Условно всех субъектов земельных правовых отношений можно разделить на 3 группы:

Во-первых, физические (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица являются самыми распространенными участниками и составляют наиболее многочисленную группу субъектов земельных правоотношений. В современных условиях физические и юридические лица участвуют в правоотношениях в сфере управления, абсолютных (правоотношениях собственности, пожизненного наследуемого владения и др.) и относительных (например правоотношениях аренды).

Правоспособность и дееспособность физических и юридических лиц, их возникновение, прекращение определяются видом правоотношения, участником которых они являются. Так, малолетний гражданин вправе иметь в собственности земельный участок, получив его, например, по наследству, но, не обладая необходимым объемом дееспособности, он не способен самостоятельно осуществлять принадлежащее ему правомочие распоряжения земельным участком.

В Земельном кодексе РФ (п. 2 ст. 5) нашло закрепление положение, содержащееся и в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, закрепляющее национальный режим для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в земельных отношениях, который может быть ограничен в отдельных случаях, установленных федеральным законом.

Традиционно в земельном законодательстве используются для обозначения участников земельных отношений такие понятия, как собственники земельных участков (лица, являющиеся собственниками земельных участков); землепользователи (лица, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования); землевладельцы (лица, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения); арендаторы земельных участков (лица, владеющие и (или) пользующиеся земельными участками по договору аренды, по договору субаренды); обладатели сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).

Вторую группу составляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые являются субъектами управленческих (например Федеральное агенство кадастра объектов недвижимости), охранительных (например суд) правоотношений. Названные субъекты могут выступать участниками правоотношений по использованию земли в случаях, когда им предоставлены земельные участки во владение и (или) пользование.

И, наконец, третью группу образуют публичные образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, города, поселки, сельские населенные пункты и иные муниципальные образования, – которые участвуют, например, в правоотношениях соответственно государственной или муниципальной собственности.

Объектом правоотношения является то, по поводу чего оно возникает. Земельные отношения складываются непосредственно по поводу земли, поэтому объектом не являются прочно связанные с земельными участками объекты (недвижимое имущество), хотя право на земельные участки и право на недвижимое имущество, расположенное на нем, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Неоправданное расширение объектов земельных отношений за счет отнесения к этим объектам иных объектов недвижимости затруднит четкое разграничение земельных правоотношений с иными имущественными правовыми отношениями.

Чтобы установить объект земельных правовых отношений следует еще раз вернуться к определению предмета земельного права (земельным отношениям), где были выделены: отношения в области использования, отношения в сфере охраны и отношения в сфере управления землей. Эти отношения отличаются друг от друга содержанием, субъектным составом и в определенной степени и объектом. Объектом правоотношений по использованию земли необходимо признать индивидуально-определенный земельный участок, часть земельного участка и земельную долю, в то время как объектом правоотношений в сфере управления, охраны является земельный фонд (в целом или его отдельная часть), земля как природный объект. Отношения в сфере управления, охраны иногда возникают и по поводу конкретного земельного участка.

Объектом земельных правоотношений собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования и сервитутных правоотношений выступает земельный участок как часть поверхности земли, границы которой юридически оформлены (описаны и удостоверены) в установленном порядке уполномоченным органом. В качестве принадлежности земельного участка рассматривается всё, что находится над и под поверхностью земельного участка, если соответствующие ограничения не установлены федеральными законами (в частности законами о недрах, об использовании воздушного пространства). Вряд ли в качестве принадлежности можно признавать результаты защитных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (планировка поверхности земли, её рассоление, террасирование склонов, уборка камня и др.). В результате названных работ происходит приобретение земельным участком нового качества, как пишет сам , эти работы полностью сливаются с землёй. Принадлежность всё же означает некий реально существующий самостоятельный объект, поэтому и выделяется в качестве принадлежности - отдельного объекта, тесно связанного с земельным участком.

Когда земельный участок находится в общей долевой собственности двух и более лиц, возникающие правоотношения по владению, пользованию, распоряжению каждым из участников своей долей будут иметь своим объектом право на земельный участок (земельную долю). Выделение наряду с индивидуально-определённым земельным участком и такого объекта земельных отношений, как земельная доля, объясняется тем, что доля – это не какая-то часть земельного участка, а именно часть – доля в праве. Размер доли может меняться с развитием правоотношений общей собственности, например при изменении количественного состава этого отношения (уменьшение или увеличение участников общей собственности).

Объект земельного правоотношения в сфере управления землей определяется компетенцией и выполняемой функцией уполномоченного органа. Таким объектом может быть весь земельный фонд Российской Федерации (например в правоотношениях по ведению государственного земельного кадастра), земельный фонд в пределах административно-территориальных границ (например отношениях по планированию использования земель отдельного города), в ряде случаев объектом «управленческих» правоотношений могут выступать и отдельные земельные участки (например: в землеустроительных работах, при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд).

Земельный фонд Российской Федерации в зависимости от целевого назначения земель включает в себя семь категорий. Наибольший удельный вес в составе земель Российской Федерации составляют земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса. Категория земель указывается в различных документах, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земли, отнесенные к той или иной категории земель, внутренне не однородны. Так, земли лесного фонда включают в свой состав лесные земли и нелесные земли, соответственно эти земли имеют различные цели использования и отличаются друг от друга правовым режимом.

Целевое назначение земель отражается в специальной документации (кадастровой, землеустроительной, градостроительной и др.) и периодически изменяется, так же как правовой режим земель (например в результате перевода земель из одной категории земель в другую).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Ранее в законодательстве определялись лишь отдельные случаи изменения целевого назначения земель. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.93 г. № 000 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» продажа земельных участков, используемых в сельском хозяйстве, с изменением целевого назначения производилась по решению органа исполнительной власти субъекта российской Федерации. В ЗК РФ также не решен вопрос о том, какие органы могут изменять существующее целевое назначение конкретного земельного участка и не определяют процедуру такого изменения. Но в земельном кодексе содержится норма, закрепляющая органы, управомоченные осуществлять перевод земель из одной категории в другую (п. 1 ст. 8). Положения п. 1 ст. 8 ЗК РФ по аналогии могут применяться и при необходимости изменения целевого назначения земельного участка при сохранении существующей категории земель данного участка.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый режим использования земель.

В соответствии с ч.2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ по порядку перевода земель из одной категории в другую должны быть приняты соответствующие федеральные законы, которые будут содержать правила, устанавливающие процедуру изменения категории земель. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Объектом охранительных отношений является земельный правопорядок.

Под содержанием земельного правового отношения следует понимать права и обязанности, в соответствии с которыми должны действовать его участники. Для раскрытия содержания правоотношения необходимо выявить, что представляют собой субъективное право и юридическая обязанность.

Субъективное право есть предусмотренная нормой права мера возможного поведения участника правоотношения. Субъективное право включает в свой состав право на обладание определённым благом; право на совершение конкретного действия или на бездействие; право потребовать от обязанного лица определенного поведения; право на защиту.

Юридическая обязанность – это мера дóлжного поведения участника правоотношения, обеспеченная нормой права. Юридические обязанности могут быть по своему характеру активными (необходимость действия) либо пассивными (необходимость воздержания от совершения действий).

Например, несмотря на то, что использование земельных участков в разных правоотношениях может осуществляться на различных правовых титулах, как и сами участки имеют неодинаковое целевое назначение, использующие их субъекты обладают схожими правами и обязанностями. К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов можно отнести право самостоятельно хозяйствовать на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность не наносить ущерба окружающей среде и др. Помимо общих прав и обязанностей отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор, как правило, имеет и специальные права и обязанности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или договора, особенностей земельного участка и т. п.

2.3 Источники земельного права

Источником земельного права является внешняя форма выражения земельно-правовых норм, т. е. то, что использует правоприменитель при разрешении конкретных дел. Источники земельного права составляют нормативно-правовой акт, общие принципы, договоры, обычаи.

·  Нормативный правовой акт является наиболее характерным способом правового регулирования земельных отношений. Статья 2 ЗК РФ определяет иерархию правовых актов, регулирующих земельные отношения. В п. 1 названной статьи термин «земельное законодательство» используется, что называется, в узком смысле – под «земельным законодательством» понимаются только Земельный кодекс РФ, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. Нормативные акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и регулирующие земельные отношения, не относятся к земельному законодательству, но являются иными нормативными актами, содержащими нормы земельного права. К категории последних относятся акты Министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют земельные отношения, хотя акты этих органов не поименованы в ст. 2 ЗК РФ.

Нормативные акты субъектов РФ имеют в земельном праве немаловажное значение. В соответствии с положением ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и её субъектов. Во многих субъектах РФ приняты законы, регулирующие обширный круг земельных отношений, в виде земельных кодексов республик, законов о земле и т. п. Действуют на территории республик, краев, областей, автономных областей и округов и принятые ими нормативные акты, регламентирующие отдельные виды земельных отношений.

Иные источники находят не столь широкое применение в земельном праве. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Например, международные договоры могут определять правовое положение в земельных отношениях граждан иных государств. Нормы международного договора, ратифицированного в установленном порядке, имеют приоритетное положение над законами Российской Федерации (см. ст. 4 ЗК РФ).

Под обычаем понимается сложившееся в течение длительного времени и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством. В ст. 5 Гражданского кодекса РФ определяется обычай делового оборота, как обычай, сложившийся в какой-либо области предпринимательской деятельности.

2.4 Принципы земельного права

Познание принципов, лежащих в основе регулирования земельных отношений, имеет огромное теоретическое и практическое значение. Знание принципов позволяет раскрыть сущность земельного права и применить на практике отдельные положения земельного законодательства в соответствии с их истинным содержанием и смыслом.

Земельное право основывается на общеправовых, межотраслевых принципах, которые присущи и иным отраслям российской правовой системы, и на отраслевых принципах, свойственных земельному праву в силу специфики регулируемых им общественных отношений. В рамках отдельных институтов земельного права могут быть выделены и свои принципы – принципы правовых институтов.

Принципами земельного права являются объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положения, отражающие сущность земельного права. Принципы земельного права не являются «застывшими», они претерпели значительные изменения в связи с преобразованиями земельного строя России и соответствующими изменениями норм земельного законодательства.

Каждый автор, рассматривающий вопрос о системе принципов земельного права, очерчивает свой круг принципов, свойственных, по его мнению, земельному праву. Справедливости ради, необходимо отметить, что есть ряд принципов, которые признаются большинством юристов: многообразие и равенство всех форм собственности на землю, обеспечение рационального использования земли, целевого характера её использования, принцип платности.

Исходя из того, что принципы права являются объективно обусловленными началами, в соответствии с которыми строится система права и которые характеризуют основные свойства и единство правовых норм, составляющих отрасль права, можно выделить следующие принципы земельного права.

Принцип учета при регулировании земельных отношений многоаспектности земли (или комплексного подхода к земле как многоаспектному явлению). Нормы земельного права, имеющие частно-публичный характер, направлены на обеспечение регулирования отношений, прежде всего в области использования земли, с учетом того, что земля – это не только объект недвижимости, но и природный ресурс. Охрана земель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве имеет приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, поэтому владение, пользование и распоряжение осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Из этого положения вытекают и два других принципа земельного права.

Принцип целевого использования земельных участков. Участки земли имеют целевое назначение, в соответствии с которым собственники, землевладельцы, землепользователи обязаны их использовать. Целевое назначение отражается в правоустанавливающих документах на земельные участки и не может быть самовольно изменено собственниками, землевладельцами, землепользователями. Неиспользование земельного участка в соответствии с его назначением или использование участка не по назначению влечет за собой применение мер ответственности.

Принцип рационального использования земли. Требование рационального использования земли распространяется на все категории земель и не зависимо от формы собственности, установленной в отношении конкретного земельного участка. В общем виде рациональное использование земли можно определить как достижение максимального эффекта от использования земли (качественного и (или) количественного характера) с минимальными затратами и с соблюдением всех установленных требований по её охране.

Причем не только собственники, землевладельцы, землепользователи обязаны рационально использовать свои земельные участки, но и государственные, муниципальные органы, осуществляющие управленческие функции, должны соблюдать это требование. Так, при предоставлении (изъятии и предоставлении) земельных участков указанные органы обязаны учитывать многие факторы: обоснованность размера выделяемого участка, местоположение будущего объекта; необходимость сохранения ценных сельскохозяйственных угодий и снятия плодородного слоя земли и др. Обеспечению рационального использования служат и проводимые в рамках землеустройства упорядочение существующего землепользования, устранение чересполосицы и других неудобств в расположении земельных массивов.

Рассматриваемый принцип в качестве основной идеи пронизывает всё земельное законодательство и находит свое подтверждение и в нормативных актах ряда иных отраслей российского законодательства: гражданского, экологического, административного и др. В частности, Гражданский кодекс содержит норму, определяющую случаи грубого нарушения правил рационального использования: если земельный участок использовался не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (см. ст. 285).

В соответствии с принципом сочетания частных и публичных интересов правовое регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества в целом, при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Необходимость сочетания интересов общества и законных интересов граждан определяет и закрепление в законодательстве приоритета охраны жизни и здоровья человека, в соответствии с которым при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

Принцип управления земельными ресурсами независимо от формы собственности. Управление земельными ресурсами осуществляется в отношении всех категорий земель и независимо от того, используются они или нет, поскольку государство реализует свое право территориального верховенства. Последовательное применение в регулировании земельных отношений указанного принципа позволяет создать условия для рационального использования и охраны земель.

Согласно принципу приоритета особо ценных и особо охраняемых земель изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда (занятых лесами 1 группы), земель особо охраняемых природных территорий, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Принцип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей территории. Этот принцип нашел закрепление в ряде норм земельного законодательства, а также в ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Например, о возможности или предстоящем предоставлении земель для строительства объектов, деятельность которых затрагивает интересы населения, местная администрация должна информировать население. Земельный кодекс РФ предусматривает возможность проведения сходов, референдумов граждан при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами.

Принцип платности использования земель. В советский период, когда землепользование в стране провозглашалось бесплатным (до 1991 г.), были сторонники введения платного характера использования земельных ресурсов (, , и др.), которые обосновывали свою позицию тем, что введение платы будет способствовать более рациональному использованию земель и повышению их качества. Эти доводы в конечном счёте послужили обоснованием одного из направлений земельной реформы РФ: установление платы за пользование земельными ресурсами.

Платный характер использования земель выражается в том, что собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы в зависимости от основания пользования земельными участками обязаны платить земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) или арендную плату. Исключения из этого принципа могут быть установлены только федеральными законами или законами субъектов РФ.

Основные принципы земельного законодательства были впервые закреплены в ст. 1 Земельного кодекса РФ.

2.5 Соотношение земельного права с другими отраслями

Конституционное право имеет основополагающее значение для земельного права (как впрочем, и всех иных отраслей). В ряде случаев конституционное право регулирует отношения, возникающие по поводу земли, земельных территорий, но это – отношения по государственному и общественному устройству РФ, а предметом земельного права являются отношения по поводу земли, земельного ресурса, имеющие экономический характер.

Конституция Российской Федерации устанавливает руководящие, исходные начала земельной политики государства и его образований. Положения Конституции РФ являются общеобязательными правилами поведения, имеющими прямое действие, и важнейшее значение для земельного права имеют следующие нормы. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности: земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах. Право граждан и их объединений иметь в собственности землю относится к конституционным правам и свободам человека и гражданина (ст. 35). Большое значение для земельного права имеют также нормы, закрепляющие, что такие вопросы, как земельное законодательство, разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72), а условия и порядок пользования землей должны определяться на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Административное право является «управленческим» правом, поэтому наиболее тесно земельное право и административное право соприкасаются в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельным фондом Российской Федерации и которым свойственен императивный метод правового воздействия. Но «управленческие» отношения, регулируемые земельным правом, и административные отношения имеют и отличия. Предметом административного права являются общественные отношения, которые возникают и развиваются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В отличие от административного права земельное право определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель, а также специфических функций управления земельными ресурсами (землеустройство, учет земель и др.).

Если обратиться к предметам гражданского и земельного отраслей права, то можно заметить их точки соприкосновения. Предметом гражданского права являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Предмет земельного права составляют имущественные и неимущественные общественные отношения, складывающиеся в области управления, использования и охраны земель. Таким образом, наибольшее соприкосновение земельное право и гражданское право имеют в части регулирования имущественных отношений, возникающих в сфере использования земли (отношения собственности и иных вещных прав на землю, обязательственные отношения). В тоже время, в основе гражданского и земельного права лежит различный подход к земле. Объектом ряда гражданских правоотношений является земля, а точнее – земельные участки, как недвижимость. Земельное же право учитывает социальную значимость земли, её объективную ограниченность и иные природные свойства; ряд имущественных земельных отношений регулируется императивным методом, что не свойственно гражданскому праву (в частности, нарушение требования об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением влечёт за собой установленные законом неблагоприятные последствия).

Для разрешения возможных коллизий между нормами гражданского и земельного законодательства Земельный кодекс РФ установил, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

2.6 Рекомендуемые нормативные акты и дополнительная литература

Конституция РФ.

Земельный кодекс РФ.

Гражданский кодекс РФ (часть 1).

Гражданский кодекс РФ (часть 2).

Уголовный кодекс РФ (Ст. 170, 254).

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Постановление КС РФ от 23.04.04 «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной думы» // СЗ РФ№ 18. - Ст. 1833.

Адиханов право: Курс лекций. - Барнаул: АГУ, 1999.

Адиханов норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право№ 1.

Аксененок правоотношения в СССР. - М.: Юр. лит., 1958.

Аксененок советского земельного права и его системы // Советское государство и право№ 3.

Бакунина Земельный кодекс РФ: проблемы применения // Государство и право№ 5.

Болтанова право: Курс лекций. - М.: Инфра-М, 2004.

Витрянский регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе РФ // Экологическое право№ 1.

Галиновская систематизации земельного законодательства // Журнал российского права№ 7.

Григорьев теории земельного права. - М., 1963.

О сопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки // Журнал российского права№ 9.

Земельное право России: Учебник / , , . - М., 2003.

Земельное право России: Учебник / Под ред. . - М.: Зерцало, 1994.

Иконицкая право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.

Крассов право современной России. - М.: Дело, 2003.

Муниципальные образования как участники земельных отношений // Российская юстиция№ 11.

О земельном законодательстве субъектов РФ и его соотношении с федеральным законодательством // Право и политика№ 9.

Сыродоев как объект гражданского оборота // Государство и право№ 8.

О соотношении гражданского и земельного законодательства // Государство и право№ 4.

Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Хозяйство и право№ 6.

Чубуков недвижимость в системе российского права // Государство и право№ 9.

Чубуков право России: Учебник. - М., 2002.

2.7 Вопросы для самопроверки

1.  Предмет земельного права.

2.  Метод правового регулирования земельных отношений.

3.  Система земельного права.

4.  Место земельного права в российской правовой системе: его соотношение с гражданским, административным и другими отраслями права и законодательства.

5.  Назовите и раскройте основные принципы земельного права.

6.  Понятие и особенности источников земельного права. Классификация источников земельного права. Система источников земельного права.

7.  Конституционные основы земельного права.

8.  Законодательство по использованию и охране земель. Соотношение земельного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования земельных отношений.

Глава 3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

3.1 Государственная собственность на землю

Действующее законодательство устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Таким образом, установлена своего рода презумпция принадлежности земельных участков государству, если они не закреплены за указанными субъектами.

Государственная собственность делится на два вида: собственность Российской Федерации в целом (федеральная) и собственность субъектов РФ (региональная). Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, осуществляется соответственно Российской Федерацией и субъектами РФ. От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией. Однако до разграничения государственной собственности на землю, находящейся в государственной и муниципальной собственности, распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с положениями земельного кодекса в федеральной собственности и собственности субъектов РФ находятся соответственно земельные участки:

-  которые признаны федеральной собственностью или собственностью субъектов РФ федеральными законами;

-  которые приобретены Российской Федерацией и субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

-  право собственности Российской Федерации и субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Кроме того, в собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

-  занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;

-  предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

-  отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, землям фонда перераспределения земель;

-  занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

Сегодня действует ряд федеральных законов, нормы которых определяют принадлежность земель Российской Федерации и субъектам РФ (или устанавливают принципы разграничения государственной собственности). Так, законом РФ от 15.04.93 г. № 000-1 «О статусе столицы Российской Федерации» установлено, что объектом федеральной собственности являются земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на территории г. Москвы, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный Банк РФ, Пенсионный фонд РФ.

В современных условиях правовую основу разграничения государственной собственности на землю составляют нормы ФЗ от 01.01.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю». Законом установлен общий порядок разграничения федеральных земель, земель субъектов РФ и муниципальных земель, который включает несколько стадий. Во-первых, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. В эти перечни включаются земельные участки в соответствии с основаниями, указанными в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Подготовка и согласование с органами государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ (см. Постановление Правительства от 04.03.02 г. № 000).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11