Установлена различная процедура исчисления и уплаты налога для физических и юридических лиц.

Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами. Юридические лица ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы по месту нахождения облагаемых объектов налоговые декларации причитающихся с них платежей налога в текущем году. По вновь отведенным земельным участкам налоговые декларации представляются юридическими лицами в течение месяца с момента их предоставления. Ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты налога на земельные участки, предоставленные юридическим лицам, возлагается на их руководителей.

Исчисление земельного налога гражданам производится налоговыми органами, которые ежегодно не позднее 1 августа вручают им налоговые уведомления об уплате налога.

Учет налогоплательщиков и исчисление налога производится ежегодно по состоянию на 1 июня. Земельный налог с юридических лиц и граждан исчисляется, начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельных участков. В случаях перехода в течение года права собственности, права пожизненно наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от одного плательщика налога к другому земельный налог исчисляется и предъявляется к уплате прежнему собственнику земли, землевладельцу, землепользователю с 1 января этого года до месяца, в котором он утратил право на земельный участок (включая этот месяц), а новому – начиная с месяца, следующего за месяцем возникновения права на земельный участок.

Юридические лица и граждане уплачивают земельный налог равными долями в два срока: не позднее 15 сентября и 15 ноября. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом местных условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты налога. Например, в ряде регионов принято решение об уплате юридическими лицами земельного налога равными долями не позднее 30 апреля, 30 июля, 30 октября и 30 декабря.

Налоговые органы ведут в установленном порядке учет плательщиков земельного налога, осуществляют контроль за правильностью исчисления и своевременностью его уплаты.

5.2 Арендная плата

Арендная плата взимается за земельные участки, переданные в аренду. Согласно п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ арендная плата является существенным условием договора аренды земельного участка, то есть договор аренды земельного участка без этого условия не будет считаться заключенным.

Если договором аренды земельного участка, находящегося в частной собственности, не определены порядок, условия и сроки внесения арендной платы, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде земельного участка аналогичного по качеству, назначению, местоположению и другим характеристикам. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы за частные земли определяется по соглашению сторон. При определении размера арендной платы за государственные и муниципальные земли применяются ставки, устанавливаемые компетентными органами (базовые размеры арендной платы). Традиционно ставки арендной платы устанавливаются за единицу площади арендованного земельного участка, размер ставки арендной платы зависит от зоны градостроительной ценности (в поселениях), категории землепользователя, вида использования земли.

При переоформлении постоянного (бессрочного) пользования размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в районах Крайнего севера, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Возможно изменение размера арендной платы по соглашению сторон (но не чаще одного раза в год), если договор аренды не содержит условия, не допускающего пересмотра арендной платы.

Арендная плата может быть в денежной, натуральной или комбинированной форме. Арендная плата может взиматься отдельно за арендуемый земельный участок или в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество (например земельный участок и здание).

5.3 Нормативная цена и кадастровая стоимость земли

Вопрос о соотношении таких категорий, как «нормативная цена земли» и «кадастровая стоимость земли» нельзя признать однозначно решенным действующим законодательством. Земельный кодекс РФ не содержит норм, которые бы устанавливали, например, случаи применения нормативной цены. Нормативная цена не упоминается и в главе Х ЗК РФ, положения которой специально направлены на регулирование отношений по плате за землю и ее оценке. В то же время, нормативная цена за землю предусмотрена в целом ряде нормативных актов (в том числе в Законе «О плате за землю»). Если проанализировать законодательство, определяющее порядок установления, и случаи применения нормативной цены и кадастровой оценки, то можно сделать вывод о различном назначении нормативной цены и кадастровой оценки.

Нормативная цена была установлена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении общей собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Законодательством предусмотрено применение нормативной цены при оценке земельного участка в договоре об ипотеке; органам местного самоуправления было рекомендовано использовать нормативную цену при предоставлении в собственность земельных участков под объектами недвижимости в сельской местности и в некоторых других случаях.

Нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Порядок определения нормативной цены земли установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 319 «О порядке определения нормативной цены земли».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке определения нормативной цены земли» нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов.

Нормативная цена земли не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Нормативная цена также подлежит применению в случаях, если кадастровая стоимость земельного участка не определена, а использование кадастровой стоимости предусмотрено законодательством (п. 13 ст. 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Понятие кадастровой стоимости земельных участков впервые было дано во «Временных методических рекомендациях по кадастровой оценке земельных участков», утвержденных письмом Роскомзема от 14.06.96 г. № 1-16/1240. Кадастровая стоимость определялась как рыночная стоимость земельных участков, по которым сформировались достаточно интенсивный рынок и наиболее вероятная цена продажи на открытом и конкурентном рынке собственно земельных участков, по которым рынок еще находится в стадии становления.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения, а также применяется в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению ввиду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по назначению кадастровой стоимости земельных участков.

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. В тех случаях, когда определена рыночная стоимость земельного участка, его кадастровая стоимость устанавливается в пропорциональном отношении к рыночной.

Рыночная стоимость земельных участков формируется под влиянием спроса и предложения на соответствующие земельные участки. При определении рыночной стоимости земельных участков наибольшее применение имеют такие методы оценки, как метод прямого сравнительного анализа продаж (метод сравнения продаж), метод капитализации доходов (доходный метод), затратный метод.

Для определения рыночной стоимости не изъятых из оборота земельных участков Минимущество России разработало Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, которые содержат принципы оценки, содержание различных методов применительно к оценке рыночной стоимости земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями или предназначенных для их размещения, а также особенности оценки рыночной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Действующее законодательство позволяет выделить наряду с указанными видами и выкупную стоимость (цену) земельного участка, которая применяется, например, при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 281 ГК РФ), приватизации земельных участков (п. 3 ст. 11, п. 7 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), при выкупе земельных участков, на которых расположен объект недвижимости (см. ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

5.4 Рекомендуемые нормативные акты

Земельный кодекс РФ.

Гражданский кодекс РФ (ч. 1).

Закон РСФСР от 11.10.91 г. № 000-1 «О плате за землю».

5.5 Вопросы для самопроверки

1.  Какие формы платы за землю вы знаете?

2.  Земельный налог: ставки, порядок взимания, льготы по его уплате.

3.  Определение арендной платы за земельный участок.

4.  Соотношение нормативной цены и кадастровой стоимости земельного участка.

Глава 6.ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

6.1 Способы защиты прав на землю

Охрана прав включает в себя комплекс мероприятий (экономических, политических, организационных, правовых и т. д.), обеспечивающих создание условий для осуществления прав в их нормальном, ненарушенном состоянии. Защита прав имеет место при нарушении прав или их оспаривании, то есть когда требуется восстановление прав или их признание (см., например, ст. ст. 11,12 ГК РФ; гл. 9 3К РФ).

Собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор земельного участка имеют право применить для восстановления своего нарушенного или оспариваемого права принудительные меры в порядке, определенном законом. Лицо, право на земельный участок которого было нарушено, осуществляет выбор способа защиты нарушенного права, предусмотренного законом, в соответствии с характером нарушения и видом нарушенного права. Если же в законодательстве установлен определенный способ защиты нарушенного права, то применяется только указанный способ защиты.

В ЗК РФ (гл. 9) урегулированы такие способы защиты, как:

-  признание прав на земельный участок (ст. 59);

-  восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60);

-  признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (п. 2 ст. 60, ст. 61);

-  присуждение к исполнению в натуре (п. 2 ст. 62, п. 1 ст. 63).

В земельном законодательстве специально не выделяются такие распространенные способы, как обжалование действий (бездействий) должностного лица, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, но и они применяются при защите прав на землю.

Защита прав может осуществляться в судебном и административном порядке, также возможно применение некоторых способов защиты без обращения в компетентные органы (самозащита права, возмещение убытков и др.). Такие способы защиты, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признание оспоримой сделки недействительной и др., может применять только суд.

6.2 Возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями

При возмещении убытков происходит восстановление имущественной сферы потерпевшего за счет имущества лица, нарушившего право на землю. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Понятие убытков содержится в п. 2 ст. 15 ГК РФ. Убытки состоят из двух частей. Первая часть – реальный ущерб – те расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права или поврежденного его имущества. Так, в результате порчи земельного участка происходит ухудшение физических и биологических свойств почвенного слоя, для восстановления которых потребуется проведение, например, мелиоративных мероприятий. Вторая часть – упущенная выгода – включает неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено. Так, если порча земельного участка произошла в результате умышленных или неосторожных действий арендатора этого участка, собственник земли (арендодатель) вправе потребовать от арендатора уплаты в полном объеме арендной платы, даже если в результате порчи участка использование земли стало невозможным. Упущенная выгода может также выражаться, например, в неполучении сельскохозяйственной продукции, которую получил бы собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор от принадлежащего ему земельного участка, если бы его право не было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доход, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещение в размере, не меньше чем такие доходы.

Размер убытков доказывается и обосновывается лицом, права которого нарушены. Поскольку земля является частью экосистемы, то немаловажное значение имеет положение ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с которым вред, причиненный окружающей среде, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Срок исковой давности по искам о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, составляет 20 лет.

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании судебного решения лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий или сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и использованию возникших обязательств.

6.3 Возмещение убытков, причиненных правомерными действиями, потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства

При временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков или ухудшении качества их земель в результате деятельности других лиц, а также при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд[8], временном занятии земельных участков, ограничении прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшении качества их земель в результате деятельности других лиц, возмещение убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам осуществляется по нормам земельного законодательства.

Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:

а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

г) решение суда.

Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является:

а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;

г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

д) решение суда.

Гарантией прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд является закрепление в законодательстве возможности такого изъятия только после:

-  предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются земельные участки, равноценных земельных участков;

-  возмещения собственнику земельного участка его рыночной стоимости, если ему не предоставлен в собственность равноценный земельный участок;

-  возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

-  возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таким образом, собственник, землевладелец, землепользователь или арендатор вправе выбрать способ защиты своих интересов: получить взамен изымаемого другой участок и стоимость объектов недвижимости, расположенных на участке, а также выплаты иных убытков, или же потребовать выплаты компенсации за изымаемый земельный участок, объекты недвижимости и возмещения иных убытков.

Определение размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, должны применяться положения Постановления Правительства № 000. В соответствии с указанным Постановлением подлежат учету убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав. При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, подлежат учету убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению физическими и юридическими лицами в трехмесячный срок после принятия решения об:

-  изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

-  изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами:

-  которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

-  для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. При продаже земельных участков или передаче их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.

При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также, в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий, иные методики, установленные Правительством Российской Федерации. Данный вопрос урегулирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.93 г. № 77.

Потери лесного хозяйства возмещаются при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и (или) при изъятии земель лесного фонда. Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, которым предоставляются земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда. Правила возмещения потерь лесного хозяйства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.02 г. № 000 (введены в действие с 01 января 2003 года).

6.4 Земельные споры

В мировой практике споры о земле обычно рассматриваются общегражданскими судами, хотя известны случаи создания специализированных судов[9] или административных органов для разрешения земельных споров, когда по каким-либо причинам земельные отношения выходят на первый план. Такие органы создавались и в России. Так, в период столыпинской реформы споры, связанные с выделением бывшим общинникам земель в частную собственность, разрешались уездными земельными комиссиями. Первый Земельный кодекс РСФСР (1922 г.) также устанавливал, что земельные споры должны были рассматриваться земельными комиссиями (в состав которых входили народный судья и представитель земельного органа). В своей деятельности земельные комиссии (или земельные суды) руководствовались правилами, установленными для деятельности народного суда (порядок рассмотрения дел, отвод их членов, вызов свидетелей и др.). С 1930 г. земельные комиссии были ликвидированы и компетенцией по разрешению земельных споров были наделены различные органы (сельсоветы, райисполкомы, общественные суды, народные суды). В период с 1932 г. по 1939 г. функционировали специальные комиссии для рассмотрения споров, связанных с землепользованием колхозов.

Традиционно в науке земельного права все споры по поводу земли, земельных участков относят к земельным спорам. Указанная характеристика земельных споров служит отличительным признаком для отграничения их от гражданско-правовых и административно-правовых споров.

Земельный спор – это спор по поводу субъективного права на конкретный земельный участок. Основанием возникновения земельных споров могут быть как совершение определенных действий, нарушающих права и законные интересы землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земельных участков (например, вмешательство в хозяйственную деятельность по использованию участка), так и несовершение необходимых действий – бездействие (например, неприведение земельного участка в пригодное для использование состояние после окончания срока проведения изыскательских работ). Подавляющее большинство споров возникает по поводу использования земельных участков.

Сторонами земельных споров могут быть различные субъекты: собственники, землепользователи, землевладельцы, другие физические и юридические лица, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления.

Классификация земельных споров может быть проведена в зависимости от характера, субъектов споров и других оснований.

Земельные споры в зависимости от их связи с имущественными отношениями можно разделить на две группы. 1. Чисто земельные споры (или земельные споры, не связанные с имущественными отношениями), т. е. споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан или юридических лиц на земельные участки. В этих спорах имущественный интерес либо вообще отсутствует или не выступает на первый план, и ни одной из сторон не причинен материальный ущерб. К этой категории споров могут быть отнесены споры об оспаривании границ и размеров земельных участков, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, споры между супругами (в т. ч. бывшими) о разделе общего земельного участка или определения порядка пользования этим участком.

2. Земельно-имущественные споры (или земельные споры, тесно связанные с имущественными отношениями) – это споры по поводу земельных участков, при разрешении которых требуется и определение прав на иное имущество. Существование данной категории споров объясняется тем, что право на недвижимое имущество (здание, строение, сооружение, помещение) тесно связано с правом на земельный участок, обслуживающий эту недвижимость. К такого рода земельным спорам можно отнести споры о порядке пользования или разделе земельного участка между совладельцами жилых домов и иных строений, споры об определении права на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования. Последний вид споров получил широкое применение в практике судов, и возникает он, как правило, в случае покупки недвижимости, находящейся на земельном участке, и неоформлении прав на соответствующий земельный участок.

Если в целом рассматривать все споры, связанные с земельными отношениями, то помимо двух перечисленных групп можно выделить также имущественные споры, связанные с земельными отношениями (где нет спора о праве на земельный участок). Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, являются по своему характеру гражданско-правовыми, и их объектом выступает право на какое-либо имущество (имущественные права). К ним относятся: требование о возмещении убытков, вызванных изъятием или временным занятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд; требование о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения прав и законных интересов субъектов, использующих землю (например: при самовольном занятии земельного участка, загрязнении), и некоторые другие.

Для защиты нарушенных прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков необходимо разрешение возникшего земельного спора. Обращаясь в компетентный орган, лицо приводит в действие весь механизм защиты, в рамках которого государство реализует свои властные полномочия. Разрешение земельных споров выражается в выяснении уполномоченным органом пределов и содержания прав и обязанностей спорящих сторон и установление этими органами обязательного поведения сторон. Уполномоченный орган вправе, а точнее – обязан, принудить ответчика к совершению определенных действий: возместить причиненные убытки: признать право истца на земельный участок; исполнить свою обязанность; прекратить противоправные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

В соответствии с современным законодательством земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Споры рассматриваются судами в соответствии с установленной законом подведомственностью и подсудностью (см. гл. 4 АПК РФ; гл. 3 ГПК РФ). До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (ст. 64 ЗК РФ).

6.5 О земельном процессе

Необходимо разграничивать процедурные и процессуальные нормы. Процедурные земельные нормы способствуют реализации исключительно материальных земельных норм и в применении материальных норм иных отраслей участия не принимают. Процессуальные же нормы в подавляющем большинстве обеспечивают принудительную реализацию материальных норм независимо от их отраслевой принадлежности.

Процессуальные нормы характеризуются большей степенью детализированности по сравнению с процедурными, поскольку они должны обеспечить строгое соблюдение гарантий прав и законных интересов участвующих в процессуальном отношении лиц. Процессуальными являются нормы права, устанавливающие порядок деятельности юрисдикционных органов по принудительной реализации правовых норм, применения юридических санкций и разрешения споров. Примером процессуального правоотношения может служить отношение, возникающее при предъявлении в суд органом, принявшим решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, иска к его владельцу о выкупе этого участка земли.

Соответственно, земельный процесс – это регламентированная законом деятельность юрисдикционных органов, «носящая экстраординарный характер». В тех ситуациях, когда требуется принудительное применение земельных правовых норм или необходимо возложить санкции за правонарушения в области использования земель, будут применяться процессуальные нормы.

С принятием Земельного кодекса РФ, где установлена четкая процедура изъятия земельных участков за соответствующие правонарушения, можно говорить о закреплении специальным законодательством меры земельно-правовой ответственности (прекращения права на земельный участок путем его изъятия), применение которой осуществляется в рамках земельного процесса.

6.6 Список нормативных актов и рекомендуемой литературы

Земельный кодекс РФ.

Гражданский кодекс РФ (часть 1 и 2).

Уголовный кодекс РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Рассмотрение земельных споров // Хозяйство и право№ 10, 11.

Вылегжанина нарушенных земель: мировой опыт // Журнал российского права№ 6.

Рассмотрение споров, связанных с землепользованием, в арбитражном суде города Москвы // Право и экономика№ 3.

Иконицкая земельных споров. - М., 1973.

Карномазов споры о признании права собственности на земельные участки // Арбитражный и гражданский процесс№ 9.

Моргунов споры // Арбитражная практика№ 12.

Споры о разграничении государственной собственности на землю // Хозяйство и право№ 7.

Романов рассмотрение земельных споров // Журнал российского права№ 11.

Судебная защита прав участников земельных отношений // Российская юстиция№ 6.

6.7 Вопросы для самопроверки

1.  Способы защиты прав на землю.

2.  Возмещение убытков и потерь в земельном праве.

3.  Земельные споры: понятие, виды.

Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ)

7.1 Общие положения

Управление земельными ресурсами – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Управление земельным фондом подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое). Общее и ведомственное (отраслевое) управления имеют общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т. е. оно распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или местного самоуправления. Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами осуществляется федеральными агенствами, федеральными службами и в случаях, предусмотренных нормативными актами, – министерствами и имеет ведомственный (отраслевой) характер, т. е. распространяется на земли только определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления. Этот вид управления осуществляет, например, Федеральная пограничная служба РФ, Федеральное агенство железнодорожного транспорта.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11