обеспечивать правопорядок на улицах и других общественных местах;
регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере дорожного движения; производить регистрацию и учет авто-мототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортны. ми средствами;
выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов; контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов;
охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций;
исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
исполнять определение (постановления) суда (судьи) об административном аресте;
охранять, конвоировать и содержать задержанных лиц, заключенных под стражу;
контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ;
контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;
помогать в пределах предоставленных прав депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, учреждений и общественных объединений;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административные задержания и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;
производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;
задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные, для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры;
применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к лишению свободы;
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;
запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующую финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности, проводить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья, продукции; опечатывать кассы и т. д.;
использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, преследования лиц, совершивших преступления, и т. п.
получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации.
Понятно, что служба в милиции имеет свои особенности. Сотрудником милиции является лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Перечень специальных званий сотрудников милиции и порядок их присвоения определяются МВД. Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебное удостоверение и жетон установленного образца. Сотрудник милиции имеет право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств после прохождения соответствующей подготовки. Сотрудники милиции имеют единую форму одежды, образцы которой утверждаются Правительством РФ.
Четко регламентированы служебные обязанности и права сотрудника милиции. К сожалению, они плохо выполняются. Немало случаев коррупции и бездействия работников милиции, что вызывает недовольство населения. Здесь нужны решительные меры.
Формирование правового государства связано с созданием сильной системы юстиции. На нее возлагаются важные задачи организации системы юридических услуг, участия в нормотвор-ческой и правоприменительной деятельности, в легализации структур и правовых актов. В нашей стране их решение поручено Министерству юстиции РФ, которое обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции. Минюст, его органы, учреждения и организации образуют систему министерства. Оно осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик и органы юстиции других субъектов Федерации. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации 2 августа 1999 г.
Основными задачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты, интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Минюст России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;
проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правителъства РФ;
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ;
осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;
Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфере юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Укрепление службы исполнительного производства в стране привело к расширению функций Минюста РФ. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О судебных приставах» оно осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава.
Стремительное развитие правовой сферы государства потребовало дальнейшего расширения функций Минюста РФ, на которое возложена экспертиза правовых актов субъектов Федерации. Шагом вперед является утвержденная Правительством РФ 7 октября 1996 г. Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации. Готовится соответствующий федеральный закон.
Смысл намеченной перестройки заключается в повышении роли органов и учреждений юстиции в реализации правовой политики государства. Это может быть достигнуто путем расширения их участия в правовом обеспечении нормотворческой деятельности, путем государственной регистрации ведомственных нормативных актов, государственной регистрации юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней, регулирования сферы правового обслуживания, эффективного обеспечения судебной деятельности, контроля за исполнением законодательства, участия в разработке и осуществлении программ правовой информатизации органов государственной власти, развития судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции.
Потребуются изменения в руководстве системой органов и
18 — 4777 учреждений юстиции.
Минюст РФ с участием МВД РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти реализует решения о постепенной передаче в ведение Минюста РФ системы учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Программно-интегрирующим актом, объединяющим усилия правоохранительных органов, судов, других учреждений и организаций, является Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на годы, утвержденная Правительством РФ П мая 1996 г. Определены исполнители, намечены программные мероприятия, выделены средства. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано принять региональные программы борьбы с преступностью (кстати, в Татарстане такая программа уже реализуется в течение ряда лет), увеличить численность подразделений милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Федерации, до установленных нормативов. В настоящее время готовится новая программа борьбы с преступностью. Но и здесь главное - последовательность и целеустремленность действий всех звеньев власти.
Механизм укрепления законности включает комплекс мер по организации и управлению уголовно-исполнительной системой. Административно-правовые отношения в данной сфере регулируются Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и гл. 3 «Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью» УИК РФ.
Рассмотрим вопрос о том, какие учреждения и органы исполняют наказания.
Наказания в виде штрафов и конфискации имущества исполняются судом, вынесшим приговор, судом по месту нахождения имущества и судом по месту работы осужденного.
Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.
Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.
Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Наказания военнослужащих исполняются: содержание в дисциплинарной части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные военнослужащие.
Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.
Организован контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется федеральным законодательством.
За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.
Важен прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Отметим содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания.
Таким образом, предстоят серьезные перемены в организации управления в сфере законности и правопорядка. Их цель - повысить уровень деятельности соответствующих государственных органов и должностных лиц, правового обслуживания и правовой защиты граждан и юридических лиц.
ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Подготовка к вступлению России в международные организации включает комплекс мер, в т. ч. соответствующую корректировку правовых актов. Так, 8 августа 2001 г. распоряжением Правительства РФ утвержден План мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации. Изменения действующих и принятие новых законов требуют от федеральных министерств и ведомств большой нормативной и организационной работы.
Расширяющаяся деятельность нашей страны на международной арене требует высокоэффективной организации управления в данной сфере. И здесь важнейшая роль в осуществлении внешних функций государства принадлежит Президенту РФ. Согласно ст. 86 Конституции РФ он осуществляет руководство внешней политикой страны, ведет переговоры, подписывает международные документы РФ, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Статья 83 Конституции РФ предусматривает право Президента назначать и отзывать дипломатических представителей государства в иностранных государствах и международных организациях - после консультаций с комитетами, комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м»). В посланиях Президента о положении в стране характеризуются основные направления ее внешней политики (п. «е» ст. 84).
Конституционная функция федерального Правительства по реализации внешней политики РФ находит конкретное выражение в «наборе» его полномочий. Правительство РФ:
осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями;
обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы России, защищает ее граждан за пределами территории РФ;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области международных отношений, является Министерство иностранных дел РФ. Положение о МИД 14 марта 1995 г. утверждено Президентом РФ, которому подведомственно данное министерство. Президент и Правительство осуществляют контроль за работой МИД по соответствующим направлениям его деятельности. В этом специфика статуса МИД ввиду особого значения его деятельности.
В систему МИД РФ входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства министерства на территории РФ, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности МИД.
Рассмотрим функции МИД, установленные упомянутым Положением.
МИД:
разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и Правительству РФ предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями;
разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает предложения и заключения о выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента и Правительства РФ,
ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан РФ, ее обороны и безопасности;
реализует дипломатическими средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;
обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, других международных организаций, конференций, форумов;
обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального аппарата, загранпрсдставителъств, представительств министерства на территории РФ, вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по организационным, финансовым и другим вопросам, связанным с их деятельностью;
дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса РФ;
содействует распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ;
принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем уровне;
содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания;
информирует загранпредставителъства по вопросам внешней и внутренней политики;
обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ; обеспечивает постоянное хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров РФ, материалов архивов внешней политики России;
организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу;
содействует развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;
оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию;
обеспечивает осуществление дипломатически-курьерской связи;
ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории РФ и осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций.
МИД возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Министр иностранных дел РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, и распределяет обязанности между ними. Министр иностранных дел РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций.
В МИД образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководящих работников системы министерства. Члены коллегии министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД и принимает соответствующие решения.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая в установленном порядке о возникших разногласиях Президенту РФ или Правительству РФ, а члены коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, также могут сообщить о нем соответственно Президенту или в Правительство РФ.
В целях выработки наиболее обоснованных предложений по вопросам внешней политики государства МИД может образовывать науч-нo-кoнcyлъmamuвнъLe, методические и экспертные советы. Состав советов и положения о них утверждаются министром иностранных дел РФ.
Государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим ее представительство в государстве пребывания, является посольство. Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Указом Президента от 01.01.01 г. Посольство учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании указа Президента дипломатических отношений с иностранным государством и входит в систему МИД. Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом в иностранном государстве как высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Штатное расписание Посольства утверждается МИД России, в нем могут создаваться отделы или группы по направлениям.
В МИД действует Консультативный совет представителей субъектов РФ, который способствует координации их деятельности на международной арене.
Большой объем внешнеторговой деятельности нашей страны требует четкой организации управления в данной сфере. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» установил компетенцию Федерации и ее субъектов в данной сфере. Ведь это совместные предметы ведения и полномочия государственных органов. Компетенция урегулирована очень тщательно и детально, что исключает пробелы и ошибки в понимании объемов деятельности различных органов.
В ведении Федерации находятся:
формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики РФ;
обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов РФ и ее субъектов;
государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;
установление обязательных на всей территории РФ стандартов и критериев безопасности и (или) безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними;
определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники;
заключение международных договоров РФ в области внешних экономических связей;
участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации решений, принимаемых этими организациями;
создание и функционирование торговых представительств РФ за рубежом, а также представительств РФ при международных экономических и научно-технических организациях;
владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью РФ за рубежом;
определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, сильнодействующих наркотических средств, биологически активных материалов;
определение порядка ввоза и вывоза опасных отходов, а также их использования;
определение порядка вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации;
определение порядка вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров;
определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных камней;
предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заключение международных договоров о внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставленных РФ иностранными государствами;
формирование и использование официальных золотовалютных резервов РФ;
разработка платежного баланса государства;
привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ;
установление лимита внешнего государственного долга РФ и управление этим долгом, организация работы по погашению иностранных долгов.
В сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности находятся:
координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ;
формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;
получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение;
выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ;
координация деятельности субъектов Федерации по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;
информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.
Вне пределов ведения Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции:
осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии с федеральным законодательством;
осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;
осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;
предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории. РФ не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов РФ;
предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов РФ. Указанные льготы, не должны противоречить международным обязательствам РФ;
создавать страховые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;
заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;
содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах.
Координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов осуществляется путем разработки и реализации решений федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, включая заключение международных договоров РФ, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов РФ, а также путем взаимного обмена информацией между ними в этой области.
Федеральный орган исполнительной власти обязан своевременно согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ планы и программы развития внешнеторговой деятельности РФ, затрагивающие интересы субъектов Федерации и находящиеся в пределах его компетенции. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны регулярно информировать федеральный орган исполнительной власти обо всех действиях, предпринятых субъектом РФ по вопросам совместного ведения в области внешнеторговой деятельности.
Разработка предложений по государственной внешнеторговой политике России, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров РФ в области внешнеторговых связей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Указанный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов субъектов РФ, экономических интересов субъектов Федерации и российских лиц.
Вычленению «доли» разных органов уделяется серьезное внимание. Координация и регулирование внешнеторговой деятельности непосредственно были возложены на МВЭС РФ, а теперь во многом на Министерство экономического развития и торговли. Оно является федеральным органом исполнительной власти, проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в области внешних экономических связей в части внешнеторговой деятельности, военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и в пределах своей компетенции - других видов внешнеэкономической деятельности, в области внутренней торговли и координацию в этой сфере в соответствии с законодательством РФ деятельности иных федеральных органов исполнительной власти. Налицо некоторое смешение функций. Министерство руководствуется Конституцией РФ, ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Важным составным элементом внешней функции государства является регулирование таможенного дела. Речь идет о обеспечении использования инструментов таможенного регулирования и контроля на таможенной территории, порядка и условий перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств. Организованы взимание платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Действующий ТК РФ, другие законы в таможенной сфере положили начало формированию таможенного законодательства. Оно становится общепризнанным в юридической теории и практике и ему найдено место в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства.
Думается, таможенное законодательство очень сильно «пропитано» нормами административного права. Тут и статус органов, и режимы деятельности, и контроль, и санкции, и ответственность. Данную отрасль можно рассматривать как подотрасль административного законодательства.
В рамках этой главы нас интересует организация управления таможенными делами, а также построение и деятельность таможенных органов. Это - централизованная система правоохранительных органов, статус которых определен ТК РФ (ст. 8-17), Положением о Государственном таможенном комитете РФ, утверждаемом Президентом или по его поручению Правительством, иными законами, указами и постановлениями федерального Правительства.
Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.
Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Государственный таможенный комитет РФ. В единую систему таможенных органов входят: Государственный таможенный комитет РФ; региональные таможенные управления РФ; таможни РФ; таможенные посты РФ.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ГТК РФ. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК РФ.
Никакие государственные органы, кроме парламента РФ, Президента РФ и Правительства РФ не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выпол-•нять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям ТК РФ и иных актов законодательства РФ.
Рассмотрим основные функции таможенных органов. Указанные органы:
участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;
обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные, органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ;
защищают экономические интересы. РФ;
применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 |
