Совет Безопасности РФ формируется на основании Конституции и Закона РФ «О безопасности».
В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности является по должности Президент РФ. В число постоянных членов Совета Безопасности РФ входят по должности: председатели палат Федерального Собрания и Председатель Правительства РФ. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности и назначается Президентом РФ.
Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств - экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, - а также иные должностные лица, назначенные Президентом РФ. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц. При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях республик, краев, областей и других субъектов Федерации для участия в работе Совета Безопасности привлекаются их полномочные представители.
Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:
определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;
подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации.
подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Заседания Совета Безопасности РФ проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводится внеочередные заседания.
Решения Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасноemu оформляются указами Президента РФ.
Совет Безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. Советом Безопасности могут создаваться межведомственные комиссии. Порядок формирования межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утверждаемым Президентом РФ. По решению Совета Безопасности РФ постоянные и временные межведомственные комиссии могут возглавляться членами Совета Безопасности, а также руководителями соответствующих министерств и ведомств РФ, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом РФ. В августе 1997 г. создан Научный совет при Совете Безопасности РФ для научного обеспечения его деятельности. В составе Научного совета представители государственных органов, научных учреждений. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат, возглавляемый Секретарем Совета Безопасности.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который: возглавляет Совет Безопасности РФ; определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; обеспечивает руководство соответствующими государственными органами; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами, другими подведомственными ему органами субъектов Федерации.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента и постановлениями Правительства РФ обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.
Добавим к сказанному и несколько слов о Войсках гражданской обороны. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время. А их немало в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий. 27 мая 1996 г. Президент РФ утвердил Положение о Войсках гражданской обороны. Действуют Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно располагает мобильными подразделениями^ техникой, средствами.
Охрана Государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности страны и заключается в осуществлении политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по: недопущению противоправного изменения прохождения Государственной границы; обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; защите на Государственной границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере охраны Государственной границы на основе международных договоров.
Полномочия органов государственной власти и управления в сфере охраны Государственной границы определяются Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», другими законодательными актами РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, также законодательством субъектов Федерации.
Определены задачи и полномочия государственных органов в сфере охраны Государственной границы. Это прежде всего специальные органы госбезопасности.
Указанные органы:
обеспечивают защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства на Государственной границе в общей системе обеспечения безопасности РФ;
осуществляют анализ и прогнозирование политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в приграничных районах РФ, на канале международных сообщений, а также кризисных ситуаций в сопредельных государствах, затрагивающих безопасность РФ на Государственной границе, организуют получение информации в этих целях;
направляют оперативно-розыскную работу федеральных органов государственной безопасности по выявлению, предупреждению и пресечению нелегальной деятельности через Государственную границу иностранных специальных служб и организаций, преступных групп и отдельных лиц;
взаимодействуют, осуществляют контакты со специальными службами иностранных государств в интересах охраны Государственной границы;
участвуют в обеспечении безопасности при проведении на Государственной границе и в приграничных районах РФ массовых мероприятий федерального или международного характера.
К режиму Государственной границы имеют отношение и другие органы. Так, МИД РФ: на основе решений высших органов государственной власти и управления РФ ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы и режима Государственной границы, готовит необходимые документы и. материалы; осуществ-ляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны Государственной границы; оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в РФ и выезда из РФ гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства; разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы, инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными представителями РФ или Минобороны РФ.
Минобороны РФ несет ответственность за охрану Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде. Оно: обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ в охране Государственной границы в случаях и порядке, определенных законом; разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы; оказывает содействие Пограничным войскам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении охраны Государственной границы на основе законодательства РФ и межведомст-веннъьх соглашений.
Министерства и ведомства РФ, осуществляющие на Государственной границе таможенный, санитарно-карантийный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля: организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства; издают в пределах своей компетенции нормативные акты и осуществляют ряд других функций.
Определены также функции государственных органов субъектов Федерации (обеспечение условий для охраны границы, выделение земельных участков для нужд охраны, информирование об обстановке и др.) и местных органов.
Действует Указ Президента РФ «Об образовании Пограничных войск Российской Федерации». Указом предусмотрено образование Пограничных войск РФ в составе Министерства безопасности РФ за счет численности Комитета по охране государственной границы и подчиненных ему войск. Командующий Пограничными войсками РФ одновременно является заместителем министра безопасности РФ.
Пограничным войскам РФ приказано в своей деятельности руководствоваться договорами, соглашениями по пограничным вопросам государств - участников СНГ, Конституцией РФ, законами РФ и правовыми актами бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству РФ.
Регулируются полномочия Пограничных войск, которые охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.
Пограничные войска: обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, проводят оперативно-розыскную, контрразведывателъную и разведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством РФ к их ведению; осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничных войск; участвуют в деятельности пограничных представителей РФ; проводят при необходимости пограничные поиски и операции.
Военная организация государства приводится в соответствие с потребностями обороны и безопасности и с реальными экономическими возможностями страны.
В сфере обороны и безопасности РФ решается комплекс вопросов, требующих усилий целого ряда государственных органов. Основой для их совместной деятельности служат указы Президента, с помощью которых реализуются конституционные полномочия Главы государства и Верховного Главнокомандующего.
Речь идет об Указе от 01.01.01 г. «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры» (решено, в частности, преобразовать постепенно некоторые роды войск), об Указе от 01.01.01 г. «О некоторых мерах по совершенствованию системы управления военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствами» (Государственная компания по экспорту и импорту вооруженной и военной техники «Росвооружение» подчинено Правительству РФ), об Указе от 01.01.01 г. «О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (утверждены Положения о порядке деятельности, создан Координационный межведомственный Совет). Действует Межведомственная Комиссия по защите государственной тайны.
Таковы некоторые характеристики органов управления в сфере обороны и безопасности России.
Поддержанию правового порядка, безопасности и устойчивости нашего государства способствует деятельность Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Основными задачами МЧС России являются:
1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны;
4) осуществление государственного управления и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена ею.
МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;
2) организует разработку и вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;
3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществляет контроль за их исполнением и др.
МЧС России в пределах своей компетенции:
1) принимает, решения, обязательные для исполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
2) проводит в установленном порядке проверки федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;
3) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) запрашивает и получает в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию, необходимую для выполнения возложенных на МЧС России задач;
5) привлекает в установленном порядке специалистов и организации для участия в проведении государственной экспертизы проектов, оценки и контроля потенциально опасных объектов и производств и решения других задач.
§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА И ЮСТИЦИИ
В условиях формирующегося правового государства крайне важен действующий механизм укрепления правопорядка и законности, обеспечения юридического обслуживания граждан и юридических лиц. Руководящие функции в данной сфере осуществляют Президент и Правительство РФ - на федеральном уровне, президенты, правительства, губернаторы и главы администраций - на уровне субъектов Федерации. В этот механизм входят две самостоятельных и взаимодействующих системы - Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.
Рассмотрим подробнее их устройство и функционирование. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Президентом 18 июля 1996 г. Каков статус МВД РФ? Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.
Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.
МВД РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. В систему министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних дел, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему МВД РФ.
Основными задачами министерства являются:
а) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
б) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
в) обеспечение исполнения уголовных наказаний;
г) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
д) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
е) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерства;
ж) развитие и укрепление материлъно-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
В соответствии с этими задачами подробно регламентируются функции МВД РФ - их 44, причем допускается осуществление иных полномочий, отнесенных к его ведению. Не ставя своей целью их характеристику, рассмотрим подробнее полномочия министра. Ведь в этой системе административное единообразие в организации управления выражено особенно ярко.
Министр внутренних дел:
несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска;
организует работу министерства, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск;
устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц системы министерства;
утверждает штатное расписание центрального аппарата министерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных структурных подразделениях центрального аппарата министерства, а также о подведомственных ему учреждениях, типовые положения о министерствах внутренних дел, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов РФ;
утверждает структуру центрального аппарата министерства, определяет типовые структуры, и типовые штаты органов, подразделений и учреждений системы министерства, устанавливает нормативы их штатной численности в пределах средств, выделяемых на эти цели, а также внутренний распорядок работы министерства;
издает на основании и во исполнение законодательства РФ и Положения о МВД РФ обязательные для исполнения в системе министерства приказы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные акты, издает распоряжения, в т. ч. совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти РФ;
издает в пределах предоставленных ему полномочий в установленном порядке обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами нормативные правовые акты, утверждает стандарты, нормы и правила по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции министерства;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента, Правительства РФ проекты нормативных правовых актов и предложений по вопросам организации и деятельности министерства;
утверждает перечни должностей рядового, начальствующего состава, воинских должностей и соответствующих этим должностям специальных и воинских званий;
определяет перечень (номенклатуру) должностей в системе министерства, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют руководители министерства;
решает в установленном законодательством РФ порядке вопросы о назначении на должность и освобождении от должности министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектное РФ;
отменяет противоречащие законодательству РФ приказы и распоряжения, изданные руководителями органов, подразделений и учреждений системы министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ;
определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности; устанавливает нормативы штатной численности этих подразделений;
определяет порядок и условия заключения контрактов о прохождении службы (военной службы), назначения на должность по конкурсу; присваивает первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, первичные офицерские воинские звания, а также специальные звания до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно.
В МВД РФ образуется коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы министерства. Общая численность коллегии устанавливается Президентом РФ. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решение коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра. Примечательно: решения, принятые на совместных заседаниях коллегии МВД РФ и органов государственной власти РФ, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти РФ.
В систему МВД РФ входят внутренние войска, предназначенные для обеспечения безопасности личности, общества и государства. Их статус определяет ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
На внутренние войска возлагаются следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана вaжнъLX государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границы. Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами.
Выполнение указанных задач осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране государственных объектов и специальных грузов; воинскими частями (подразделениями) по конвоированию; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); учреждениями (медицинскими, научными и др.) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и др.).
Президент РФ: осуществляет руководство внутренними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск; принимает решение о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войскажи, и освобождает его от должности; устанавливает количество должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами; назначает военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров; присваивают в установленном порядке высшие воинские звания; увольняет с военной службы высших офицеров; утверждают положение о Главном командовании внутренних войск МВД РФ и положение о военных советах; определяет количество граждан, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во внутренние войска; утверждает военную форму одежды и знаки различия для военнослужащих внутренних войск; утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках (далее - граждане, уволенные с военной службы), членов их семей и гражданского персонала внутренних войск (далее - гражданский персонал); осуществляет иные полномочия в сфере деятельности внутренних войск.
Правительство РФ: осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности внутренних войск в пределах сумм, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружия и боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении внутренних войск, и правила их применения; обеспечивает оснащение внутренних войск; устанавливает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям задания по подготовке и передаче во внутренние войска транспортных средств, средств связи и иных материально-технических средств в связи с объявлением мобилизации, введением режимов чрезвычайного положения и военного положения, а также устанавливает другие мобилизационные задания; принимает решения о создании, перепрофилировании и об упразднении научно-исследовательских, опытно-конструкторских учреждений и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск; осуществляет мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.
Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий: участвуют в рассмотрении предложений министра внутренних дел РФ по формированию воинских частей, созданию военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск; создают внутренним войскам условия для их деятельности в соответствии с законодательством; организуют призыв граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе и обеспечивают потребности внутренних войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на военную службу; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел РФ. Примечательно, что решения о дислокации соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений на территориях субъектов РФ согласовываются с органами власти субъектов РФ.
Важное место в механизме охраны правопорядка, прав и интересов граждан занимает милиция. Это особым образом организованная система органов и организаций, входящая в систему МВД РФ. Ей присуща известная структурная автономия, отражающая специфику функций милиции. Закон РСФСР «О милиции» устанавливает ее статус, хотя фактически за последние годы в нем произошли изменения.
Сначала охарактеризуем систему милиции. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).
В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ, министерствам внутренних дел республик, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, - соответствующим местным органам.
Министр внутренних дел России осуществляет руководство всей милицией страны. Руководство милицией в республиках осуществляют министры внутренних дел этих республик, назначаемые и освобождаемые от должности по согласованию с министром внутренних дел России. В других субъектах Федерации милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые министром внутренних дел России по согласованию с главами администраций, губернаторами с последующим утверждением на сессии региональных парламентов.
В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей и др.
Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной милиции осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Начальники криминальной милиции республик, краев, областей и др. назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел России и являются по должности заместите-•лями соответствующих министров внутренних дел республик или начальников органов внутренних дел. Начальники криминальной милиции районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей и др. и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.
Начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел России.
Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания заключенных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) по охране объектов по договорам осуществляется в порядке, определяемом министром внутренних дел России. Перечень объектов собственности, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции, устанавливается Правительством РФ.
Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, областей, краев, автономных образований, республик утверждаются в должности и освобождаются от нее исполнительными органами субъектов Федерации по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и являются по должности заместителями этих министров или начальников.
Но предстоят и - перемены в сфере организации и деятельности служб милиции и правопорядка.
Рассмотрим обязанности и права милиции.
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
выявлять и раскрывать преступления;
возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество; осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 |
