В зависимости от компетенции в сфере управления земельным фондом органы общего управления делятся на органы общей и специальной компетенции.
К основным органам специальной компетенции относятся: Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Министерство природных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, управления федеральным имуществом, кадастра объектов недвижимости (п. 1 Постановления Правительства от 07.04.04 г. № 000 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли РФ»[10]).
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Министерство экономического развития и торговли осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе, по следующим вопросам: управление, распоряжение и приватизация федерального имущества; государственное регулирование цен (тарифов); территориальное зонирование и земельные отношения; рынок земли и другой недвижимости; кадастровый учет объектов недвижимости.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются:
· осуществление государственного земельного контроля;
· создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;
· организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;
· землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;
· осуществление государственного мониторинга земель;
· предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;
· предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;
· оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;
· проведение экспертизы землеустроительной документации.
Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.
Основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются:
· проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
· осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
· разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
· осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
· защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
· осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора)[11].
Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства. К основным функциями Федерального агентства лесного хозяйства относятся:
· обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;
· предоставление прав пользования участками лесного фонда;
· обеспечение проведения лесоустройства;
· оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;
· ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;
· рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.
Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются:
· обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
· предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
· эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;
· разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;
· обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;
· ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, в частности, осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий; организует и проводит государственную экологическую экспертизу, осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.
В ведении Министерства сельского хозяйства находится Федеральное агентство по сельскому хозяйству, которое осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая растениеводство, мелиорацию, плодородие почв. Федеральное агентство ведет учет мелиорированных земель и реестры в области плодородия почв.
Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления как обособленные, основные виды деятельности исполнительных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. Положения земельного законодательства позволяют выделить такие функции управления земельными ресурсами, как: ведение государственного земельного кадастра; осуществление землеустройства; планирование использования земельных ресурсов; контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
7.2 Государственный земельный кадастр
Государственный земельный кадастр является важнейшим инструментом информационного обеспечения управления земельными ресурсами.
Правовую основу ведения в Российской Федерации земельного кадастра составляют Земельный кодекс РФ (ст. 70), ФЗ от 01.01.2001 г. «О государственном земельном кадастре» (введен в действие с 11.07.2000 г.), Постановление Правительства РФ от 02.12.00 № 000 «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра», Правила кадастрового деления территории РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, и др.
Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах, кадастровой стоимости земельных участков, правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельном участке и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Таким образом, земельный кадастр содержит сведения: о земельных участках, территориальных зонах, земле и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, землях и границах субъектов РФ, землях и границах Российской Федерации.
Земельно-кадастровая документация, в зависимости от содержания и назначения, подразделяется на основные, вспомогательные и производные документы. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Содержащиеся в Едином государственном реестре земель основные сведения о земельных участках можно разделить на три группы: а) общие сведения и данные о правовом положении земельных участков; б) сведения о качественных характеристиках, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; в) сведения об экономических характеристиках, в том числе размеры платы за землю. Эти сведения вносятся на основании данных кадастровой и иной оценки земель.
Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.
Дежурные кадастровые карты (планы) – это карты (планы), на которых в графической или текстовой форме воспроизводятся сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.
Вспомогательными документами государственного земельного кадастра являются книги учета документов (книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков и книга учета справок о правах – выписок из Единого государственного реестра прав); книга учета выданных сведений; каталоги координат опорной межевой сети.
К производным документам относятся: документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности её субъектов, собственности муниципальных образований; доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты; аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы); справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту; иные справочные и аналитические документы.
Ведение земельного кадастра возложено на Федеральное агенство кадастра объектов недвижимости и его органы на местах.
В целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров, федеральным законом предусмотрено кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (см. ст. 18).
7.3 Землеустройство
Землеустройство включает мероприятия, направленные на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охраны, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Объектами землеустройства являются: территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Землеустроительные мероприятия направлены на организацию земельных территорий и имеют разные задачи в зависимости от цели использования земли. На землях сельскохозяйственного назначения целью землеустроительных мероприятий является разработка мероприятий, позволяющих максимально сохранить плодородие почвы и повысить её производительность. На землях несельскохозяйственного назначения цель землеустройства состоит в рациональном размещении производственных объектов и защитных зон вокруг них, а также в разработке мероприятий по охране земель и окружающей природной среды от негативного антропогенного воздействия.
В ст. 3 ФЗ «О землеустройстве» определены случаи, когда проведение землеустройства является обязательным (например: при изменении границ объектов землеустройства; предоставлении и изъятии земельных участков; определении границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства).
В нормах ФЗ «О землеустройстве» выделяются два вида землеустройства: внутрихозяйственное и территориальное. В соответствии со ст. 18 названного закона внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни. При проведении территориального землеустройства происходит образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; а также межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства должен быть определен Правительством Российской Федерации.
Функция планирования использования земель связана с необходимостью обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель. Планирование использования земель производится на основании данных государственного земельного кадастра.
Например, в соответствии с ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя работы по разработке предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственному районированию земель; определению земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определению земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; определению земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.
Планирование осуществляется в целях определения досрочной перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной документации.
На территории городских и иных поселений осуществляется зонирование, то есть ее разделение на участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.
7.4 Контроль за использованием и охраной земель
Контроль за использованием и охраной земель является важнейшей функцией управления земельным фондом. Контроль за использованием и охраной земель (земельный контроль) – это деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
В зависимости от сферы применения осуществляющих органов, земельный контроль делится на 4 вида: государственный, муниципальный, общественный и производственный. Все виды земельного контроля взаимосвязаны и в конечном итоге имеют общую цель – обеспечить рациональное использование и охрану земель.
Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами и заключается в контроле за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Таким образом, государственный контроль охватывает все земли независимо от их целевого назначения и распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок: плановых (не чаще одного раза в два года) и внеплановых (для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений или при наличии признаков земельного правонарушения).
Муниципальный земельный контроль за использованием земель осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
От государственного и муниципального контроля следует отличать общественный земельный контроль, который осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Например, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает возможность образования, по решению общего собрания (собрания уполномоченных) садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства. Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ установлено, что общественные инспектора назначаются специально уполномоченными органами государственной власти по земельному контролю из числа лиц, знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей среды.
Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственный контроль осуществляют должностные лица, например, в сельскохозяйственных организациях – землеустроители.
Важную роль в информационном обеспечении контроля за использованием и охраной земель играет государственный мониторинг земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
В процессе мониторинга земель проводятся систематические, комплексные наблюдения, изыскания, обследования, съемки. Мероприятия по мониторингу связаны с применением технических средств, взятием проб, проведением анализов и измерений состава почв, их физического состояния и т. п.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным (охватывает всю территорию РФ), региональным (охватывает территории, ограниченные физико-геологическими, экономическими, административными и иными границами) и локальным (ведется на территории ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользователей и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов). При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:
- эволюционные (связанные с естествено-историческими процессами развития);
- цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);
- антропогенными (связанными с человеческой деятельностью);
- чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихиями и экологическими бедствиями и др.).
По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.
В настоящее время отношения по осуществлению государственного мониторинга земель регулируются Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.11.02 г. № 000.
7.5 Охрана земель в Российской Федерации
Юридические меры по охране земель характеризуются тремя понятиями: сохранением (использование земли такими способами и приемами, при которых не наступает ухудшение качеств состояния земельных участков); восстановлением (главным образом – это меры по рекультивации земель) и улучшением (меры мелиоративного характера, в результате которых земля повышает социальную ценность) благоприятного состояния земель[12].
Охрана земель осуществляется в целях:
- предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
- обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Таким образом, мероприятия по охране земель имеют превентивное (предупредительное) или восстановительное значение.
В целях охраны земель должны разрабатываться федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Федеральные, региональные, местные программы призваны обеспечить юридические основы проведения охранительных мероприятий на соответствующей территории. В программах охраны земель определяются перечни конкретных мероприятий, направленных на достижение такой цели. Программы могут иметь строго целевое назначение – охрану земель или включать отдельные мероприятия по охране земель в качестве составной своей части. Как правило, на основе федеральных программ принимаются региональные целевые программы с учетом особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации.
Превентивное значение имеют мероприятия по охране земель, предусмотренные как в ЗК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды. В частности, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, несоблюдение которых может привести к загрязнению почв, окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков помимо общих обязанностей, установленных в ст. 42 ЗК РФ, возложена обязанность по проведению мероприятий по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и др.
Обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов устанавливаются и в специальных законах. Так, в соответствии с ФЗ «Об государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» они обязаны: производить сельскохозяйственную продукцию способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормативы, нормы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.
Особыми способами обеспечения сохранности, увеличения и восстановления плодородия земель являются меры по рекультивации, мелиорации и консервации земель.
Порядок проведения рекультивации земель определен Постановлением Правительства РФ от 23.02.94 г. № 000 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомземом от 22.12.95 г. № 000/67.
Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Рекультивация земель осуществляется для восстановления их для сельского хозяйства, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Приемка (передача) рекультивированных земель проводится специальной комиссией. Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется органами Росземкадастра, Минприроды России, внештатными общественными инспекторами по использованию и охране земель и др.
Мелиорация земель – это коренное улучшение земли путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (ст. 2 ФЗ от 10.01.96 г. №4-ФЗ «О мелиорации земель»).
Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
Консервация земель производится в порядке, установленном Правительством РФ в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли относятся к категории ограниченных в обороте.
Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками, землепользователями, землевладельцами (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земли запаса. Убытки, потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, возмещаются теми организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель.
Частным случаем загрязнения земель, особо выделенным земельным законодательством, является радиоактивное и химическое загрязнение земель. Согласно ст. 14 ЗК РФ земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
7.6 Нормативные акты и рекомендуемая литература
Земельный кодекс РФ.
Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 28 «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ№ 2. - Ст. 149.
Федеральный закон от 18.06.01 г. «О землеустройстве» // СЗ РФ№ 26. - Ст. 2582.
Указ Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ№ 11. - Ст. 945.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
