СОДЕРЖАНИЕ
Принятые сокращения. 6
Основные понятия. 7
Общая часть.. 11
Глава 1. КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.. 11
1.1 Рекомендуемые нормативные акты и дополнительная литература 16
1.2 Вопросы для самопроверки. 18
Глава 2. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ В СИСТЕМЕ ПРАВА.. 19
2.1 Предмет, метод и система земельного права. 19
2.2 Понятие, состав земельных правовых отношений. 21
2.3 Источники земельного права. 28
2.4 Принципы земельного права. 29
2.5 Соотношение земельного права с другими отраслями. 33
2.6 Рекомендуемые нормативные акты и дополнительная литература 35
2.7 Вопросы для самопроверки. 37
Глава 3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ... 38
3.1 Государственная собственность на землю.. 38
3.2 Муниципальная собственность на землю.. 41
3.3 Частная собственность на земельные участки. 43
3.4 Общая собственность на земельные участки. 49
3.5 Основания возникновения права частной собственности на земельные участки. 53
3.6 Основания прекращения права частной собственности на земельные участки. 77
2.7 Рекомендуемые нормативные акты и дополнительная литература 83
2.8 Вопросы для самопроверки. 85
Глава 4. ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.. 86
4.1 Право пожизненного наследуемого владения. 88
4.2 Право постоянного (бессрочного) пользования. 89
4.3 Сервитут. 90
4.4 Аренда земельных участков. 92
4.5 Безвозмездное срочное пользование земельным участком.. 95
4.6 Основания прекращения прав на земельные участки. 97
4.7 Рекомендуемые нормативные акты и дополнительная литература 100
2.8 Вопросы для самопроверки. 101
Глава 5. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ.. 103
5.1 Земельный налог. 103
5.2 Арендная плата. 112
5.3 Нормативная цена и кадастровая стоимость земли. 113
5.4 Рекомендуемые нормативные акты.. 116
5.5 Вопросы для самопроверки. 116
Глава 6.ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
6.1 Способы защиты прав на землю.. 117
6.2 Возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями 118
6.3 Возмещение убытков, причиненных правомерными действиями, потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства 119
6.4 Земельные споры.. 124
6.5 О земельном процессе. 127
6.6 Список нормативных актов и рекомендуемой литературы.. 128
6.7 Вопросы для самопроверки. 128
Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ) 129
7.1 Общие положения. 129
7.2 Государственный земельный кадастр. 136
7.3 Землеустройство. 138
7.4 Контроль за использованием и охраной земель. 140
7.5 Охрана земель в Российской Федерации. 143
7.6 Нормативные акты и рекомендуемая литература. 147
7.7 Вопросы для самопроверки. 149
Глава 8.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ. 150
8.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература. 159
8.2 Вопросы для самопроверки. 159
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.. 160
Глава 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.. 160
9.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература. 166
9.2 Вопросы для самопроверки. 166
Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ.. 167
10.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература. 173
10.1 Вопросы для самопроверки. 174
Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 175
11.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература. 187
11.2 Вопросы для самопроверки. 187
Глава 12. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 188
12.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература. 192
12.2 Вопросы для самопроверки. 192
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА.. 194
Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА.. 196
Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА.. 200
15.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература. 200
15.2 Вопросы для самопроверки. 201
Глава 16. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.. 202
16.1 Рекомендуемая литература. 207
КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО КУРСУ «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО» 208
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БВС РФ – Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.
БНА – Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств (РСФСР РФ), Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
ВВС – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).
ВВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации.
ЛК РФ – Лесной кодекс РФ.
ВК РФ – Водный кодекс РФ.
РГ – Российская газета.
САПП РФ – Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации.
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
СЗ СССР – Собрание законов СССР.
СП РСФСР – Собрание постановлений Правительства РСФСР.
СУ РСФСР – Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах, кадастровой стоимости земельных участков, правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный кадастровый учет земельного участка – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель.
Деградированные земли – земли, на которых в результате антропогенных и природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.
Делимый земельный участок – земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Договор об ипотеке (договор о залоге земельного участка) – договор, по которому одна сторона – залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны – залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.
Земельное право (отрасль права) – система правовых норм, регулирующих общественные отношения по управлению, использованию и охране земель с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов.
Земельное право (учебная дисциплина) – система знаний об основных нормах земельного законодательства, а также об основных, общепринятых положениях науки земельного права.
Земельное правовое отношение – это общественное отношение в области управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, состоящее во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.
Земельный фонд Российской Федерации – все земли в пределах государственных границ Российской Федерации.
Землеустройство – совокупность мероприятий, направленных на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охраны, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Источник земельного права – внешняя форма выражения земельно-правовых норм.
Кадастровая карта (план) – это карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (это сведения о местонахождении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости и др.).
Контроль за использованием и охраной земель (земельный контроль) – это деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Мелиорация земель – это коренное улучшение земли путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
Межевание земель является одним из видов землеустроительных мероприятий и представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельного участка, определению их местоположения, площади, координат.
Нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.
Нарушенные земли – земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.
Оборотоспособность земельных участков – это такое свойство участков земли, которое выражается в способности (возможности) объектов (земельных участков) свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (например в результате совершения сделок по отчуждению).
Ограничения (обременения) прав на землю – существующие условия, запрещения, установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке, стесняющие правообладателя при реализации права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости.
Ответственность за земельные правонарушения (как правовой институт) – совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение правонарушения в области использования и охраны земель и порядок их возложения на правонарушителя.
Предмет земельного права – совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права.
Приватизация – передача государственными или муниципальными образованиями принадлежащего им имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Принципы земельного права – объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положения, отражающие сущность земельного права.
Разрешенное использование земельного участка – это условия и порядок использования земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременений.
Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Сервитут – право ограниченного пользования земельным участком.
Система отрасли земельного права – объективно существующее упорядоченное единство земельно-правовых институтов, последовательно расположенных в соответствии с их значимостью, ролью в регулировании земельных отношений и содержанием этих отношений.
Субъекты земельных правоотношений – такие лица или образования, которые действующим законодательством наделены юридическим свойством, позволяющем участвовать в земельных правоотношениях.
Управление земельными ресурсами – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.
Целевое назначение земельного участка – это установленные законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель.
Общая Часть
Глава 1. КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К середине ХVI в. окончательно складывается феодальная собственность на землю, имевшая сословный характер. Основными формами землевладения в этот период были вотчина и поместье. Владелец вотчины мог ее продать, заложить, передать по наследству. Владелец поместья имел более ограниченный круг прав. Он не мог свободно распоряжаться землей, но она передавалась по наследству, могла быть обменена, и поместье могло быть передано в качестве приданного дочери. Продажа земли поместья допускалась только на основании царского указа. Единый правовой режим вотчины и поместий был установлен Указом Петра I от 01.01.01 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Этот нормативный акт впервые ввел в российское законодательство термин «недвижимое имущество».
К середине ХIХ в России уже появилось множество форм землевладения: церковное, удельное, кабинетное, майоратное и др.
Земельный строй дореволюционной России во многом определился крестьянской реформой 1861 года. Основными нормативными актами, на основании которых проводилась крестьянская реформа, были Манифест от 01.01.01 г. об отмене крепостного права и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. В развитии этих актов были изданы: Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе, Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах и др. Отмена крепостного права освободила около половины крестьянского населения.
Бывшие крепостные крестьяне наделялись землей (усадебной и полевой) за выкуп. Наделение землей производилось в постоянное пользование с условием отбывания повинностей в пользу помещика. Выкупить земельный участок крестьянин мог только по истечении 9 лет после ее получения. При этом требовалось согласие помещика для выкупа полевой земли. Для урегулирования вопросов, возникавших по поводу разграничения помещичьих и крестьянских земель, назначались мировые посредники, которые помогали сторонам заключать соглашения (уставная грамота).
Главной формой крестьянского землепользования было надельное землевладение, которое существовало в основном в общинной (на большей части территории России) и подворной (в южных и прибалтийских губерниях) формах. При подводном землевладении расположение и размеры участков отдельных дворов в полевых наделах оставались неизменными. В общине все земли распределялись между ее членами. Каждому члену выделялись «полосы» как продуктивных, так и непродуктивных земель, которые подлежали систематическому переделу.
Существование чересполосицы, передел земель, падение плодородия и иные недостатки общинного землевладения послужили основанием для проведения Столыпинской аграрной реформы. Принципиальные положения (изменения) земельного строя были определены в Указе от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке выдела из общины» и Законе от 01.01.01 г., который утвердил этот Указ с некоторыми изменениями.
Эти законодательные акты должны были обеспечить разрушение общины. В общинах, в которых продолжительное время не проводились общие переделы земли, общинный порядок землевладения признавался ликвидированным, а земельные участки, находившиеся в пользовании отдельных домохозяев, признавались их личной собственностью. В тех обществах, где проводились общие переделы земли, домохозяевам было предоставлено право в любое время требовать закрепления находящейся в их пользовании земли в личную собственность. Домохозяин получал также право требовать вместо закрепленных за ним чересполосных участков выделения ему земельного участка в виде «отруба» или «хутора». При отрубном владении усадьба и пашня находились в разных местах, а при хуторном – составляли единый земельный массив. Широкое применение получило переселение крестьян из густо населенных западных губерний в восточные регионы.
Городские земли могли принадлежать на праве собственности: частным лицам, казне, городам. Так, пустующие земли считались собственностью города.
Ход Столыпинской реформы был прерван первой мировой войной и революционными преобразованиями в России.
Основы земельного строя России после Октябрьской революции были заложены одним из первых законодательных актов Советской власти – Декретом ВЦИК от 01.01.01 г. «О земле». Декретом провозглашался переход помещичьих имений, равно как и всех земель: удельных, монастырских, церковных со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями в распоряжение волостных земельных комитетов, уездных Советов Крестьянских Депутатов впредь до Учредительного Собрания.
Положения Декрета «О земле» получили конкретизацию в Декрете ВЦИК от 01.01.01 г. «О социализации земли», который закрепил отмену частной собственности на землю, а также недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР и переход земли без всякого (явного или скрытого) выкупа в пользование (трудового) народа.
Хотя Декрет «О социализации» провозглашал свободу выбора форм землепользования, преимущество отдавалось трудовому коммунистическому артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.
Распределение земли между трудящимися осуществлялось на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и, в то же время, давала бы возможность безбедного существования семье земледельца (ст. 12).
30 октября 1922 г. Постановлением ВЦИК РСФСР был утвержден Земельный кодекс РСФСР, который называли «Крестьянским кодексом», поскольку основное внимание он уделил правовому режиму сельскохозяйственного землепользования. Правовой режим иных категорий земель регулировался как Земельным кодексом, так и другими нормативными актами: Лесным кодексом РСФСР 1923 г., положениями «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 1923 г., «О земельных распорядках в городах» от 01.01.01 г., «О землях, предоставленных транспорту» от 01.01.01 г. и др.
В период сплошной коллективизации нормы, регулирующие аренду земли и найм труда в единоличных крестьянских хозяйствах, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по креплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». Кулаки были лишены права пользования землей.
В этот период главное значение имеет использование сельскохозяйственных земель. Принятый 17 февраля 1935 г. Примерный устав сельскохозяйственной артели установил, что земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бессрочное пользование, навечно. Единоличным крестьянским хозяйством земли отводились за пределами землепользования колхозов, в конце полей севооборотов.
Согласно Конституции СССР 1936 года земля, ее недра, воды и леса в СССР признавались государственной собственностью, то есть всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозом, закреплялась за ним в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно. Каждый колхозный двор мог иметь в личном пользовании небольшой приусадебный участок и в личной собственности подсобное хозяйство.
Объединить существующие в различных законодательных актах земельно-правовые нормы были призваны Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (13 декабря 1968 г.). Основы не только упорядочили земельное законодательство, но и содержали много новых норм, например, впервые были выделены земли водного фонда и земли населенных пунктов. 22 октября 1970 г. в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик был принят Земельный кодекс РСФСР.
Исключительная государственная собственность на землю, сплошная коллективизация сельского хозяйства обнаружили к середине 80-х гг. глубокие противоречия в развитии земельных отношений. Бесплатный характер использования земли землепользователями имел своим последствием бесхозяйственность в её использовании. Эти причины предопределили необходимость проведения комплекса экономических, правовых и иных мероприятий, направленных на коренное изменение земельного строя.
Начало земельной реформе в Союзе ССР было положено принятием в 1990 г. Закона «О собственности в СССР», «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Этими нормативными актами была ликвидирована монополия союзного государства на землю; субъектами права собственности были признаны союзные и автономные округа, республики, автономные области и округа.
Земельная реформа в России получила развитие с принятием Закона РСФСР от 23.11.90 г. «О земельной реформе». Указанным законом и Республиканской программой проведения земельной реформы, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.01.91г. был определен механизм её проведения.
В содержании земельной реформы можно выделить несколько направлений земельных преобразований:
- меры правового характера (принятие значительного массива нормативных актов, направленных на реализацию земельной реформы);
- меры экономического характера (в частности, реорганизация колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий; ликвидация монополии государства на землю; введение платы за использование земли, принятие мер материального поощрения рационального использования земель);
- меры организационного характера (в частности, создание специального органа, осуществляющего проведение земельной реформы, – Комитета по земельным ресурсам и землеустройству; Земельного банка).
Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе должно было произойти закрепление за местными органами прав по распоряжению землей, с одновременным уточнением административных границ, выявлением потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формированием специального фонда земель для их последующего перераспределения, установлением ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение граждан и юридических лиц.
Основные направления государственной земельной политики на современном этапе были определены в Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 – 2002 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.06.99 г. № 000.
Для дальнейшего реформирования земельных отношений необходимо было принятие земельного законодательства, адекватно регулирующего сложившиеся общественные отношения. Для приведения устаревшего, противоречивого земельного законодательства в соответствие с новыми социально-экономичес-кими условиями, сложившимися в Российской Федерации, был принят новый Земельный кодекс, который вступил в силу с 30 октября 2001 года – со дня его официального опубликования. Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу многие нормативные акты, регулирующие земельные отношения, в т. ч. и Земельный кодекс РСФСР 1991 года. Принятие Земельного кодекса РФ знаменует собой новую веху в развитии земельной реформы. Наличие значительного количества норм, позволяющих достаточно детально регулировать земельные отношения на федеральном уровне, не исключает и принятие нормативных актов по отдельным вопросам субъектами Российской Федерации.
1.1 Рекомендуемые нормативные акты и дополнительная литература
Земельный кодекс РФ.
Гражданский кодекс РФ (часть 1 и 2).
Закон РСФСР от 23.11.90 г. «О земельной реформе» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее – Ведомости РСФСР)№ 26. - Ст. 327; 1991. - № 1. - Ст. 4.
Закон РФ от 23.12.92 № 4196-1 «О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» // Ведомости РСФСР№ 1. - Ст. 26.
Указ Президента РФ от 02.03.92 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» // Ведомости РФ№ 11. - Ст. 561.
Указ Президента РФ от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред. Указов Президента РФ от 24.12.93 № 2287, от 25.01.99 № 112) // САПП РФ№ 44. - Ст. 419; САПП РФ№ 52. - Ст. 5085; СЗ РФ№ 5. - Ст. 651.
Указ Президента РФ от 24.12.93. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ» // САПП№ 52. - Ст. 5085.
Указ Президента РФ от 7.03.96 № 337 (в ред. Указа Президента РФ от 25.01.99) «О реализации конституционных прав граждан на землю» // СЗ РФ№ 11. - Ст. 1026; СЗ РФ№ 5. - Ст. 651.
Быстров реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право№ 4.
Голиченков земельный кодекс РФ: история, отличительные черты, значение // Экологическое право№ 1.
, Из истории земельного законодательства России // Законодательство и экономика№ 5–6.
Земельное право России: Учебник / , , . - М., 2003.
Иконицкая право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.
Кассо поземельное право. - М., 1906.
Клюканова -правовая реформа в РФ // Правоведение№ 4.
Российское законодательство Х-ХХ вв. Документы крестьянской реформы. Т.7. - М.: Юр. лит., 1989.
Сыродоев земельного права // Правоведение№ 4.
Хауке земельное право. - М., 1914.
1.2 Вопросы для самопроверки
1. Основные положения норм, регулировавших земельные отношения в России до 1917 г. Отмена крепостного права по реформе 1861 г. Столыпинские реформы (1906–1907 гг.).
2. Национализация земли (1917–1933 гг.). Земельный кодекс 1922 г. Коллективизация сельского хозяйства и земельных отношений крестьянства.
3. Перестройка земельных отношений в СССР, РСФСР (1989–1991 гг.). Земельная реформа в Российской Федерации, ее предпосылки, особенности и противоречия, этапы и сроки.
Глава 2. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ В СИСТЕМЕ ПРАВА
2.1 Предмет, метод и система земельного права
Предметом земельного права является совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права, – земельные правовые отношения. В наиболее общем виде имущественные отношения можно определить как общественные отношения, складывающиеся по поводу имущества. Имущественный характер имеют те отношения, в которых земля, земельный участок выступает прежде всего как материальное благо, недвижимость. В частности, имущественные – это отношения собственности (как в статике, так и в динамике), либо производные от них. Земельное законодательство регулирует не только имущественные, но и неимущественные отношения, в частности, это отношения по организации и ведению земельного кадастра и мониторинга земель.
Особый характер земельных отношений обусловлен специфической особенностью земли. Земля является тем элементом, который объединяет отношения имущественного и неимущественного характера в единый комплекс, придает им внутреннюю взаимосвязь и взаимообусловленность и выделяет эти отношения в особую группу. Земля как поверхностный слой земной коры является важнейшим природным ресурсом, условием и базисом существования и функционирования всего общества. Поэтому неслучайно в ст. 9 ЗК РФ закреплено, что земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Соответственно, при использовании земли должны учитываться общественные интересы.
Метод – это совокупность юридических способов воздействия на участников общественных отношений. Необходимость учета многоаспектности земли (с одной стороны – природного объекта, а с другой – объекта собственности) предопределила особое сочетание способов, присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным («партнерские» отношения) или зависимым (отношения власти и подчинения) положением сторон.
Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрещение. Их сочетание и образует два существующих метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. В земельном праве находят применение оба метода. Специфика метода правового регулирования земельного права проявляется в том, что в методе земельного права сочетаются императивный и диспозитивный методы, которые нельзя «разорвать», не нарушая единство земельно-правового метода. Такой синтез образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права. Сочетание в земельном праве императивного и диспозитивного методов объясняется необходимостью обеспечения разумного соотношения частных и общественных интересов при регулировании земельных отношений.
Единство, внутренняя органическая связь специфических земельных общественных отношений требует особой формы правового регулирования и определяет существование самостоятельной отрасли права – земельного права. Земельное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения по управлению, использованию и охране земель с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов.
Система земельного права формируется объективно исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования земельного права. Системой отрасли земельного права является объективно существующее упорядоченное единство земельно-правовых институтов, последовательно расположенных в соответствии с их значимостью, ролью в регулировании земельных отношений и содержанием этих отношений.
Структурно земельное право состоит из общей и особенной части. Общую часть составляют наиболее важные институты, отражающие сущность земельного права. В составе общей части земельного права можно выделить: институт права собственности; институт иных (кроме права собственности) прав на землю (институт землепользования); институт управления земельными ресурсами; институт охраны земель и защиты прав на землю.
Особенную часть земельного права составляют нормы, регулирующие конкретную область земельных отношений. В совокупности эти нормы образуют институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. В состав особенной части земельного права входят институты: правового режима земель сельскохозяйственного назначения; правового режима земель поселений; правового режима земель специального назначения; правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов; правового режима земель лесного фонда; правового режима земель водного фонда; правового режима земель запаса.
2.2 Понятие, состав земельных правовых отношений
Земельное правовое отношение – это общественное отношение в области управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, состоящее во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.
Несмотря на то, что земельное правовое отношение рассматривается как единое целое, в его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объект, содержание.
Субъектами земельных правоотношений являются только такие лица или образования, которые действующим законодательством наделены юридическим свойством, позволяющем участвовать в земельных правоотношениях.
Возможность участия в земельных правовых отношениях определяется наличием у субъекта право - и дееспособности (иногда используется обобщающий термин – правосубъектность). Термин «правосубъектность» включает как правоспособность, так и дееспособность и используется, как правило, для характеристики правового положения юридических лиц. Правоспособность – это способность иметь права и нести соответствующие обязанности. Дееспособность – это способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их. В советский период в науке земельного права было высказано суждение о том, что субъект земельного права всегда обладает правосубъектностью, т. е. и правоспособностью и дееспособностью, и недопустимым является положение, при котором он обладает только земельной правоспособностью, но лишен дееспособности. Такой подход объяснялся тем, что земля, как объект исключительной собственности государства, предоставлялась только в пользование, причем использование земли являлось непременной обязанностью землепользователя, для осуществления которой и необходимо обладать дееспособностью. В соответствии же с современным законодательством земельный участок может иметь на праве собственности и малолетний гражданин – недееспособный.
В качестве субъектов земельных правовых отношений выступают субъекты, наделенные законодательством соответствующими правами и обязанностями. Круг субъектов земельных отношений исторически менялся. При существовании монополии государства на землю непременным участником всех земельных правоотношений было само Советское государство, как исключительный собственник земли. Даже в тех случаях, когда отношения возникали между отдельными землепользователями, каждый из них находился и в отношениях с собственником – государством. Такое положение позволяло признавать земельные правоотношения сложными. Современные земельные правоотношения характеризуются широким кругом субъектов, причём значительные изменения претерпел именно круг субъектов отношений по использованию земли.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
