В процессе проверок законности актов, изданных любым органом, прокурор, как правило, выясняет следующие вопросы:
правомочен ли орган издавать акт по данному вопросу, не нарушена ли органом его законная компетенция, не вышел ли он за ее пределы;
соответствует ли акт действующему федеральному законодательству;
не ограничивает ли акт права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц;
не содержится ли в акте сведений о совершении преступлений и других правонарушений;
не противоречит ли правовой акт ранее принятым тем же органом актам;
соблюден ли порядок принятия или издания акта, закрепленный в регламенте органа;
содержит ли акт необходимые реквизиты: номер, дату принятия, издания, подписи и др., и указан ли срок вступления его в силу.
При осуществлении надзорных функций прокурорам необходимо в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» также регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.
Следует отметить приказ Генерального прокурора РФ от 01.01.2001 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» (с изм., внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 01.01.2001 № 144). Данным приказом прокурорам субъектов Российской Федерации предписывается обеспечить активное участие в разработке законодательных актов субъектов Российской Федерации, используя в этих целях такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов. Добиваться предоставления прокурорам права законодательной инициативы конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Организацию участия прокуратуры в правотворческой деятельности осуществлять лично или поручить одному из своих заместителей.
Прокурорам субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить активное участие в разработке законодательных актов субъектов Российской Федерации, используя в этих целях такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов. Добиваться предоставления прокурорам права законодательной инициативы конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Организацию участия прокуратуры в правотворческой деятельности осуществлять лично или поручить одному из своих заместителей (п. 7).
Целью организации прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в бюджетной сфере является своевременное выявление, предупреждение и пресечение нарушений прав личности на получение гарантированных Конституцией РФ социальных компенсации и услуг, интересов общества и государства; надлежащее соблюдение контрольных функций соответствующими органами в бюджетной сфере; законность правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами, своевременное и полное принятие мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; возмещению вреда и восстановлению нарушенного права.
4. Ответственность за нецелевое использование
бюджетных средств
Ответственность за нарушения бюджетного законодательства не сводится только к бюджетно-правовой ответственности.
В зависимости от возрастания степени общественной опасности оснований «ответственности за нарушение бюджетного законодательства», в ее содержании выделяются «бюджетно-правовая ответственность», «административная ответственность», «уголовная ответственность»[8].
Бюджетно-правовая ответственность наступает при выявлении нарушений бюджетного законодательства РФ. В соответствии со ст. 281 БК РФ к ним относятся неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Установление фактов нарушения бюджетного законодательства влечет применение к нарушителю мер принуждения. Их перечень содержится в ст. 282 БК РФ и включает такие меры, как:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени;
иные меры, определенные в соответствии с БК РФ и федеральными законами.
Меры бюджетно-правовой ответственности являются одновременно санкциями за совершение бюджетного правонарушения.
Финансово-правовые санкции принято подразделять на два вида: правовосстановительные и карательные (штрафные).
Большинство мер бюджетно-правовой ответственности за совершение бюджетных правонарушений являются правовосстановительными.
К ним относятся: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях.
К числу карательных (штрафных) санкций, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, можно отнести лишь начисление штрафа и пени.
Основания для привлечения к бюджетной ответственности предусмотрены ст. 289 – 306 БК РФ.
Анализируя данные статьи, отметим, что в БК РФ за нарушение норм бюджетного законодательства предусматривается одновременно как бюджетная, так и административная ответственность.
Привлечение к ответственности за использование бюджетных средств не в соответствии с целями, на которые они выделены, предусмотрено в ст. 289 БК РФ.
В соответствии с названной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование названных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления – уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, в вышеназванной статье Бюджетного кодекса закреплены две меры принуждения:
нецелевое использование средств федерального бюджета влечет изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;
на руководителя организации – получателя бюджетных средств может быть наложен административный штраф в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Объектом правонарушения во всех случаях нецелевого расходования бюджетных средств являются интересы государственной власти в части исполнения бюджета и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, т. е. общественные отношения, охраняемые законом в области осуществления государственной бюджетной политики.
Предметом правонарушения являются средства бюджетов всех уровней и средства государственных внебюджетных фондов, выделяемые на конкретные цели, которые определены утвержденным бюджетом либо сметой. Указанные средства должны расходоваться на любом уровне бюджетной системы только на цели, предусмотренные вышеперечисленными документами.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК).
Изъятие бюджетных средств – принудительное отчуждение у бюджетополучателя денежных средств, предоставленных ему на возвратной основе, путем бесспорного списания этих средств с его лицевого счета.
Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств производится на основании решения органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.
Постановление о бесспорном списании бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств принимается на основе акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должностным лицом органа федерального казначейства, уполномоченного проводить проверки, либо на основании заключения должностного лица органа федерального казначейства об истечении срока возврата бюджетных средств или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами.
Списание бюджетных средств с лицевого счета получателя бюджетных средств производится кредитной организацией либо федеральным казначейством с лицевого счета бюджетного учреждения в федеральном казначействе, указанного в постановлении о бесспорном списании бюджетных средств, в первоочередном порядке.
При недостаточности средств на лицевом счете получателя бюджетных средств (лицевом счете бюджетного учреждения) постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполняется в соответствии с очередностью, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, при этом указанное постановление относится к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом.
Штраф – принудительное взыскание определенной денежной суммы с нарушителя бюджетного законодательства.
Следует иметь в виду, что штраф как мера юридической ответственности может применяться к нарушителям, совершившим бюджетные правонарушения и носящим как административно-правовой, так и финансовый характер. В первом случае имеет место административный штраф, во втором – штраф, как мера ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Отметим, что ст. 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации при перечислении мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, называет штрафы. Однако данная мера является не финансово-правовой (бюджетно-правовой), а административно-правовой, и применяется этот штраф в том случае, когда бюджетное правонарушение носит административно-правовой характер. Причем наложение данного штрафа осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому неслучайно, что Бюджетный кодекс Российской Федерации, перечисляя составы бюджетных правонарушений, при определении санкции за их совершение штраф как таковой не называет, а содержит отсылку на Кодекс РФ об административных правонарушениях.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
Основные порталы (построено редакторами)