Общие гарантии конституционных прав и свобод[250], равно как и гарантии конституционного права иметь имущество в частной собственности уже являлись предметом исследования в трудах многих авторов[251]. При этом специальные гарантии конституционного права граждан и их объединений иметь в частной собственности земельные участки практически не изучались, в то время как актуальность таких исследований трудно переоценить.

В зависимости от субъекта, на котором лежит обязанность по созданию гарантий, в юридической литературе различают международные и внутригосударственные гарантии.

Земля и иные природные ресурсы – национальное богатство народов, естественная основа устойчивого социально-экономического развития, что в конечном счете предопределяет саму возможность существования человечества. Поскольку Россия является членом мирового сообщества, соблюдение прав человека не является ее сугубо внутренним делом. В связи с этим ряд гарантий реализации права частной собственности на земельные участки возникает в результате подписания Россией международных документов в области защиты прав человека, вступления в международные организации и выполнения в связи с этим предусмотренных обязательств.

Основной международно-политической гарантией будет проведение всеми государствами планеты миролюбивой политики, призванной исключить вооруженные столкновения государств, результатом которых может стать изменение государственных границ и нарушения права частной собственности на земельные участки. В Европейском суде по правам человека в производстве находится приблизительно 1 400 дел по имущественным спорам, инициированных против Турции преимущественно греками-киприотами по факту утраты реального контроля над своей земельной собственностью в результате оккупации Турцией части острова Кипр[252]. Есть подобные примеры и в ближнем зарубежье. Так, властями Молдовы выдавались свидетельства на право частной собственности на земли, расположенные в Приднестровье, в то время как в соответствии с законодательством Приднестровья вся земля принадлежит этому непризнанному государству[253]. Поэтому четкое определение территориальных границ, в пределах которых возможно приобретение права частной собственности на земельные участки, играет важную роль в гарантировании земельных прав граждан и их объединений.

В качестве международных идеологических гарантий могут выступать формирование уважительного отношения к правам человека в целом и к праву собственности граждан и их объединений в частности, а также меры по правовому просвещению населения.

К международным экономическим гарантиям можно отнести: выделение помощи беженцам и переселенцам для приобретения жилья; доступность международных средств защиты права частной собственности на земельные участки (при Европейском Суде по правам человека создан фонд для оплаты расходов по судебным издержкам для малоимущих лиц).

Важное значение имеют международно-правовые гарантии данного права. Как указывалось, первоначальное право собственности на природные ресурсы и естественные богатства принадлежит народу, который вправе, исходя из общих интересов, самостоятельно устанавливать экономическую систему государства, в рамках которой происходит регулирование отношений собственности на земельные и другие природные ресурсы.

Права на природные ресурсы, в отличие от иных притязаний человека, из-за разных природных условий нельзя привести к единому международному стандарту, хотя такие попытки предпринимались[254]. По этой причине право частной собственности на земельные участки не является правом человека и не закрепляется в основных международных документах. Но, несмотря на это, данное право обеспечивается и защищается на международном уровне в двух направлениях: за счет системы гарантий, предусмотренных в документах, закрепляющих право человека на собственность, а также в документах, регламентирующих правовое положение отдельных социальных групп.

С учетом выделенных особенностей под международно-правовыми гарантиями права частной собственности граждан и их объединений на земельные участки следует понимать совокупность таких международно-правовых условий и средств их осуществления, которые обеспечивают равный доступ к реализации права частной собственности на земельные участки на территории Российской Федерации и их мирное использование как фактора устойчивого социально-экономического развития человечества.

В качестве международно-правовых гарантий права частной собственности на земельные участки, помимо международно-правовых нормативных актов, некоторые авторы выделяют международно-правовой контроль, международно-правовые санкции, международно-правовую защиту, координацию усилий современных государств, международно-правовые встречи и совещания[255]. На наш взгляд, данные виды гарантий применительно к исследуемому праву можно рассматривать как деятельность международных организаций и учреждений, обеспечивающих реализацию земельных прав граждан.

Основой международно-правовых гарантий права частной собственности на земельные участки выступают общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепляющие право на частную собственность, в частности ст. 17 Всеобщей декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 01.01.01 г.), предусматривающая право на владение имуществом и запрет на его произвольное лишение. Положения Всеобщей декларации, став фундаментом всей колоссальной конструкции по защите прав человека на международном уровне, служат моделью для разработки соответствующих положений конституций разных стран. На ст. 17 Декларации ссылается Конституционный Суд РФ при обосновании своих решений[256]. Однако, имея силу резолюции ООН, Декларация в юридическом смысле не является строго обязательной, чего нельзя сказать о документах, принятых на ее основе.

Ряд гарантий права частной собственности на земельные участки закреплен в нормах ратифицированных Россией международных соглашений, которые прямо касаются прав на землю. К ним можно отнести запрет на любые меры, в том числе законодательного характера, направленные на экспроприацию земельной собственности, принадлежащей расовой группе или группам или их членам[257]. Указанные меры являются преступлением апартеида, за которые предусмотрена международная уголовная ответственность.

Отсюда предполагается, что ограничение доступа к приобретению земельных участков на основе расовых различий либо предоставление приоритета для приобретения земельных участков в частную собственность одной расовой группе в ущерб другой запрещены.

Косвенной гарантией реализации права частной собственности на земельные участки является международный запрет крепостного состояния, т. е. такого пользования землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для другого лица за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние[258].

Свойствами международно-правовой гарантии права частной собственности на земельные участки обладают нормативные положения международных соглашений, предусматривающих права отдельных социальных групп, в том числе: запрет на произвольное лишение собственности, включая земельную собственность иностранцев[259], трудящихся-мигрантов[260]; ликвидацию разных форм дискриминации при приобретении и осуществлении прав на имущество[261]; предоставление условий для приобретения движимого и недвижимого имущества беженцам[262] и апатридам[263]; обеспечение прав инвалидов на защиту своего имущества[264]. Однако провозглашение права собственности само по себе не приведет к ликвидации массовой нищеты, безработицы, социальной дискриминации и неравенства. Для превращения этого права в реальность для всех групп населения необходим механизм контроля.

Последнее означает, что в случае нарушения обязательств по действующим международным договорам наступает международная правовая ответственность, виды и формы которой обусловлены серьезностью правонарушений. В результате ответственность за ординарные нарушения прав человека – это, как правило, ненасильственные санкции в виде представлений заинтересованных сторон в адрес нарушителя соответствующих обязательств. При неэффективности этих мер воздействие на нарушителя может быть усилено дополнительными политическими и экономическими санкциями[265].

Международный контроль за исполнением взятых государствами на себя обязательств осуществляет Организация Объединенных Наций (ООН), являющаяся ведущей международной организацией по защите прав человека. В Уставе ООН выражена решимость содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни народов при большей свободе. Одна из целей ООН - осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека (п. 3 ст. 1). Право частной собственности на земельные участки представляет интерес для ООН как один из инструментов разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Роль права собственности в мировом развитии была указана в ст. 6 Декларации социального прогресса и развития 1969 г., согласно которой «социальный прогресс и развитие требуют участия всех членов общества в производительном и общественно полезном труде и установления, в соответствии с правами человека и основными свободами, а также в соответствии с принципами справедливости и социальной функции собственности, таких форм собственности на землю и средства производства, которые исключают любые формы эксплуатации человека, обеспечивают равные права на собственность для всех и создают условия, ведущие к подлинному равенству среди людей».

Таким образом, задачей ООН в области гарантий реализации прав на земельные участки является, прежде всего, обеспечение равного доступа людей к земле, обеспечивающего искоренение бедности и устойчивое развитие как всесторонний процесс, нацеленный на постоянное улучшение благосостояния всего населения и каждого человека на основе их активного участия в развитии и справедливого распределения вытекающих из него благ. Следовательно, применение контрольных процедур ООН вполне возможно для обеспечения права частной собственности на земельные участки только в части обеспечения равного доступа к земельным ресурсам.

Во исполнение положений конвенций, предусматривающих равный доступ к собственности, при ООН создан Комитет по ликвидации дискриминации женщин, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Комитет по природным ресурсам при ЭКОСОС и др.

Важным гарантом реализации права частной собственности на земельные участки выступает деятельность и других подразделений ООН. Так, Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат) тесно связывает право владеть имуществом и развитие населенных пунктов.

Позиция этой организации заключается в том, что обеспечение освоения и использования земли для населенных пунктов должно соответствовать интересам общества в целом, учитывая потребности беднейших слоев населения. Это прежде всего касается земли под строительство жилищ для этой категории населения и определенных групп, таких как женщины и лица, находящиеся в неблагоприятных условиях[266]. Меры, принимаемые этой организацией, направлены на совершенствование функционирования земельных рынков в целях обеспечения доступа беднейших слоев населения к участкам земли.

Международная организация труда (МОТ) в рекомендации от 01.01.01 г. о жилищном строительстве для трудящихся устанавливает, что участки для жилищного строительства для трудящихся и других средств коммунального обслуживания должны предоставляться по справедливой цене. Хотя рекомендации и не являются юридически обязательными для государств, обычно имеют силу благодаря авторитету самой организации.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) разделяет точку зрения, согласно которой право владеть собственностью как единолично, так и совместно с другими, способствует достижению целей экономического и социального развития, закрепленного в Уставе ООН.

По мнению данной международной организации, в будущем все реже придется рассматривать собственность как абсолютную категорию или как одно из прав в отрыве от других прав и свобод человека и гражданина, особенно в области продовольствия и сельского хозяйства. Быстрый рост населения и интенсификация производства создадут беспрецедентный спрос на пространство и ресурсы, которых уже не хватает. Какое-то время неограниченное использование собственности в интересах определенной группы людей, вполне вероятно, будет иметь отрицательные последствия для будущего благосостояния других групп и для блага государств и международного сообщества. Доходы, получаемые благодаря одному праву собственности, следует сопоставлять с экономическими издержками и потерями, связанными с другими правами. Например, доля населения, владеющего достаточным количеством земли для того, чтобы обеспечить полное участие в деятельности общества, в будущем сократится; те же, кто не сможет получить достаточного количества земли, будут владеть другими формами собственности или же иметь полный доступ к иным правам, нежели право на собственность[267].

Наряду с правотворчеством и деятельностью специальных учреждений ООН механизм гарантий прав человека включает и локальное звено – Совет Европы. В связи со вступлением России в Совет Европы (28 февраля 1996 г.) одним из важнейших шагов на пути реализации обязательств, взятых при вступлении в эту организацию, стала ратификация Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[268]. В отличие от других международных документов, для выполнения Европейской конвенции предусмотрен ряд юридических средств, на основе которых строится специальная деятельность компетентных субъектов, направленная на обеспечение прав, предусмотренных в ней, прежде всего, посредством деятельности Европейского Суда по правам человека.

В ст. 1 протокола № 1 к Европейской конвенции по правам человека закреплена важнейшая гарантия права частной собственности на земельные участки – право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Несмотря на то что Конвенция закрепляет права человека, ее действие в соответствии с практикой Европейского Суда распространяется и на юридические лица. Данная статья включает три самостоятельных правила (принципа), которые Европейский Суд по правам человека разъяснил следующим образом: «В первом предложении первого пункта устанавливается принцип беспрепятственного пользования имуществом. Во втором предложении того же пункта говорится о лишении имущества и увязывается эта мера с определенными условиями. Третья норма, которая содержится во втором пункте, признает, что Договаривающиеся Государства имеют право, в частности, осуществлять контроль за использованием собственности в соответствии с общими интересами. Вторая и третья нормы, касающиеся конкретных случаев вмешательства в право беспрепятственно пользоваться имуществом, должны толковаться в свете общего принципа, установленного в первой норме»[269].

При установлении нарушения частных прав Европейский суд принимает во внимание: фактическое наличие имущественных прав у заявившего об их защите лица; законность их происхождения; серьезность, реальность и последствия их нарушения; отсутствие гарантированной защиты от правонарушения частных прав со стороны государства-члена Совета Европы.

Нет никаких сомнений, что под право на «имущество» в его трактовке Европейским Судом по правам человека подпадает право частной собственности на земельный участок, а также вещные права на землю – право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения[270]. Однако право приобретать земельные участки на правах частной собственности не будет являться предметом защиты, поскольку по делу Маркс Суд высказал мнение о том, что ст. 1 Протокола № 1 применяется лишь к существующему имуществу того или иного лица, а не к праву приобретать его в собственность, будь то в случае отсутствия завещания или через добровольную реализацию. Право наследовать собственность не является имущественным до тех пор, пока оно не становится оспариваемым. Данная статья защищает также право распоряжаться матримониальными правами[271]. Исходя из данной позиции, в Суд нельзя оспорить, например, отказ органов исполнительной власти государства или органов местного самоуправления в предоставлении земельного участка для строительства.

Одним из немногих постановлений Европейского суда по правам человека, посвященных вопросам собственности на землю, стало дело «Жигалев против Российской Федерации», касающееся земельной собственности крестьянского фермерского хозяйства. В данном деле Суд не признал, что были нарушены права заявителя именно на основании того, что у Жигалева не было «существующей собственности», которая защищается ст. 1 Протокола[272].

Анализ практики Европейского Суда по правам человека в части, посвященной защите права частной собственности на земельные участки, позволяет выделить следующие виды споров: об экспроприации имущества;[273] о планах застройки территорий, выдаче разрешения на строительство[274]; невозможности осуществлять права собственника в отношении земельного участка[275].

Другим аспектом деятельности Европейского Суда, являющимся гарантией реализации исследуемого права, является использование его позиций в судебной практике Российской Федерации, в том числе и при разрешении земельных споров. Конституционный Суд РФ уже неоднократно ссылался на прецеденты Европейского суда в своих постановлениях, касающихся земельных прав. Кроме того, Конституционный Суд РФ в своих постановлениях[276] ссылается на Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., согласно п. 9.6 которого каждый человек имеет право на мирное использование своей собственности, индивидуально либо совместно с другими. Никто не может быть лишен своей собственности, за исключением случаев, определяемых общественными интересами, и на условиях, предусмотренных законом и соответствующих международным обязательствам и обязательствам по международному праву. Указанный документ также является общепризнанным источником международного права.

Помимо перечисленных в рамках Совета Европы действует еще ряд органов по защите прав человека и правозащитных механизмов. В их числе – Комиссар Совета Европы по правам человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский совет помощи беженцам и изгнанникам (ECRE). Благодаря их финансовой поддержке создаются общественные организации, действующие в сфере миграции. В рамках работы этих организаций и, в частности «Форума переселенческих организаций», осуществляется юридическая помощь переселенцам и беженцам по широкому спектру вопросов, в том числе связанных с земельными правами.

Некоторые гарантии, направленные на реализацию рассматриваемого права, закреплены на уровне СНГ. Так, предусмотрено льготное получение земельных участков государственными служащими[277] и воинами-интернационалистами[278]. Важное значение для защиты права частной собственности на земельные участки имеет Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам» от 01.01.01 г., а также Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (Бишкек, 9 октября 1992 г.). Согласно ст. 3 данного соглашения, право собственности на землю и другие природные ресурсы регулируется законодательством Стороны, на территории которой находятся объекты собственности, если иное не предусмотрено другими соглашениями Сторон. Исходя из этих документов, в странах СНГ (включая Россию) иски об оспаривании права частной собственности на земельные участки, находящиеся на их территории, должны подаваться в национальные суды и разрешаться в соответствии с внутригосударственным законодательством.

Таким образом, в настоящий момент сложилась развернутая система международно-правовых гарантий реализации права частной собственности на земельные участки, находящаяся в тесном взаимодействии с системой национальных (внутригосударственных) гарантий. Последняя в силу специфики рассматриваемого права – зависимости его реализации от состояния экономической системы и социальной политики государства – представлена более широким спектром условий реализации и средств защиты прав собственников земельных участков.

В качестве внутригосударственных общих экономических гарантий следует выделить: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности; признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, провозглашенных ст. 8 Конституции Российской Федерации и являющихся необходимыми элементами основ конституционного строя.

Применительно к рассматриваемому праву данные экономические гарантии означают, в первую очередь, создание эффективной ценовой государственной политики в сфере приобретения земли, получения льготных кредитов на ее покупку, регулирование количества и размера земельных участков у физических и юридических лиц посредством системы налогообложения.

Эта проблема уже попадала в поле зрения отдельных исследователей. Так, считает необходимым в целях обеспечения всем слоям населения возможности получить в собственность земельные участки установить в законе, кому и по какой цене следует продавать государственные и муниципальные земли[279]. С таким подходом трудно согласиться, поскольку данное положение противоречит закрепленному в ЗК РФ праву равного доступа к приобретению земельных участков. Более обоснованной, на наш взгляд, является сложившаяся процедура предоставления земельных участков для жилищного строительства по цене, сформированной при проведении торгов, а также установление случаев и порядка бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Установление же фиксированной выкупной цены целесообразно только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при выкупе земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.

Не менее важная экономическая мера – дальнейшее развитие системы государственных субсидий и продолжение налоговой реформы в части налогообложения правообладателей земельных участков и объектов недвижимости. Как отмечал , гарантии выполняют две задачи: обеспечивают гражданам фактическое пользование конституционными правами и свободами, а также направляют процесс осуществления этих прав и свобод по правильному пути, т. е. по пути, отвечающему интересам российского общества, нашего народа[280].

Реализацию данного утверждения можно проследить по налоговому законодательству РФ, которое, устанавливая налоговые вычеты при приобретении и строительстве жилья (ст. 220 НК РФ), не предусматривает вычет при приобретении в собственность земельного участка для жилищного строительства. Исходя из этого обстоятельства, можно предположить, что государство проводит налоговую политику, не поощряющую нахождение земель населенных пунктов в частной собственности. Вероятно, это обуслвлено попыткой сокращения в будущем расходов на выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд, поскольку с увеличением плотности городского населения и наличием значительного количества участков в частной собственности будет затруднена реализация публичных интересов в соответствующих муниципальных образованиях, связанных с реконструкцией городских кварталов и строительством различных объектов, предназначенных для обеспечения публичных нужд (например муниципальных рынков). Именно поэтому муниципальные власти крупных городов стараются проводить политику предоставления земельных участков для строительства (равно как и целей, не связанных со строительством) в аренду.

В то же время государство поощряет деятельность населения, направленную на регистрацию прав на земельные участки, устанавливая налоговые льготы при совершении нотариальных действий (ст. 333.38 НК РФ), а также предусматривает льготы по уплате земельного налога для отдельных категорий собственников – граждан и юридических лиц (ст. 395 НК РФ).

К политическим гарантиям, обеспечивающим реализацию права частной собственности на земельные участки, следует отнести: государственную политику по формированию гражданского общества в России; обеспечение сочетания и взаимодействия гражданского общества и правового государства; безусловное признание и защиту прав человека и гражданина; обеспечение верховенства закона; суверенитет Российской Федерации; систему народовластия и основные формы ее осуществления – представительную и непосредственную демократию; политический и идеологический плюрализм, многопартийность; свободу деятельности разнообразных общественных объединений; разделение властей.

Эффективной реализации права частной собственности на земельные участки во многом способствуют духовные и идеологические гарантии, к числу которых, в первую очередь, относят наличие в обществе таких взглядов на частную собственность, согласно которым несение прав и обязанностей собственника является общественно поощряемым поведением. Этому должно способствовать искоренение стереотипов, сформировавшихся в результате более чем семидесятилетнего существования государственной монополии на природные ресурсы и насаждаемого в связи с этим негативного отношения к институту частной собственности на землю, а также провал фермерского движения в период реформ. Преодоление стереотипов посредством реализации государственной информационной и культурной политики будет способствовать формированию новой личности земельного собственника, осознающей свою свободу и социальную ответственность.

Обстоятельством, негативно влияющим на реализацию конституционного права собственности на земельные участки, является и правовой инфантилизм населения, заключающийся, прежде всего, в пробельности и недостаточной сформированности правовых знаний граждан по вопросам частной собственности. Так, согласно проведенному в Краснодарском крае социологическому опросу 18,5 % сельских жителей края не знают, что могут быть субъектами частной собственности. Это означает, что они не смогут воспользоваться своими правами как собственники в тех или иных ситуациях, ошибочно полагая, что не обладают ими[281].

Правовые знания граждан РФ в этой области до сих пор имеют стихийный характер, что свидетельствует об их слабой правовой информированности по данному вопросу и недостаточно планомерном воспитательном воздействии. В этой связи важной гарантией реализации исследуемого права будет повышение правовой культуры населения в результате целенаправленного осуществления продуманной системы законодательных, образовательных, и воспитательных процедур. При этом нельзя считать, что реализация данной системы мер возможна исключительно на федеральном уровне. Напротив, основную роль в этом процессе должны сыграть органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Есть и позитивные примеры такой деятельности. Так, в Волгоградской области принят Закон «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области», направленный на правовое просвещение населения. Этому же способствуют телевизионные интервью с руководителями области и города, проводимые ими пресс-конференции по земельным вопросам, размещение необходимой информации в сети Интернет на сайтах Волгоградской области и муниципальных образований. Большое значение в деле повышения правовой культуры имеет включение в образовательную программу подготовки юристов курса земельного права, а также дополнительных спецкурсов посвященных отдельным проблемам земельного права по инициативе ученых советов юридических вузов.

Однако, несмотря на важность указанных мер, особое внимание следует обратить на систему специальных (юридических) внутригосударственных гарантий права частной собственности на земельные участки, в составе которой выделяются две группы: а) закрепленные в законодательстве, в первую очередь, в Конституции РФ; б) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц, направленная на исполнение первой группы гарантий в целях создания благоприятных условий для реализации прав и свобод.

Учитывая межотраслевой характер права частной собственности на земельные участки, его условия реализации и средства защиты предусмотрены нормами различных отраслей права, главным образом, конституционного, земельного, экологического, гражданского, уголовного и административного. Их исследование целесообразно начать с конституционных гарантий, поскольку «именно конституционные нормы призваны решать вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются»[282].

К конституционно-правовым гарантиям права частной собственности на земельные участки необходимо отнести: конституционное закрепление рассматриваемого права (ст. 36 Конституции РФ); установление правовых институтов, которые являются базовыми для всех юридических гарантий защиты этого права; обеспечение контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью органов, призванных охранять права человека[283].

Учитывая важность прав на землю, при формировании новой экономической основы российского государства законодатель поместил статью, закрепляющую право частной собственности на земельные участки, во вторую главу Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина, распространив на данное право действие всей системы гарантий прав и свобод человека и гражданина. Эти гарантии содержатся в ст. 2, 17, 18 и 64 и заключаются в следующем: человек и его права являются высшей ценностью; они признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; права человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

Права человека, в том числе право собственности на землю, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией. Таким образом, право собственности на земельные участки гарантируется Конституцией, и ни один гражданин на территории России не может быть лишен права приобретать земельные участки в частную собственность.

В качестве юридических гарантий конституционного права частной собственности на земельные участки выступают право на юридическую помощь и право на судебную защиту, относящиеся к группе конституционных прав-гарантий. Правовой режим земельного участка, права и обязанности собственников земельных участков закреплены в широком круге нормативно-правовых актов, применение которых порождает нередко противоречивую правоприменительную практику. Поэтому реализовать рассматриваемое конституционное право без оказания юридической помощи представляется весьма затруднительным. Важность права на юридическую помощь для реализации права частной собственности отмечает [284].

Юридическую помощь по вопросам реализации конституционного права частной собственности на земельные участки могут оказывать адвокаты, юридические и физические лица. Трудоемкость и сложность выполнения юридических процедур, связанных с приобретением земельных участков в частную собственность, стало основанием для возникновения особой формы юридической помощи в виде риэлтерских услуг. Риэлтерская деятельность охватывает практически все правомочия права на юридическую помощь при обеспечении субъективных прав: право на юридическую консультацию, на составление документов юридического характера, на представительство, за исключением права на получение бесплатной юридической помощи.

В силу упомянутой выше правовой неграмотности большинства граждан и сохранения роли органов местного самоуправления в процедурах приватизации земельных участков (особенно дачных и садовых участков) особое значение имеет оказание юридических консультаций в органах государственной власти и местного самоуправления, осуществляемых в форме приема граждан, путем предоставления информации о земельных участках и др.

В случае отказа в предоставлении информации или в принятии решений о передаче таких участков в частную собственность вступает в действие следующая группа гарантий рассматриваемого права, представляющая собой возможность судебной защиты нарушенных прав. Она закреплена в Конституции РФ (ст. 48) и конкретизирована в отраслевом законодательстве. Так, ст. 78 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Порядок обжалования закреплен в главе 25 ГПК РФ (для граждан) и главе 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (для юридических лиц). Предметом обжалования в суде могут быть правовые акты как индивидуального, так и нормативного характера, нарушающие права на приобретение земельных участков в частную собственность, например, постановление местной администрации об отказе в предоставлении земельного участка в частную собственность при наличии предусмотренных законом оснований.

ЗК РФ также предусматривает возможность судебного обжалования неисполнения обязанности по предоставлению земельных участков в частную собственность или аренду. Так, согласно п. 9 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. При этом в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Отдельную группу конституционно-правовых гарантий представляет деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на создание условий по реализации исследуемого права. Конституция РФ устанавливает, что защита прав и свобод является основной обязанностью государства (ч. 1 ст. 45). Гарантом прав и свобод в РФ выступает Президент РФ (ст. 82). Специальные задачи по защите прав и свобод граждан осуществляют органы судебного и прокурорского надзора, Конституционный Суд РФ, Уполномоченный по правам человека РФ. Кроме того, Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46).

Применительно к исследуемому праву, важное значение для его реализации имеют осуществление конституционного правосудия и провозглашение Президента РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ занимает особое место в системе государственного обеспечения прав и свобод, поскольку выступает от имени государства гарантом Конституции (ст. 80 Конституции Российской Федерации) и реализации прав и свобод человека и гражданина. Его основной задачей является недопущение препятствий в их осуществлении, а в случае возникновения – устранение таковых. В плане гарантирования реализации права частной собственности на земельные участки Президент РФ обязан обеспечивать соблюдение конституционных основ владения, пользования и распоряжения землей в Российской Федерации. Данная функция неоднократно реализовывалась Президентом РФ посредством принятия указов, обеспечивающих конституционное право граждан и их объединений иметь в частной собственности земельные участки в условиях неурегулированности данных вопросов текущим законодательством[285], а также посредством принятия решений о прекращении действия нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации. Легитимность таких полномочий Президента РФ была подтверждена практикой Конституционного Суда РФ[286].