В составе земель специального назначения отдельно выделяются земли для обеспечения космической деятельности, которыми признаются используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 92 ЗК РФ). Впервые в законодательстве было дано определение понятия и целей использования земельных участков для обеспечения космической деятельности.

Земельные участки для обеспечения космической деятельности могут использоваться для размещения:

-  наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники;

-  районов падения отделяющихся частей ракет;

-  полигонов приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

-  объектов экспериментальной базы для отработки космической техники;

-  центров и оборудования для подготовки космонавтов;

-  других наземных сооружений и техники, используемых при осуществлении космической деятельности.

Земли для обеспечения космической деятельности, занятые объектами космической инфраструктуры, ограничиваются в обороте (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 92 ЗК РФ земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Использование земли в качестве районов падения отделяющихся частей ракет-носителей осуществляется на основании договоров, заключаемых между Министерством обороны РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых находятся эти районы. В этих договорах определяются местоположение и размеры районов падения, периодичность их использования и другие условия. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 ст. 93 ЗК РФ).

Одной из особенностей правового режима земель обороны и безопасности является установление запретных зон. Запретные зоны могут устанавливаться в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, других войск, воинских формирований и органов.

На землях обороны могут быть установлены запретные зоны двух видов:

-  внешние запретные зоны, в пределах которых вводятся определенные ограничения каких-либо видов строительства, топографических, картографических работ, размещения объектов связи и т. п.;

-  внутренние запретные зоны (т. е. территории в границах расположения военного объекта), в пределах которых устанавливается жесткий пропускной режим проезда, прохода и т. п.

Земельные участки в целях обеспечения обороны могут предоставляться для:

-  строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

-  разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

-  создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Впервые в земельном законодательстве (ЗК РФ) упоминаются земли закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в составе земель обороны и безопасности. В ЗАТО устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.

Для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся земельные полосы или участки в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки (ст. 16 Закона РФ от 01.04.93 г. № 000-1 «О государственной границе РФ»[16]).

11.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература

1.  Критерии отнесения земельных участков к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения и иного специального назначения.

2.  Порядок использования земель для этих целей. Установление зон с особыми условиями использования земель.

3.  Служебные земельные наделы.

11.2 Вопросы для самопроверки

Земельный кодекс РФ.

Федеральный закон РФ от 10.01.03 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ№ 2. - Ст. 169; 2003. - № 28. - Ст. 2884.

Постановление Правительства РФ от 11.08.03 г. № 000 «Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» // СЗ РФ№ 33. - Ст. 3276.

Ерофеев право: Учебник для вузов / Под ред. . - М.: Новый Юрист, 1998.

Иконицкая право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрист, 2001.

Краснов режим земель специального назначения. - М., 1961.

Суров аспекты использования земель органами приграничной службы // Журнал российского права№ 11.

Глава 12. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

Земли особо охраняемых территорий составляют земли:

• особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

• природоохранного назначения;

• рекреационного назначения;

• историко-культурного назначения;

• иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами – это земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные и редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательскими учреждениями).

Особо охраняемые территории по своему значению делятся на три группы:

а) территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти и являются федеральной собственностью (порядок отнесения земель к территориям федерального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов);

б) территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и находятся в собственности субъектов РФ (порядок отнесения земель к территориям регионального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ);

в) территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (порядок отнесения земель к территориям местного значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Особое место в регулировании правового режима земель рассматриваемой категории занимают нормативные акты общего и специального характера: ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ от 14.03.95 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; ФЗ от 23.02.95 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; ФЗ от 01.01.2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации»; положения о правовом режиме отдельных природных комплексов (о государственном заповеднике, о государственном природном заказнике, о памятниках природы и т. п.) и др.

Правовой режим особо охраняемых территорий имеет такие характерные особенности, как: а) земли особо охраняемых территорий, как правило, изъяты из оборота или ограничены в обороте и используются исключительно для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ и федеральными законами; б) нарушение режима охраны этих территорий влечет повышенные меры ответственности.

Главной целью образования особо охраняемых природных территорий является сохранение и защита первозданных участков природы со всеми видами флоры и фауны. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 1ст. 95 ЗК РФ).

Особо охраняемые природные территории включают в свой состав участки не только земли, но и водной поверхности и воздушного пространства под ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

К землям природоохранного назначения относятся земли, выполняющие природоохранные функции:

-  водоохранных зон рек и водоемов;

-  запретных и нерестоохранных полос;

-  лесов, выполняющих защитные функции;

-  противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;

-  иные земли.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые не совместимы с основным назначением этих земель. Использование земли, ограниченная хозяйственная деятельность на землях природоохранного назначения допускается только при соблюдении их особого правового режима. Если земельные участки с особыми условиями использования были выделены юридическим лицам, они в силу п. 3 ст. 97 ЗК РФ обязаны обозначить границы земельных участков специальными информационными знаками.

Земельные участки в пределах земель природоохранного назначения у их собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровитель-ные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, т. е. земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав иных поселений. Земли пригородных зеленных зон примыкают к границе (черте) города и выполняют не только рекреационные, но и санитарные, санитарно-гигиеничес-кие функции.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

К землям историко-культурного назначения относятся земли:

-  объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

-  достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

-  военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-куль-турного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

12.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература

1.  Особенности использования земель особо охраняемых территорий и их объектов.

2.  Обеспечение режима использования указанных категорий земель.

12.2 Вопросы для самопроверки

Земельный кодекс РФ.

Ерофеев право: Учебник для вузов / Под ред. . - М.: Новый Юрист, 1998.

Земельное право России: Учебник / , и др. - М., 2003.

Иконицкая право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрист, 1999.

Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Основное целевое назначение земель лесного фонда – использование как средства производства в лесном хозяйстве. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, погибшие древостои, участки, занятые питомниками, прогалины, пустыри и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие земли).

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и землях поселений (городские леса). Поэтому и соответствующие земельные участки не относятся к землям лесного фонда.

Лесные и нелесные земли имеют различное целевое назначение. Лесные земли используются для выращивания, воспроизводства лесов. Нелесные земли предназначены для обслуживания нужд лесного хозяйства, в их состав включаются сельскохозяйственные угодья, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Это положение, а также понятие лесного фонда (ст. 7 ЛК РФ) позволяют сделать вывод о том, что земли лесного фонда также относятся к собственности Российской Федерации. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» прямо закрепляет в качестве одного из оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда.

В то же время Лесной кодекс предусматривает принятие федерального закона, согласно которому допускалась бы передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ, а также определялись бы формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений. Земельный кодекс РФ также исходит из возможности нахождения земельных участков лесного фонда не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно п. 5 ст. 27 земельные участки в пределах лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частную собственность нормы ЛК РФ допускают только в отношении древесно-кустарниковой растительности, которая не находится на землях лесного фонда. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом (ст. 20 ЛК РФ).

Участки лесного фонда представляются гражданам и юридическим лицам для использования в целях заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты и т. п.), а также побочного лесопользования (сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор дикорастущих плодов, меда, орехов и др.). Участки лесного фонда предоставляются на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования, возможно ограниченное пользование гражданами лесным фондом (публичный лесной сервитут). На лесопользователей возлагаются права и обязанности, предусмотренные лесным законодательством (в частности ст. ст. 82, 83 ЛК РФ), которые могут конкретизироваться в лицензии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете.

Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Таким образом, в состав земель водного фонда входят:

1. Земли, занятые водными объектами. Водный объект – сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Поверхностные воды (это воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах) и земли, покрытые или сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользования для одной или нескольких целей одновременно. К поверхностным водным объектам относятся поверхностные водостоки (реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов) и водохранилища на них; поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота, пруды); ледники, снежники.

К числу земель, занятых водными объектами, относятся также земли, покрытые внутренними морскими водами и территориальным морем РФ.

2. Земли водоохранных зон водных объектов. Водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории (водной поверхности) водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным Кодексом РФ (ВК РФ). В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или места нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования определен в Постановлении Правительства РФ от 23.11.96 г. № 000.

3. Земли, прилегающие к водным объектам, предназначены для использования и охраны вод. Полоса отвода (полоса суши вдоль берега) водного объекта общего пользования также предназначается для общего пользования (так называемый бечевник). Каждый вправе пользоваться бечевником для передвижения (без использования транспорта) и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

К данному виду земель относятся и земли, занятые водозаборами, гидротехническими сооружениями и иными водохозяйственными сооружениями, объектами, и зоны охраны этих объектов. Согласно ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. Для охраны источников питьевой воды и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты. В качестве общего положения ВК РФ закрепляет, что на водные объекты в РФ устанавливается федеральная собственность. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), то есть небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Водные объекты подразделяются на объекты общего и особого пользования. Водные объекты общего пользования – водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Использование водных объектов общего пользования ограничивается, если это прямо предусмотрено законодательством РФ.

Водные объекты, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических интересах законодательством РФ не установлено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в частной собственности, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования только при условии государственной регистрации такого ограничения права собственности и выплаты вознаграждения собственнику. Водные объекты, которыми может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются водными объектами, не состоящими в общем пользовании.

Водные объекты особого пользования – водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Водные объекты предоставляются в особое пользование в порядке, установленном водным законодательством.

Правами на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов, могут быть: аренда; право долгосрочного пользования (на срок от 3 до 25 лет); право краткосрочного пользования (на срок до 3 лет); водный сервитут (право ограниченного пользования).

Права пользования водными объектами, за исключением публичного водного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора пользования водными объектами. Права пользования водными объектами (за исключением сервитутов) приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Права пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водными объектом. Водный сервитут устанавливается водным законодательством РФ или договором.

Оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями ВК РФ. Водный кодекс РФ не допускает продажу, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов. Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.

Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

Земли запаса являются самостоятельной категорией земель. В отличие от земель иных категорий (сельскохозяйственного назначения, поселений, особо охраняемых территорий и объектов и др.) основное целевое назначение земель запаса не определено. Значительное количество земель запаса находится в мало освоенных районах Российской Федерации (в частности в Сибири, на Дальнем Востоке).

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам. В состав земель запаса могут включаться и земельные участки сельскохозяйственного назначения для их консервации, если они подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.

Земли запаса подлежат государственному учету наряду с землями иных категорий. Если согласно земельно-кадастровой документации земельный участок числится за определенным физическим или юридическим лицом, то такой участок не может входить в состав земель запаса, даже если он уже давно не используется его законным владельцем.

Земли запаса находятся либо в государственной, либо в муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.

15.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература

Земельный кодекс РФ.

Лесной кодекс РФ // СЗ РФ№ 5. - Ст. 610.

Водный кодекс РФ // СЗ РФ№ 47. - Ст. 4471.

Постановление Правительства РФ от 21.02.04 г. № 9. Ст. 784 «Об организации перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также перевода земель лесного фонда в земли иных категорий» // СЗ РФ№ 9. - Ст. 784.

Ерофеев право: Учебник для вузов / Под ред. . - М.: Новый Юрист, 1998.

Иконицкая право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрист, 2001.

Сиваков правового регулирования водно-земельных отношений // Журнал российского права№ 1.

15.2 Вопросы для самопроверки

1.  Земли лесного фонда. Состав земель лесного фонда. Формы использования земельных участков лесного фонда.

2.  Земли водного фонда и их состав. Понятие водного объекта.

3.  Земли запаса.

Глава 16. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Наиболее животрепещущим вопросом многих стран был вопрос о праве собственности на природные ресурсы. Зарубежное законодательство исходит из установления на земельные ресурсы частной и государственной собственности. В большинстве стран в рамках государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность (например в Англии – это «собственность короны»), объекты которой находятся в исключительной собственности государства, используются только в общем благе и не могут быть предметом гражданского оборота. К публичной собственности обычно относятся морские берега, территориальное море и т. п.

В ряде государств наряду с государственной и частной собственностью выделяется и муниципальная собственность. Такое положение существует, в частности в США. В целом же, 1/3 всей территории принадлежит Федеральному правительству США. Федеральная собственность выделяется во всех штатах. В отдельных штатах в федеральной собственности находится значительная часть их территорий, так, на Аляске Федерации принадлежит почти 90% всех земель. В зависимости от компетенции выделяются 4 категории федеральных земель, находящихся в исключительной, конкурирующей, частичной и распорядительной собственности федерального правительства. Исключительная собственность предполагает передачу федеральному правительству всех полномочий на земельный участок (это в основном земли, занятые национальными парками, административными зданиями и военными базами). Конкурирующее право собственности на переданные земли характеризуется закреплением всех полномочий за федерацией с сохранением за штатами возможности реализации тех же полномочий (это земли Аляски). Право частичной собственности на земельный участок связано с передачей федеральному правительству части регистрирующих и управленческих полномочий, остальные полномочия остаются за штатами. Право распорядительной собственности предполагает предоставление федеральному правительству полномочий по распоряжению и охране только тех земель, контроль за использованием которых является неотъемлемой частью мер по обеспечению надлежащего состояния земельной собственности (имеется в виду деятельность, влияющая на состояние федеральных земель: лесопользование, разведка и добыча полезных ископаемых и др.). Возможность приобретения земель, находящихся в федеральной собственности штатов, в частную собственность ограничена.

Первоначально во всех странах право собственности на частные земли распространялось по общему правилу не только на земную поверхность, но и недра, воздушное пространство над земельными участками. В соответствии с положениями Гражданского кодекса Франции (ФГК), которые нашли отражения и во многих других странах, собственность на земельный участок включала собственность на всё, что находится от «центра земли и до неба» (ст. 522 ФГК). Собственность на участки давала право и на всё то, что с ними естественно или искусственно соединено: плоды, постройки и т. п. (см. ст. 546 ФГК).

К кон. ХIХ – нач. ХХ вв. происходит выделение прав на добычу полезных ископаемых, прав на водные объекты и т. п., и право собственности на земельные участки ограничивается. Так, согласно § 904 Германского Гражданского уложения право собственника земельного участка распространяется как на пространство, находящиеся над поверхностью, так и на недра земли. Однако собственник не может воспретить воздействие, осуществляемое на такой высоте или глубине, что устранение воздействия не представляет для него интереса.

Еще в большей степени ограничивается право собственности на земельные участки в Швейцарии, где каждый собственник недвижимости обязан дозволять прокладку водопроводов, труб для орошения, газовых и тому подобных, равно как электрических, воздушных или подземных проводов, за предварительное полное возмещение причиненных этим убытков, поскольку прокладка без использования его участка не может быть произведена совсем или лишь с чрезмерными затратами (§ 691 Швейцарского гражданского уложения).

Постепенно законодательство развитых стран лишило собственника земельного участка возможности по своему усмотрению добывать полезные ископаемые. Например, в 1810 г. во Франции принимается закон, в силу которого разработка залежей полезных ископаемых может производиться лишь на основании разрешения (концессии) со стороны Правительства, но независимо от воли собственника земельного участка (под которым находятся залежи), получавшего только возмещение.

Современное законодательство многих стран предъявляет различные требования к лицам (физическим и юридическим), использующим лесные, сельскохозяйственные и некоторые иные участки. В ряде стран (Франции, Швейцарии, Австралии и др.) требуется наличие специальной правоспособности: должны быть специальная профессиональная подготовка к руководству сельскохозяйственным или лесным предприятием либо опыт работы в сельском и лесном хозяйстве, необходимо находиться в молодом или среднем возрасте, необходим капитал или кредит и т. д.

Для примера можно привести положения законодательства Германии, где оборот земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения регулируется Законом от 28.07.61 г. «О мерах по улучшению аграрной структуры и обеспечению охраны сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий». Согласно нормам указанного закона собственник для продажи сельскохозяйственного или лесохозяйственного земельного участка должен получить разрешение компетентного государственного органа. В разрешении может быть отказано в следующих случаях: если продажа земельного участка будет означать нездоровое разделение земли, например, когда продажа участка противоречит мероприятиям по улучшению аграрной структуры; если продажа земельного участка в результате раздела или уменьшения земельного участка окажет отрицательное воздействие на хозяйственную деятельность сельскохозяйственного предприятия (продавца); при значительном несоответствии цены действительной стоимости земельного участка.

Ограничения коснулись не только вещных прав на земельные участки, но и договорных отношений (конец ХIХ – начало ХХ вв.). В законодательстве об аренде земель в большинстве стран различаются три вида аренды в зависимости от срока: краткосрочная (как правило, 5–9 лет), на средний срок (обычно до 10–18 лет) и долгосрочная. Как правило, арендатор не вправе передавать земельный участок в субаренду.

Развитие законодательства, регулирующего использование земель, характеризовалось установлением и иных ограничений прав собственников и иных пользователей земельных участков. Так, в годы первой мировой войны из-за острой нехватки продовольствия в десятках стран вводится обязательность обработки сельскохозяйственных угодий, которая была отменена в течение первых послевоенных лет в большинстве стран, за исключением тех, которые не имели достаточных угодий и не сохранили колоний (Германия, Австрия и др.). В годы второй мировой войны к указанной мере вновь вернулись, и после войны она, как правило, сохранилась. Ограничение прав было связано и с проведением территориального зонирования и планирования.

Зонирование выражается в выделении целевых зон, установлении в границах отдельных зон своего правового режима использования и осуществлении контроля за его соблюдением. В частности, в США с каждым годом происходит углубление дифференциации правовых режимов землепользования, которое выражается в увеличении числа зон и подзон. К этому добавляется тенденция регулирования видов деятельности по использованию земли, установление пределов антропогенной зоны нагрузки на окружающую среду. С середины ХVIII в. в большинстве стран проводятся массовые работы по оценке земель для создания обоснованной системы налогообложения.

Городское территориальное планирование земель получило наиболее раннее и широкое развитие в Англии (с ХIV в.). В начале ХVII в. (1607 г.) во Франции был впервые введен институт «линии застройки», вдоль которой строились здания, и эти линии ограничивали улицы, дороги и площади от застроенных кварталов, затем начали принимать правила о застройке отдельных земельных участков в городах Франции. Территориальное планирование получило развитие и широкое распространение к середине ХХ в. Планирование использования всех земель развивалось одновременно во Франции, США, Италии, Скандинавских и других странах. Особенно оно расширилось в 1960–1970 гг.

В современном законодательстве зарубежных стран неоднозначно решается вопрос о праве собственности иностранцев на земельные участки. Чаще всего в зарубежных странах установлен запрет на приобретение этими лицами в собственность сельскохозяйственных угодий (Турция, Марокко, Венгрия, Литва, некоторые провинции Канады, штаты США). В тех же странах, где получение иностранцами сельскохозяйственных угодий разрешено, иногда вводятся ограничения (например в Испании иностранцы не могут приобрести более 15 % земель каждого муниципалитета, в Бразилии – 25 %).

В отношении несельскохозяйственных земель также в целом ряде стран содержатся различные ограничения. Например, в Японии, Чехии, Бразилии иностранцы могут приобрести земельные участки, только если они постоянно проживают в этой стране; в Великобритании, Монако, Швейцарии, ряде штатов США – если иностранцы получили разрешение на проживание в этой стране. В Италии, Польше, Сальвадоре, ряде штатов США предоставляют иностранцам определенной страны право на приобретение земельных участков при условии, что эта страна взамен представляет равные права на землю их гражданам.

Общим правилом земельного законодательства является установление для иностранцев обязательной процедуры получения от государства разрешения на приобретение земли, а в ряде случаев и получения специальной лицензии.

В таких странах, как Китай, Вьетнам, Таиланд, Индонезия, Израиль, Албания, Эстония, Румыния, Белоруссия, установлен полный запрет для иностранцев на приобретение любых земель.

Первые попытки в выделении «комплексного» земельного права были сделаны в кон. ХIХ – нач. ХХ вв. в Великобритании, Германии, Франции. О существовании земельного права идет дискуссия и в современных странах. Некоторые ученые признают, что необходим комплексный подход к регулированию отношений по поводу земли и регулирование этих отношений только нормами гражданского и административного законодательства является недостаточным. Например, в системе права США формируется новая правовая общность, называемая в юридической литературе «правовым регулированием использования земель».

Практически все страны имеют отдельные нормативные акты, направленные специально на регулирование отношений по использованию, охране земель.

16.1 Рекомендуемая литература

Земельное законодательство зарубежных стран. - М., 1982.

Безбах собственность на землю в странах Латинской Америки (правовое регулирование). - М., 1997.

Быстров регулирование земельной реформы в зарубежных странах // Государство и право№ 9.

Забелышенский регулирование земельных отношений в США и российской Федерации. - Екатеринбург, 1996.

Собственность на землю в США // Российская Федерация – сегодня№ 6.

Кузнецов опыт регистрации прав на земельные участки и возможность его использования в России // Государство и право№ 12.

Станкевич земельных отношений в новом Земельном кодексе РФ и Кодексе Республики Беларусь о земле // Экономика и право№ 1.

Вещные права на землю юридических лиц РФ и Белоруссии // Журнал российского права№ 4.

О регулировании оборота земель в Польше // Земельный вестник№ 3.

Чуркин регулирование аренды сельскохозяйственных земель по английскому законодательству // Журнал российского права№ 5/6.

КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО КУРСУ «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»

Вариант 1

Задача: В 1998 году (г. Новокузнецк) получило в аренду муниципальный земельный участок площадью 2 га, на котором возвело производственный склад и автомойку. В январе 2002 года автомойка была продана (г. Новокузнецк). получило Свидетельство о праве собственности на автомойку, права на земельный участок оформлены не были.

В марте 2002 года приватизировало (выкупила) арендуемый ею муниципальный земельный участок (площадью 2 га) и получило Свидетельство о праве собственности на земельный участок. в декабре 2002 года предложило выкупить часть приватизированного участка, расположенного под автомойкой. заявило, что приватизация части земельного участка, на котором находится их автомойка, является незаконной.

Определите, имеет ли права на земельный участок. Напишите проект искового заявления от имени и отзыв на это заявление . Какое решение должен вынести суд?

Вопросы: 1. Опишите порядок изъятия земельных участков, закрепленных на праве собственности за физическим лицом, в виду их ненадлежащего использования. 2. Общая характеристика правового режима земель лесного фонда и права лесопользования.

Вариант 2

Задача: 21 марта 1998 года гражданину был предоставлен земельный участок из земель лесного фонда в собственность для сельскохозяйственного использования.

Лесхоз, на подведомственной территории которого расположен земельный участок , 15 августа 2001 года произвел посадку многолетних насаждений в связи с тем, что так и не приступил к использованию своего участка.

, считая что его права в данном случае были нарушены, 17 мая 2004 года подал заявление в суд.

Напишите заявление в суд от лица и отзыв лесхоза на это заявление. Какое решение вынесет суд?

Вопросы: 1. Опишите порядок разграничения права собственности на землю. 2. Общая характеристика особо охраняемых территорий и их объектов.

Вариант 3

Задача: Акционеры приняли решение о необходимости выкупа застроенного земельного участка в центре г. Томска площадью 3 га для возведения культурно-оздорови-тельного центра и рекомендовали директору все требуемые для реализации этого решения действия. Выбранный акционерами земельный участок застроен частными деревянными домами, построенными в 1950-х гг.

Опишите и обоснуйте процедуру получения указанного земельного участка для возведения культурно-оздоровительного центра. Если считаете, что решение акционеров не выполнимо, обоснуйте свое мнение.

Вопросы: 1. Общая характеристика земель обороны и безопасности. 2. Подразделение земель на категории и порядок их перевода из одной категории в другую.

Вариант 4

Задача: Гражданину на основании Постановления мэра № 000 был выделен земельный участок для обслуживания принадлежащего ему на праве собственности здания. В 1998 году здание от ветхости разрушилось. Поскольку в течение трех с половиной лет не начал работы по восстановлению здания, мэр подписал постановление об отмене Постановления № 000 и изъятии земельного участка.

посчитал, что его права были нарушены и обратился в суд. От чего будет зависить решение суда? Напишите проект решения суда. Мотивируйте свое решение.

Вопросы: 1. Общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения. 2. Этапы и результаты современной земельной реформы.

[1] До установления Президентом РФ перечня приграничных территорий предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не допускается (п.5 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

[2] Изложенная процедура применяется к ситуациям, указанным в пункте (г), в тех случаях, когда юридическое лицо на предоставленном ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения.

[3] Следует заметить, что это правило действует не безоговорочно, например, к юридическому лицу – покупателю не может перейти пожизненное наследуемое владение на земельный участок, принадлежащее гражданину – продавцу недвижимости.

[4] Классификация оснований прекращения права частной собственности имеет весьма условный характер, поскольку, например юридическое лицо может быть ликвидировано не только по решению его учредителей, но и на основании решения суда.

[5] Сельскохозяйственными товаропроизводителями не признаются сельскохозяйственные организации индустриального типа (птицефабрики, зверосовхозы и т. п.), определяемые по перечню, утверждаемому законодательными (представительными) органами субъектов РФ, в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством РФ.

[6] Определяется исход из наличия и количества ВУЗов, средних учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, театров и т. д.

[7] Размер налога определяется для каждого года, в котором происходит налогообложение, с учетом инфляционных процессов, происходящих в Российской Федерации.

[8] При выкупе земельного участка для государственных и муниципальных нужд у собственника, причиненные собственнику убытки включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену) и определяются в соответствии с положениями ст. ст. 279 – 282 ГК РФ, а не Земельного кодекса РФ.

[9] Например, в Австралии (в штате Новый Южный Уэльс) в 1980 году основан Земельный суд, который по своему статусу приравнивается к Высшему суду штата и является специальным судом; в Германии действует сельскохозяйственный суд.

[10] СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1480.

[11] См.: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.04 г. № 000 // СЗ РФ№ 31. - Ст. 3260; 2004. - № 32. - Ст. 3347.

[12] См.: Общая теория советского земельного права. - М., 1983. - С. 287.

[13] Предупреждение о допущенных земельных правонарушениях не является мерой административного взыскания, т. к. не выполняет функций мер ответственности.

[14] Залежи – пашня, которая больше года (начиная с осени) не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар.

[15] Красные линии – границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

[16] ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 593; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2808; 2000. № 32. Ст. 3341; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 1. Ст. 2; 2002. № 52. Ст. 5134.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11