В работах , приводится подробная классификация гарантий реального осуществления права граждан на жилье как систему средств, направленных на обеспе­чение этого права, включая и экономические меры государственного характера. Среди этих средств автор выделяет социально-экономические, политические, общественные, идеологические и юридические гарантии. При этом он отмечал, что экономические гарантии чаще всего выступают в соответствующих правовых фор­мах и, таким образом, смыкаются с юридическими гарантиями. А юридические гарантии представляют собой весь комплекс государственно-правовых средств обеспечения прав граждан, включая обязанности государства и его органов (неприкосновенность жили­ща, экономическая доступность жилища, устойчивость субъектив­ных жилищных прав, беспрепятственное осуществление субъек­тивных жилищных прав, защита жилищных прав и законных ин­тересов граждан, содействие государства жилищному строитель­ству и др.)

В современной научной литературе к составным элементам права граждан на жилище принято, помимо вышеназванных, так­же дополнительно относить обеспечение здоровой среды обита­ния; жилой среды, достойной цивилизованного человека, что со­ответствует нормам международного права. С учетом требований современного конституционного, гражданского и жилищного зако­нодательства также обоснованно обращается внимание на то су­щественное обстоятельство, что в Российской Федерации право граждан на жилище охватывает не только возможность непосред­ственного улучшения жилищных условий, но также неприкосно­венность жилища и свободу выбора места жительства.

Разделяя точку зрения о неразрывной связи конституционного права граж­дан на жилище с конституционным правом граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, предлагает понимать под правом на жилище субъек­тивное право гражданина на приобретение и пользование жилым помещением. , характеризуя сущность права граж­дан на жилище, отмечает, что право на жилище:

а) по своей юридической природе является государственно-правовым инсти­тутом;

б) имеет многоаспектный характер;

в) является неотчужда­емым, поскольку относится к числу основных конституционных прав граждан. Право на жилище не может быть изъято государ­ством у гражданина или ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции Российской Федерации и в федеральных законах.

Рассматривая содержание права на жили­ще, обращает внимание на то, что данное право может возникнуть в силу разных оснований и всегда является само по себе элементом жилищных правоотношений, которые представляют собой собирательное понятие, охватывающее различ­ные отношения (по эксплуатации и управлению жилищным фон­дом, обеспечению его сохранности и др.), включающие также от­ношения по предоставлению жилых помещений.

Право на жилище — это гарантированная законом возможность приобретения граждани­ном жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользо­вания им в условиях свободы выбора места жительства и цивили­зованной среды обитания при обеспечении государством гарантий неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения.

Важное значение в механизме реализации права граждан на жилище имеют юридические гарантии этого права.

Юридические гарантии права граждан на жилище — закрепленные законода­тельством Российской Федерации и ее субъектов средства (спосо­бы) и специальные меры, направленные на удовлетворение прав и интересов граждан в жилищной сфере, среди которых различа­ются условия, которые обеспечивают правомерную реализацию права на жилище (гарантии реализации права) и условия их за­щиты (гарантии защиты прав).

К юридическим гарантиям реализации права граждан на жи­лище относятся такие меры, выраженные в правовых нормах, как, например:

а) образование жилищного фонда социального использования за счет государственного и муниципального жилищных фондов и предоставление в нем жилых помещений в порядке очередности нуждающимся в жилье малоимущим и другим указанным в зако­не гражданам в бессрочное пользование по договору социального найма (ст. 672 ГК; ст. 12 Основ федеральной жилищной политики);

б) установление требований, которым должно отвечать пре­доставляемое гражданину по договору социального найма жилое помещение (ст. 40—41 ЖК), а также требований к объекту дого­вора коммерческого найма жилого помещения (ст. 673 ГК);

в) определение оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (ст. 29 ЖК);

г) наделение членов семьи нанимателя, совместно прожива­ющих с ним, равными с нанимателем правами и обязанностями, вытекающими из договора социального, найма жилого помещения (ст. 53 ЖК), а в договоре коммерческого найма жилого помещения — предоставление гражданам, постоянно проживающим совместно с нанимателем, равного с ним права по пользованию жилым поме­щением (ст. 677 ГК);

д) снятие ограничений на количество, размер и стоимость недвижимого имущества в жилищной сфере (ст. 6 Основ феде­ральной жилищной политики; ст. 213 ГК);

е) предоставление гражданам льгот, а также компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 15 Основ федеральной жилищной политики);

ж) другие специальные меры, обеспечивающие реализацию гражданами права на жилище (закрепление принципов недопус­тимости произвольного лишения жилища, неприкосновенности жилища (ст. 25, 35 Конституции Российской Федерации).

Юридические гарантии реализации гражданами права на жилище заключаются также в наделении органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимыми полно­мочиями, в установлении их обязанностей и ответственности в жилищной сфере. Согласно ст. 3 Основ федеральной жилищной политики органы государственной власти и органы местного само­управления обеспечивают:

1) порядок учета жилищного фонда, распределения и предо­ставления гражданам жилых помещений по договорам найма, а также их продажи гражданам в государственном, муници­пальном жилищном фондах;

2) доступность для населения условий найма жилых помеще­ний в пределах социальной нормы площади жилья, а также воз­можность кредитной поддержки граждан и предоставления нало­говых льгот при строительстве, приобретении и найме жилья;

3) жилищное строительство за счет государственных и мест­ных бюджетов для предоставления гражданам жилья на условиях социального найма, коммерческого найма, купли-продажи (в том числе с учетом льгот, предусмотренных для военнослужащих, бе­женцев, детей-сирот и детей, оставшихся без, попечения родите­лей, граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях, других категорий граждан);

4) предоставление, продажу в установленном земельным за­конодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градо­строительной документацией;

5) содержание и развитие объектов инженерной, социаль­ной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

6) возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпри­нимателями, осуществляющими строительство, содержание, ре­монт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

7) поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;

8) правовое регулирование деятельности субъектов жилищ­ной сферы;

9) бронирование жилища, а также сохранение права пользо­вания жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на ус­ловиях, установленных законодательством;

10) контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Что касается гарантий защиты права граждан на жилище выделяют две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты — это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган внут­ренних дел и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты в свою очередь выделяют общий (судебный) и специальный (администра­тивный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты — это действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным орга­нам. Такие действия называют самозащитой прав.

Система защиты прав граждан, в том числе и в жилищной сфере, предусмотрена законодательством Российской Федерации. Прежде всего, согласно ст. 80 Конституции Российской Федера­ции гарантом прав и свобод человека в Российской Федерации является Президент Российской Федерации, при котором действует специальная Комиссия по правам человека при Президенте Рос­сийской Федерации. Соответствующие меры в области защиты прав граждан осуществляет Правительство Российской Федера­ции (ст. 114 Конституции Российской Федерации; ст. 19 Федераль­ного конституционного закона от 01.01.01 г. "О Правительстве Российской Федерации") и другие органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также, межгосударственные органы по защите прав и свобод,

Важное значение имеет деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, осуществляемая в со­ответствии с Федеральным конституционным законом от 26 фев­раля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Защита права гражданина на жилище может осуществляться в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каж­дого гражданина Российской Федерации. В суд могут обжаловать­ся решения и действия (или бездействие) государственных органов и должностных лиц всех ветвей власти — законодательной, ис­полнительной и судебной, а также предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, органов местного самоуп­равления и отдельных государственных и муниципальных служа­щих, нарушающие те или иные жилищные права. Защита нару­шенных» или оспоренных жилищных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений. Следует также иметь в виду, что любой гражданин имеет право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на неконституционность закона, который был применен в его деле и ущемил какие-либо его, в частности жилищные, права.

Действия прокурора по защите жилищных прав граждан мо­гут выражаться в предъявлении в суд ряда требований (напри­мер, о выселении) и в участии в рассмотрении дел. Прокурор также наделен правом на внесение представлений об устранении нарушений закона, объявление предостережений о недопустимо­сти нарушения закона, принесение протеста на незаконные акты административных органов, незаконное или необоснованное реше­ние суда.

В настоящее время эффективный контроль за соблюдением прав человека осуществляется международными региональными органами (Совет Европы; Европейская комиссия по правам чело­века; Европейский Суд по правам человека).

Под способами защиты права граждан на жилище понимаются предусмотренные законом материально-правовые меры при­нудительного характера, при помощи которых производится вос­становление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воз­действие на правонарушителей. Способы защиты права граждан на жилище называются в нормах, регулирующих те или иные виды жилищных отношений или устанавливающих ответственность за нарушение жилищного законодательства:

признание ордера на жилое помещение недействительным — ст. 48 ЖК; признание обмена жилыми помещениями недействительным — ст. 74 ЖК;

выселение без предоставления другого жилого помещения за противоправное поведение — ст. 98 ЖК;

привлечение правонаруши­теля к уголовной ответственности за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, — ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации и др.).

В связи с тем, что жилищные отношения по пользованию жилыми поме­щениями регулируются, прежде всего, нормами гражданско-правового характера, а значит, являются разновидностью гражданских правоотношений, то гражда­нин вправе прибегнуть к способам защиты прав, предусмотрен­ным гражданским законодательством (ст. 12 ГК дает общий при­мерный перечень таких способов: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресе­чение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения и др.). Если в гражданско-правовой норме нет кон­кретного указания на способ защиты права, то обладатель нару­шенного (оспариваемого) субъективного гражданского права само­стоятельно выбирает способ защиты права, руководствуясь при этом двумя обстоятельствами:

1) спецификой защищаемого права;

2) характером правонарушения.

Способы решения жилищной проблемы

1) путем предоставления жилых помещений в домах государ­ственного и муниципального жилищных фондов социального ис­пользования на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади;

2) путем предоставления жилых помещений на условиях до­говора коммерческого найма;

3) путем приобретения или строительства жилья за собствен­ные средства без ограничения размеров площади;

4) путем предоставления служеб­ного жилого помещения или жилого помещения в специализиро­ванных домах (общежития, дома маневренного фонда, дома-ин­тернаты для инвалидов, ветеранов и др.).

5) получение субсидий на строительство или приобретение жилья;

6) приобретение или получение жилищных сертификатов (коммерческих и государственных (льготных);

7) получение долгосрочного ипотечного кредита;

8) получение беспроцентных ссуд на строительство или приобретение жилья.

Другие способы.

Нормативный материал и литература

Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

Международный пакт от 16.12.66 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Федеральный конституционный закон РФ от 01.01.2001 г. « О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. 2 июня

Федеральный конституционный закон РФ от 01.01.2001 г. « О военном положении» // Российская газета. 2002. 2 февраля.

Закон РФ от 25.06.93 г. № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения: выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 19августа.

Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21.07.97 г. //СЗ РФ. 1997.

Закон РФ «О милиции» от 18.04.91 г. № 000-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О милиции» от 31.03.99 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; Российская газета. 1999. 8 апреля.

Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. в ред. ФЗ РФ от 18.07.97 г. ; ФЗ РФ от 21.07.98 г. ; ФЗ РФ от 05.01.99 г. ; ФЗ РФ от 30.12.99 г. // СЗ РФ. № Ст. 3349; Российская газета. 19августа.

Федеральный закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. // СЗ РФ. 1995. № 35; Российская газета. 19августа.

Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 01.01.2001 г.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 01.01.2001.

Указ Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 « О приостановлении действия Указа президента Республики Адыгея от 01.01.01 г. № 000 « Об административной ответственности за нарушение установленного порядка приобретения права на место жительства, порядка пребывания и правил регистрации в Республике Адыгея» // Российская газета. 20сентября

Постановление Правительства РФ от 05.г. № 000 « Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // Российская газета. 20июля

Постановление Правительства РФ от 17.07.95 г. № 000 (в ред. от 01.01.2001 г. № 000) «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939; 1996. № 18. Ст. 2114; 1997. № 8. Ст. 952; 2000. № 13. Ст. 1379; Российская газета. 20августа.

Приказ МВД РФ от 23.10.95 г. № 000, зарегистрировано в Минюсте 16.11.95 г. № 000 в ред. Приказов МВД РФ от 15.04.96 г. № 000, от 15.09.97 г. № 000, от 30.06.98 г. № 000, от 01.01.2001. № 000 «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Российские вести. 1995. 7 декабря., Российская газета. 2002. 3 июля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.95 г. «По делу о проверке конституционности частей первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан , , » // СЗ РФ. 1995. № 27.

Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 г. «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ 17.07.95 г. № 000» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.

Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.96 г, «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1909

Заключение комитета конституционного надзора СССР от 28.08.91 г. № 000 « О разрешительном порядке прописки граждан» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 46. Ст. 1307

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.93 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

Определение места жительства ребенка // Российская юстиция. 2002. № 2

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 8. Стр. 1-2, 22

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 9. Стр. 1-2

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 4. Стр. 17-18

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 3. Стр. 10-11

Диордиева права лиц, признанных безвестно отсутствующих // Российский судья. 2000. № 3.

Диордиева права и регистрация граждан // Юрист. 2002. № 3

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году // Российская газета. 20апреля

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году // Российская газета. 20июня

Ильичева способы приобретения жилья // Юридический консультант. 2002. № 11.

О проверке конституционности некоторых положений Правил регистрации // Юридический мир. 1998. № 4.

Котиева на свободу передвижения – реальность или фикция // Юридический мир. 1998. № 8.

Право граждан на неприкосновенность жилища // Управление персоналом. 1999. № 5

Защита жилищных прав граждан // Управление персоналом. 1999. № 5.

Титов и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. № 3

Титов граждан на жилище и свободу передвижения // Право и экономика. 1998. № 11.

Фаршатов на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Жилищное право. 2000. № 4

О конституционности Правил регистрации по месту пребывания и месту жительства // Юридический мир. 1998. № 4.

Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей // Российская юстиция. 2001. № 4

Вопросы для контроля

1.  Что представляет собой право на жилище – это право на конкретный дом, квартиру иное жилое помещение либо – это право на тот минимум социальных благ, который гарантирует государство своим гражданам?

2.  В каких случаях право граждан на жилище может быть ограничено?

3.  Неприкосновенность жилища – это абсолютное право?

4.  Что такое место жительства и легальное место жительства?

5.  Регистрация по месту жительства – это право или обязанность? Если это обязанность, то какие меры предусмотрены в случае невыполнения этой обязанности?

6.  Влияет ли отсутствие регистрации по месту жительства на осуществление других прав граждан?

7.  Может ли Закон субъекта РФ ограничивать право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а пределах РФ?

8.  Перечислите территории, на которых ограничена свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства.

9.  Какие положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ 17.07.95 г. № 000 Конституционный Суд признал неконституционными и почему?

10.  «Регистрация по месту жительства» и «прописка» - это одно и тоже?

11.  Право на жилище – это имущественное или личное неимущественное право граждан?

12.  Перечислите жилищные права и обязанности граждан.

13.  Какие граждане относятся к категории малоимущих?

14.  Что означает предоставление жилья бесплатно либо да доступную плату?

15.  Какие способы защиты права на жилище Вам известны?

16.  В течение какого времени гражданин может подать жалобу в суд, если считает, что его право нарушено?

мая 1995 г. между собственницей двухком­натной квартиры в доме № 28 по ул. Пятницкой в г. Москве и ее внучкой был заключен нотариально удостоверенный и зареги­стрированный в департаменте муниципального жилья Правительства Москвы договора купли-продажи и на­званной квартиры с условием пожизненного содержа­ния.

обратилась в паспортную службу милиции с заявлением о регистрации ее по месту житель­ства в упомянутой квартире. Это заявление 20 ноября 1996 г. паспортным управлением ГУВД г. Москвы ос­тавлено без удовлетворения со ссылкой на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 2 апреля 1996 г. дом № 28 по ул. Пятницкой подле­жит сносу, в связи с чем, регистрация в нем не произ­водится.

Отказ паспортного управления ГУВД г. Москвы в се регистрации по месту жительства об­жаловала в суд. По ее мнению, данным отказом нару­шены ее право собственности на квартиру и право свободно избирать место жительства.

Решением Замоскворецкого межмуниципального суда Центрального административного округа г. Мос­квы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) жалоба оставлена без удовлетворения со ссылкой на Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве и Московской области, утвержденные Постановлением Правительств Москвы и Московской области от 01.01.01 г. № 000-43, в соответствии с которыми граждане не подлежат реги­страции по месту жительства, если дом (жилое поме­щение) грозит обвалом, подлежит расселению в связи со сносом, реконструкцией или капитальным ремон­том с момента принятия решения Правительства Мос­квы или Правительства Московской области поданно­му вопросу.

Правильно ли решение суда?

Тема 3

Договор найма жилого помещения

1.  Общая характеристика договора найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения и договор аренды жилого помещения.

2.  Виды договора найма жилого помещения (договор социального найма и договор коммерческого найма).

3.  Сравнительная характеристика договора социального найма и договора коммерческого найма жилого помещения.

3.1. Общие черты договоров:

· наниматель жилого помещения – физическое лицо – ст. 671 ГК РФ,

·  направленность договоров,

·  форма договоров (различия в последствиях несоблюдения требуемой формы) – ст. 47 ЖК РСФСР и ст. 674 ГК РФ,

·  сохранение договора при переходе права собственности на жилое помещение – ст. 675 ГК РФ,

·  обязанности нанимателя – ст. 678 ГК РФ,

·  правовое положение поднанимателей и временных жильцов – ст. 680, 685 ГК РФ. Обратить внимание на положения Жилищного кодекса РСФСР в части регулирования договора поднайма и правового положения временных жильцов – ст. 76-81 ЖК РСФСР,

·  ремонт, сданного внаем жилого помещения – ст. 681 ГК РФ.

3.2. Различия в правовом регулировании договоров:

Ø  по порядку предоставления,

Ст. 28-49 ЖК РСФСР.

Вопросы:

1.  Основания признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

2.  Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3.  Порядок предоставления жилых помещений. Первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений.

4.  Требования, предъявляемые к жилым помещениям. Ст. 40, 41 ЖК РСФСР.

5.  Ордер на жилое помещение. Основания, порядок и последствия признания ордера на жилое помещение недействительным. Ст. 47, 48, 100 ЖК РСФСР.

6.  Виды жилищных норм. Сфера применения каждой из норм.

Учетная норма, норма жилой площади, норма предоставления жилого помещения, социальная норма площади жилья (федеральный стандарт социальной нормы площади жилья), санитарная норма жилой площади, дополнительная жилая площадь.

7.  Заселение освободившихся в квартире жилых помещений. Ст. 46 ЖК РСФСР.

Ø  по оплате жилья,

Ст. 15 Закона «Об основах федеральной жилищной политики»; ст. 682 ГК РФ

Ø  по жилищным фондам в домах, которых предоставляется жилое помещение,

Ст. 12 Закона «Об основах федеральной жилищной политики»; ст. 672 ГК РФ

Вопросы:

1.  Понятие и виды жилищных фондов. Критерий включения жилого помещения в состав жилищного фонда.

2.  Жилищный фонд социального использования и жилищный фонд, используемых на коммерческих началах.

3.  Государственный учет жилищного фонда. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в жилищной сфере.

4.  Перевод жилых помещений в нежилые.

5.  Исключение жилых помещений из состава жилищного фонда.

6.  Управление жилищным фондом и обеспечение его сохранности.

7.  Жилые помещения: понятие, назначение, виды. Требования, предъявляемые к жилым помещениям.

В соответствии со ст. 1 Основ феде­ральной жилищной политики, жилищный фонд — это совокуп­ность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, го­стиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, вете­ранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для прожива­ния.

По мнению , правильнее было бы давать определение не жилищного фонда, а жилищных фондов. При этом жилищные фонды могут быть определены как совокупность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях;

помещений, которые в зависимости от формы собственности, характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно.

По формам собственности выделяют три вида жилищного фон­да: 1) частный; 2) государственный; 3) муниципальный.

Частный жилищный фонд — это: а) фонд, находящийся в собственности граждан (индивидуальные жилые дома; приватизи­рованные, построенные и приобретенные квартиры и дома; квар­тиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобре­тенные в собственность гражданами на иных основаниях, предус­мотренных законодательством); б) фонд, находящийся в собствен­ности юридических лиц (созданных в качестве частных собствен­ников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных коопе­ративов с не полностью выплаченным паевым взносом (речь идет, например, о таких юридических лицах, как хозяйственные това­рищества, хозяйственные общества, производственные и потре­бительские кооперативы).

Государственный жилищный фонд включает жилые дома и другие жилые помещения, находящиеся в государственной соб­ственности, включая: а) ведомственный жилищный фонд, состоя­щий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных уч­реждений, относящихся к федеральной государственной собствен­ности; б) жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации.

Муниципальный жилищный фонд включает жилые дома и другие жилые помещения, находящиеся в собственности райо­на, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйствен­ном ведении муниципальных предприятий или оперативном уп­равлении муниципальных учреждений.

В зависимости от целевого назначения выделяют следующие виды жилищного фонда:

Жилищный фонд социального использования — государствен­ный и муниципальный жилищный фонд, предоставляемый гражда­нам для проживания на условиях договора социального найма.

В ст. 12 Основ федеральной жилищной политики особо выде­лен с учетом специального целевого назначения такой вид жи­лищного фонда, как жилищный фонд социального использования. Называет такой вид жилищного фонда и п. 1 ст. 672 ГК. Жилищный фонд социального использования — это совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые по­мещения, заселенных на условиях договора социального найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализирован­ные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования согласно ст. 12 Основ федеральной жилищной политики формируется из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями. Из ст. 672 ГК следует, что фонд социального использования созда­ётся только за счет жилых помещений из государственного и му­ниципального жилищных фондов. Норма ст. 672 ГК по данному вопросу более согласуется с положениями Конститу­ции Российской Федерации и части первой ГК о праве собствен­ности.

Коммерческий жилищный фонд — государственный и муници­пальный жилищный фонд, используемый в коммерческих целях, а также жилые помещения, принадлежащие частным собственникам и сдаваемые ими на условиях договора найма в соответствии с гл. 35 ГК РФ.

Можно также выделить специализированный жилищный фонд

Фонд жилья для временного поселения беженцев и вынужденных переселенцев, общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др. — как правило, находятся в федеральной собственности, но могут находиться, или передаваться в муниципальную собственность с обязательным сохранением целевого назначения. Жилые помеще­ние из этого фонда не подлежат приватизации, обмену, бронирова­нию, сдаче в поднаем, аренду или субаренду. Не разрешается раздел жилой площади и вселение временных жильцов без разрешения на то уполномоченного органа.

В специализированном жилищном фонде можно выделить фонды жилья для временного поселения.

Жилые помещения из фондов жилья для временно­го поселения относятся к специализированным жилым помещениям. Эти помещения должны отвечать санитарным и техническим требованиям и, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федера­ции, предоставляются в размере не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий.

К жилым помещениям из фондов жилья для времен­ного поселения относятся:

·  жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

·  жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами;

Порядок предоставления и пользования жилыми по­мещениями из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных бежен­цами, устанавливается федеральными законами о выну­жденных переселенцах и о беженцах.

·  жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате об­ращения взыскания на жилое помещение, которое при­обретено за счет кредита банка или иной кредитной орга­низации либо средств целевого займа, предоставленно­го юридическим лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кре­дита или целевого займа.

Жилые помещения из фонда жилья для временного поселения предоставляются гражданам, утратившим жилье в результате обращения взыскания на жилое по­мещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приоб­ретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кре­дита или целевого займа, в случае, если на момент обра­щения взыскания такое жилье является для них единст­венным пригодным для проживания.

Порядок формирования фонда жилья для временно­го поселения для этих граждан, а также порядок и условия предоставления жилых помещений из указанного фонда устанавливаются законами субъектов Российской Феде­рации.

Гражданин, проживающий в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения граждан не имеет права:

1) приватизировать жилое помещение;

2) осуществлять обмен и бронирование жилого по­мещения;

3) сдавать жилое помещение на основании договора поднайма или иного договора;

4) осуществлять раздал занимаемого жилого поме­щения;

5) вселять временных жильцов

Жилищные фонды состоят из жилых помещений. Жилым признается помещение, предназначенное для проживания граждан и отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям.

В жилищном праве используются и следующие понятия:

Жилой дом — самостоятельный объект, имеющий свои признаки. Жилым домом называют постройку (строение), предназначенную для проживания людей и отвечающую со­ответствующим строительным, техническим, противопожар­ным, санитарно-гигиеническим требованиям. Иногда термин "жилой дом" употребляется в более широком значении и охва­тывает также земельный участок на котором находится дом, подсобные хозяйственные постройки, многолетние зеленые насаждения (иногда в качестве равнозначного используется термин "домовладение").

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11