проводятся ли территориальными управлениями в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых необходимо:
проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;
проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;
проводить в организациях любых организационно-правовых форм, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);
проводить проверки соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, в том числе путем проведения повторных проверок организаций, ранее проверенных этими органами;
осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами в ходе проведения контрольных и надзорных мероприятий, а также реализации материалов ревизий и проверок;
направлять в правоохранительные органы информацию по фактам обнаруженных в ходе контрольных мероприятий подлогов, подделок и других злоупотреблений;
направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;
осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.
При планировании проверок в сфере реализации государственных программ не всегда учитывались данные в тех сферах, где наиболее часто допускались финансовые нарушения, нецелевое использование бюджетных средств.
Практика прокурорского надзора показывает, что в деятельности отдельных территориальных управлений Росфиннадзора имеют место факты низкого качества проводимых проверок.
Отдельными территориальными управлениями ФС ФБН недостаточно используется такой важный механизм воздействия, как привлечение к административной ответственности должностных и юридических лиц, допустивших нецелевое использование бюджетных средств.
В связи с этим при проведении проверок прокурорам необходимо выявлять факты, когда бюджетополучатели неоднократно допускали факты расходования бюджетных средств не по целевому назначению, однако к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не привлекались.
Указанными органами финансового контроля допускаются случаи необоснованного возбуждения административных производств на основании неверно сделанных выводов о нецелевом характере расходования средств бюджета, составления протоколов об административном правонарушении после истечения сроков привлечения к ответственности, составления протоколов в отношении субъектов в отсутствие вины, а также иные нарушения административного законодательства.
При проведении проверок особое внимание необходимо уделять нарушениям, допускаемым органами финансового контроля при привлечении лиц к административной ответственности. Значительное количество данной категории дел прекращаются судом в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, за малозначительностью, в связи с отсутствием состава или события правонарушения. Данное обстоятельство весьма негативно влияет на результативность работы в сфере выявления нецелевого использования бюджетных средств, а также принимаемых мер при выявлении такого вида нарушений закона.
Например, в Республике Бурятия из рассмотренных в 2008 г. 204 материалов об административных правонарушениях по ст. 15.14 КоАП РФ вынесено постановлений о взыскании штрафа только по 67 делам на сумму 952 тыс. руб., из которых взыскано 456 тыс. руб. По 116 делам вынесены постановления о прекращении дел в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, за малозначительностью, в связи с отсутствием состава или события правонарушения. Из 116 прекращенных дел 88 возбуждены территориальным управлением. 28 дел об административных правонарушениях возбуждены иными уполномоченными органами, из них 20 – по материалам ревизий управления. По судебным решениям отменены 18 незаконно вынесенных постановлений управления о привлечении к административной ответственности с наложением штрафов на сумму 603,5 тыс. руб., из них 12 – в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения. Все 18 ревизий проведены управлением.
По 27 необоснованно составленным сотрудниками управления протоколам об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного врача МУЗ «Городская больница № 4», в отношении МУЗ «Городская поликлиника № 1», «Профессиональный лицей № 12» производство прекращено за отсутствием состава правонарушения.
12 постановлений управления о привлечении к административной ответственности отменены судом также по реабилитирующим привлекавшихся виновных лиц основаниям.
Обзор практики рассмотрения судебных споров, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, с участием
21 территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (в 2007 г. и частично в 2008 г.) показал следующее.
В указанный период Арбитражным судом Республики Хакасия рассмотрено 26 споров, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, из них об оспаривании ненормативных правовых актов территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее в тексте – Росфиннадзор) – 21, об обжаловании решений административного органа о привлечении к административной ответственности – 5.
Из 21 заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными удовлетворено 14, частично удовлетворены заявления по 4 делам, в удовлетворении 1 заявления отказано, прекращено производство по 2 делам.
Все 5 заявлений об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности были удовлетворены.
Таким образом, более чем в половине случаев оспариваемые ненормативные правовые акты Росфиннадзора являлись незаконными и необоснованными. По результатам обобщения можно выделить несколько оснований для признания ненормативных актов и постановлений Росфиннадзора о привлечении к административной ответственности не соответствующими бюджетному и административному законодательству.
Наиболее встречающееся основание для признания недействительными ненормативных актов органов финансово-бюджет-ного надзора – отсутствие состава правонарушения, за совершение которого Росфиннадзор применяет меры государственного принуждения, предусмотренные ст. 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверка показала, что наиболее часто встречающаяся мера реагирования применяется Росфиннадзором к нарушителям бюджетного законодательства в виде изъятия бюджетных средств.
Как выявил анализ представленных на обобщение дел, из
21 поступившего заявления было удовлетворено 14, частично удовлетворены требования по 4 заявлениям. И во всех перечисленных случаях арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности Росфиннадзором наличия в действиях бюджетополучателей состава либо события бюджетного правонарушения, за совершение которого могут быть применены меры государственного принуждения, предусмотренные ст. 282 Бюджетного кодекса РФ.
В ряде случаев выводы Росфиннадзора о нецелевом использовании бюджетных средств основаны на обстоятельствах, оценка которых не входит в полномочия органов Росфиннадзора. Нарушение Росфиннадзором срока давности привлечения к административной ответственности, недоказанность события правонарушения явились основанием для удовлетворения заявлений о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности по 5 делам.
За указанный выше период было рассмотрено 5 заявлений юридических лиц-бюджетополучателей об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Все они удовлетворены, из них 4 – в связи с нарушением Росфиннадзором срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, 1 – в связи с отсутствием события административного правонарушения, указанного в ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ.
С 2008 г. судебно-арбитражная практика по делам о признании недействительными представлений изменилась. Это вызвано тем, что Росфиннадзор, перечисляя в представлении выявленные нарушения и предлагая учреждению рассмотреть его, перестал давать обязательные для проверенного лица указания и предупреждать о последствиях его неисполнения. Такие представления носят информационный характер и силой принудительного исполнения не обладают.
Обобщение рассмотренных арбитражным судом дел с участием органов финансово-бюджетного надзора в области бюджетных правоотношений позволяет сделать вывод о том, что основными причинами признания арбитражным судом незаконными и отмены оспариваемых актов Росфиннадзора являются:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
Основные порталы (построено редакторами)