Указ Президента РФ от 20.05.04 г. № 000 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. - № 21. - Ст. 2023.

Постановление Правительства РФ от 12.07.93 г. № 659 (в ред. Постановления РФ от 27.12.94) «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» // САПП РФ№ 29. - Ст. 2686; СЗ РФ№ 3. - Ст. 190.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории РФ и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» // Российская газета- № 180.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // СЗ РФ№ 16. - Ст. 1709.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 537 «Вопросы федеральной службы земельного кадастра России» // СЗ РФ№ 30. - Ст. 3154.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 536 «Вопросы министерства имущественных отношений Российской Федерации» // СЗ РФ№ 30. - Ст. 3153; 2001. - № 5. - Ст. 399; 2002. - № 15. - Ст. 1438; 2002. - № 20. - Ст. 1860.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра» // СЗ РФ№ 3. - Ст. 251; 2003. - № 32. - Ст. 3229.

Постановление Правительства РФ от 04.04.02 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» // СЗ РФ№ 15. - Ст. 1432.

Постановление Правительства РФ от 26.04.02 г. № 000 «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» // СЗ РФ№ 18. - Ст. 1762.

Постановление Правительства РФ от 07.06.02 г. № 000 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» // СЗ РФ№ 23. - Ст. 2193.

Постановление Правительства РФ от 02.10.02 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» // СЗ РФ№ 47. - Ст. 4676.

Постановление Правительства РФ от 19.11.02 г. № 000 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ№ 47. - Ст. 4685.

Постановление Правительства РФ от 28.11.02 г. № 000 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ№ 49. - Ст. 4882.

Постановление Правительства РФ от 27.02.04 г. № 000 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» // СЗ РФ№ 10. - Ст. 866.

Постановление Правительства РФ от 08.04.04 г. № 000 «Вопросы федерального агентства кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ№ 15. - Ст. 1494.

Постановление Правительства РФ от 08.04.04 г. № 000 «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ№ 15. - Ст. 1492.

Вылегжанина нарушенных земель: мировой опыт // Журнал российского права№ 6.

Ерофеев право: Учебник для вузов / Под ред. . - М.: Новый Юрист, 1998.

Жариков регулирование земельных отношений в России // Право и экономика№ 4, № 5.

Земельное право России. Учебник / , , . - М., 2003.

Иконицкая право Российской Федерации: теория и тенденции развития. - М., 1999.

Иконицкая право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.

О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право№ 10.

, Иконицкая вопросы советского земельного права. - М., 1975.

Прохорова «управление» в земельном праве // Государство и право№ 6.

Сахаров правоотношения в СССР / Автореферат дис. … докт. юрид. наук. - Л., 1971.

Предоставление земельных участков для строительства и возмещение убытков землепользователям // Хозяйство и право№ 6.

Модель рационального землепользования в федеральном и региональном законодательстве // Хозяйство и право№ 12.

7.7 Вопросы для самопроверки

1.  Понятие, функции управления земельными ресурсами.

2.  Система органов управления использованием и охраной земель.

3.  Охрана земель: цели, содержание. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

Глава 8.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Целям обеспечения рационального использования земель, сохранения и улучшения ее плодородного слоя служит юридическая ответственность. Юридическая ответственность в любой отрасли права – явление многогранное и сложное. Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель (далее – также земельные правонарушения) включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение правонарушения в области использования и охраны земель и порядок их возложения на правонарушителя. Юридическая ответственность выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию (меру ответственности), т. е. неблагоприятные последствия, установленные законом и (или) договором.

Для применения административной и уголовной ответственности требуется акт компетентного государственного органа, и в этом смысле можно сказать, что юридическая ответственность – это реакция государства на совершенное правонарушение, и применяемая санкция будет иметь государственно-властный характер. Возложение же мер гражданско-правовой ответственности не всегда связано с приведением в действие механизма государственного принуждения, например, правонарушитель добровольно на основании соответствующего соглашения возмещает все убытки, вызванные правонарушением.

Особенностью ответственности в области использования и охраны земель является то, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.

Основанием привлечения субъекта к ответственности является правонарушение в области использования и охраны земель. Любое правонарушение характеризуется общественной вредностью (всегда связано с посягательством на охраняемые государством ценности) и противоправностью (противоречие нормам правовых актов). Эти свойства, признаки деяния позволяют отграничить правонарушение от правомерного действия (бездействия).

Земельное правонарушение можно определить как виновное противоправное деяние, нарушающее права, законные интересы и (или) правовые нормы, регулирующие отношения в области использования, управления и охраны земель.

Для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения требуется наличие совокупности необходимых и достаточных с точки зрения закона условий (элементов) – состава правонарушения. В состав земельного правонарушения включаются 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Общим объектом земельного правонарушения являются отношения в области использования, управления и охраны земель. В качестве специального объекта могут быть выделены: отношения собственности, землевладения, землепользования (например при самовольном занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны земель (например при использовании земельного участка не по назначению).

Объективную сторону образует противоправное деяние, которое выражается в противоправных действиях (например захламление земель) или в противоправном бездействии (например неосуществление мероприятий по охране земель). К элементам объективной стороны земельного правонарушения относятся также причинная связь между деянием и наступившими последствиями и причиненный вред.

Наиболее часто земельные правонарушения характеризуют такие факультативные элементы, как место совершения правонарушения (например предусмотрена административная ответственность за незаконное использование земель государственного лесного фонда – ст. 61 КоАП), способ совершения нарушения (например порча земель – ст. 254 УК РФ).

Субъектом земельных правонарушений могут быть любые физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические лица. Нередко ответственность за совершение земельных правонарушений несут специальные субъекты – должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Лицо должно обладать установленными законодательством признаками субъекта земельного правонарушения (достижение определенного возраста, вменяемость и др.).

Субъективная сторона земельных правонарушений характеризуется виной правонарушителя, т. е. наличием неосторожности или умысла. Большая часть земельных правонарушений совершается с умышленной формой вины (к. п. косвенный умысел).

За земельные правонарушения законодательство предусматривает административную, уголовную, гражданскую и дисциплинарную ответственность.

Административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности за земельные правонарушения. Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое КоАПом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Впервые в административном законодательстве закрепляется понятие должностного лица. В отличие от Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (1984 г.) Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.) круг субъектов, подлежащих административной ответственности, расширяет за счет включения в него юридических лиц.

Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, возможно и наложение предупреждения. За одно земельное правонарушение может быть назначено одно основное наказание. Предупреждение и штраф могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Исходя из легального определения административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП), составы земельных правонарушений могут быть установлены только в нормах КоАПа и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ. КоАП 2001 г. содержит достаточно много видов (в т. ч. новых) земельных правонарушений, которые располагаются в разных главах.

Административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях, налагаются в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 КоАП: судьями районных судов (по делам, требующим административного расследования) и мировыми судьями; должностными лицами, осуществляющими надзорные и контрольные функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Те дела, которые предусмотрены законами субъектов РФ, должны рассматриваться в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; должностными лицами уполномоченных органов и учреждений, органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями или коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), как преступление, может выражаться в трех различных составах, отличаемых друг от друга по объективной стороне:

а) регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участком, т. е. придание сделке юридической силы без достаточных на то оснований;

б) искажение учетных записей земельного кадастра, т. е. их несоответствие фактическим (реальным) качественным, количественным, правовым характеристикам земельного участка как объекта кадастрового учета;

в) умышленное занижение размеров платежей за землю (т. е. размеров земельного налога (пока не будет введен налог на недвижимость) или арендной платы).

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере учета земель и их оборота.

Субъектом преступления могут быть только должностные лица, которые при совершении преступления используют свое служебное положение, это: должностные лица Федерального агенства кадастра объектов недвижимости, регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должностные лица государственной налоговой службы и другие.

Субъективную сторону составляет прямой умысел, и дополнительным (и в то же время обязательным) элементом субъективной стороны является корысть или иная личная заинтересованность субъекта.

Порча земли (ст. 254 УК РФ) выражается в ухудшении физических и биологических свойств почвы, снижении ценности земли. Объективную сторону преступления составляют действия или бездействие в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Использование каких-либо других веществ, не названных в ст. 254 УК РФ, исключает ее применение.

Состав этот – материальный, и необходимым элементом является наступление предусмотренных в норме ст. 254 УК РФ последствий: причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Причинение вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов, растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов, загрязнении атмосферы воздуха и т. п. С момента наступления одного из таких последствий преступление считается оконченным.

Объектом преступления являются отношения в области использования и охраны земель.

Субъектом порчи земель может быть только специальное лицо, осуществляющее хранение, использование или транспортировку опасных химических или биологических веществ и удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов при их хранении, использовании и транспортировке. Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

Субъективную сторону составляет умысел; при наличии смерти человека – неосторожность к данному последствию.

Статья 254 УК РФ предусматривает и квалифицирующие признаки:

совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 254);

смерть человека по неосторожности (ч. 3 ст. 254).

Основной формой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, но, кроме этого, возможно возмещение вреда, причиненного в результате совершения земельных правонарушений, путем возмещения вреда в натуре (восстановление прежнего состояния земельного участка). Причиненный же гражданами и юридическими лицами в результате совершения ими земельных правонарушений вред подлежит возмещению в полном объеме во всех случаях (см. п. 1 ст. 76 ЗК РФ).

Возмещение вреда в натуре, в частности рекультивация земель причинителем вреда, очищение им земельного участка от мусора, применяется довольно редко (например, для этого необходимо учитывать способность правонарушителя произвести восстановление прежнего состояния земель). В большинстве случаев причиненный вред возмещается путем присуждения соответствующей денежной компенсации (взыскание убытков).

Гражданско-правовая ответственность может быть договорной (когда причинитель вреда и потерпевший находятся в договорных отношениях, и вред вызван неисполнением (ненадлежащим исполнением) договора) и внедоговорный (когда причиненный вред не связан с наличием договорных отношений между потерпевшим и причинителем вреда). Последний вид гражданско-правовой ответственности и находит обычно применение в земельном праве.

Наличие специальной земельно-правовой ответственности не является бесспорным фактом. Сомнение в признании земельно-правовой ответственности в качестве самостоятельной формы ответственности было высказано в юридической литературе после отмены в конце 1993 года ст. 39 ЗК РСФСР, которая предусматривала случаи принудительного прекращения права на землю за земельные правонарушения. Хотя ст. 39 ЗК РСФСР не применялась, продолжала действовать ст. 32 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которой деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства прекращается в случаях неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года.

Принятый ЗК РФ справедливо вновь вернулся к институту изъятия земель, что позволяет говорить о нормативном закреплении земельно-правовой ответственности, которая выражается в принудительном прекращении права на земельный участок, изъятии участка. Применение земельно-правовой ответственности обеспечивает заинтересованность в надлежащем использовании земельных ресурсов.

Субъектами земельно-правовой ответственности могут быть собственники, арендаторы земельных участков, землевладельцы, землепользователи – юридические лица или физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Основаниями принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования являются:

-  использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

-  использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

-  неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

-  неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

-  отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

-  нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

-  систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

-  систематическая неуплата земельного налога.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке и является крайней мерой, которая реализуется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Для принудительного прекращения перечисленных прав установлена следующая процедура.

Одновременно с наложением административного взыскания (штрафа) уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях[13] с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Таким образом начинается процедура принудительного прекращения прав на земельный участок.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. Суд выносит решение с учетом всех обстоятельств дела. Суд может установить новый срок для устранения допущенных нарушений, а также отказать в прекращении соответствующего права. Любое решение суда может быть обжаловано в сроки и в порядке, установленные гражданским процессуальным законодательством. При отсутствии жалобы на судебное решение по истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда. В соответствии со ст. 76 ЗК РФ граждане и юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате нарушения земельного законодательства. Такая обязанность сохраняется и в случае, когда земельный участок был у него изъят при неустранении нарушения. Если произошло захламление, другие виды порчи земель, правонарушитель обязан привести земельный участок в пригодное для использования состояние или такие действия производятся за его счет.

Порядок принудительного прекращения права собственности определяется земельным законодательством с учетом норм ГК РФ (см. ст. 284 – 287). Основное отличие в порядке прекращения права собственности в случае ненадлежащего использования земельного участка от прекращения иных прав на земельный участок по этому же основанию заключается в возмездном характере прекращения права собственности. Собственнику выплачивается сумма, вырученная от продажи изъятого земельного участка.

8.1 Нормативные акты и рекомендуемая литература

Земельный кодекс РФ.

Гражданский кодекс РФ (часть 1 и 2).

Уголовный кодекс РФ (Ст. 170, 254).

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 05.10.98 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень ВС РФ№ 1.

Вылегжанина нарушенных земель: мировой опыт // Журнал российского права№ 6.

Ленский захват земельных участков и самовольная постройка. Обзор судебно-арбитражной практики // Юридический мир№ 2,3.

8.2 Вопросы для самопроверки

1.  Понятие и особенности ответственности в области использования и охраны земель.

2.  Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 9.ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, расположенные за чертой поселений и предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства (ст. 83 ЗК РФ), т. е. землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, основным целевым назначением которых является использование их в сельском хозяйстве. Предоставленные для нужд сельского хозяйства – это фактически используемые земли, а земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства, – те, которые в дальнейшем будут использованы для нужд сельского хозяйства (например планируется их освоение в будущем). Пригодность для сельскохозяйственного использования определяется на основании данных государственного земельного кадастра.

Отнесение отдельного земельного участка к категории сельскохозяйственного назначения отнюдь не означает, что он должен и будет использоваться исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур. Сельскохозяйственное производство не может осуществляться без дорог, инженерных коммуникаций, складов для хранения сельскохозяйственной продукции, ферм, загонов, токов и т. п. Земельные участки, на которых располагаются подобные объекты (непосредственно связанные с сельскохозяйственным производством), также относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве (главного средства производства или пространственно-территориального базиса):

-  сельскохозяйственные угодья;

-  земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

-  земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений;

-  земли, занятые водоемами;

-  земли, занятые постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан фонд перераспределения земель, который находится в государственной собственности субъектов РФ. Фонды перераспределения формируются по районам за счет земельных участков, поступающих в этот фонд при добровольном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо при отказе от наследства в пользу государства или при отказе от наследства без указания, в пользу кого наследник отказался от наследства; при принудительном изъятии земельного участка в случаях, установленных федеральным законом.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входят 13 видов земель. Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (участки земли с определенным сельскохозяйственным использованием), которые в зависимости от их природных свойств, экономической целесообразности использования подразделяются на: пашни; сенокосы; пастбища; залежи[14]; земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Как и нормы Земельного кодекса РСФСР 1991 г., положения ст. 85 ЗК РФ закрепляют, что изъятие в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), содержанием объектов культурного наследия, строительством и содержанием объектов культуры, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также в случае изменения границы поселений.

Законодательством субъектов РФ могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, особо охраняемые ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в т. ч. опытно-производственных хозяйств научно-исследовательских учреждений и учебно-опытных хозяйств, образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей средний уровень более чем на 25 %.

Субъектами, которым могут быть предоставлены земельные участки для сельскохозяйственного производства, признаются юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), общины и физические лица. Основными использующими земельные участки сельскохозяйственного назначения являются крестьянские (фермерские) хозяйства, общества и граждане.

С 17 июня 2003 года действует ФЗ от 11.06.03 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (ст. 1 названного закона). Законодательство содержит ограничения по субъектному составу крестьянского (фермерского) хозяйства. Например, максимальное количество членов крестьянского (фермерского) хозяйства, не состоящих в родстве с главой этого хозяйства, – пять человек. Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Те крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы как юридические лица, вправе сохранить статус юридического лица на период до 01 января 2010 года.

Члены крестьянского (фермерского) хозяйства должны заключать соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. В соглашении определяются права и обязанности членов, глава крестьянского (фермерского) хозяйства и его полномочия, порядок владения, пользования, распоряжения имуществом хозяйства и иные условия. Основными видами деятельности, которыми могут заниматься крестьянские (фермерские) хозяйства, являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются два вида земельных участков: а) для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности – из земель сельскохозяйственного назначения; б) для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, – из земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий земель. Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства определен в ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Гражданам земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота. Правовой режим этих земель определяется в соответствии с ЗК РФ, ФЗ от 07.07.03 г. «О личном подсобном хозяйстве», ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и другими нормативными актами. В основном земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйство состоят из двух частей: а) приусадебного земельного участка, который находится в черте поселений и используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигие-нических, противопожарных и иных правил и нормативов; б) полевого земельного участка, который расположен за чертой поселений и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В тех случаях, когда земли сельских поселений были включены в черту городских поселений, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены для этих целей.

Оборотоспособность участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, может быть ограничена в случаях, установленных федеральным законом. В соответствии с ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимого имущества)» по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, – приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного использования (функционального обеспечения), но не допускается залог полевых земельных участков личного подсобного хозяйства.

Садоводство и огородничество, а также дачное хозяйство граждане могут вести, используя коллективную или индивидуальную формы такой деятельности. В первом случае свои права и потребности граждане реализуют с помощью участия в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществах, садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативах либо садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерствах, во втором – самостоятельно, без образования и участия в названных некоммерческих объединениях.

Садовым является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Огородный земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определяемого при зонировании территории). На таких участках могут возводиться временные постройки для хранения инвентаря, для отдыха. По истечении временного пользования эти постройки подлежат сносу.

Дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных сооружений и строений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11