В ходе проверки соблюдения норм бюджетного федерального законодательства при исполнении расходной части региональных и местных бюджетов следует выяснить: расходовались ли средства региональных и местных бюджетов в иных формах, чем это предусмотрено в ст. 69 БК РФ; были ли в соответствии со ст. 79 и 80 БК РФ утверждены инвестиционные программы, предусматривающие направление бюджетных средств в действующие или вновь создаваемые юридические лица (дать оценку эффективности таких вложений бюджетных средств); использовались ли средства, выделенные на реализацию федеральных и региональных целевых программ, для финансирования объектов, не предусмотренных этими программами; соблюдались ли требования ст. 78 БК РФ при предоставлении органами государственной власти и органами местного самоуправления кредитов, субсидий и субвенций хозяйствующим субъектам и положения ст. 115 и 117 БК РФ – при предоставлении государственных и муниципальных гарантий; соблюдался ли порядок обслуживания счетов и осуществления операций с бюджетными средствами в кредитных организациях (ст. 155, 156 БК РФ), исполнялись ли требования ст. 92 БК РФ в случае принятия региональных и местных бюджетов с дефицитом.
Проверки могут быть:
целевая (плановая) проверка исполнения бюджетного законодательства;
внеплановая проверка по конкретному сигналу о совершенном бюджетном правонарушении;
сквозная проверка, охватывающая полностью структуру соответствующего органа, исполняющего бюджет, либо органа финансового контроля, которая по своему содержанию может носить как целевой, так и комплексный характер в зависимости от поставленной цели;
контрольная проверка для получения достоверных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений бюджетного законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению.
Прокурорам необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок. В свою очередь этому могут способствовать: комплексное применение прокурорами различных проверочных действий; применение различных приемов и методов; активное привлечение к проверкам специалистов; проведение проверок совместно с другими правоохранительными органами, контролирующими и иными органами.
Основными объектами прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, где прокурорами разного уровня проводятся проверки, являются:
Министерство финансов Российской Федерации;
органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, другие уполномоченные органы);
органы денежно-кредитного регулирования – учреждения Банка России;
органы государственного и муниципального финансового контроля:
контрольные и финансовые органы исполнительной власти: Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; органы финансового контроля законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые в соответствии с законодательством РФ возложены бюджетные и иные полномочия;
бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, их руководители, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов, их руководители.
Указанные органы, их должностные лица, организации и их руководители – участники бюджетного процесса являются объектами прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
Необходимо отметить, что специфика надзора за исполнением бюджетного законодательства определяется именно его предметом и объектами.
Надзор за исполнением законодательства о целевом использовании средств бюджета должен осуществляться:
в отношении предприятий, учреждений, организаций и органов местного самоуправления в целях выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств;
за исполнением требований закона при осуществлении своей деятельности контролирующими органами, а также законностью мер, принимаемых по выявленным ими фактам нецелевого использования денежных средств.
Размещение бюджетных средств в коммерческих банках прямо запрещено Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с требованиями ст. 236 БК РФ размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются. Более того, только Банк России и его учреждения правомочны обслуживать счета бюджетов (ст. 155 БК РФ и ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
Использование коммерческого банка в качестве кассира соответствующего бюджета допускается только при отсутствии в регионе учреждений Центрального банка РФ (ч. 2 ст. 156 БК РФ).
Осуществляемый прокурорами надзор в рассматриваемой сфере правоотношений способствует активизации и совершенствованию деятельности правоохранительных, контролирующих и других органов.
Приоритетным остается надзор за исполнением действующего законодательства при осуществлении финансового контроля государственными органами, деятельность которых специально связана с областью финансов (контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) ст. 270 БК РФ.
При проведении проверок прокурорам следует обращать внимание на исполнение законов органами государственного и муниципального финансового контроля, созданными законодательными органами субъектов РФ, осуществляющими контроль за исполнением региональных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов при осуществлении своих полномочий. Выяснять, соответствуют ли федеральному законодательству принимаемые региональные целевые программы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ федеральному законодательству (п. 1 ст. 157 БК РФ).
В ходе надзорной проверки прокурору важно ознакомиться с состоянием финансового контроля в сфере целевого использования бюджетных средств, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, и выяснить: соблюдаются ли указанными органами требования ст. 157 БК РФ; созданы ли в муниципальных образованиях представительными органами местного самоуправления органы муниципального финансового контроля (ст.157 БК РФ); насколько полно используются ими предоставленные полномочия по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств; принимаются ли необходимые и достаточные меры для выявления и устранения финансовых нарушений; в полном ли объеме выполняются плановые проверочные мероприятия, соблюдаются ли сроки их проведения; насколько обоснованны и своевременны применяемые ими меры взыскания к нарушителям; правомерно ли освобождение нарушителей от наложения штрафов и иных санкций; как осуществляется взаимодействие органов контроля с правоохранительными органами; всегда ли выявленные нарушения получают своевременную оценку со стороны правоохранительных органов.
Прокурорам в ходе проверки исполнения законодательства, регулирующего целевое использование бюджетных средств государственными финансовыми контрольными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при осуществлении своих полномочий по контролю следует руководствоваться бюджетным законодательством, в частности Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативно-правовыми документами, изданными в развитие некоторых положений БК РФ.
Так, например, в соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. При проведении проверок исполнения федерального законодательства при осуществлении своих полномочий контролирующими органами следует также обращать внимание на исполнение требований приказа Минфина РФ от 01.01.2001 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».
При осуществлении надзорных проверок прокурорам необходимо проанализировать контрольную деятельность территориальных органов Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и дать правовую оценку, а также:
выяснить эффективность осуществления ими контрольных функций при выявлении нецелевого использования бюджетных средств;
в полной ли мере территориальными органами Федерального казначейства используются бюджетные полномочия, предусмотренные ст.1661 БК РФ;
выполняются ли территориальными органами Федерального казначейства возложенные на них в соответствии со ст. 2151, 267 БК РФ обязательства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и осуществлению текущего финансового контроля за исполнением федерального бюджета соответственно;
соблюдается ли общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный ст.9 БК РФ;
принимаются ли меры по приостановлению операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, выдаются ли предписания о взыскании в бесспорном порядке средств, используемых не по целевому назначению. Как организован контроль за поступлением и использованием бюджетных средств.
При проведении проверок в территориальных управлениях Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ТУ Росфиннадзора) выяснять следующие вопросы:
исполнение органами финансового контроля федерального законодательства при осуществлении своей деятельности, а также законность принимаемых мер по фактам выявления нецелевого использования бюджетных средств;
выполняются ли ТУ Росфиннадзора возложенные ст.268 БК РФ, а также п. 5.1.1. Положения о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина РФ от 01.01.2001 г. № 89н (далее – Положение) функции по осуществлению последующего контроля за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
Основные порталы (построено редакторами)