб), парфюмерной промышленности, шампуней, мыла. Распространить на перечень товаров, который ежегодно можно согласовать с товаропроизводителями, уплату НДС, таможенных сборов согласно действующему законодательству на импорт товаров и услуг.

7.  Обеспечить постоянный контроль за правильным установлением таможенной стоимости ввозимых товаров. В целях установления каналов, путей, механизмов их занижения создать при Министерстве экономики и торговли аналитическую группу с участием таможенного комитета и Агентства по статистике, пограничной службы, финансовой полиции.

8.  Создать аналогичную службу при финансовой полиции по анализу и выявлению производства контрафактной продукции в республике, ее ввозу как легальным, так и нелегальным образом. Разрабатывать меры по ее легализации. Поскольку данная продукция касается главным образом легкой, пищевой промышленности необходимо провести комплекс мер по пропаганде и внедрению опыта работы по франчайзингу с использованием торговых марок на цивилизованной основе.

9.  Создать при Министерстве индустрии и торговли постоянно действующий комитет по защитным мерам, который по опыту ЕС, России должен оперативно (в ЕС он заседает еженедельно) анализировать и применять защитные меры. Необходимо повысить его статус, состав должен быть межведомственный: руководитель - зам министра индустрии торговли, члены - работодатели, представители таможенного комитета, пограничной службы, финансовой полиции.

10.  Воссоздать комитет по антидемпингу. Изменять порядок его работы, разрешив ему самостоятельно инициировать и применять антидемпинговые санкции.

11.  Учитывая возрастающий уровень контрабанды при транзите запретить любой провоз грузов без их таможенного сопровождения по всем направлениям. Подготовить специалистов из числа бывших пограничников, военных, милиционеров, наиболее приспособленных к такому виду деятельности.

12.  Агентству по статистике РК необходимо оперативно предоставлять аналитическую справку на основе сравнительных расчетов по торговле импортными товарами и данными таможенной статистике по их ввозу. Включить в таможенную статистику перечень товаров, ввозимых шоп-туристами.

13.  Министерству образования и науки обеспечить подготовку специалистов таможенников, экспертов по узким направлениям. Совместно с таможенным комитетом, пограничной службой организовать систематическую переподготовку и повышение квалификации специалистов.

14.  Обеспечить участие в тендерах на госзакупки только отечественных товаропроизводителей. В случае отсутствия соответствующих производств разрешить участие совместных и зарубежных организаций.

Таким образом, в условиях глобализации, когда большинство товаров поступает на мировой рынок посредством торговли или благодаря собственному производству с использованием иностранных комплектующих, включение того или иного, вчера еще закрытого государства в ВТО - вопрос времени.

Казахстан должен войти в ВТО, как и все его основные торговые партнеры - Китай, Кыргызстан, Россия. Республика уже интегрирована в мирохозяйственные связи и, как член ВТО, должна использовать ее потенциал для улучшения своего статуса в сложившемся разделении труда, найти более достойную нишу в кооперационных связях и поставках. Присоединение к системе ВТО привлекательно тем, что дает возможность казахстанским предприятиям увеличить экспорт своей продукции и услуг на рынки стран-участников при размере пошлин и уровне обязательств, согласованных на Уругвайском раунде. Возрастут их возможности, извлекаемые из роста и большей стабильности мировых товарных рынков. Они приобретут большую защищенность в связи с предоставляемыми всем членам ВТО торговыми преимуществами.

Осуществляя присоединение, важно помнить о сотрудничестве с ближайшими торговыми партнерами, использовать их опыт в переговорном процессе. Так, Россия активизировала переговорный процесс вхождения в ВТО. Принятие условий этой организации повлечет структурные изменения в экономике. Расширяющиеся торговые отношения Казахстана с Россией будут во многом зависеть от того, какие отрасли - потребители казахстанской продукции поднимутся, какие будут вынуждены уступить свои позиции, каковы перспективы продвижения казахстанских товаров на российском рынке. Эти вопросы нуждаются в глубоком изучении.

Необходимо просчитать последствия от вступления в ВТО Китая. При вхождении Казахстана в ВТО ему необходимо открыть в полном объеме экономические, торговые границы для беспрепятственного продвижения китайских товаров, уже заполнивших казахстанский рынок.

В правилах ВТО заложен значительный потенциал защитных мер, которыми грамотно должны воспользоваться и активно их применять новые члены ВТО. К разработке адекватных мер защиты национальной экономики следует приступить и Казахстану. В качестве примера взвешенного подхода называют Китай, который более 15 лет вел осторожные и всесторонние переговоры с ВТО, одновременно осуществляя экспортную экспансию.

Одной из мер защиты национальных рынков у стран, вступающих в ВТО, является право "на последнее желание" - согласование списка сверхчувствительных товаров, импорт которых считается практически невозможным. На эти товары могут быть установлены пиковые значения таможенных пошлин. Проблема в том, чтобы правильно определить этот список, поскольку в последующем его нельзя расширять. К группе чувствительных товаров относят сельскохозяйственную продукцию, пошлины на которую можно установить в широком тарифном коридоре

Каковы особенности новой политики? Казалось бы, вступление в ВТО не создает особых проблем. Практически весь наш экспорт сырьевой, который ввозится на мировой рынок беспошлинно. Внутренний рынок давно открыт и широко либерализован, вступление в ВТО лишь де-юре оформит то, что существовало де-факто.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15