Еще более широкое значение понятие «земля» приобретает в силу ее латинского обозначения слова – «terra», составившего основу для еще одного конституционно-правового термина – «территория». В понятие территории всегда вкладывается содержание большее, чем просто географический участок местности. Территория – категория сакрального порядка, источник жизни, духовной силы племени, народа (нации) и индивида.[201] Именно в этом значении, на наш взгляд, земля упомянута в преамбуле к Конституции РФ: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле…». Земля здесь понимается не только как некий географический ареал, но и как этнокультурный, социально-экологический и политический ареал народа Российской Федерации[202], который сформировался и существует благодаря усилиям множества поколений народов России.

В конституционном праве России и зарубежных стран термин «земля» также имеет несколько значений, обозначая, например, наименование субъектов федерации в немецкоязычных странах (ФРГ, Австрия). При этом в ходе работы над текстом Конституции РФ делались предложения использовать его и сегодня применительно лишь к федеративному устройству России[203].

Однако наиболее часто в законодательстве под землей понимают земную кору, расположенную над недрами на глубину ее почвенного слоя в границах Российской Федерации. В таком контексте земля является основой всех процессов жизнедеятельности общества, происходящих в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах, и в зависимости от выполняемых ею функций может выступать в трех качествах: как природный объект, как природный ресурс и как недвижимое имущество.

Земля как природный объект – это часть естественной экологической системы, сохраняющий свои природные свойства. Природный объект – относительно условная правовая категория, использование которой дает возможность с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды (в данном случае – землю), с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны.

Земля как природный ресурс – компонент природной среды, который может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, являющийся средством производства в сельском и лесном хозяйстве и выступающий пространственно-территориальным базисом для размещения различных объектов.

Земля как недвижимое имущество – это объект гражданских прав, который может принадлежать субъектам на различных вещных и обязательственных правах и находиться в гражданском обороте. Именно триединство этих функций составляет содержание правового понятия земли, раскрытое в основных принципах земельного законодательства (п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ).

Таким образом, под термином «земля» в Конституции РФ подразумевается земная кора, расположенная над недрами на глубину ее почвенного слоя в границах Российской Федерации, используемая в качестве природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества.

В связи с этим представляются оправданными предложения о дополнении ЗК РФ нормой – дефиницией «земля». Предлагается нормативно закрепить, что земля – «это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции»[204].

В указанном значении землю нередко отождествляют с другими правовыми категориями. Так, землей в законодательстве называют почву (ст. 254 УК РФ «Порча земель»), которая представляет собой поверхностный слой земли, обладающий плодородием, характеризующийся органическим и минеральным составом и особым, присущим только почвам, типом строения.

В советское время нередко отождествлялись понятия «территория» и «земля». Так, утверждалось, что государство осуществляет публично-вещное право на территорию[205]. Это мнение подверглось критике , и другими учеными, которые отмечали, что территория и земля не одно и то же (первое лишь часть второго), в связи с чем правильнее говорить о государственной собственности на землю, а не на территорию[206].

В развитие дискуссии, при раскрытии вопроса о допустимости отчуждения прав на территорию одного государства в пользу другого, указывал на необходимость признания за государством как субъектом международных отношений права публичной международно-правовой собственности на свою территорию[207]. столь же обоснованно подчеркивал, что это собственность особого рода, далеко не тождественная гражданско-правовой собственности[208].

На наш взгляд, необходимо различать полномочия государства как субъекта международного права и субъекта внутригосударственного гражданского права. Как участник международных публичных отношений Российская Федерация может отчуждать часть своей территории (например, в ходе демаркации линии государственной границы), передавая иностранному государству право осуществлять суверенную верховную власть над ней («imperium»). Как участник гражданских отношений государство может передавать частным лицам права собственности на земельный участок («dominium»), продолжая оставаться в отношении данного участка политическим сувереном. На необходимость различия понятий «территория» и «земля» обращал внимание и Конституционный Суд РФ, указывая, что «при предоставлении земли в частную собственность приобретателю передается не часть государственной территории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской Федерации и её территориальную целостность»[209].

К сожалению, употребление термина «земля» в Конституции РФ, равно как и термина «объединение» не отвечает требованию системности, поскольку в ч. 1 ст. 9 говорится о «земле» как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а в ч. 2 – уже как об объекте права частной собственности. В практике Конституционного Суда РФ «земля» также толкуется как особого рода товар, недвижимость[210], и одновременно как публичное достояние многонационального народа России[211].

Очевидно, что объем этих понятий неодинаков, поскольку земля в контексте данного нами определения, несомненно, является публичным достоянием народа России, однако нахождение всей земли России в частной собственности противоречило бы основным конституционным правам человека и гражданина. Так, в случае перехода в частную собственность земель транспорта и, как следствие, установления платы за проезд по дорогам умаляется конституционное право каждого на свободное передвижение (ст. 27 Конституции РФ); передача земель лесного и водного фонда, национальных и природных парков, курортных местностей в частную собственность приведет к нарушению права общего природопользования, напрямую связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции) и т. п. Поэтому в частной собственности может находиться только часть земельного фонда Российской Федерации или, другими словами, земельный участок. Понятия «земля Российской Федерации» и «земельные участки на территории РФ» соотносятся как целое и часть. Несмотря на то, что земельный участок – это некоторая часть земли, он наследует от родового объекта основные свойства и не перестает быть природным ресурсом и природным объектом.

Образцом, иллюстрирующим закрепление этих разных по объему понятий, может служить Конституция Кыргызской Республики, в ст. 4 которой говорится о публичной принадлежности земли, ее недр, вод, воздушного пространства и других природных ресурсов, а о земельных участках – как об объекте прав граждан и их объединений[212].

Другой причиной, по которой об объекте права собственности следует говорить как о земельном участке, – это требования, предъявляемые к нему как к объекту права собственности. Собственность подразумевает четкое деление окружающих человека вещей на свое и чужое. Если государство гарантирует субъекту право собственности, то оно обязано определить его таким образом, чтобы его идентификация не составила особого труда. Поэтому объектом права собственности может выступать вещь с определенными свойствами, целевым назначением, четкими границами и объективной стоимостью. Именно такими свойствами обладает индивидуально определенный земельный участок, имеющий признаки, выделяющие его из других объектов гражданского оборота своими физическими и правовыми параметрами, включая уникальный кадастровый номер.

Под земельным участком ст.11.1 Земельного кодекса РФ понимает «часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами». Данное определение вполне корреспондирует ст.261 ГК РФ, согласно которой если «иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц».

Граница между землей и недрами как различными объектами правоотношений показана в ст. 19 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Так установлены пределы реализации собственником своих правомочий и показана юридически значимая граница земли и недр.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что объектами земельных отношений, помимо земли и земельных участков, являются части земельных участков (п.1 ст.6). Вопрос о возможности частей земельных участков быть объектом земельных отношений является предметом острых научных дискуссий. Так, некоторые авторы считают такой подход обоснованным, мотивируя это практикой существования и использование данного объекта.[213] Такая позиция вызывает ряд возражений, поскольку согласно ст.128 ГК РФ, «к объектам гражданских прав относятся вещи…», а не «вещи и их части», что весьма показательно. Поэтому, на наш взгляд, часть земельного участка не может быть объектом правоотношения, поскольку в случае разделения участка на две части (если он является делимым), каждой из них в установленном порядке присваивается индивидуальный кадастровый номер, а собственник каждой вновь образованной «части» земельного участка получает правоустанавливающий документ на земельный участок, а не на его часть. Аналогичным образом невозможно приватизировать часть земельного участка, а в случае продажи собственником «части участка» сделка будет зарегистрирована только после проведения землеустроительных работ и постановки участка на кадастровый учет.

Как отмечали и , «части земельного участка не может быть, как не может быть части доски. Если распилить одну доску на несколько частей, то получатся те же доски, но меньших размеров. То же происходит и с земельным участком: при разделе его на местности получатся те же земельные участки, но меньших размеров, в своей совокупности равные площади разделенного участка».[214]

Это подтверждают и материалы судебной практики. В Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.01.01 г. /04 было отмечено, что «изменение кадастрового номера объекта недвижимости свидетельствует о прекращении существования объекта, права на который зарегистрированы, и создании нового объекта недвижимости. Следовательно, в силу … Закона о регистрации в случае разделения земельного участка должны быть прекращены права на прежний земельный участок и зарегистрированы на вновь образованные земельные участки».

Индивидуализация земельного участка происходит посредством проведения землеустройства и его кадастрового учета. Следовательно, собственник земельного участка до заключения договора (аренды, ренты и т. д.) обязан индивидуализировать «часть» участка с присвоением ему кадастрового номера. Соответственно, в договоре аренды или любом другом в качестве предмета договора будет указан земельный участок, индивидуализированный на местности. Более того, ЗК РФ упоминает в ряде статей «часть земельного участка», однако соответствующей нормы-дефиниции не содержит, в то время как определение земельного участка дано в п.2 ст.6 ЗК РФ.

Примечательно, что стороной в этой научной дискуссии в последние годы все активней выступает сам законодатель. Так, в июне 2007 г. в ГК РФ был внесен ряд изменений, анализ которых свидетельствует о радикальном уменьшении потенциальной сферы применения конструкции «часть земельного участка» как объекта гражданских и земельных отношений, исключивших также из ГК РФ ряд упоминаний о таковой. Например, сравним две редакции лишь одной статьи.

Старая редакция п.1 ст.271 ГК РФ: «1. Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка».

Новая редакция: «Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком».

И это далеко не единичный пример. Аналогичные изменения внесены в статьи, регламентирующие аренду недвижимости, куплю-продажу и т. д. Еще более весомый вклад в разрешение этого вопроса внес Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Указанный закон, среди прочего, установил, что «Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Следовательно, часть земельного участка как объект земельных правоотношений может иметь значение только в одном случае, вытекающем из норм Закона РФ «О землеустройстве» от 01.01.01 г. Указанный закон выделяет в качестве объектов землеустройства не только земельные участки, но и их части. Практическое значение этой нормы заключается в том, что проведение землеустроительных работ является обязательным для определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, например, при установлении сервитута или охранной зоны государственного природного заповедника. Однако данная землеустроительная фиксация носит вспомогательный характер и предназначена для определения границ правомочий собственника, что позволяет уточнить на местности его возможности по свободному и ограниченному использованию земельного участка.

Графическое отображение такой части земельного участка означает определение границ особого правового режима всего земельного участка, поскольку в документах государственной регистрации права собственности на землю отображаются ограничения (обременения) всего земельного участка. Данные сведения вносятся в подраздел III Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве ограничений (обременений) права собственности и иных прав на недвижимое имущество и не носят самостоятельного характера.

Следовательно, при применении норм земельного и гражданского законодательства, когда государственная регистрация сделки с земельных участком обязательна, «под «частью земельного участка» нужно понимать только ту его часть, которая после реального раздела превратилась с самостоятельный земельный участок».[215] На это обстоятельство неоднократно обращалось внимание в трудах практикующих юристов – государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним.[216] И именно на это нацелил государственных регистраторов вышеупомянутый Федеральный закон от 01.01.01 г.

Из вышеизложенного следует, что единственным объектом права частной собственности является земельный участок. Часть земельного участка не может быть объектом гражданских прав, в связи с чем в п.1 ст.6 ЗК РФ должны быть внесены изменения, исключающие упоминание «части земельного участка» в качестве объекта земельных правоотношений.

Вместе с тем, не все земельные участки могут быть объектами права частной собственности. Как отмечалось, для обеспечения основных конституционных прав человека и гражданина необходим определенный земельный фонд. В связи с этим в публичных интересах законодательством устанавливаются ограничения оборотоспособности земельных участков. Земельные участки подразделяются на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и свободные в обороте. Объектом права частной собственности могут быть лишь земельные участки, не ограниченные в обороте, и в виде исключения в случаях, предусмотренных законодательством, участки из числа ограниченных в обороте. Например, допускается сохранение участков на праве частной собственности при создании некоторых видов особо охраняемых территорий при условии, что соответствующий орган публичной власти принял решение не выкупать их для государственных или муниципальных нужд.

В контексте ст. 36 Конституции РФ под объектом права частной собственности следует понимать земельный участок, находящийся на территории Российской Федерации, индивидуализированный посредством проведения землеустройства и кадастрового учета, прошедший государственную регистрацию, не изъятый и не ограниченный в обороте. Поскольку «земля» не может являться объектом права частной собственности, в ходе дальнейшего совершенствования конституционного законодательства в ч. 2 ст. 9 и ст. 36 Конституции целесообразно заменить термин «земля» на термин «земельные участки».

Конституционное право частной собственности на земельные участки включает в себя два элемента – право приобретать в частную собственность на законных основаниях и равных условиях земельные участки и право осуществлять в отношении них действия, не противоречащие интересам многонационального народа России в рамках, установленных законом.

Последняя обязанность прямо предусмотрена ст. 36 Конституции РФ и заключается в том, что собственник земельного участка не должен в ходе его использования причинять вред окружающей среде и нарушать права и законные интересы других лиц (ст. 36). Представляется, что обязанность не причинять вреда окружающей среде распространяется не только на собственников земельных участков, но и на лиц, не являющихся таковыми (в том числе арендаторов). Запрет использовать субъективные права во вред правам и законным интересам других лиц вытекает из общеправового принципа добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективным правом. Думается, что более логичным было бы включение в конституционную норму обязанности собственников земельных участков не причинять ущерба интересам многонационального народа России при использовании участка.

Лица, обладающие правом собственности на земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в нем (ст. 260 ГК РФ). Собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы и т. д. (ст. 40 ЗК РФ).

На наш взгляд, ст. 40 ЗК РФ необходимо дополнить следующим правом собственника земельного участка: «Собственник земельного участка имеет право контролировать доступ на земельный участок, в том числе путем сооружения заборов, изгородей, иных подобных сооружений при условии соблюдения требований правил землепользования и застройки, а также проектов планировки». На собственника возложены и соответствующие обязанности, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

§ 2. Способы реализации конституционного права частной собственности на земельные участки

Конституционное право частной собственности на земельные участки реализуется либо посредством приобретения земельного участка впервые, либо путем переоформления (приватизации) участка, ранее предоставленного лицу на ином праве. Реализация права частной собственности на земельные участки не является произвольной, а осуществляется только способами, предусмотренными законом. На это указывает ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, устанавливающая, что условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом. Данная формулировка представляется не вполне удачной по ряду причин. Во-первых, множественное правовое значение термина «пользование», под которым можно понимать: а) осуществление любой хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией земли как природного ресурса; б) правомочие собственника[217]; в) вещное право на землю – постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 ЗК РФ).

Конституция России рассматривает термин «пользование» в его наиболее широком значении, к которому могут применяться такие понятия, как «условия пользования» и «порядок пользования». В этом случае под «условиями пользования» можно понимать вид прав на землю – собственность, аренду, пользование, а также способы получения земельных участков на указанных титулах. Под «порядком пользования» в научной литературе понимается совокупность прав и обязанностей по эксплуатации земли как природного ресурса всеми субъектами, независимо от видов прав на земельные участки.[218]

На наш взгляд, в названной норме речь идет не о пользовании, а о порядке и условиях использования и охраны земли. Поскольку использование включает в себя любую хозяйственную деятельность и все правомочия обладателей земельных участков, указание на охрану подчеркивает значимость земельного участка не только как недвижимого имущества, но и как природного объекта. Подобное понимание терминов взаимосвязывает ч. 3. ст. 36 и ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, где указаны цели такого правового регулирования, а также земельное законодательство, конкретизирующее отношения в области использования и охраны земель.

Во-вторых, ч. 3 ст. 36 Конституции РФ обозначает в качестве источника правового регулирования рассматриваемых отношений федеральный закон. Традиционно считается, что им является Земельный кодекс РФ, однако порядок и условия приобретения земельных участков предусматриваются и ГК РФ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также другими законами, регулирующими отношения в сфере использования и охраны природных ресурсов, что обусловлено высокой публичной значимостью земли и межотраслевым характером регулирования отношений собственности на земельный участок. Поэтому упоминание федерального закона в единственном числе нелогично. Этот недостаток присущ и другим статьям Конституции РФ (ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 6, ст. 25 и др.).

Необходимо учитывать, что согласно п. «в» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) использования природных ресурсов, а субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по данным предметам совместного ведения (в том числе до принятия федеральных законов) собственное правовое регулирование. Именно благодаря такому опережающему нормотворчеству регулировались «условия и порядок пользования» земельными участками после утраты юридической силы большей части федерального земельного законодательства в результате принятия Указа Президента РФ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 01.01.01 г. Такой подход к пониманию сущности совместного ведения по земельным вопросам был в то время признан соответствующим Конституции РФ.

Исходя из этого, ч. 3 ст. 36 Конституции РФ целесообразно изложить следующим образом: «Условия и порядок использования и охраны земельных участков устанавливаются федеральными законами». При этом нужно иметь в виду, что при отсутствии таких федеральных законов (наличии пробелов в праве) либо необходимости конкретизации их положений в силу ст. 72 Конституции РФ принимаются законы субъектов РФ.

В зависимости от целевого назначения истребуемого земельного участка, правового статуса приобретателя и наличия (отсутствия) каких-либо прав заявителя на земельный участок предусматривается ряд оснований и способов реализации конституционного права частной собственности на земельные участки, которые можно классифицировать по различным критериям.

Первый – возмездность (безвозмездность) приобретения земельных участков в частную собственность. В соответствии с этим критерием приобретение земельных участков путем совершения гражданско-правовых сделок (кроме дарения) и приватизация земельных участков лицами без гражданства Российской Федерации и большинством специальных субъектов (ПБОЮЛ и юридические лица) являются возмездными.

Приобретение земельных участков гражданами РФ посредством приватизации, наследования и заключения договора дарения являются безвозмездными. По общему правилу земельные участки впервые предоставляются физическим лицам за плату (п. 7 ст. 1 ЗК РФ). Однако законодатель предусматривает широкий круг случаев бесплатного приобретения земельных участков в частную собственность, что обусловлено конкретными целями.

Во-первых, необходимостью обеспечения более эффективного использования природных ресурсов для стимулирования экономической деятельности граждан. Право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного (наследуемого) владения не дают возможности их обладателю закладывать земельные участки, сдавать их в аренду, продавать либо осуществлять с ними иные сделки. Бесплатная передача в собственность земельных участков должна способствовать формированию у россиян начального капитала, необходимого для активной экономической деятельности и решения жилищных проблем[219].

Во-вторых, поощрение и социальная поддержка определенных категорий граждан Российской Федерации (Героев СССР и Героев России, лиц, награжденных государственными наградами, лиц, пострадавших от воздействия радиации и др.) и юридических лиц (общероссийские общества инвалидов, религиозные организации, садоводческие, огороднические дачные некоммерческие объединения граждан).

В-третьих, увеличение налогооблагаемой базы за счет легализации прав на земельные участки, фактически находящихся в пользовании граждан; замены ряда вещных прав на землю, являющихся пережитком социалистической системы (право постоянного бессрочного пользования) либо присущих переходному периоду российской экономики (право пожизненного наследуемого владения) правом аренды и правом частной собственности.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие случаи бесплатного приобретения участков в частную собственность.

1. Согласно ЗК РФ бесплатно в частную собственность приобретаются:

а) земельные участки, предоставленные для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, лицам, с которыми в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2.1 ст. 30 ЗК РФ);

б) земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в собственности религиозных организаций (п.1 ст. 36 ЗК РФ);

в) земельные участки в существующей застройке, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения. Они предоставляются в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п.2 ст. 36 ЗК РФ).

2. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» бесплатно в частную собственность приобретаются:

а) земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов (п. 2 ст.3);

б) земельные участки с расположенными на них жилыми домами, фактически находящимися в пользовании граждан, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы (п. 4 ст. 3);

в) земельные участки, предоставленные гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также в случаях, когда не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права (ст. 9.1).

3. Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» бесплатно в частную собственность приобретаются земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, относящиеся к имуществу общего пользования (в собственность таким объединениям - п.2 ст. 28).

4. По Федеральному закону от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности имеют граждане Российской Федерации, удостоенные звания Героя Социалистического Труда либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней (полные кавалеры ордена Трудовой Славы) (п. 4 ст. 3).

5. Согласно Закону РФ от 01.01.01 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» указанные лица имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности (п. 4 ст. 5).

Субъекты Федерации также вправе на основании с п. 2 ст. 28 ЗК РФ устанавливать случаи бесплатного предоставления и переоформления земельных участков в частную собственность из фонда государственных и муниципальных земель для различных целей и разным категориям граждан. Так, в Волгоградской области бесплатно и однократно земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются гражданам – членам казачьих обществ (включенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации), взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации; военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Закон предусматривает и ряд иных случаев бесплатного переоформления земельных участков их пользователями в собственность[220].

Согласно ст. 5 Закона Кемеровской области от 01.01.01 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» земельные участки могут однократно бесплатно предоставляться в собственность при организации крестьянского (фермерского) хозяйства впервые гражданам в течение десяти лет с момента окончания ими образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, постоянно проживающим и работающим в данной сельской местности; гражданам, уволенным вследствие мероприятий по сокращению, ликвидации предприятий металлургического производства, угледобывающего комплекса либо вышедшим на пенсию по достижении пенсионного возраста, выслуге лет с этих предприятий; в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов – лицам из числа коренных малочисленных народов, а также лицам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и ведущим традиционный образ жизни и традиционные формы хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и т. д.[221]

Аналогичные законы приняты в Ярославской области, Краснодарском крае, Москве и т. д.

В рассматриваемых процедурах принимают участие и органы местного самоуправления, на основании ч. 1 ст.132 Конституции России самостоятельно управляющие муниципальной собственностью. Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. В связи с этим ситуация, когда субъект РФ устанавливает условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков из фонда муниципальной собственности на первый взгляд выглядит неправомерной, поскольку в данном случае ограничивается право муниципального образования свободно распоряжаться принадлежащей ему собственностью.

Однако необходимо учитывать, что согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В настоящее время органам местного самоуправления переданы правомочия распоряжения в отношении неразграниченных государственных земель, в связи с чем законы субъектов РФ, предусматривающие случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, правомерны и обеспечены фондом этих земель.