Закон определяет и компетенцию органов местного самоуправления в области культуры, в частности: создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории и др.

В действующих законах о библиотечном деле, о музеях, об обязательном экземпляре документов и др., в указах и постановлениях содержится много норм о функциях и взаимоотношениях не только органов управления культурой, но и других государственных органов.

Положения о Министерстве культуры Российской Федерации не всегда согласуются с теми задачами и функциями, которые регулируются в вышеназванных законах. Вообще это типичное противоречие в сфере управления применительно к соотношению статутных и тематических актов.

Противоречиво протекает процесс управления в сфере телевидения и радиовещания, где с трудом находят меру сочетания государственных функций и самостоятельности соответствующих организаций. 4 июня 1997 г. Государственная Дума приняла Постановление «Об усилении государственного контроля за деятельностью Закрытого акционерного общества «Общественное российское телевидение», в августе того же года указы Президента РФ о совершенствовании структуры государственного теле - и радиовещания, о Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. Видимо, поиск оптимальных решений не закончился.

Организация управления здравоохранением исходит из гибкого сочетания начал централизации в решении вопросов, общих для всей отрасли, и децентрализации, допускающей гибкий учет местных условий и особенности медицинского обслуживания населения. Система здравоохранения строится на основе единых принципов, реализация которых обеспечивает охрану здоровья граждан. К ним относятся: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Как и в других отраслях социальной сферы, построение и деятельность государственных органов определяется положениями Конституции РФ и ее субъектов, уставами и особенно тематическими законами. Важнейшим среди них являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в которых урегулированы как функциональные вопросы деятельности органов здравоохранения и других причастных к этой области органов, так и разграничение компетенции по вертикали.

К ведению государственных органов РФ относятся:

разработка и реализация федеральных программ в области здравоохранения;

установление структуры федеральных органов здравоохранения, порядка их организации и деятельности;

управление федеральной государственной собственностью, используемой в области охраны здоровья граждан;

природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности;

организация государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, разработка и утверждение федеральных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

организация системы санитарной охраны территории РФ;

реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

обеспечение единой технической политики в области фармацевтической и медицинской промышленности, утверждение государственных стандартов РФ, технических условий на продукцию медицинского назначения, организация надзора за их соблюдением:

сертификация (регистрация, испытание и разрешение применения) лекарственных средств, изделий медицинского назначения, выдача лицензий, контроль за их производством, оборотом и порядком их использования;

установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области охраны здоровья граждан;

разработка единых критериев и федеральных программ подготовки медицинских и фармацевтических работников, определение номенклатуры специальностей в здравоохранении; установление основных льгот медицинским и фармацевтическим работникам;

установление стандартов качества медицинской помощи и контроль за их соблюдением; разработка и утверждение базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ; установление страхового тарифа взносов на обязательное медицинское страхование граждан РФ; установление льгот отдельным группам населения в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

координация деятельности органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

установление порядка производства медицинской экспертизы;

установление порядка лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности;

координация научных исследований, финансирование федеральных программ научных исследований в области охраны здоровья граждан;

международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров РФ в области охраны здоровья граждан.

Отдельные полномочия в вопросах охраны здоровья граждан, отнесенные к ведению РФ, могут быть переданы республикам и другим субъектам РФ в порядке, установленном договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Естественно, специализированное управление здравоохранением осуществляет система органов здравоохранения. Министерство здравоохранения РФ в качестве федерального органа исполнительной власти проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законами, указами и правительственными постановлениями.

Минздрав РФ в соответствии с возложенными на него задачами и функциями:

изучает состояние здоровья населения, определяет направления развития здравоохранения в РФ;

организует совместно с министерствами, ведомствами, общественными организациями разработку федеральных целевых программ по охране здоровья и профилактике заболеваний населения, условий его жизнедеятельности, финансируемых из республиканского бюджета РФ, контролирует их исполнение;

формирует единую политику деятельности хозрасчетных учреждений, предприятий, организаций государственной системы здравоохранения;

разрабатывает механизм введения медицинского страхования граждан;

обеспечивает организационно-методическую помощь органам и учреждениям здравоохранения по лечебно-профилактической, лекарственной, реабилитационной помощи городскому и сельскому населению;

формирует заказы на научно-исследовательские работы в области медицины, проводит экспертизу проектов и результатов научных исследований, участвует в их финансировании и внедрении в практику здравоохранения;

организует подготовку медицинских и фармацевтических кадров, обеспечивает контроль за ее качеством, определяет количество специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием, подготовка которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета РФ;

осуществляет в установленном порядке прием на работу (в т. ч. на контрактной основе) руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций и высококвалифицированных специалистов;

разрабатывает предложения о порядке функционирования учреждений здравоохранения, их финансирования, тарифах на медицинские услуги; совершенствует формы и методы взаимодействия медицинских учреждений, а также органов и учреждений здравоохранения;

осуществляет государственный контроль за качеством лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

утверждает государственную фармакопею и медика-технические требования на изделия медицинской техники;

осуществляет в установленном порядке финансирование относящихся к федеральной собственности подведомственных учреждений здравоохранения, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью;

осуществляет мероприятия по совершенствованию системы управления отраслью, структуры и деятельности центрального аппарата министерства;

обеспечивает руководство первичным учетом и отчетностью по медицинской статистике;

организует работу по ведению бухгалтерского учета и отчетности, подготавливает предложения по их совершенствованию, рассматривает бухгалтерские отчеты подведомственных учреждений, предприятий, организаций, объединений, составляет сводный бухгалтерский отчет по отрасли;

взаимодействует с медицинскими ассоциациями и иными общественными организациями по вопросам охраны здоровья населения.

Минздрав РФ осуществляет возложенные на него функции как непосредственно, так и через министерства здравоохранения республик в составе РФ, органы здравоохранения краев и областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Приказы и инструкции министра здравоохранения РФ по вопросам диагностики, лечения и профилактики заболеваний, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции министерства, обязательны для всех учреждений здравоохранения, государственных органов, учреждений, предприятий, организаций и объединений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Министр в необходимых случаях издает с руководителями других министерств и ведомств РФ совместные приказы и инструкции.

Организуется управление и в сфере физической культуры, чему посвящены ст. 7, 8, 19 Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.

В РФ создаются и действуют федеральные государственные органы управления физической культурой и спортом. Местные органы управления физической культурой и спортом создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.

К компетенции государственных органов управления физической культурой и спортом относятся: разработка и реализация целевых государственных программ развития физической культуры и спорта; разработка государственных нормативов финансирования физической культуры и спорта; прямое финансирование деятельности созданных •указаннъши органами предприятий, учреждений и организаций физической культуры и спорта; организация научных исследований в области финансирования физической культуры и спорта; разработка нормативов физической подготовленности различных групп населения; установление единой спортивной классификации; контроль исполнения законодательных и нормативных актов РФ в области физической культуры и спорта.

Для управления в данной сфере особенно характерны общественные начала, отражающие самодеятельность граждан, и широкое развитие сети добровольных спортивных обществ и организаций. Государственным органам приходится больше применять методы убеждения, воспитания и содействия.

Управление в сфере науки долгие годы отличалось консерватизмом. Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике осуществлял централизованное руководство, а Академия наук была как бы вторым центром в данной сфере. В 90-х гг. в РФ постепенно меняются организационные формы - Министерство науки и технической политики заменяется Государственным комитетом по науке и технологиям, а последний в марте 1997 г. преобразуется в Министерство науки и технологий. Происходит интенсивный рост отраслевых академий, а также начал самоорганизации в науке.

Долгожданный ФЗ «О науке и научно-технической политике» (его аналог готовился более 20 лет) позволил сформировать законодательную базу в данной сфере. Отдан приоритет статусу субъектов научной деятельности, в т. ч. научной организации.

В ст. 7 ФЗ урегулировано управление научной и (или) научно-технической деятельностью. Оно осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и саморегулирования Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы е пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритеты направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации: утверждают уставы государственных научных организаций; осуществляют контроль за эффективным исполъзованием и сохранностью представленного государственным научным организациям имущества; осуществляют другие функции в пределах их полномочий.

Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударственных научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

Для отношений в данной сфере характерна такая основная правовая форма отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в т. ч. министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, как договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультативных и иных услуг, а также другие договоры, • в т. ч. договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией-исполнителем.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать для государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок. Условия владения, пользования и распоряжения научными и (или) научно-техническими результатами определяются законодательством РФ, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

Разграничены три уровня управления в сфере науки.

К ведению органов государственной власти РФ относятся: разработка и проведение единой государственной научно-технической политики; выбор приоритетных направлений развития науки и техники РФ; формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение; финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета; установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использования ее результатов; содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ; управление государственными научными учреждениями федерального значения, в т. ч. их создание, реорганизация и ликвидация; реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ; формирование единых систем стандартизации, обеспечение единства измерений, сертификации, научной и научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими; установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивают Министерство науки и технической политики РФ совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти.

Приоритетные направления развития науки и техники и перечень новейших технологий федерального уровня разрабатываются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от П апреля 1995 г. «О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок», решением Правительственной комиссии по научно-технической политике (протокол заседания от 01.01.01 г.) и Указом Президента РФ от 01.01.01 года «О доктрине развития российской науки».

К совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ относятся: формирование экономического механизма осуществления государственной научно-технической политики; организация научно-технического прогнозирования; размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности; формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции РФ и субъектов РФ; формирование научно-технической базы научных организаций федерального значения, находящихся на территориях субъектов РФ; разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в т. ч. их материальное обеспечение; формирование совместных фондов научного, научно-технического и технологического развития; международные научные связи.

К ведению органов государственной власти субъектов РФ относятся: участие в выработке и реализации государственной научно-технической политики; определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах РФ; формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов РФ; финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ; формирование органов управления в сфере научной и научно-технической деятельности субъектов РФ и межрегиональных органов; управление государственными научными организациями регионального значения, в т. ч. их создание, реорганизация и ликвидация; контроль за деятельностью государственных организаций федерального значения по вопроса'м, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных информационных ресурсов; формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития; осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральным законом к ведению органов государственной власти РФ.

Тем не менее разграниченные и совместные действия государственных органов в данной сфере и характер их отношений с научными организациями остаются трудной проблемой.

§ 3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Сфера труда требует постоянного внимания государственных органов. В правовых актах о статусе Правительства РФ и правительств, губернаторов и глав администраций установлены в общей форме соответствующие функции. Наибольший объем деятельности падает на специальный орган, действующий в области совместной компетенции Федерации и ее субъектов.

В течение многих десятилетий в условиях Союза ССР это были Министерство труда и Государственный комитет Совета Министров по вопросам труда и заработной платы. В РФ в последние десятилетия действует то Министерство труда, то Министерство труда и социального развития. Сочетание этих функций не вполне удачное, тем более что некоторое время тому назад существовало Министерство социальной защиты, а ранее - Министерство социального обеспечения.

Нынешнее Министерство труда и социального развития выполняет в сфере трудовых отношений ряд важных функций регулирующего характера, связанных с нормированием труда и его оплаты, классификацией и тарификацией должностей, обеспечением охраны труда, расширением трудовых споров и нормативов. Законы типа КЗоТ, Основ законодательства об охране труда, о порядке разрешения коллективных споров и др. возлагают на соответствующие органы те или иные функции.

Рассмотрим одну из проблем. Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые и безопасные условия труда.

Государственное управление охраной труда осуществляет государственный орган, функции и полномочия которого в области охраны труда определяются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим государственным органом управления охраной труда, обязательны для исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Должностные лица государственного органа управления охраной труда имеют право беспрепятственного посещения предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и доступа к необходимой информации.

Отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда. Для организации работы по охране труда на предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе. Структура и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных актов об охране осуществляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов Федерации за охраной труда, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля (государственные инспекторы) по охране труда имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда. Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Потребность создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений, разрешения трудовых конфликтов в условиях перехода к рыночной экономике потребовали принятия в 1991 г. Указа Президента «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)».

Введено в практику ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством, полномочными представителями объединений работодателей и профсоюзов.

Признано целесообразным заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей), предусмотрев в них взаимные обязательства сторон, регулирующие социально-трудовые отношения в области организации, оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения работников, обеспечивающие повышение эффективности производства, укрепление трудовой дисциплины, предотвращение трудовых конфликтов, а также соблюдение интересов трудящихся при проведении приватизации. Соглашения должны быть направлены на соблюдение экономически обоснованных соотношений между ростом оплаты труда с учетом реформы розничных цен и увеличением объемов выпускаемой продукции. Соглашения не должны ухудшать условий труда, нарушать социальные гарантии, установленные законодательством, и противоречить ему.

Министерствам и ведомствам, концернам, корпорациям, ассоциациям и другим объединениям независимо от форм собственности, получившим право отраслевого представительства, поручено создать для подготовки проектов соглашений отраслевые комиссии в составе работодателей и представителей профсоюзов. Республиканская комиссия определяет при необходимости конкретных представителей экономических, социальных и других государственных органов управления в работе отраслевых комиссий.

Для разрешения разногласий по соглашениям и возникшим трудовым спорам (конфликтам) республиканская и отраслевые комиссии вправе: осуществлять контроль за выполнением органами государственного управления, предприятиями, объединениями и организациями условий соответствующих соглашений; привлекать к работе по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов) руководителей и работников министерств и ведомств, ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий; вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов.

При Министерстве труда и социального развития РФ создана служба разрешения конфликтов, на нее возложен контроль за ходом выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения трудовых споров и их устранение.

В настоящее время действует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Она образована Указом Президента РФ от 01.01.01 г. «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» для заключения генерального соглашения, рассмотрения отраслевых тарифных соглашений и трудовых споров (конфликтов) в 1992 году. Положение о ней утверждено Правительством 20 февраля 1992 г.

Персональный состав комиссии может изменяться при соблюдении принципов паритетного представительства, полномочности, равноправия и взаимной ответственности сторон социального партнерства - представителей Правительства РФ, российских объединений профсоюзов и объединений предпринимателей (работодателей).

Целью комиссии является содействие проведению радикальных экономических реформ и обеспечение гражданского согласия, достигаемого посредством создания действенной системы социального партнерства с учетом экономических и социальных интересов работников наемного труда, предпринимателей (работодателей), всего населения РФ.

Основными задачами комиссии являются: подготовка и заключение генерального соглашения между Правительством РФ, российскими объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей (работодателей); осуществление контроля за ходом выполнения генерального соглашения, разрешение разногласий, возникших в ходе его выполнения, а также урегулирование вопросов отраслевых тарифных соглашений, по которым не достигнуто согласие; выявление причин возникновения конфликтных ситуаций в трудовых отношениях; урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов); проведение предварительных трехсторонних консультаций и обсуждение проектов нормативных актов РФ по экономическим и социально-трудовым вопросам; организация взаимодействия между аналогичными структурами государств - членов СНГ в установлении взаимовыгодных связей в сфере экономических, социальных и трудовых отношений.

Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право: осуществлять взаимодействие между профсоюзами, иными организациями и органами, представляющими интересы трудящихся, объединениями предпринимателей (работодателей), государственными структурами по проблемам экономического и социального развития общества и по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов); она может принимать решения по вопросам, входящим в ее компетенцию, которые обязательны для рассмотрения и реализации в установленные комиссией сроки органами государственного управления, профсоюзами, предпринимателями (работодателями).

Осуществляется контроль за выполнением условий генерального соглашения органами государственного управления, профессиональными союзами, предпринимателями (работодателями). Вносятся предложения о приостановлении или отмене действия решений органов государственного управления, профессиональных союзов, объединений предпринимателей (работодателей), а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, связанных с возможностью возникновения трудовых конфликтов.

Вносятся предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивших выполнения достигнутых соглашений и решений, принятых во исполнение этих соглашений.

Новые условия организации и оплаты труда неизбежно привели к созданию новой системы трудоустройства и обеспечения занятости. Закон РСФСР «О занятости населения РСФСР» создал для этого необходимую юридическую базу. В настоящее время он действует в редакции ФЗ от 01.01.01 г.

Четко определены права граждан на обеспечение занятости. Речь идет о праве на трудоустройство через посредничество государственной службы занятости; на бесплатную профессиональную консультацию, подготовку и переподготовку и получение соответствующей информации о трудоустройстве; на профессиональную деятельность за границей; на социальную поддержку в сфере труда, на получение пособия по безработице. Есть и право обжалования действий государственной службы занятости.

Государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение создания малых предприятий и применения гибких режимов труда, повышение престижности сферы услуг и др.

Обеспечивается правовое регулирование занятости на основе обеспечения трудовых прав и предоставления гарантий. Особо подчеркнем: с целью содействия занятости разрабатываются государственные и региональные программы занятости. Осуществляется содействие добровольному переселению граждан и членов их семей с выделением соответствующих материальных и финансовых средств. Определяются территории приоритетного развития рабочих мест (льготное налогообложение предприятий и др., финансовая помощь).

Важно и то, что с целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на всей территории страны создается государственная служба занятости. Первичным звеном государственной службы занятости является районный, городской (районный в городе) центр занятости, деятельность которого финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения. Услуги, оказываемые государственной службой занятости населению, а также консультирование, обеспечение информацией работодателей о состоянии рынка труда предоставляются бесплатно.

В составе государственной службы создаются инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными и общественными органами, предприятиями, организациями (независимо от форм собственности и хозяйствования) законодательства о правах граждан на труд и занятость. Служба занятости координирует деятельность бюро, агентств и иных организаций, оказывающих платные услуги в трудоустройстве граждан, в т. ч. за границей.

В этом же русле формируется механизм общественных работ. Согласно Положению об организации общественных работ, утвержденному Правительством РФ 14 июля 1997 г., эти работы, организуются органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Примечательно и в этой сфере сочетание внутренних и международных аспектов. Так, Конвенции и рекомендации МОТ «О трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти», «Об организации службы занятости», «Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и их социальной политики» содержали обращения и отсылки к действиям национальных органов в соответствии с законодательством стран. Последние учитывали их в своих решениях и действиях.

Пенсионное обеспечение, оказание помощи социально незащищенным гражданам является важнейшей функцией органов социального обеспечения, действующих на уровне Федерации и ее субъектов. И именно здесь особенно велик объем работы низовых звеньев - отделов и служб районов и городов, занятых решением многочисленных финансовых, материальных и иных вопросов, организацией общественных работ, выплат пособий, дачей консультаций. Ведется подготовка и повышение квалификации социальных работников. В ряде городов успешно реализуются социальные программы.

Тате, в муниципальном районе «Проспект Вернадского» Западного округа Москвы успешно реализуется социальная программа с помощью различных организаций и населения. Полезны материалы и рекомендации научно-практической конференции «Человек: социальная политика, социальное партнерство», проведенной Академией труда и социального развития (См.: Человек: социальная политика, социальное партнерство. - М.: 1997).

В данной сфере особое значение приобретает сотрудничество государственных органов и профсоюзов, права которых весьма широки. Законодательство обеспечивает гарантии активной деятельности профсоюзов (См.: . Законодательство России о профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности. Основные законодательные акты. - М.: Профиздат, 1996). Нужны деловые контакты и с союзами потребителей, и с союзами ветеранов, и с другими общественными объединениями, каждое из которых как бы преломляет социальные интересы в разных сферах управления.

§ 4. УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Особое внимание государство уделяет управлению в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Ситуация здесь очень плохая, и ее исправление во многом зависит от эффективной системы охраны и обеспечения деятельности в данной сфере, в частности от организации управления. Слагаемыми системы являются три главных элемента.

Во-первых, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», ФЗ «Об экологической экспертизе», названные Земельный, Водный, Лесной кодексы, ФЗ «О животном мире» и иные законы формируют прочный правовой фундамент регулирования управления и контроля (См.: Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. - М.: Норма, 1999). В данных законах определены функции, полномочия и взаимоотношения государственных органов, а также основные средства управления, регулирования и контроля. Так, ФЗ «Об экологической экспертизе» в ст. 5 установил соответствующие полномочия Президента России и федеральных государственных органов, в ст. 6 - вопросы ведения субъектов Федерации в данной области, в ст. 7 - права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа, в ст. 8 - полномочия территориальных специально уполномоченных органов, в ст. 9 - полномочия органов местного самоуправления.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52