отсутствие со стороны органа Росфиннадзора должного внимания к вопросам квалификации бюджетного правонарушения (определения состава правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона);
недоказанность Росфиннадзором состава бюджетного правонарушения, за совершение которого применяются меры государственного принуждения, предусмотренные ст. 282 Бюджетного кодекса РФ;
превышение Росфиннадзором полномочий, установленных Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 278, пп. 1, 5.1.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 01.01.2001 № 89н, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Минфина России от 01.01.2001 № 75н[4].
В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ прокурорам необходимо в пределах своей компетенции осуществлять надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
В ходе проверок выяснять следующие вопросы:
все ли обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, были исследованы, в частности наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пп. 1, 3, 4 ст. 26.1 КоАП РФ);
достаточность представленных фактических данных, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ);
соответствие протокола об административном правонарушении требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ.
При проведении проверок исполнения законодательства о целевом использовании бюджетных средств в органах финансового контроля субъектов Российской Федерации выяснять следующие вопросы:
в полной ли мере они используют свои полномочия, определенные БК РФ и их статусными законами;
не нарушаются ли требования бюджетного законодательства в ходе реализации полномочий органами государственного финансового контроля;
своевременно ли направляются материалы о нарушении требований бюджетного законодательства в правоохранительные
органы.
В ходе проверок использования средств региональных бюджетов органами финансового контроля субъектов Российской Федерации обращать внимание на следующее: должным ли образом оформляются результаты проверок, содержатся ли в актах проверок ссылки на нарушенные нормы действующего законодательства. Достаточно ли эффективны меры, принимаемые по результатам проверок, имеются ли факты, когда нарушения остаются безнаказанными, исполнение предписаний не контролируется. Осуществляется ли взаимодействие таких органов с правоохранительными органами: требования п. 2 Указа Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» о незамедлительном информировании органов прокуратуры о выявленных правонарушениях в сфере экономики не соблюдаются.
Прокурорская практика показывает, что неединичный характер в деятельности органов финансового контроля, созданных на региональном уровне, носят нарушения, связанные с ненадлежащим осуществлением полномочий органов административной юрисдикции: неиспользованием (ненадлежащим использованием) полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Проверкой деятельности органов финансового контроля, созданных при представительных органах власти субъектов Российской Федерации (счетных палат, контрольно-счетных палат и. т.д.) выяснять следующее:
в полной ли мере реализуются полномочия органов административной юрисдикции по составлению протоколов об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, выделенных на возвратной основе, нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами;
есть ли факты невыдачи обязательных для исполнения предписаний по выявленным нарушениям, непринятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц бюджетополучателей, а также несвоевременного направления материалов в правоохранительные органы;
имелись ли нарушения, связанные с превышением реализуемых полномочий.
Так, например, проверками контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан охватывались вопросы, выходящие за пределы компетенции данного органа и не соответствующие задачам государственного финансового контроля. В рамках проверок проверялось соблюдение законодательства о государственной гражданской службе, административного законодательства.
В нарушение требований ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9 Закона РБ «О контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» экспертизы республиканских целевых программ и нормативных правовых актов бюджетного законодательства республики не проводились.
Источниками информации о правонарушениях, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, могут являться:
законы о бюджетах всех уровней; законы о внесении изменений и дополнений в законы о бюджетах;
отчеты об исполнении бюджетов;
сметы расходов бюджетных организаций;
кредитные договоры, договоры о проведении работ, оказании услуг;
соглашения о порядке погашения задолженности перед бюджетом;
решения представительных органов об эмиссии государственных или муниципальных ценных бумаг;
эмиссионные ценные бумаги и векселя;
решения представительных органов власти, в которых предусматриваются направления и порядок расходования привлеченных заемных средств, предельный размер государственного или муниципального долга, превышения предельного объема заемных средств;
неналоговые платежи – административные штрафы, конфискации, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъекту федерации или муниципальному образованию, государственная пошлина, арендная плата, – перечисляемые в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, взыскании ущерба;
соглашения органов власти с контролирующими органами;
договоры комитетов по управлению государственным (муниципальным) имуществом о передаче имущества предприятиям в хозяйственное ведение;
учредительные документы хозяйственных обществ, которым передано в хозяйственное ведение государственное или муниципальное имущество;
ссудные и расчетные счета кредитных организаций;
договоры поручительства органов власти за счет средств бюджета – государственные и муниципальные гарантии по займам и кредитам;
материалы проведения конкурсов по заключению договоров поручительства, по размещению государственного и муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (решения о проведении конкурсов, протоколы проведенных конкурсов, договоры);
правовые акты органов власти, устанавливающие правила (порядок) проведения конкурсов;
материалы органов финансового контроля (планы работы, информации о количестве проведенных ими проверок, о выявленных нарушениях и принятых по ним мерах, о количестве материалов, переданных в иные контролирующие и правоохранительные органы, протоколы контролирующих органов, постановления об обращении взыскания недоимки на имущество должника);
материалы по проведенным инвентаризациям имущества и обязательств у ревизуемых организаций;
обращения граждан о нарушениях бюджетных социальных программ, выражающихся в непредоставлении выделенных из соответствующих бюджетов льгот, невыплате компенсаций, субсидий;
обращения представителей юридических лиц о ненадлежащем финансировании социально-экономических программ из бюджетов, в том числе о невозмещении из бюджетов расходов на предоставление льгот, финансирование бюджетных проектов;
сообщения средств массовой информации о нецелевом использовании бюджетных средств;
обобщения материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, относящихся к нецелевому использованию бюджетных средств;
результаты анализа прокурорской практики в сфере нецелевого использования бюджетных средств;
пояснительные записки органов, исполняющих бюджеты;
заключения юридической службы законодательных (представительных) органов;
заключения органов финансового контроля, налоговых органов;
экспертные заключения Управления Минюста РФ по субъекту;
заключения антимонопольного управления;
отчетные данные органов, исполняющих бюджеты;
отчетные данные, материалы проверок главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, органов финансового контроля;
сведения, направленные на запросы органов прокуратуры по отдельным вопросам деятельности в сфере бюджетных правоотношений;
отчеты проверок Счетной палаты РФ;
годовые отчеты Минфина РФ, Федерального казначейства и Росфиннадзора РФ.
Целесообразно организовать поступление в прокуратуру полугодовой и годовой отчетности из органа, исполняющего бюджет, а также поступление сведений, содержащихся в долговой книге субъекта РФ либо муниципального образования, в том числе о предоставлении государственных гарантий; полугодовой и годовой отчетности из органов финансового контроля об их деятельности по выявлению нарушений в бюджетной сфере и мерах, применяемых к нарушителям.
Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно (п.2 ст.6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
Основные порталы (построено редакторами)