Согласно постановлению Президиума ВАС России от 01.01.01 г. по делу № 000/04 нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции; множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.
Объектами правонарушения являются финансовые интересы государства, правила финансового обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, порядок расходования государственных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ.
Как показывает прокурорская практика, достаточно распространены факты нецелевого использования бюджетных средств федерального, регионального и местных бюджетов.
Так, например, 4 декабря 2008 г. закончено рассмотрение в суде возбужденного в 2007 году уголовного дела в отношении мэра Великого Новгорода И. Приговором Новгородского городского суда он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 УК РФ, выразившемся в незаконном проведении закрытого конкурса и заключении договора с на строительство 60 квартир и по п. «б» ч. 2 ст. 2851 УК РФ, повлекшем нецелевое расходование бюджетных средств на приобретение 60 квартир, и по совокупности преступлений приговорен к штрафу в размере 280 тыс. руб. с лишением права занимать должности государственной гражданской службы и в органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на 2 года. Приговор вступил в законную силу.
Шуйской межрайонной прокуратурой Ивановской области выявлено нецелевое использование должностными лицами администрации Шуйского муниципального района средств бюджета Ивановской области в сумме 5 739 122,35 руб., а также средств местного бюджета в сумме 471 155,59 руб. Указанные средства были направлены ими на возмещение коммерческим организациям разницы в стоимости тепловой энергии, сверх фактически понесенных затрат. По данному факту Шуйским межрайонным прокурором вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования.
Нецелевое использование бюджетных средств за 2007 год выявлено в следующих субъектах Российской Федерации: республики Башкортостан, Карелия, Ингушетия; Белгородская, Калининградская, Курская, Магаданская, Мурманская, Новосибирская, Оренбургская, Ростовская, Рязанская, Сахалинская, Тульская, Ульяновская, Читинская области; Алтайский и Красноярский края; Агинский-Бурятский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа; ЗАТО г. Межгорье.
Отметим следующие типичные правонарушения.
Нецелевое использование бюджетных средств — использование средств на цели, не связанные с осуществлением поставленных задач и выполняемых функций:
использование бюджетных средств на оплату расходов, не предусмотренных сметой доходов и расходов;
использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств, поступающих из бюджетов других уровней;
использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет внебюджетных источников;
выплаты за счет бюджетных средств пособий, компенсаций, субсидий и других денежных выплат лицам, не имеющим правовых оснований для их получения;
необоснованное перечисление получателем бюджетных средств остатков денежных средств на конец отчетного года с бюджетного счета на внебюджетный счет (лицевой счет по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) или на счета юридических лиц;
использование бюджетных средств на оплату работ и услуг, не связанных с деятельностью бюджетного учреждения, на оказание финансовой помощи коммерческим организациям на возвратной или невозвратной основе.
Нецелевое использование бюджетных средств — нарушение регламентированного порядка использования средств в системе бюджетной классификации:
несанкционированное перемещение бюджетных средств по кодам функциональной и экономической классификации расходов Российской Федерации;
использование бюджетных средств, выделенных по городским целевым программам и адресным инвестиционным программам, на цели, не предусмотренные городскими целевыми программами, инвестиционными контрактами;
использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами;
использование дотаций, субвенций и субсидий с нарушением условий их предоставления.
использование бюджетных кредитов на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
перераспределение средств между кодами экономической и функциональной классификации в пределах утвержденной сметы доходов и расходов без внесения соответствующих изменений в смету доходов и расходов и бюджетную роспись. В том числе, временное перераспределение средств в течение финансового года с выравниванием на конец финансового года расходов по всем статьям сметы доходов и расходов, если это связано со злоупотреблениями должностных лиц, нарушением законов, действующих нормативов, норм и правил.
Используются не по целевому назначению бюджетные средства, выделяемые из областного бюджета в виде субвенции на поддержку труднодоступных территорий в части обеспечения населения товарами первой необходимости и бытовыми услугами, средства, предусмотренные на выплату денежного довольствия и заработной платы.
Допускается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в перераспределении бюджетных средств с одного кода бюджетной классификации на другой.
Самым распространенным видом нецелевого использования денежных средств у бюджетных организаций является их перераспределение с одного кода бюджетной классификации на другой в пределах утвержденной сметы, произведенное без разрешения собственника (распорядителя) таких средств.
Практика показала, что нарушения принципов целевого характера бюджетных средств являются следствием двух типов нарушений бюджетного законодательства:
1) направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов (в том числе несанкционированное перемещение средств федерального бюджета по статьям экономической классификации).
Как правило, нарушения условий получения бюджетных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, допускается главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, финансовыми и другими уполномоченными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, т. е. на этапах распределения и доведения бюджетных средств до их получателей;
2) нарушения условий получения бюджетных средств, определенных сметой доходов и расходов, допускаются иными получателями бюджетных средств:
при несанкционированном перемещении средств по статьям бюджетной классификации, когда средства, выделенные на цели, установленные одной конкретной позицией бюджетной классификации (вид расходов, статья и подстатья), направляются и используются на цели, предусмотренные другой позицией бюджетной классификации;
при направлении и расходовании бюджетных средств по установленной в смете позиции бюджетной классификации, но с превышением предусмотренного объема средств;
при направлении и расходовании бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой доходов и расходов, в том числе при оплате из средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов расходов, подлежащих финансированию за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами министерств, носящими нормативно-правовой характер, соглашениями, контрактами, договорами и иными документами, принятыми или заключенными в соответствии с нормативно-правовыми документами.
При этом, как правило, нецелевое использование допускается в случаях, когда бюджетные средства направляются и используются без сметы доходов и расходов или при их отражении в смете, но при нарушении дополнительных условий, определенных указанными документами.
Такие случаи нецелевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов наиболее часто встречаются при использовании субсидий и субвенций в субъектах РФ и муниципальных образованиях и, в частности, при использовании средств, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов.
Имеются факты нарушений ст. 38 БК РФ «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств», предусматривающей, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Случаи нецелевого использования бюджетных средств, допущенные вследствие нарушения принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, можно также разделить на два основных типа.
1. Направление и расходование бюджетных средств на объекты, финансирование которых не предусмотрено условиями получения этих средств, определенными нормативно-правовыми документами, соглашениями, договорами, контрактами и иными документами, принятыми или заключенными в соответствии с нормативно-правовыми документами.
2. Направление бюджетных средств ненадлежащим получателям, т. е. юридическим или физическим лицам, которые не предусмотрены как получатели в нормативно-правовых документах, соглашениях, контрактах, договорах и иных документах, принятых или заключенных в соответствии с нормативно-правовыми документами.
Выявляются факты нецелевого использования средств областных бюджетов, выделяемых в виде субвенции на финансирование мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках областных целевых программ.
Как показывает прокурорская практика, большинство нарушений выявляется при распределении и использовании целевых кредитных средств, которые причиняют весьма существенный материальный ущерб бюджету, срывают выполнение социальных и иных программ. Получение кредита путем предоставления кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя или организации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
Основные порталы (построено редакторами)